同志們：

現(xiàn)在，我代表中共莊河市第五屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

中共莊河市第六次代表大會(huì)，是在“十三五”起步之年，我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)市第五次黨代會(huì)以來(lái)的主要工作，明確未來(lái)五年莊河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和黨員干部群眾，立足新起點(diǎn)，謀劃新發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。

一、強(qiáng)基固本、砥礪前行的五年

市第五次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是極不平凡、極不尋常的五年。面對(duì)日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力和超常繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在省委和大連市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，五屆市委總攬全局，協(xié)調(diào)各方，與市人大、市政府、市政協(xié)同心協(xié)力，緊緊依靠全市人民，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，不斷解放思想、創(chuàng)新求實(shí)，強(qiáng)基固本、砥礪前行，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新的進(jìn)步，成績(jī)令人振奮。

——五年來(lái)，我們堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全面建成小康社會(huì)取得階段性成果

“十二五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡健康發(fā)展。按可比口徑計(jì)算，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.9%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)4.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長(zhǎng)12.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%和11.3%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值和公共預(yù)算收入增長(zhǎng)速度，人民群眾在發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升了莊河對(duì)外開放和區(qū)域發(fā)展的能級(jí)。莊河港的擴(kuò)建和功能完善，使莊河實(shí)現(xiàn)由沿海城市向港口城市的根本轉(zhuǎn)變，成為北黃海對(duì)外開放新的制高點(diǎn)。丹大快鐵的開通，使莊河快速融入大連全域城市化的發(fā)展格局，促進(jìn)了與沈陽(yáng)、丹東等城市的協(xié)同發(fā)展。莊蓋高速公路、莊岫鐵路的建成，使北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)與渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)形成有機(jī)整體，莊河港口城市的聚集效應(yīng)和帶動(dòng)功能正在顯現(xiàn)。

三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資30多億元，形成15平方公里產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造了承載條件，推動(dòng)新型工業(yè)化提速發(fā)展；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，面積達(dá)28萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)30億元，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，我市被確定為首批遼寧省現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)；生活型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、九洲醫(yī)養(yǎng)綜合體等項(xiàng)目相繼開工，南部商圈正在形成，休閑旅游度假持續(xù)升溫，大連天門山國(guó)家森林公園晉升為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，步云山溫泉、房車營(yíng)地等項(xiàng)目全面啟動(dòng)，系列節(jié)慶活動(dòng)成功舉辦，莊河對(duì)外知名度和吸引力持續(xù)增強(qiáng)。

主城區(qū)沿河向海依規(guī)發(fā)展，建成區(qū)超過(guò)40平方公里，建設(shè)區(qū)達(dá)到100平方公里，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、景色秀麗、臨水親海的百萬(wàn)人口規(guī)模的城市正在形成，莊河已成為北黃海獨(dú)具生態(tài)特色、實(shí)踐綠色發(fā)展、感受田園鄉(xiāng)情的魅力之城。我市成功入選全國(guó)第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市和國(guó)家智慧能源城市示范試點(diǎn)城市。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)使莊河全域?qū)崿F(xiàn)了村村通油路，半數(shù)以上農(nóng)村實(shí)現(xiàn)戶戶通，農(nóng)村群眾的出行條件與生活環(huán)境得到前所未有的改善；堅(jiān)守二十多年的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，讓莊河的潺潺綠水、座座青山正在變成百姓增收致富的金山銀山。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷惠及群眾，改善民生。困擾居民多年的供暖、摸黑路、城區(qū)排水等問題得到解決；引進(jìn)遼寧理工學(xué)院，填補(bǔ)了我市高等教育空白，新建莊河高中和四高中，農(nóng)村中小學(xué)實(shí)現(xiàn)校車全覆蓋；市中心醫(yī)院的新建和新農(nóng)合醫(yī)保等社會(huì)醫(yī)療保障的不斷完善，使更多的群眾看得上病、看得起病、看得好��；文化體育事業(yè)不斷發(fā)展，精神文明建設(shè)持續(xù)提高，我市被列入全國(guó)首批縣級(jí)文明城市提名城市。

——五年來(lái)，我們堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新發(fā)展，全面深化改革取得重大突破

