我省農(nóng)村稅費改革政策調(diào)整后對我市市鄉(xiāng)兩級收入的影響及建議
6月20日上午,省委、省政府召開全省農(nóng)村稅費改革工作電視電話會議,對今年農(nóng)村稅費改革工作進行了部署,提出突出解決好六個方面的矛盾和問題,進一步深化農(nóng)村稅費改革。從省委、省政府要求看,今年我省對農(nóng)村稅費改革有關(guān)政策進行了調(diào)整完善,最主要的是逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和暫停征收鄉(xiāng)村公益金兩項。這兩項政策,對我市市鄉(xiāng)兩級收入產(chǎn)生一定影響:?
1、逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。 省委、省政府提出:凡農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重較小或財政狀況較好的市縣,今年要一步取消;少數(shù)一些取消有困難的,今年可先減少品目、降低稅率、縮小范圍,創(chuàng)造條件明年全部取消。我市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在稅費改革前,平均每年收入在2000萬元左右,2000年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅2408萬元,其中,黃煙1720萬元,林果540萬元,其他148萬元;2001年為1792萬元,其中黃煙1052萬元,林果576萬元,其它164萬元。2002年農(nóng)村稅費改革后,對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策進行了調(diào)整,大桑等改征農(nóng)業(yè)稅 。我市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入額1606.8萬元,其中,黃煙1474萬元,林果(包括果品和園木)122萬元,其他收入10.8萬元。按照財政部和國家稅務總局6月上旬通知要求及我省現(xiàn)行稅改政策,今年煙葉特產(chǎn)稅將保留 。這樣,取消除煙葉以外特產(chǎn)稅影響我市財政收入133.7萬元。取消后,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)收入影響較大的有桃林(去年征收林果特產(chǎn)稅36.5萬元)及密州、龍都、程戈莊、馬莊(林果特產(chǎn)稅去年收入在10萬元左右)。?
從全國稅費改革大政策看,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消是大勢所趨。煙葉特產(chǎn)稅雖有一定的特殊性,但今后也將逐步取消。目前,國家煙草部門正在研究煙葉特產(chǎn)稅改革辦法。據(jù)網(wǎng)上反映,四川省從6月1日起取消煙葉特產(chǎn)稅,并根據(jù)煙草行業(yè)的特殊性,要求將停征的煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加,由煙草收購部門在每年煙葉收購完成后,12月底前,按計劃內(nèi)實際收購量,通過行業(yè)補助的形式,直接全額兌現(xiàn)給煙農(nóng)。如果取消煙葉特產(chǎn)稅,對我市地方財政收入將會產(chǎn)生較大影響 。2002年,我市煙葉特產(chǎn)稅收入1474萬元,今年如果不出大的自然災害,按現(xiàn)有植煙面積和黃煙長勢,煙葉特產(chǎn)稅將在1650萬元左右 。特別是對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政影響較大。從2002年煙葉特產(chǎn)稅征收情況看,我市煙葉特產(chǎn)稅過百萬元的有馬莊(150萬元)、孟疃(142.8萬元)、辛興(142.6萬元)、賈悅(116.4萬元)、石橋子(116萬元)、程戈莊(100.6萬元)等6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如果取消煙葉特產(chǎn)稅,將會對以上6處鄉(xiāng)鎮(zhèn),尤其對二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較差的馬莊、孟疃、賈悅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生巨大的影響 。?
2、暫停征收鄉(xiāng)村公益金。 這項政策對我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有影響。2002年,根據(jù)省農(nóng)村稅費改革政策,我市農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)村公益金籌資總額為771萬元,由于收取公益金審批手續(xù)比較復雜,實際征收中只有城區(qū)三個街道收取了公益金,去年共收取210萬元,其中密州109萬元、龍都67萬元、舜王34萬元。暫停收取鄉(xiāng)村公益金,只對城區(qū)3個街道收入有影響,密州受到的影響大一些。但由于今年我省農(nóng)村稅費改革電視電話會議剛剛召開,我市農(nóng)業(yè)稅征收工作部署比較早。目前,密州街道今年的鄉(xiāng)村公益金已收取了84萬元,龍都和舜王兩個街道沒有開始收取。?
針對上述情況,下步農(nóng)村稅費改革工作中,建議注意把握好以下幾點:?
1、嚴格執(zhí)行現(xiàn)行農(nóng)村稅費改革政策。 農(nóng)村稅費改革是國家的一項大政策,事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益,對有關(guān)政策,必須不折不扣地抓好落實。鄉(xiāng)村公益金,從現(xiàn)在開始要全面暫停征收;對逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,根據(jù)省委、省政府及省財政部門即將下發(fā)的意見,從實際出發(fā)抓好落實;對其他政策,也要按要求抓好落實。?
2、爭取我市較長時間保留煙葉特產(chǎn)稅。 我市是植煙大市,近幾年煙葉面積穩(wěn)定在8萬畝左右,煙葉繳售數(shù)量占濰坊市的1/2,占全省的1/6,正常年景下的煙葉特產(chǎn)稅收入在1500萬元以上,是地方財政收入特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的重要支柱。煙葉特產(chǎn)稅在征收上不是直接向農(nóng)民收取,而是由收購部門代繳 。鑒于這種情況,煙草、財政等部門要積極向上級反映情況,爭取我市在較長時間內(nèi)保留煙葉特產(chǎn)稅。同時,做好取消煙葉特產(chǎn)稅的應對工作,爭取上級在政策上對我市給予傾斜。?
3、對轉(zhuǎn)移支付分配作適當調(diào)整。 取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和暫停征收鄉(xiāng)村公益金,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)收入減少。要根據(jù)有關(guān)政策,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)減收情況進行調(diào)查測算,對減收較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),可適當調(diào)整轉(zhuǎn)移支付分配數(shù)額,以實現(xiàn)稅費改革“三個確!钡哪繕恕H∠麩熑~特產(chǎn)稅后,應該根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制作適當調(diào)整 。?
4、進一步加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。 取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,總體上看,有利于調(diào)動廣大農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效經(jīng)濟作物的積極性 。各級要搞好宣傳發(fā)動,鼓勵農(nóng)民發(fā)展高效經(jīng)濟作物,拓寬農(nóng)民增收空間。
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