土地流轉(zhuǎn)范文第1篇

（一）遵循三大原則，尊重農(nóng)民利益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

1、“穩(wěn)制活田，三權(quán)分離”的原則：即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)的三權(quán)分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。只有明確土地承包權(quán)對(duì)農(nóng)民的法律意義，才能切實(shí)保障土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性。

2、“依法、自愿、有償”原則：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽定合同；按國家規(guī)定交納稅金、承包費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用以及履行應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿，不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循價(jià)值規(guī)律，堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)，實(shí)行必要的、雙方協(xié)商而定的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3、“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥”的原則：不論是從我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)加入WTO后的挑戰(zhàn)，還是從有利于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)而言，或是有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都具有重大而積極的意義。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其“牽一而發(fā)十”的高度關(guān)聯(lián)性，充分發(fā)揮好其蘊(yùn)涵的潛力。另一方面，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此必須根據(jù)客觀條件“量體裁衣”，不能盲目進(jìn)行、拔苗助長，否則勢必事與愿違，帶來不良后果。

（二）進(jìn)一步探索和加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地機(jī)制創(chuàng)新。

1、完善法律條文，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。法律應(yīng)明卻規(guī)定所有權(quán)歸屬及對(duì)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)提供法律保障；對(duì)于使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及利益分配、土地流轉(zhuǎn)的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，通過調(diào)查研究加以規(guī)定，以法律的形式對(duì)本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，從而達(dá)到集約利用、規(guī)模經(jīng)營的目的，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序的進(jìn)行。

2、大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過市場機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。第二、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。建立土地使用權(quán)的市場化流動(dòng)制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場化的關(guān)鍵。第三，建立調(diào)節(jié)機(jī)制，防止土地使用權(quán)過于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場的發(fā)育，可加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競爭性，實(shí)現(xiàn)有序管理。

3、有效發(fā)揮政府和村集體的職能。市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是我國農(nóng)村的土地市場還很落后。因此，一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡。三是加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。

4、建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。第一，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力十分有限。而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因而，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)將難以實(shí)行。因此，應(yīng)切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，依靠科技進(jìn)步，積極主動(dòng)地以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力得以合理轉(zhuǎn)移。第二，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。采取靈活多樣的各種可行性方式，更能合理配置土地資源。

5、為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)市場化程度的同時(shí)，要建立多層次的農(nóng)村保障體系。目前，我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的保障。沒有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻，因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。

土地流轉(zhuǎn)范文第2篇

1搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)

魏城鎮(zhèn)魏于村村民魏成海，2005年承包了本村2．7公頃耕地，收益頗豐。2009年在縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的幫助下，他又在大磨鄉(xiāng)連棗林村和院堡鄉(xiāng)岳莊村各承包6．7公頃（約100畝）土地，年純收入達(dá)20余萬元�！耙�不是在大屏幕上看到信息，這13．3公頃（200畝）地沒準(zhǔn)找不到呢。”魏成海高興地說。

魏成海說的大屏幕指的是縣土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)大廳的大型顯示屏。為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，該縣分別建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)�？h農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心用于收集、全縣土地承包和流轉(zhuǎn)的基本情況，為規(guī)模流轉(zhuǎn)提供合同簽訂、糾紛仲裁等服務(wù)。22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，及時(shí)流轉(zhuǎn)信息等�？h土地流轉(zhuǎn)辦公室和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）全部實(shí)現(xiàn)了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)。村級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)站則建立了土地流轉(zhuǎn)信息欄，反映農(nóng)戶的意向。

在建設(shè)三級(jí)有形市場的基礎(chǔ)上，該縣制作了土地流轉(zhuǎn)流程圖，嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場的建立，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)。截至2023年底，該縣已簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同3．8萬份，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)6400公頃，占全縣總耕地面積的10．3％。

2實(shí)行分類指導(dǎo)

在流轉(zhuǎn)過程中，該縣針對(duì)農(nóng)村不同情況，靈活采用互換、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式，實(shí)施分類指導(dǎo)。

在魏縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有一些沙灘地、荒地、邊遠(yuǎn)次地，一家一戶耕種效益較低，對(duì)此，縣里積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶出租給規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