中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地獲準(zhǔn)創(chuàng)建，成為我市首個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)外開放合作平臺(tái)。北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批設(shè)立，成為大連重點(diǎn)支持建設(shè)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，直接利用外資和外貿(mào)出口持續(xù)增長(zhǎng)。

政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)，部門職能得到優(yōu)化整合。簡(jiǎn)政放權(quán)步伐加快推進(jìn)，政府部門權(quán)力清單公示制度全面展開。政府電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善，法定事項(xiàng)和行政服務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程辦理、全過(guò)程公開�！跋日蘸笞C”、“三證合一”等商事制度改革正式啟動(dòng)，一站式審批、全程化服務(wù)的工作機(jī)制得到完善。行政許可事項(xiàng)全部納入行政服務(wù)中心受理，行政效能明顯提升。

國(guó)家級(jí)區(qū)域性食品檢測(cè)中心基本建成，食品安全追溯體系逐步完善。城鄉(xiāng)公共服務(wù)改革不斷深化，我市成為全國(guó)開展縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)地區(qū)，大鄭國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)新社會(huì)治理工作不斷加強(qiáng)，形成以“四大體系、兩大建設(shè)”為框架的工作布局，“4·23”村級(jí)工程成為莊河實(shí)踐基層社會(huì)治理創(chuàng)新的新亮點(diǎn)。我市榮膺“首批全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市”稱號(hào)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)展順利。農(nóng)業(yè)設(shè)施物權(quán)抵押登記覆蓋范圍擴(kuò)大，登記貸款金額近1.3億元，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了支持。醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、社會(huì)保障等重要領(lǐng)域改革不斷深入，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，全市新增企業(yè)5185家，年均增長(zhǎng)22.3%。

——五年來(lái)，我們堅(jiān)持依法治市、發(fā)揚(yáng)民主，全面推進(jìn)依法治國(guó)取得明顯成效

建設(shè)法治莊河，擴(kuò)大基層民主，依法治國(guó)基本方略得到有效落實(shí)。法治政府建設(shè)成績(jī)顯著，執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高。定期組織法律培訓(xùn)，各級(jí)黨員干部主動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力明顯增強(qiáng)。司法體制機(jī)制改革不斷深化，創(chuàng)新實(shí)踐“大調(diào)解”工作機(jī)制，排查調(diào)處受理各類糾紛近7000件，為弱勢(shì)群體提供法律援助8000余件，我市被評(píng)為“全國(guó)法律援助示范窗口”。在全省率先開展“訴調(diào)對(duì)接”工作，將司法資源與社會(huì)資源有機(jī)結(jié)合，收到良好成效。通過(guò)莊河電視臺(tái)、《莊河報(bào)》等新聞媒體宣傳法治知識(shí)，全社會(huì)民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)基層群眾自治體制不斷健全，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全面建立，村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。257個(gè)村（社區(qū)）的村規(guī)民約（市民公約）進(jìn)一步修訂完善，提升了基層民主自治水平。

支持人大依法履職作用的發(fā)揮，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的有效監(jiān)督和重大事項(xiàng)的提案決策。支持政協(xié)協(xié)商作用的發(fā)揮，加強(qiáng)協(xié)商民主主渠道和建言獻(xiàn)策的制度和效能建設(shè)。鞏固壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極推進(jìn)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體合作共事。雙擁、民族、宗教等工作取得新成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

——五年來(lái)，我們堅(jiān)持黨要管黨、狠抓作風(fēng)，全面從嚴(yán)治黨得到不斷深化

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，注重結(jié)合實(shí)際深入調(diào)查研究，全市黨員干部理想信念更加堅(jiān)定，思想觀念進(jìn)一步解放。圓滿完成鄉(xiāng)、村換屆選舉工作，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，強(qiáng)化干部選用制度和紀(jì)律規(guī)定。創(chuàng)新基層黨建工作，選派駐村工作隊(duì)，實(shí)施“四議一審兩公開”項(xiàng)目化管理，黨在基層的戰(zhàn)斗力和凝聚力得到加強(qiáng)。

嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育取得重要成果，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育扎實(shí)開展，“四風(fēng)”積弊得到有效整治。認(rèn)真接受省委巡視組、國(guó)家審計(jì)署等上級(jí)部門的巡視審計(jì)檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立行立改。黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任得到有效落實(shí)。從嚴(yán)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項(xiàng)報(bào)告等制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加大案件核查力度，改進(jìn)紀(jì)律檢查方式，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

