請示與報告的區(qū)別

在公文處理時，經(jīng)常能夠看到請示與報告不分的現(xiàn)象，其實請示與報告是兩種性質(zhì)完全不同的文種。

一、請示與報告的含義和異同

關(guān)于“請示”與“報告”的含義，《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》都有明確的規(guī)定：請示，適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)；報告，適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。二者不能混為一談。

請示與報告都屬于上行文，都具有反映情況、提出建議的功用，但也有其明顯的不同：

1．內(nèi)容要求不同。請示的內(nèi)容要求一文一事；報告的內(nèi)容可一文一事也可一文數(shù)事。

2．側(cè)重點不同。請示屬于請示性公文，側(cè)重于提出司題和請求指示、批準(zhǔn)；報告屬于陳述性公文，側(cè)重于匯報工作，陳述意見或者建議。

3．行文目的不同。請示的目的是請求上級機關(guān)批準(zhǔn)某項工作或者解決某個問題；報告的目的是讓上級機關(guān)了解下情，掌握情況，便于及時指導(dǎo)。

4．行文時間不同。請示必須事前行文；報告可以在事后或者事情發(fā)展過程中行文。

5．報送要求不同。請示一般只寫一個主送機關(guān)；受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位報其上級機關(guān)的請示，應(yīng)根據(jù)請示的內(nèi)容注明主報機關(guān)和抄報機關(guān)，主報機關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)請示事項；報告可以報送一個或多個上級機關(guān)。

6．篇幅不同。請示一般都比較簡短；報告的內(nèi)容涉及面較為廣泛，篇幅一般較長。

7．標(biāo)題寫作不同。一般來講請示的標(biāo)題中不寫報告二字，就是x x x關(guān)于x x x x x x的請示；報告的標(biāo)題中不寫請示二字，就是x x”x關(guān)于x x x xx x的報告。

8．結(jié)束用語不同。請示的結(jié)尾一般用“妥否，請批示”或“特此請示，請予批準(zhǔn)”等形式，請示的結(jié)束用語必須明確表明需要上級機關(guān)回復(fù)的迫切要求；報告的結(jié)尾多用“特此報告”等形式，一般不寫需要上級必須予以答復(fù)的詞語。

9．處理結(jié)果不同。請示屬于“辦件”，指上級機關(guān)應(yīng)對請示類公文及時予以批復(fù)；報告屬于“閱件”，對報告類公文上級機關(guān)一般以批轉(zhuǎn)形式予以答復(fù)，但也沒必要件件予以答復(fù)。

二、請示與報告不分的幾種表現(xiàn)形式

1．把請示當(dāng)作報告。就是把請求指示、批準(zhǔn)的請示當(dāng)作了報告。如《x x xx關(guān)于申請購買x x x x的報告》，指本機關(guān)根據(jù)工作需要，提出購買x x x的要求，請求上級機關(guān)予以批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后方可執(zhí)行的事情。這類應(yīng)屬于請示，而行文實踐中有時恰恰使用了報告這一文種。

2．把報告當(dāng)作請示。有些報告是下級呈送給上級并要求批轉(zhuǎn)的報告，這類報告應(yīng)屬于呈轉(zhuǎn)性報告極易被當(dāng)作請示。如《x x x x關(guān)于x x x x的報告》末尾處應(yīng)寫“以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)x x x執(zhí)行。”屬于典型的呈轉(zhuǎn)性報告但是往往被當(dāng)作了請示。

3．請示與報告混合型，有些公文既請示工作又報告情況或者既報告情況又夾帶請示事項，這些形式都不符合文種的使用規(guī)范。如《x x x x關(guān)于x x x x的請示報告》，這類文件形式，其內(nèi)容既匯報了工作，又順便提出了請示或者一文數(shù)項請示，這種混合的形式，極易使上級機關(guān)理不出頭緒，處理了一件事情而耽誤了另外幾件事情。

三、請示與報告不分的原因及負(fù)面影晌

造成請示與報告與不分的原因是多方面的，歸納起來最直接最主要的原因有：一是理解上有偏差。有的同志沒有正確理解請示與報告的真正含義，經(jīng)常分不開請示與報告的界限，所以，動起筆來浮想聯(lián)翩，魚龍混雜，分不清到底應(yīng)該是請示還是報告。二是擬寫人員思想不夠重視，沒有意識到請示與報告必須分開的重要性，認(rèn)為總是請示問題報憂不報喜，不如混合起來既請示了問題又匯報了情況。三是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任心不強，把關(guān)不嚴(yán)。

請示與報告不分，往往為上級機關(guān)．正常的公文處理帶來不便，還容易使上級機關(guān)錯批、漏批文件，甚至有時延誤事情的處理，嚴(yán)重影響公文質(zhì)量。準(zhǔn)確地報送請示與報告，可以使上級機關(guān)了解掌握情況，便于及時指導(dǎo)，增強上下級機關(guān)之間的交流。我們應(yīng)下大力氣糾正請示與報告不分的不良習(xí)慣，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，有目的、有組織的加強本單位本部門的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，普及標(biāo)準(zhǔn)化公文的寫作知識，提高公文寫作人員的綜合素質(zhì)，最大限度地避免出現(xiàn)請示與報告不分的現(xiàn)象。