體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“八五”期間,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和體育改革的逐步深入,體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了顯著的成就。體育產(chǎn)業(yè)化為整個(gè)體育事業(yè)的發(fā)展帶來了蓬勃生機(jī)和強(qiáng)勁的活力;仡櫋鞍宋濉逼陂g體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,大體上可分為兩個(gè)階段:第一階段就是頭兩年,為起步探索階段;第二階段就是后三年,為快步突破階段。
黨的十一屆三中全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心后,國家體委提出了體育社會(huì)化的方針。1990年10月國家體委在湖南省常德市召開全國體育計(jì)劃財(cái)務(wù)工作座談會(huì)。會(huì)議要求:“要進(jìn)一步開闊思路,更新觀念,擴(kuò)大財(cái)路,逐步實(shí)現(xiàn)體育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化!睍(huì)議還提出體育場館要在“以體為主,多種經(jīng)營”方針指導(dǎo)下,進(jìn)一步深化和完善承包經(jīng)營責(zé)任制,加速從行政管理型向經(jīng)營管理型過渡。
“八五”期間的頭兩年,體育戰(zhàn)線的經(jīng)營創(chuàng)收工作,向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展開始了有益的探索并取得了可喜的成績。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1979年至1992年全國體委系統(tǒng)體育經(jīng)營創(chuàng)收總值達(dá)到16億元。在“八五”的頭兩年,一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市體育經(jīng)營創(chuàng)收收入占整個(gè)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的比例能達(dá)到10%—30%,上海市超過了50%。全國體育場館中出現(xiàn)了創(chuàng)收1000萬元的大戶。
但是,在這兩年中發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),還是遵循一種有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的改革思路,甚至還沒有擺脫和突破“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)劑為輔”的傳統(tǒng)理論和觀念的束縛。因此,體育產(chǎn)業(yè)雖然有了較大的發(fā)展,但是對體育產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識,特別是在體育產(chǎn)業(yè)化的理論和實(shí)踐上都沒有出現(xiàn)突破性的進(jìn)展。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)僅只被認(rèn)為是改變經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu),彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)濟(jì)不足的一種手段。因此,體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)大多仍然運(yùn)用“經(jīng)營創(chuàng)收”的簡單模式,停留在“體育搭臺(tái),經(jīng)貿(mào)唱戲”的階段。
1993年4月全國體委主任會(huì)議在京召開。會(huì)議印發(fā)了國家體委《關(guān)于培育體育市場,加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》,提出了體育事業(yè)要面向市場、走向市場、以產(chǎn)業(yè)化為方向的要求。
1993年6月國家體委在南京召開全國體育產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議。由這兩次會(huì)議為始到1995年的3年中,體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快了步伐,進(jìn)入了突破性階段。歸納起來表現(xiàn)在四個(gè)方面:認(rèn)識上的突破;理論上的突破;體制上的突破;實(shí)踐上的突破。
認(rèn)識上的突破主要表現(xiàn)在各級體委領(lǐng)導(dǎo)和廣大體育工作者、體育產(chǎn)業(yè)工作者深刻地認(rèn)識到體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展體育事業(yè)和建設(shè)中國社會(huì)主義事業(yè)中的戰(zhàn)略意義和價(jià)值所在。
認(rèn)識上的突破還表現(xiàn)在各級體委領(lǐng)導(dǎo)對體育產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)力度的加大。
理論上的突破主要表現(xiàn):國家體委在1995年全國體委主任會(huì)議上正式提出了“本體推進(jìn),全面發(fā)展”的方針,較之過去“以體為主,多種經(jīng)營”的提法大大地向前邁進(jìn)了一步;對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和目的,現(xiàn)在的提法是“面向市場,適應(yīng)市場,走向市場”,形成“具有自我造血功能、自我發(fā)展活力的新機(jī)制”,較之過去的“加強(qiáng)體育經(jīng)濟(jì)管理,實(shí)現(xiàn)體育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化,彌補(bǔ)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足”的提法,有了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的本質(zhì)內(nèi)涵的突破;對體育產(chǎn)業(yè)的分類,過去爭論不休,現(xiàn)在明確下來,體育產(chǎn)業(yè)分主體產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、體辦產(chǎn)業(yè)三大類,從而在理論指導(dǎo)實(shí)踐的操作上有了遵循。
1995年6月,國家體委根據(jù)國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制訂并了《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》!毒V要》明確了現(xiàn)階段至2023年我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo),并提出了相應(yīng)的政策要求和對策措施!毒V要》的制訂,首次較為全面完整地形成了指導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論體系。