收獲伴隨艱辛，成就凝結(jié)心血。五年的艱苦實(shí)踐，五年的不懈奮斗，我們積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，需要認(rèn)真總結(jié)并在今后工作中堅(jiān)持完善。

一是必須堅(jiān)持把解放思想和求真務(wù)實(shí)結(jié)合起來(lái)。思想決定境界，思路決定出路。在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神的基礎(chǔ)上，我們不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，破解發(fā)展難題，努力提升黨員干部認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力。同時(shí)，我們堅(jiān)持腳踏實(shí)地，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)發(fā)展定位，突出特色優(yōu)勢(shì)，提出創(chuàng)新體制機(jī)制新活力、打造開放引領(lǐng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立市”新價(jià)值、抓住同城化新機(jī)遇的發(fā)展思路，確立了“建設(shè)北黃�，F(xiàn)代化生態(tài)型港口城市”的奮斗目標(biāo)，走出一條符合莊河實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。

二是必須堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇和突出優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。莊河的發(fā)展離不開中央、省和大連市的政策支持，莊河是大連全域城市化和小康社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。我們強(qiáng)化開放發(fā)展理念，全力爭(zhēng)取上級(jí)資源、條件、政策支持，主動(dòng)融入大連全域城市化發(fā)展的大格局中；同時(shí)，我們突出綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確定創(chuàng)建中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、大連國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、大連生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)三個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，最大限度地把政策效應(yīng)與特色優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

三是必須堅(jiān)持把加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)。發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是發(fā)展的保障。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力，更好地解決各種矛盾和問題；只有堅(jiān)定不移地維護(hù)穩(wěn)定，才能創(chuàng)造有利條件，更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在這方面，莊河的教訓(xùn)是深刻的，代價(jià)也是巨大的。前車之鑒，后事之師。我們要樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，格外珍惜重新集聚起來(lái)的發(fā)展勢(shì)能及和諧穩(wěn)定的社會(huì)大局，堅(jiān)持保穩(wěn)定求發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的良性互動(dòng)、和諧共促。

四是必須堅(jiān)持把激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和抓好民生保障結(jié)合起來(lái)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。我們所取得的任何成績(jī)，都是建立在總結(jié)人民群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上的，都離不開人民群眾的廣泛參與和大力支持。我們黨執(zhí)政根基在人民，人民群眾是社會(huì)實(shí)踐變革的動(dòng)力之源，只有牢記宗旨，心里始終裝著群眾冷暖溫飽，才能真正贏得百姓的支持擁護(hù)。要不斷破除體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力和主動(dòng)性，動(dòng)員、組織、推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”在全社會(huì)蓬勃開展；要始終把民生作為發(fā)展根本之要，全面解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、住房、出行、食品安全等問題，保障好、改善好、發(fā)展好民生，以共享促進(jìn)共建，以共建實(shí)現(xiàn)共享。

五是必須堅(jiān)持把總攬全局和全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)重要的政治保證和組織保證。黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，不僅關(guān)系黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的提高，而且關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固和增強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性、純潔性，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的重要保障。五屆市委始終堅(jiān)持總攬全局，把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，集中精力抓好帶有戰(zhàn)略性、根本性和前瞻性的重大問題，發(fā)揮好黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)作用；同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，打造有為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織，注重團(tuán)結(jié)、支持人大、政府、政協(xié)班子依法履職、發(fā)揮作用，營(yíng)造政通人和的工作局面，形成風(fēng)清氣正的良好氛圍，凝聚共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力，為莊河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

