對的評價報告
一、引言
黨的十六大制定了我國在新世紀、新階段全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖,“社區(qū)”的作用對全面小康社會宏偉藍圖的早日實現(xiàn)有著重要的影響。提升社區(qū)建設(shè)整體水平,為經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。
二、專業(yè)設(shè)計的基本情況
該方案對姜堰市城區(qū)近幾年來社區(qū)建設(shè)情況進行了比較客觀、詳實的調(diào)查分析,形成了具有獨特的見解和較強可操作性的設(shè)計方案。方案整體結(jié)構(gòu)合理、背景交待清楚、主題和目標明確,實施步驟切實可行,理論依據(jù)較為充分,方案的效果比較明顯。在方案中,作者對問題的查找分析時寫到:
1、硬件設(shè)施不配套。
部分社區(qū)的辦公用房尚未解決,有的社區(qū)雖然目前有房可用,但面積較小,大部分社區(qū)都沒有專用的活動用房,與創(chuàng)建標準還有很大的差距。近期,市四套班子負責人“下訪”,荷葉、古田、南苑等社區(qū),辦公用房今年有望解決。20個社區(qū)基本上沒有規(guī)范的“四室一站”,缺少活動場所,已成為突出的問題。許多小區(qū)沒有實施封閉,四面朝外,幾個門同時開,對小區(qū)治安防范帶來難度,小區(qū)的日常管理工作難以實施。20個社區(qū)所屬有一定規(guī)模的60個小區(qū)中,天地、大成、新世紀等小區(qū)已由開發(fā)商為主體實施了前期物管,起點高,效果好,得到廣大居民的好評。許多小區(qū)前期建設(shè)中未設(shè)置公廁,個別小區(qū)將公廁出租,小區(qū)內(nèi)活動空間小,全民健身器材無法安置,流動人口和出租房管理工作比較薄弱,潛在的問題比較多。以上問題存在的原因,主要是過去對社區(qū)工作的認識不到位,實際工作中加強硬件建設(shè)的意識不強,投入嚴重不足 。
2、工作機制不健全
有的部門強調(diào)自身工作業(yè)務(wù)性強,專業(yè)要求高,擔心放權(quán)給社區(qū),做不好還要添亂,增加工作難度;有的職能部門工作原來就與社區(qū)關(guān)聯(lián)度較大,你要做繼續(xù)做,并沒有按照34號文件要求引起足夠重視,認真組織實施;有的部門只給社區(qū)下達工作任務(wù),就是不放權(quán),不下?lián)芙?jīng)費。
3、隊伍素質(zhì)不適應(yīng)
從目前情況看,有些同志文化水平偏低、年齡偏大;他們有的是從原鎮(zhèn)屬企業(yè)調(diào)整過來的,有的是從鎮(zhèn)機關(guān)精減下來的,有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前老居委會保留下來的。他們的文化層次、知識結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新型社區(qū)工作需要,對新型社區(qū)職能缺乏認識和理解,應(yīng)對居民提出的各種要求,顯得力不從心;部分社區(qū)人手明顯不足,難以承擔日益繁重的工作任務(wù),不用說加強日常管理,就是參加上級機關(guān)的會議,也經(jīng)常出現(xiàn)一個人同時要參加幾個會議,同時接收幾個部門的工作。
我認為,除了以上三個問題外,還應(yīng)該有認識不高、宣傳教育不到位的原因 。
三、姜堰市社區(qū)建設(shè)方案是可行的
該方案的主題和目標是:提升社區(qū)建設(shè)整體水平,為經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。既要充分運用獲得社區(qū)建設(shè)示范市稱號的有利條件,更要及時抓住創(chuàng)建省級文明城市的重要契機,充分認識新形勢下加強社區(qū)建設(shè)的重要意義,進一步擺正工作位置,加大工作力度,上下同心,各方支持,形成促進社區(qū)建設(shè)的整體合力,扎扎實實推進社區(qū)各項建設(shè)工作,并努力提高到一個新水平。姜堰鎮(zhèn)要切實加強對社區(qū)工作領(lǐng)導,建議由一名黨委副書記專職分管社區(qū)工作,集中精力,專司其職,及時研究解決社區(qū)建設(shè)中的新情況、新問題,協(xié)調(diào)各種矛盾。鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)立的社區(qū)工作辦公室,要調(diào)配專人負責具體工作,明確職能,責任到人,切實從組織領(lǐng)導上為社區(qū)工作提供保證 。到2010年,姜堰城區(qū)設(shè)20個社區(qū),每個社區(qū)正式人員4名、聘用制人員3名;正式工作人員和聘用制人員,大專以上文化比例80%、平均年齡45歲、黨團員比例50% 。
該方案的實施步驟是:
1、加大投入,改善社區(qū)硬件設(shè)施條件
要通過加大投入力度,努力解決社區(qū)硬件建設(shè)方面存在的問題,為社區(qū)創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。建議市政府用兩年的時間逐步為20個社區(qū)解決辦公用房。要嚴格執(zhí)行姜委發(fā)[2004]35號文件精神,從現(xiàn)在開始,凡新審批的房地產(chǎn)開發(fā)項目,建設(shè)部門必須一次性收足每平方米10元社區(qū)建設(shè)基金,專門用于社區(qū)和物業(yè)辦公用房建設(shè)。鑒于創(chuàng)建驗收在即,可根據(jù)今后5年房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃,測算出可收取的社區(qū)建設(shè)基金數(shù)額,并以此為基數(shù),由建設(shè)局、姜堰鎮(zhèn)先行籌資,集中解決社區(qū)近期硬件投入問題。新建的社區(qū)辦公、活動用房,要由建設(shè)規(guī)劃部門按社區(qū)行政區(qū)域選址,進行統(tǒng)一設(shè)計,并按照相關(guān)要求,達到社區(qū)辦公室、警務(wù)室、民主議事室、文化活動室“四室合一”的標準,整體使用面積不低于200平方米。具體工作由建設(shè)局、姜堰鎮(zhèn)共同實施,資金從社區(qū)建設(shè)基金中列支。要著手研究適當加大市財政對社區(qū)人員工資支付比例問題。