沙口集鄉(xiāng)崗上村有20公頃窯坑地，處于半撂荒狀態(tài)。車往鎮(zhèn)前倉口村楊海峰了解到此信息后有意承包。于是，縣鄉(xiāng)服務(wù)中心幫助他召開了流轉(zhuǎn)戶大會(huì)，取得了多數(shù)群眾的支持，很快與第一批流轉(zhuǎn)戶簽訂了流轉(zhuǎn)合同。楊海峰與河南興農(nóng)公司合作，種植了20公頃繁種棉，當(dāng)年凈獲利30萬元。

在種養(yǎng)大戶的帶動(dòng)下，該縣已建立各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)106個(gè)。

對(duì)新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約出來的土地，該縣進(jìn)行統(tǒng)一復(fù)耕，在村委會(huì)的主持下，實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，幫助農(nóng)民增收致富。該縣野湖拐鄉(xiāng)蔡小莊村建成新農(nóng)村后，舊村全部復(fù)耕，新增土地40余公頃，承包給大戶搞蔬菜大棚，每年增加集體收入60余萬元，促進(jìn)了集體財(cái)富積累。

3出臺(tái)優(yōu)惠政策

土地流轉(zhuǎn)范文第3篇

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，、農(nóng)業(yè)、國土、經(jīng)管等部門任成員，各部門各負(fù)其責(zé)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，認(rèn)真解決發(fā)展與用地的矛盾。

二是提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。作為縣城駐地鎮(zhèn)，隨著二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力在外創(chuàng)業(yè)，迫切要求把原承包的土地轉(zhuǎn)讓到愿意經(jīng)營的農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)組織或龍頭企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)比自己耕種更為可觀的經(jīng)濟(jì)收入。黨委、政府認(rèn)識(shí)到，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有效的途徑。為此，我鎮(zhèn)把土地流轉(zhuǎn)工作始終作為一項(xiàng)重要任務(wù)放在心上，抓在手上。

三是完善措施，積極推進(jìn)。首先，政策上予以支持。近幾年來，我鎮(zhèn)每年都要在年初的鎮(zhèn)委一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制，同時(shí)，鎮(zhèn)與村層層簽訂責(zé)任狀，確保村、社區(qū)完善土地（耕地）承包合同書管理，農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放工作；其次，輿論上大力倡導(dǎo)。我鎮(zhèn)利用廣播、電視、宣傳欄等各種媒介經(jīng)常開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的集中宣傳，在鎮(zhèn)辦公樓重要位置，設(shè)立了電子屏幕，不間斷播放土地流轉(zhuǎn)信息；第三，經(jīng)濟(jì)上給予扶持。制訂“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)里設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)土地向種植、養(yǎng)殖、加工大戶或致富能手集中。開展土地整理，改善生產(chǎn)條件，投資1000多萬元先后完成了龐居湖、大井湖的治理，以便于土地流轉(zhuǎn)大戶開展生產(chǎn)；第四，服務(wù)上緊緊跟上。鎮(zhèn)黨委、政府成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極幫助流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)管、林業(yè)等業(yè)務(wù)主管部門不定期深入村、社區(qū)開展服務(wù)。

二、積極引導(dǎo)，合理布局，多種形式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，明確權(quán)益，自愿有償，控制土地流向，引導(dǎo)土地多種形式流向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營能手大戶、規(guī)模高效項(xiàng)目。

一是對(duì)等互換形式。第二輪土地延包后，土地承包劃分面積較小，這樣對(duì)部分農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了諸多的不利因素，在農(nóng)戶家庭間自發(fā)出現(xiàn)了自愿協(xié)商、對(duì)等互換承包地的現(xiàn)象，通過調(diào)整土地，使其相對(duì)集中連片，便于規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)管理。