回顧五年的歷程，收獲豐碩、感慨萬(wàn)千。過(guò)去的五年，是莊河城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年，是莊河改革開放成效突出的五年，是莊河人民群眾受益良多的五年，是莊河政治清正社會(huì)和諧的五年。這些成績(jī)的取得，歸功于省委和大連市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于歷屆市委打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，歸功于全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾的頑強(qiáng)拼搏。同時(shí)，也是各民主黨派、各人民團(tuán)體、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是駐莊部隊(duì)和武警官兵鼎力相助的結(jié)果。特別是期間退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的老領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)離莊河工作的黨員干部，他們所做出的貢獻(xiàn)、付出的艱辛是我們所不能忘懷的。在此，我代表中共莊河市第五屆委員會(huì)，向所有關(guān)心、支持、參與莊河建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在回顧“十二五”時(shí)期所取得成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，受國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)困難和深層次矛盾也不容忽視。主要體現(xiàn)在：一是全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，封閉僵化的思想觀念和利益固化的體制藩籬，仍制約著開放發(fā)展動(dòng)力的激發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的釋放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型舉步艱難，新興產(chǎn)業(yè)集聚任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和外在競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題突出，在大連全域城市化格局中，缺乏主動(dòng)融入同城化進(jìn)程和爭(zhēng)取政策支持的思想自覺和行動(dòng)自覺，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，二產(chǎn)比重偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；三是經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛交織，歷史遺留問題和新的困難挑戰(zhàn)疊加，若重視不夠、應(yīng)對(duì)不及時(shí)、處置不當(dāng)，出現(xiàn)突發(fā)性群體事件和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性增大，財(cái)政債務(wù)、公平法治、精神文明、民生保障等方面面臨諸多亟待破解的課題；四是一些黨員干部的思想素質(zhì)和能力作為與中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求和基層人民群眾期盼還有較大差距，存在脫離群眾、作風(fēng)飄浮、本領(lǐng)恐慌、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，個(gè)人主義、形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象仍沒有根治，部分黨組織軟弱渙散，全面從嚴(yán)治黨抓得不實(shí)，主體責(zé)任落實(shí)不力。對(duì)于這些問題，我們要深刻反思自省，認(rèn)真研究解決。

二、繼續(xù)前進(jìn)、決勝小康的五年

識(shí)大局，才能謀大事；乘大勢(shì)，方能成大業(yè)。在“十三五”開局之年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段之際，莊河實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大責(zé)任，歷史地?cái)[在我們這代人面前。

黨的十八屆五中全會(huì)，從戰(zhàn)略和全局的高度，描繪了我國(guó)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，奏響了決勝全面建成小康社會(huì)的時(shí)代號(hào)角。中央《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的出臺(tái)，進(jìn)一步助推遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，為莊河在新形勢(shì)下破解深層次矛盾問題提供了根本遵循和政策支持。在全市上下的共同努力下，莊河在“十二五”時(shí)期積累了雄厚勢(shì)能，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特別是中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地的創(chuàng)建，北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)體制活力的釋放，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市和國(guó)家智慧能源城市示范試點(diǎn)城市的入選，港口擴(kuò)大開放與快鐵同城化格局的形成，良好的生態(tài)環(huán)境和資源稟賦價(jià)值的提升，為我市振興發(fā)展提供了有力支撐。更為可貴的是鄉(xiāng)、村成功換屆，新的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，干部隊(duì)伍更加富有朝氣，全市上下政通人和，人心思進(jìn)，加快發(fā)展的愿望和干勁空前高漲。所有這些，都為我們加快建設(shè)北黃�，F(xiàn)代化生態(tài)型港口城市創(chuàng)造了有利條件。

面對(duì)千載難逢的歷史機(jī)遇和時(shí)代賦予的千鈞重?fù)?dān)，我們要深刻領(lǐng)會(huì)“認(rèn)識(shí)新常態(tài)有大智慧，把握新常態(tài)有大轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)新常態(tài)有大定力”的總體要求，堅(jiān)持準(zhǔn)確把握莊河的發(fā)展思路和發(fā)展定位，客觀確定莊河的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，不斷解放思想，群策群力，凝聚共識(shí)，走出一條符合莊河實(shí)際的全面建成小康社會(huì)之路；堅(jiān)持著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，攻堅(jiān)克難，除弊立新，以深化改革破解前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻和未知難題；堅(jiān)持社會(huì)公平正義，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，提升依法行政能力，增強(qiáng)全民守法意識(shí)，全面建設(shè)法治莊河和文明莊河；堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建健康的從政環(huán)境和良好的政治生態(tài)，團(tuán)結(jié)廣大干部群眾，共建共享莊河更加美好的明天。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力，深化五大發(fā)展理念，努力認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以“四個(gè)著力”為遵循，以“四輪驅(qū)動(dòng)”為引擎，培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；堅(jiān)持建設(shè)北黃�，F(xiàn)代化生態(tài)型港口城市、如期全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、支持中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)的機(jī)遇，以港口擴(kuò)大北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開放，以快鐵推進(jìn)與大連主城區(qū)同城化發(fā)展，突出中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、大連國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、大連生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)功能特色，實(shí)施“生態(tài)立市、港口興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、惠民富市”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)實(shí)力、宜居、富庶、美麗、幸福、文明莊河建設(shè)，奮力開創(chuàng)莊河振興發(fā)展新局面。

