小流域綜合整治關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。本文探討分析了小流域治理存在的問題，并提出了加強(qiáng)小流域綜合整治的措施，以供參考。

小流域；綜合治理；問題；措施

一.小流域綜合治理存在的問題

1、管理體制不完善，缺乏有效的管理措施。小流域綜合整治涉及河流保護(hù)與管理的部門很多，流域內(nèi)水土資源、森林資源、植物與生物資源等均屬不同部門管理，部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制�，F(xiàn)行管理體制未能有效利用經(jīng)濟(jì)手段，形成一系列激勵(lì)水土資源優(yōu)化配置、節(jié)約用水、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施，從而導(dǎo)致水土資源的有效利用程度不高、水土流失嚴(yán)重、河流環(huán)境的質(zhì)和量持續(xù)惡化。

2、規(guī)劃滯后，缺乏對(duì)小流域治理的有效指導(dǎo)。小流域保護(hù)與管理基本停留在水污染控制和水利工程的管理，許多小流域缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，治理項(xiàng)目的前期工作薄弱，治理目標(biāo)和任務(wù)不明確，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，重要糧食生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力將進(jìn)一步提高，都對(duì)防洪保安提出越來(lái)越高的要求，已有前期工作不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效指導(dǎo)近期河流的治理和保護(hù)。

3、治理標(biāo)準(zhǔn)低，大部分小流域抗御自然災(zāi)害能力很弱。河道治理多偏于防洪功能，而其它功能被嚴(yán)重忽視。以往采用單一治理措施建設(shè)了一些臨時(shí)防洪工程，工程標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，防洪問題突出，許多小流域的重要河段仍處于未設(shè)防的自然狀態(tài)。

4、缺乏投資渠道、投入不足。小流域治理缺乏投資機(jī)制和渠道，治理資金不足。近年來(lái)，群眾投勞農(nóng)田水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化，對(duì)河流的治理（河道清淤和堤防加固等）日趨減少，水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱，高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足。

二、加強(qiáng)小流域綜合整治的措施

隨著人們對(duì)水資源環(huán)境要求不斷提高，河流生態(tài)建設(shè)的意識(shí)逐步增強(qiáng)，有必要進(jìn)一步改善傳統(tǒng)的小流域治理措施，探討新的治理模式。依據(jù)國(guó)家生態(tài)治理的政策方針，結(jié)合我國(guó)小流域綜合治理的實(shí)際，提出“規(guī)劃――整治――監(jiān)測(cè)――評(píng)價(jià)”一體化模式的治理維護(hù)理念，具體實(shí)施措施如下：

1、因地制宜確定治理方式.治理方式的確定是小流域治理難度最大的，從過去已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目可以看出，小流域的治理很多都以防洪建設(shè)為主。小流域具有數(shù)量大和分布廣以及形勢(shì)復(fù)雜的特點(diǎn)，它的治理是一個(gè)龐大的工程，國(guó)家的財(cái)力也不能夠像治理大江大河那樣的標(biāo)準(zhǔn)治理，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)這方面出發(fā)來(lái)考慮治理問題也不是那么合理。因此，我們可以根據(jù)小流域的特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)狀況，因地制宜，采取不同的措施來(lái)治理小流域，完善防護(hù)體系。

2、統(tǒng)一規(guī)劃明確治理目標(biāo)。河流與周圍的動(dòng)物、植物及微生物組成了生機(jī)盎然的河流生態(tài)系統(tǒng)，河流是河流廊道生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)脈。河流整治不應(yīng)孤立地處理河道里的水體，而要綜合考慮恢復(fù)整個(gè)河流的生態(tài)系統(tǒng)，制定全局規(guī)劃方案。由于我國(guó)小流域眾多、河流差異大，洪澇災(zāi)害程度不同，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿髦卫淼膶?shí)際情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點(diǎn)范圍。