二是農(nóng)民自愿互換形式。從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，一般都是舉家外出，他們對(duì)承包地的處理主要是通過轉(zhuǎn)包給親朋好友或田邊就近的人家經(jīng)營。目前全鎮(zhèn)這種土地流轉(zhuǎn)6000戶，達(dá)1.3萬余畝。此類以自發(fā)為主的土地流轉(zhuǎn)形式雙方往往不遵循一定的程序與履行必備的手續(xù)，有較大比例的流轉(zhuǎn)面積，沒有通過流轉(zhuǎn)合同或者契約來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，均以“口頭協(xié)議”方式進(jìn)行民間流轉(zhuǎn)，造成土地承包關(guān)系混亂，履行應(yīng)盡義務(wù)、發(fā)生糾紛時(shí)容易出現(xiàn)相互推諉。

三是出租形式。農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到村經(jīng)濟(jì)合作社，再由村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一發(fā)包給經(jīng)營大戶，開發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。全鎮(zhèn)這種形式的土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)6300畝。

四是轉(zhuǎn)包形式。今年我鎮(zhèn)有近2200畝農(nóng)田委托村經(jīng)濟(jì)合作社轉(zhuǎn)包或出租形式給一些外地客商開發(fā)大棚西瓜及常年種植蔬菜，有的以土地入股，形成農(nóng)戶之間或者農(nóng)戶與企業(yè)、與外來人員建立股份合作社進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在流轉(zhuǎn)方向上，我們積極引導(dǎo)，按照集約化、效益化模式，確定了土地流轉(zhuǎn)流向，經(jīng)營權(quán)流向了以下幾個(gè)方面：

一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走集約化種植的路子。依據(jù)我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢，我們選擇了集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物路子，先后形成了旺溝、白馬鮮桃基地，講理流域的生姜基地，張莊的土豆基地，東陽店子的蔬菜大棚基地。

二是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖�，F(xiàn)代化的養(yǎng)殖企業(yè)必須突破家庭作坊式，建設(shè)現(xiàn)代化的養(yǎng)殖企業(yè)必須解決土地流轉(zhuǎn)問題。如晗哺村的合同鴨養(yǎng)殖場，大東陽的萬頭養(yǎng)豬場，都是在解決土地流轉(zhuǎn)問題后才創(chuàng)辦起來。

三是流向?qū)�業(yè)合作社。全鎮(zhèn)流向農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為1萬多畝，土地占流轉(zhuǎn)總面積的43%。張莊土豆種植合作社由128戶種植大戶組成，合作社員以自己責(zé)任田為依托，采取土地入股、租賃、互換等方式連成一片，面積達(dá)3萬余畝，年產(chǎn)量達(dá)7000萬公斤，年產(chǎn)值近6000萬元，比種植農(nóng)作物增加收益4倍多。又如白馬村在穩(wěn)定農(nóng)村家庭經(jīng)營制度和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，引導(dǎo)160多戶農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股成立了鮮桃專業(yè)合作社，面積達(dá)3000多畝，其中，租用本村耕地面積2000多畝，占全村耕地面積的80%。

四是流向?qū)�業(yè)大戶。向全鎮(zhèn)專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)面積為1800畝，占流轉(zhuǎn)總面積的8%。如我鎮(zhèn)農(nóng)民*#租用荒山1200多畝種植油桃、櫻桃，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)山莊，效益非�？捎^。

三、規(guī)范運(yùn)作，常抓不懈，土地流轉(zhuǎn)工作取得了明顯效果

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持了黨在農(nóng)村基本政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，取得了明顯效果。

一是優(yōu)化了農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于吸引企業(yè)投資高效農(nóng)業(yè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了良好條件。

二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。目前，我鎮(zhèn)已初步形成了“平原蔬菜、山區(qū)水果”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，畜牧業(yè)、糧菜、林特水果互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三是增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。土地經(jīng)營權(quán)通過流轉(zhuǎn)，盤活了集體土地資產(chǎn)，搞活了農(nóng)戶土地經(jīng)營，走出了一條以地生財(cái)?shù)陌l(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新路子。

土地流轉(zhuǎn)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】土地經(jīng)營；土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)形式；存在問題與原因；對(duì)策建議

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，以戶為單位的土地經(jīng)營方式如何與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相銜接，如何在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化，成為當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要課題。近兩年，曹縣國土資源局通過對(duì)所轄31處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的41個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：曹縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體健康，符合國家政策要求，但也存在不少問題。