今后五年工作的目標(biāo)要求是：圍繞如期全面建成小康社會(huì)的主要目標(biāo)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2023年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較2023年翻一番。中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地核心功能顯著增強(qiáng)，以港口為核心的綜合交通體系基本完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)集聚取得實(shí)質(zhì)性成效，開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新型工業(yè)化格局基本形成。大連國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范功能突出，生態(tài)環(huán)境價(jià)值充分顯現(xiàn)，健康、養(yǎng)老、休閑、旅游、教育、體育、文化等生活型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，莊河宜居、美麗、文明的品牌效應(yīng)更加凸顯，品質(zhì)功能更加完善。大連生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)特色鮮明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民收入水平持續(xù)提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系基本建立，生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、特色村鎮(zhèn)健康發(fā)展，廣大農(nóng)民過(guò)上富庶美好生活。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等各項(xiàng)民生事業(yè)得到有效保障，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，市民素質(zhì)、社會(huì)文明程度顯著提高，群眾滿意度和獲得感進(jìn)一步提升。莊河建成全國(guó)文明城市、海綿城市、智慧能源城市，成為北黃�，F(xiàn)代化生態(tài)型港口城市。

落實(shí)我市“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，需要我們深化對(duì)五大發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照習(xí)近平總書記“四個(gè)著力”要求，切實(shí)做好以下重點(diǎn)工作。

（一）破除障礙、釋放活力，打造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，破除體制機(jī)制障礙，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、增強(qiáng)改革新活力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

以體制創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。加快中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、大連國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、大連生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建。以中日韓循環(huán)示范基地為載體，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略任務(wù)。以大連國(guó)家生態(tài)文明先行區(qū)為載體，探索生態(tài)的資源化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化制度創(chuàng)新，大力發(fā)展面向外需市場(chǎng)的生活型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升和實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值。以大連生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系。以“三區(qū)”的體制創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

以職能轉(zhuǎn)變?cè)鰪?qiáng)改革新活力。把北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)的組建作為深化政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革的突破口，按照小政府、大服務(wù)，搭平臺(tái)、市場(chǎng)化的原則，推進(jìn)行政體制機(jī)制創(chuàng)新、管理機(jī)構(gòu)整合、干部身份轉(zhuǎn)變、財(cái)政體制獨(dú)立等方面改革。要共享共管行政審批資源，給予經(jīng)濟(jì)區(qū)充分支持、有效授權(quán)，促使經(jīng)濟(jì)區(qū)主動(dòng)擔(dān)負(fù)創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任。要進(jìn)一步優(yōu)化軟環(huán)境，不斷深化行政審批制度改革，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，提升政府服務(wù)效能和治理能力，發(fā)揮好政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的主導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)運(yùn)行活力和社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力。

以轉(zhuǎn)型升級(jí)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，有效集聚招商引資、招才引智的勢(shì)能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力�？萍际且�領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力，人才是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的第一要素。要推進(jìn)科技、文化與經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮智庫(kù)和人才培養(yǎng)基地作用，支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要弘揚(yáng)崇尚創(chuàng)新的發(fā)展觀，形成尊重人才的良好氛圍，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

（二）統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展新突破

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明精神文明并重，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同發(fā)展。積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地新一輪全面振興戰(zhàn)略和大連“兩先區(qū)”建設(shè)，自覺在大連全域城市化協(xié)調(diào)發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、謀篇布局，突出莊河“三區(qū)”創(chuàng)建在大連“兩先區(qū)”中的發(fā)展定位和功能特色，積極爭(zhēng)取上級(jí)發(fā)展布局、政策支持，全力實(shí)現(xiàn)莊河與大連及周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