2、加大培訓,提高社區(qū)隊伍素質(zhì)
要作為一項經(jīng)常性工作,把對社區(qū)工作人員的教育培訓列入全市干部培訓計劃。通過定期集中培訓,經(jīng)驗交流、參觀考察等形式,開展多種形式培訓教育,進一步提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)。組織、人事部門,要在認真調(diào)查研究基礎(chǔ)上,借鑒外地成功經(jīng)驗,探索研究社區(qū)新的用人機制,不斷給社區(qū)管理隊伍注入新的活力。要通過考核錄用,專崗聘用、兼職、掛職等多種途徑,從高校畢業(yè)生、原市屬企業(yè)管理人員、退伍軍人、機關(guān)退二線人員中錄用、聘用一批熱心和勝任社區(qū)工作的同志。姜堰鎮(zhèn)、民政局要加大監(jiān)管和考核力度,進一步建立健全社區(qū)管理人員約束和激勵機制。
3、部門職能進社區(qū),提高社區(qū)工作能力
要認真貫徹執(zhí)行姜委發(fā)[2004]34、35號文件精神,進一步明確社區(qū)建設(shè)和管理的指導思想、工作目標和任務(wù)。要在市社區(qū)建設(shè)指導委員會領(lǐng)導下,完善各專業(yè)委員會工作職責,指導、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門實施權(quán)力下放,重心下移 。各有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變政府職能和機關(guān)作風,根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求,圍繞“服務(wù)基層,方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現(xiàn)中心下移。市級機關(guān)各部門要按照“權(quán)隨責走,費隨事轉(zhuǎn)”的要求,實行“誰主管,誰負責,誰受益,誰負擔”。根據(jù)責、權(quán)、利相一致,管理與服務(wù)相統(tǒng)一的原則,落實相應(yīng)的工作經(jīng)費 。政府及有關(guān)部門的工作需社區(qū)居委會協(xié)助的,凡有專項撥款或收費的,按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則,提取一定比例的經(jīng)費補助社區(qū)居委會。公用事業(yè)單位、其它社會組織需社區(qū)居委會代辦的工作,經(jīng)自愿協(xié)商、合同約定,實行有償服務(wù)。加大物業(yè)管理工作的推進力度,認真監(jiān)督各類中介服務(wù)組織規(guī)范誠實地開展工作。積極實施社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)管理模式的改革,嘗試社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,大力推進社區(qū)服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化。要充分調(diào)動社區(qū)居民、志愿者參與的積極性,提高社區(qū)群眾對社區(qū)建設(shè)管理工作的支持率和參與率 。
該方案的理論依據(jù)是:姜委發(fā)[2004]34、35號文件精神,明確了社區(qū)建設(shè)和管理的指導思想、工作目標和任務(wù)。要在市社區(qū)建設(shè)指導委員會領(lǐng)導下,完善各專業(yè)委員會工作職責,指導、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門實施權(quán)力下放,重心下移 。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求,圍繞“服務(wù)基層,方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現(xiàn)中心下移。根據(jù)責、權(quán)、利相一致,管理與服務(wù)相統(tǒng)一的原則,落實相應(yīng)的工作經(jīng)費 。
本人認為,方案設(shè)計者在“以人為本”這一點上筆墨不夠,要提高社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量,上水平、上臺階,人是第一要素,在方案的實施步驟中,應(yīng)加上一條,就是以人為本,注重解決社區(qū)工作人員的實際困難,如:解決社區(qū)工作人員工資待遇偏低、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金、住房公積金等,采取切實可行的措施,確保到位,以便提高社區(qū)工人人員工作積極性,把社區(qū)工作做好、做實,做出水平,做出質(zhì)量。
四、結(jié)論
方案設(shè)計者高茂平同志的《姜堰市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案》設(shè)計總體上是成功的,該同志作為機關(guān)工作人員,通過實際調(diào)查,情況分析,提出設(shè)想,撰寫出的設(shè)計方案是切實可行的。
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