體制上的突破主要表現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求建立了良性循環(huán)的軌道。
1995年8月,《中華人民共和國體育法》,10月1日開始實(shí)施!扼w育法》授權(quán)各級體育行政部門行使體育產(chǎn)業(yè)管理職權(quán)。
1994年8月,國家體委設(shè)立產(chǎn)業(yè)辦公室作為體育產(chǎn)業(yè)管理的職能部門。本著轉(zhuǎn)變職能、政事分開、理順關(guān)系、完善機(jī)制的原則,國家體委成立了體育管理中心、體育基金籌集中心,體育器材裝備中心等,這對體育主要產(chǎn)業(yè):業(yè)、體育用品業(yè)的發(fā)展,及促進(jìn)和籌集社會(huì)贊助資金推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展,無疑是個(gè)大大的加強(qiáng)。
三年多來,以足球改革為突破口,運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理體制改革邁出了較大步伐。41個(gè)全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、56個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入實(shí)體化管理。一些省市從本地實(shí)際出發(fā)也邁出了協(xié)會(huì)實(shí)體化的步伐。繼足球?qū)嵭芯銟凡抠愔坪,籃球、排球、乒乓球也實(shí)行或準(zhǔn)備實(shí)行俱樂部賽制。協(xié)會(huì)實(shí)體化和俱樂部賽制是產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的突破。
實(shí)踐的突破主要表現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始出現(xiàn)四個(gè)方面的變化。一是產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的主體化:過去體委是“搭臺(tái)配角”,現(xiàn)在是經(jīng)營的主體;二是產(chǎn)業(yè)市場的本體化:過去是“以體為主,多種經(jīng)營”,現(xiàn)在是“本體推進(jìn),全面發(fā)展”;三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的立體化:過去是簡單的“創(chuàng)收增資”模式,現(xiàn)在是在全方位、多層面展開;四是產(chǎn)業(yè)效益的規(guī)模化:過去是收入少、效益低,現(xiàn)在效益有了大幅增加。
——1994—1995年度,國家體委在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織和發(fā)行10億元體育,收益金達(dá)3億元,大部分用在了兩年內(nèi)舉辦的12項(xiàng)國際和國內(nèi)大型賽事。96—97年度還要發(fā)行12個(gè)億。體育發(fā)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制日臻完善,體育市場已經(jīng)形成。體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為體育的支柱性產(chǎn)業(yè)。
——1994—1995年足球俱樂部賽制的運(yùn)行,把足球業(yè)推向了市場,大大地激勵(lì)了運(yùn)動(dòng)員、教練員的積極性。在提高足球運(yùn)動(dòng)水平的同時(shí),積累雄厚的發(fā)展資金。中國足協(xié)還大膽開辟競賽市場,經(jīng)營國內(nèi)外大賽。1995年5—8月100天內(nèi)舉辦了12場商業(yè)性國內(nèi)外賽事。舉辦經(jīng)費(fèi)超過4000萬元,都是通過市場機(jī)制解決。
——開發(fā)、利用國家無形資產(chǎn)的巨大資源取得了十分顯著的效益。第二十六屆奧運(yùn)會(huì)中國體育代表團(tuán)名稱和標(biāo)志及相關(guān)的名譽(yù)特許權(quán)的廣告贊助,截止到1995年年底簽約金額已達(dá)1000萬元。
——福建省體委大膽引進(jìn)外資,搞好綜合開發(fā),壯大體育產(chǎn)業(yè)。三年引進(jìn)十個(gè)外資項(xiàng)目,合同額達(dá)30億元。
——1995年在天津舉辦的全國體育用品博覽會(huì)規(guī)?涨埃灰最~近10億元人民幣,使中國體育用品市場大大邁上一個(gè)新臺(tái)階。
——中華全國體育基金會(huì)成立后,在1994—1995短短的一年多的時(shí)間里,抓集資活動(dòng),抓基金增值,通過明星效應(yīng),推動(dòng)“全民健身計(jì)劃”和“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”的實(shí)施。在注重社會(huì)效益的同時(shí),大力為體育事業(yè)籌集資金,獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
——1990年國家體委系統(tǒng)經(jīng)營實(shí)體67個(gè),1995年增至190個(gè),其中100多個(gè)是1993—1995年期間注冊登記的。委直屬一級企業(yè)的利潤總額1990年1308萬元,1995年3825萬元,增長192%;資產(chǎn)總值1990年13,683萬元,1995年32,533萬元,增長137%;營業(yè)收入額1990年9072萬元,1995年40145萬元,增長342.5%。
——長春市體委與有關(guān)企業(yè)組建長春北方五環(huán)實(shí)業(yè)有限股份公司,以體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為經(jīng)營方向,以股份制形式進(jìn)行投資,開發(fā)建設(shè)城市體育文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,有力地推動(dòng)了體育事業(yè)的發(fā)展。
回顧“八五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就顯著,但是,問題和困難也不少。主要問題是:體育產(chǎn)業(yè)工作管理力度還需要進(jìn)一步加大,產(chǎn)業(yè)管理水平需要提高:經(jīng)營人才需要充實(shí);產(chǎn)業(yè)政策研究需要深化;產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)需要完善;產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策和手段需要加強(qiáng)。總之,體育產(chǎn)業(yè)工作需要堅(jiān)定地徹底地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式兩大根本轉(zhuǎn)變。
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