堅(jiān)持港區(qū)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以港口為開放平臺(tái)、園區(qū)為產(chǎn)業(yè)載體、新城區(qū)為服務(wù)支撐，實(shí)施開放引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面推進(jìn)中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地“一港、三園、三區(qū)”整體規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以開放共贏的發(fā)展理念，加強(qiáng)與大連港集團(tuán)的深度合作，吸引成大集團(tuán)、振華重工參與木材、冷鏈、風(fēng)電裝備碼頭及物流項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)中高端合作，釋放港口經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力。全力支持慧昌木材碼頭建設(shè)，抓住東北木材限伐、木業(yè)產(chǎn)業(yè)重新布局的機(jī)遇，提升木業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群化、專業(yè)化和全產(chǎn)業(yè)鏈水平。抓住海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，吸引中船、三峽、融科、萬(wàn)陽(yáng)等臨港裝備項(xiàng)目落戶園區(qū)，帶動(dòng)傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)合作發(fā)展。立足對(duì)接“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，引導(dǎo)食品加工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、集聚發(fā)展，提升莊河食品加工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)認(rèn)知度。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)，力爭(zhēng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)等方面率先實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，提升發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。以城鎮(zhèn)化和中心村建設(shè)為載體，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚人口和輻射帶動(dòng)功能。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓展農(nóng)民增收渠道，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和“造血”機(jī)制。構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小發(fā)展差距。

堅(jiān)持三產(chǎn)融合發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力提升第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效益，夯實(shí)富民興業(yè)的根基；全力提升第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級(jí)，使之成為帶動(dòng)莊河振興發(fā)展的重要支撐；積極提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和功能，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。莊河是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)、意義重大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本路徑就是與新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，要著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系和政策保障體系，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)多種形式的規(guī)模種植與合作經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)海洋牧場(chǎng)和金港灣國(guó)家級(jí)中心漁港建設(shè)，創(chuàng)建遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證安全追溯體系，加大農(nóng)業(yè)面源污染防控力度，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育實(shí)踐活動(dòng)，選樹文明典型，提高市民素質(zhì)，使核心價(jià)值觀內(nèi)化于群眾的價(jià)值追求，外化于人們的自覺行動(dòng)。以喜聞樂見的宣教形式，傳播莊河好聲音，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。積極引導(dǎo)群眾開展健康向上的文體健身活動(dòng)，豐富文化生活，陶冶道德情操，提升生活品質(zhì)。

（三）突出優(yōu)勢(shì)、注重保護(hù)，彰顯綠色發(fā)展新價(jià)值

實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，以創(chuàng)建大連國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)為契機(jī)，探索生態(tài)的資源化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化制度創(chuàng)新，走出一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展的新路子。

創(chuàng)建大連國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，合理規(guī)劃、開發(fā)、利用和保護(hù)土地、水源、海洋、岸線等資源。開展生態(tài)的資源化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化制度創(chuàng)新試點(diǎn)，探索生態(tài)補(bǔ)償和排放交易市場(chǎng)化新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、綠色強(qiáng)市。以全域大旅游為牽引，重點(diǎn)發(fā)展健康、休閑、度假、教育、體育等生活型現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使莊河成為大連享受綠色生活、體驗(yàn)美食鄉(xiāng)情的新家園。全面開展海綿城市試點(diǎn)工作，扎實(shí)做好城市污廢環(huán)保循環(huán)體綜合項(xiàng)目。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，完善垃圾污水處理城鄉(xiāng)一體化工程。構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色出行、低碳消費(fèi)的生活方式，提升全社會(huì)生態(tài)文明水平。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力實(shí)施藍(lán)天碧水凈土工程，全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)全域特別是水源地涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大生態(tài)移民力度，加強(qiáng)流域治理，重點(diǎn)推進(jìn)莊河、鮑碼河、湖里河、英那河、蛤蜊河等河道綜合治理工程，完善防洪減災(zāi)體系和生態(tài)廊道建設(shè)。開工建設(shè)系列引水工程，確保缺水地區(qū)的用水需要。穩(wěn)步增加海洋、森林、綠地、河流等生態(tài)資源總量，全力打造綠色的莊河生態(tài)屏障。

推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展海上風(fēng)電、抽水蓄能電站、核電、光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)建國(guó)家智慧能源城市示范市。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度控制。推動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加大主要污染物減排工作力度。積極發(fā)展面向外需市場(chǎng)生活型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使莊河成為國(guó)家級(jí)旅游度假、康養(yǎng)休閑的目的地。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，夯實(shí)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。強(qiáng)化黨委牽頭、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和考評(píng)制度。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償和責(zé)任追究等制度，守住綠水青山，造福子孫后代。