1.當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的形式

（1）無償轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對(duì)象，自行協(xié)商權(quán)利義務(wù)，自定轉(zhuǎn)包期限，將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種又種得好的農(nóng)戶，接包方承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。此種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般為無償轉(zhuǎn)包，期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，往往不經(jīng)過集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù)，集體與原承包經(jīng)營關(guān)系不變。調(diào)查顯示曹縣這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式占流轉(zhuǎn)戶的53%，轉(zhuǎn)包面積達(dá)4.8萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的30%以上。

（2）低償轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對(duì)象、自定轉(zhuǎn)讓期限，自議轉(zhuǎn)讓條件，將部分或全部土地轉(zhuǎn)讓給愿意種地的農(nóng)戶，耕種戶除承擔(dān)土地的稅費(fèi)外，付給原承包戶一定的轉(zhuǎn)讓費(fèi)。這種流轉(zhuǎn)形式是相同社區(qū)成員間的土地有償或低償流轉(zhuǎn)，限期較短，轉(zhuǎn)讓費(fèi)隨行就市，改變或不改變?cè)�承租關(guān)系。在曹縣莊寨鎮(zhèn)某村，調(diào)查到的300戶，203hm2耕地，涉及土地轉(zhuǎn)讓的有105戶，73.47hm2耕地，其轉(zhuǎn)讓費(fèi)為每公頃1500～3000kg小麥。

（3）地塊互換。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項(xiàng)專業(yè)性生產(chǎn)。通過集體出面協(xié)調(diào)，農(nóng)戶自愿協(xié)商的辦法，將農(nóng)戶經(jīng)營的地塊相互交換經(jīng)營權(quán)，兌換條件由雙方商定或村集體出面調(diào)解，土地的承包權(quán)不變，流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性。

（4）租賃經(jīng)營。集體或農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃給村集體外的企業(yè)、單位和個(gè)人，用于發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，經(jīng)營者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶一定的租金。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是村集體統(tǒng)一發(fā)包，流轉(zhuǎn)期限較長，必須履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)�？h城及鎮(zhèn)（辦）駐地附近二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的村莊常采用此種方式。

（5）土地入股。集體或農(nóng)戶以土地的使用權(quán)入股，興辦股份制或股份合作制企業(yè)，或連片開發(fā)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目，所得利潤按股分紅。原土地的承包合同不變，負(fù)擔(dān)費(fèi)用由原承包戶承擔(dān)。這種情況在縣城和鎮(zhèn)（辦）駐地附近二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的村莊最為常見。

（6）反租倒包。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)群眾意愿和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，將已發(fā)包給農(nóng)戶的土地進(jìn)行租賃，經(jīng)過投資開發(fā)，改善生產(chǎn)條件后再承包給農(nóng)民。這種流轉(zhuǎn)形式原承包經(jīng)營關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移與重組，需辦理反租與發(fā)包協(xié)議，多用于土地整理開發(fā)區(qū)和蔬菜種植基地。

2.土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與原因

（1）流轉(zhuǎn)步伐不快。從典型調(diào)查的初步統(tǒng)計(jì)分析，土地流轉(zhuǎn)面積不足700hm2（10000畝），僅占總耕地3.2%，涉及1120農(nóng)戶，占總戶數(shù)的9.0%，土地流轉(zhuǎn)行為只是在局部或少數(shù)農(nóng)戶之間進(jìn)行。分析其原因大體有3個(gè)：一是人地矛盾還不十分突出。全縣土地延包30年的工作主要是在1998-1999年開展的，此后應(yīng)該實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的政策，但多數(shù)村還是實(shí)行：3～5年村（組）統(tǒng)一調(diào)整一次承包地，按現(xiàn)狀人口分布地的“增人增地、減人減地”的政策。即使實(shí)行了“增人不增地、減人不減地”政策的村，由于勞力、人口的增減變化還不明顯，加之一些村在延包時(shí)對(duì)土地作了小調(diào)整，農(nóng)民承包的土地基本平衡，暫時(shí)難以進(jìn)入市場流通。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不充分，“家家包地、戶戶種地”的格局制約了土地流轉(zhuǎn)。二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)村，農(nóng)村勞動(dòng)力以種地為主，即使在一些鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，務(wù)工勞力也能利用空閑時(shí)間耕種為數(shù)不多的耕地，使土地流轉(zhuǎn)受到制約。三是農(nóng)民土地公有意識(shí)較強(qiáng)，限制了土地的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地屬集體所有，農(nóng)民總認(rèn)為自己作為村組織的成員就應(yīng)享受土地的占用權(quán)。因此，對(duì)于新增勞力和人口，寧愿向集體爭地要地，也不愿向農(nóng)戶轉(zhuǎn)包，參與流轉(zhuǎn)的興趣不濃。