3、改革水利設(shè)施管理制度。全面實(shí)施水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理制度改革，對(duì)小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理全部實(shí)行業(yè)主責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)小型水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活提供全方位的水利服務(wù)。中型及其以上水利工程，要充分利用市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利旅游等產(chǎn)業(yè)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行以資本為紐帶，逐步建立起有利于水利資本經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制，使各種水利資源得到有效利用。

4、流域水質(zhì)污染源控制。民眾的生活污水、工業(yè)廢水污水、生活和生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用都是對(duì)河流污染的主要原因，必須有效控制污染源，建立完善的污水管網(wǎng)體系，阻隔污染來(lái)源，防止水土流失。

5、防治洪澇災(zāi)害。做好水土保持，這是根治河流水患的重要環(huán)節(jié)，主要措施是植樹造林、種牧草、修梯田、挖蓄水坑和蓄水塘等。增加防洪投入，提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，修筑堤圍，做好防治屏障。在江河的上游和各河流匯集的地方興修水庫(kù)，攔蓄洪水，調(diào)節(jié)河流夏澇冬枯的變化。

6、河流生態(tài)修復(fù)。水生生物區(qū)岸坡設(shè)計(jì)時(shí)，要盡可能地創(chuàng)造孔隙，為水生生物的繁衍、棲息、覓食以及活動(dòng)等提供必要的場(chǎng)所。河流平面形態(tài)設(shè)計(jì)時(shí)盡量要保持原河道的自然彎曲，宜寬則寬，宜窄則窄，因勢(shì)導(dǎo)流，恢復(fù)自然河態(tài)。營(yíng)造多樣水域空間，后撤堤線，清除底泥，改良急流淺灘、深潭、濕地等多樣水環(huán)境，為多種水生物提供生存空間。

7、營(yíng)造生態(tài)自然景觀遵循以人為本的宗旨，結(jié)合景觀學(xué)建設(shè)綠色廊道，與植被、村鎮(zhèn)綠化帶、田園作物交錯(cuò)融合，形成立體生態(tài)群落，并在合適的地方建立濕地公園，濱江公園、文化主題公園等，形成河道的生態(tài)文化廊道。小流域治理過程中積累了大量水文數(shù)據(jù)，為了實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水情、綜合評(píng)價(jià)治理情況，進(jìn)一步促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，有必要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)，構(gòu)建小流域檢測(cè)與評(píng)價(jià)體系。

8、建立小流域檢測(cè)體系。結(jié)合現(xiàn)代科技，采用GIS、RS等先進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段，對(duì)河流進(jìn)行空間尺度上的多指標(biāo)監(jiān)測(cè)，建立水文、水質(zhì)、水生態(tài)指標(biāo)等信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新，全面快速高效的掌握河流信息，應(yīng)對(duì)河流突發(fā)事件。

9、建立小流域信息檔案系統(tǒng)與健康綜合評(píng)估體系。建立小流域信息檔案系統(tǒng)，以積累資料，形成較為系統(tǒng)的歷史數(shù)據(jù)庫(kù)，為管理決策者提供科學(xué)有效的依據(jù)。河流環(huán)境健康狀況評(píng)價(jià)可描述和反映任一時(shí)段內(nèi)河流的整體狀況和健康水平，獲取河流健康狀況的綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)河流健康的各個(gè)分指標(biāo)，包括水質(zhì)參數(shù)、生物指標(biāo)、河岸帶狀況等可以反映河流該部分的健康情況，從而剖析河流生態(tài)系統(tǒng)存在的問題。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前國(guó)家加大了大江大河及其主要支流的治理力度，逐步形成了以堤防、防洪控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)工程為主的防洪體系框架，主要江河防洪抗旱能力顯著提高，但小流域治理總體滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以全面系統(tǒng)治理，治理方式落后，治理標(biāo)準(zhǔn)不高，防洪能力弱，未能從根本上防治較大河洪災(zāi)害。小流域治理存在的突出問題，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)，尤其是縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也影響城鄉(xiāng)廣大地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。為了有效保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)小流域整治工作勢(shì)在必行。