（四）改革開放、互利合作，集聚開放發(fā)展新勢(shì)能

堅(jiān)定不移地實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，加大改革開放力度，以開放促發(fā)展，以合作增活力，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

全力創(chuàng)建中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。以創(chuàng)建中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地為平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，全面深化對(duì)日、韓的已有合作，積極拓展與俄、美、德、澳等國(guó)新的合作，形成“買世界、賣世界”的開放格局。積極爭(zhēng)取大連自貿(mào)區(qū)政策，借鑒自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上的成功實(shí)踐，在外資審批機(jī)制、貿(mào)易發(fā)展模式、監(jiān)管服務(wù)方式等領(lǐng)域開展政策和制度創(chuàng)新，提升投資、貿(mào)易、物流、航運(yùn)、金融等服務(wù)的便利化，提高對(duì)外開放水平。

加大區(qū)域合作力度。對(duì)接國(guó)家京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，深化與友好城市及大連區(qū)市縣的戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大與環(huán)渤海、東北腹地和發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)交流，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”并重，引資和引智并舉，提高招商效率和合作效能，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。要著力在開拓新市場(chǎng)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新產(chǎn)品、活躍新主體上下功夫，構(gòu)建更寬領(lǐng)域、更高水平的多層面開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

提升市場(chǎng)化水平。深化推進(jìn)“權(quán)責(zé)清單”和行政審批制度改革，創(chuàng)造有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境，讓市場(chǎng)活力充分釋放，使市場(chǎng)成為資源要素配置的決定性力量。放寬民營(yíng)資本在公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，運(yùn)用PPP模式引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，支持民營(yíng)資本優(yōu)化重組、合資合作、上市融資，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)、多元股權(quán)，改善現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理模式，組織本地企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新的市場(chǎng)，“眾籌”壯大產(chǎn)地市場(chǎng)，提升莊河制造的市場(chǎng)知名度。

構(gòu)建以港口為核心的綜合交通體系。加快莊河港的擴(kuò)建，重點(diǎn)完善木材、裝備、冷鏈、集裝箱、LNG碼頭及保稅物流功能區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)疏港公路、鐵路開工建設(shè)。完善丹大快鐵配套交通樞紐建設(shè)，促使莊岫鐵路早日通車，打通莊河港至東北腹地的鐵路大通道。啟動(dòng)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作，建設(shè)軍民兩用機(jī)場(chǎng)。推進(jìn)莊河至營(yíng)口高速鐵路、莊岫高速公路立項(xiàng)工作，打通莊河至京津冀和東北的新通道。

（五）以人為本、脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建共建共享發(fā)展新平臺(tái)

堅(jiān)持以人為本、以民為本，保障和改善基本民生，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，全力打造幸福莊河、文明莊河。

推進(jìn)社會(huì)公平正義。公平正義是共享發(fā)展的基本要求和根本保障。沒有共享發(fā)展就談不上公平正義，沒有公平正義更不可能實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。要在全社會(huì)營(yíng)造人人參與、人人盡力、人人享有的良好環(huán)境，以共享引領(lǐng)共建、以共建實(shí)現(xiàn)共享，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、凝聚發(fā)展力量、提升發(fā)展境界。要破除重效率輕公平、重城市輕農(nóng)村、重GDP輕民生等觀念，推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保證人民公平參與、平等發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)共建共享發(fā)展。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以精準(zhǔn)幫扶和駐村幫扶為重點(diǎn)，加大脫貧開發(fā)力度，發(fā)揮好幫扶資源作用，精準(zhǔn)有效推進(jìn)低收入群眾脫貧工作。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，實(shí)施水源地生態(tài)移民，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，解決好搬遷后就業(yè)、生存、發(fā)展問題。抓好職業(yè)教育，提升貧困人群的就業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)教育脫貧。堅(jiān)持兜底保障，實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。

