什么是國家秘密
新版《保密法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)將從3月1日起正式實(shí)施。這也是《保守國家秘密法》(以下簡稱《保密法》)修訂的重點(diǎn)內(nèi)容。
對普通人來說,“國家秘密”并非是個(gè)遙不可及的生僻詞。今年2月,武漢市政府在發(fā)布該市有史以來最大環(huán)保罰單時(shí),就以“保守國家秘密”為由,隱去了被罰企業(yè)。媒體報(bào)道洛陽性奴案時(shí)也被指“侵犯國家機(jī)密”。
1949年以來,先后有兩部法律法規(guī)界定過國家秘密。第一部是1951年6月公布實(shí)施的《保守國家機(jī)密暫行條例》,暫行了38年。
在《暫行條例》中,國家秘密多達(dá)17個(gè)種類,除涵蓋軍事、外交、公安、鐵路、交通、郵政、氣象測報(bào)、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)藥、立法、司法等領(lǐng)域外,最后一條還補(bǔ)充“其他一切應(yīng)該保守秘密的國家事務(wù)”都屬于國家機(jī)密。
在1950年代,今天報(bào)攤上到處售賣的《參考消息》都屬于秘密級(jí)內(nèi)部刊物,1958年允許高等院校師生訂閱時(shí),被許多人歡呼為“德政”。直到1985年,這份編譯外電的新華社報(bào)紙才去掉了“內(nèi)部資料”的報(bào)頭標(biāo)記。
1989年《暫行條例》被《保密法》取代,國家秘密在其中有了明確定義,指“關(guān)系國家的安全和利益,依照法定程序確定,在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知情的事項(xiàng)”。比如有的國家秘密天生“短命”,高考試卷的“絕密期”僅為“啟封并考試使用完畢前”。
按照密級(jí),國家秘密分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三等,范圍也開始收縮,減少到重大決策、國防、外交外事、軍事等七個(gè)方面。然而,在確定國家秘密的主體資格及權(quán)限上并沒有嚴(yán)格的規(guī)定和限制,因此出現(xiàn)了不少單位和部門對國家秘密標(biāo)志的濫用。
2009年,中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)在為力拓“間諜門”談判時(shí),祭出的底牌就是涉嫌竊取國家機(jī)密罪。此外,一般國有企業(yè)都可以在單位文件上自行標(biāo)注“密級(jí)”,“制造”國家機(jī)密。
在2009年6月召開的全國人大常委會(huì)議上,多人指出國家秘密需“審滇界定”。人大委員鄒萍認(rèn)為:“‘關(guān)系國家的安全和利益’這種提法無法量化和明確,也無法防止憑主觀臆斷隨意界定國家秘密,只有那些不界定為國家秘密就難以有效維護(hù)國家安全和利益的事項(xiàng),才能界定為國家秘密!
早前,《中華人民共和國政府信息》于2008年5月施行,開始嘗試為政府公開公共信息鋪路,然而其與國家秘密的沖突一直未能得到解決。政府機(jī)關(guān)仍常以“涉及國家秘密”為由,拒絕政府信息公開。
比如地方“兩會(huì)”期間,政府財(cái)政預(yù)算提交大會(huì)審議的文件上,多有“秘密,會(huì)后回收”的字樣。然而,“財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況”其實(shí)屬政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容。如果這種事鬧上法庭,究竟能夠公開什么樣的信息,仍在很大程度上取決于政府的意愿。
在美國,國會(huì)沒有制定任何保密法,倒是有信息自由法和陽光法案保證公民獲得信息的自由;瑞典有保密法,但詳盡規(guī)定了保密信息的范疇,限制行政機(jī)關(guān)在保密問題上的自由裁量。
意見稿中,細(xì)化了原條款中“泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益”等情形,將其具體界定為九大方面。
對此,中國憲法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長莫紀(jì)宏曾在接受財(cái)新網(wǎng)采訪時(shí)表示,這一條款的刪除盡管“不會(huì)給保密留下死角”,但也意味著相關(guān)部門在界定國家秘密時(shí)會(huì)有一定的自由度,在實(shí)踐中,可能對政府信息公開有影響,是“一個(gè)遺憾”。
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