全力抓好民生事業(yè)。堅(jiān)持�；�本、兜底線、廣覆蓋的民生理念，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，更加突出對(duì)低收入群體和困難家庭的保障工作，完善社會(huì)救助機(jī)制。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)教育、醫(yī)療等方面的綜合改革，下大力氣抓好與百姓密切相關(guān)的民生工作，讓廣大百姓生活更方便、更安心、更幸福。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮村（居）民自治作用，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。建立多元化解矛盾糾紛工作機(jī)制，從源頭上化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)群體性社會(huì)矛盾，建立預(yù)案防范突發(fā)處置機(jī)制。加大對(duì)食品藥品安全的追溯監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任制，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故。依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，深化立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，確保社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。提高社會(huì)治安綜合治理工作水平，扎實(shí)推進(jìn)平安莊河建設(shè)。

（六）堅(jiān)持總攬全局、全面從嚴(yán)治黨，建設(shè)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的新堡壘

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。

發(fā)揮核心作用，擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷奪取勝利的關(guān)鍵所在。在推進(jìn)“四個(gè)全面”的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)黨委要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，加強(qiáng)政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，集中精力想大事、抓大事、干大事，認(rèn)真謀劃關(guān)系本地區(qū)本部門全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，切實(shí)把各項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來(lái)抓實(shí)抓好，把各方面力量凝聚起來(lái)同心同向。要嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)議事決策制度，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。要增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性，開展積極健康的批評(píng)與自我批評(píng)，班子成員之間經(jīng)常咬耳朵、扯袖子，提高黨委發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。黨委書記作為“一把手”，要帶頭貫徹民主集中制，班子成員根據(jù)分工加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷提升班子整體的凝聚力戰(zhàn)斗力。

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任。黨要管黨首先是管好干部，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要強(qiáng)化思想政治建設(shè)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神實(shí)質(zhì)，用黨的最新理論成果武裝頭腦、錘煉黨性、引領(lǐng)發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨校主陣地作用，選樹毛豐美式的基層典型，實(shí)現(xiàn)理論引領(lǐng)和榜樣示范共同發(fā)力。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨課，引導(dǎo)廣大黨員自覺用黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范自己的言行。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。樹立正確的用人導(dǎo)向，拓寬選人用人渠道，嚴(yán)格干部選用制度，完善干部考核、激勵(lì)、問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)干部定期交流、“能上能下”常態(tài)化，打造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。完善容錯(cuò)機(jī)制，支持干部大膽探索、勇于實(shí)踐，妥善解決好干部選用的歷史遺留問題。發(fā)揮好老同志的獨(dú)特作用和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，為莊河振興發(fā)展增添正能量。創(chuàng)新人才政策，吸引更多事業(yè)發(fā)展所需人才來(lái)莊河獻(xiàn)身創(chuàng)業(yè)。北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)要率先在干部制度改革和人才政策創(chuàng)新上先行先試，形成干事創(chuàng)業(yè)、招才引智的良好環(huán)境和氛圍。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，完善黨建工作述職考評(píng)和問責(zé)機(jī)制，形成抓基層黨建的整體合力。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,切實(shí)擔(dān)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的職責(zé)使命，努力構(gòu)建山清水秀的政治生態(tài)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，認(rèn)真做好中央巡視組反饋意見的整改落實(shí)工作，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，不斷改進(jìn)黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，讓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根。加大反腐力度，堅(jiān)持有案必查、有腐必反、有貪必肅。積極開展廉政文化建設(shè)，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛圍。

凝聚智慧和力量，推進(jìn)依法治市。充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，提高動(dòng)員和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益。尊重基層和群眾創(chuàng)新實(shí)踐，充分汲取民智、凝聚民力。加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人大依法履職、有效監(jiān)督、民主決策作用的與時(shí)俱進(jìn)。加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政治協(xié)商、民主參政、建言獻(xiàn)策作用的有效發(fā)揮。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，積極為各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的政治性、先進(jìn)性和群眾性。堅(jiān)持依法治市，弘揚(yáng)法治精神，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，提高全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的法制化水平，促進(jìn)治理水平和治理能力現(xiàn)代化。嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任規(guī)范化，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。大力提升司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

同志們，全面建成小康社會(huì)的號(hào)角已經(jīng)吹響，“十三五”奮力前行的新征程已經(jīng)開始，藍(lán)圖催人奮進(jìn)，使命重于泰山。讓我們?cè)谑∥�、大連市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市干部群眾，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，乘勢(shì)而上，盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，努力引領(lǐng)新常態(tài)，奮力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為如期全面建成小康社會(huì)、把莊河建成北黃�，F(xiàn)代化生態(tài)型港口城市而努力奮斗！