（2）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)：一是交易自由化。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，多數(shù)情況是私下協(xié)商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，很少履行轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。農(nóng)民認(rèn)為這種做法靈活、方便、簡捷，擔(dān)心依法履行手續(xù)后不易更改。二是流向不合理。由于缺乏管理與規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的現(xiàn)象。如有的村莊村集體的機(jī)動(dòng)地，原承包期限還沒到期，為解決現(xiàn)在村集體的經(jīng)濟(jì)問題，便將該土地發(fā)包出去，現(xiàn)村集體可收入并支配到該承包地租金，這樣以來，該承包地的承包價(jià)格就明顯低于其實(shí)際價(jià)格了。

三是權(quán)屬不清晰。土地經(jīng)營權(quán)的每一次流轉(zhuǎn)，都是對(duì)土地使用權(quán)的重新界定，這種界定必須以明確權(quán)屬為前提，以法律為依據(jù)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擅自出租和轉(zhuǎn)讓本不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地使用權(quán)，侵犯了村級(jí)集體組織的利益。

（3）流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。到目前，農(nóng)村土地延包基本完成。但縣鄉(xiāng)至今還沒有出臺(tái)一個(gè)比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)辦法。主要原因是一些基層干部及有關(guān)部門對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、管理措施研究不夠，規(guī)范工作缺乏主動(dòng)性和超前性。

3.完善土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（1）搞好宣傳，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，因此，要提倡和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，一定要搞好正面宣傳和引導(dǎo)，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行探索性示范試點(diǎn)，讓農(nóng)民看到流轉(zhuǎn)的好處后因勢利導(dǎo)地推廣。

（2）公平互利，自愿流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)民的自發(fā)行為，必須堅(jiān)持流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，互惠互利，自行選擇其流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)于集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的生產(chǎn)項(xiàng)目，集體只能在充分尊重多數(shù)群眾意愿的基礎(chǔ)上，搞好協(xié)調(diào)與協(xié)商，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于集體需要轉(zhuǎn)讓或出租的土地，也應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主，公開征求群眾意見，進(jìn)行公開、公正、公平的流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)

1 明確產(chǎn)權(quán)主體積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

我國現(xiàn)行集體土地所有權(quán)“一權(quán)三體”形式及上下級(jí)隸屬關(guān)系，導(dǎo)致各腐朽思想都有所有權(quán)和支配權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體不明確。集體土地使用權(quán)個(gè)體分散性不能充分調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性。要確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宏觀層面上的集體土地所有權(quán)調(diào)控地位，村社集體土地所有權(quán)的主體地位，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社權(quán)屬明晰，主體明確的集體土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)體系。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大農(nóng)民土地使用權(quán)的范圍，賦予農(nóng)戶對(duì)土地使用、收益和處分權(quán)等部分權(quán)利，保證農(nóng)村土地使用權(quán)的長期化市場化，體現(xiàn)出市場對(duì)土地資源的優(yōu)化配置作用。

2 建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)制，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行

2.1 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律保障。按照規(guī)范政策，積極引導(dǎo)，因地制宜，切實(shí)可行的原則，自上而下逐步建立健全有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，形成由現(xiàn)行的《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律為支撐，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法等專項(xiàng)法規(guī)為配套的農(nóng)村土地法律體系。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施主體，流轉(zhuǎn)程序，流轉(zhuǎn)監(jiān)管等方面加以規(guī)范，從法律上逐步實(shí)現(xiàn)集體土地國家土地在所有權(quán)地位上的平等性。在相關(guān)立法中清晰界定農(nóng)戶所具有的承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、抵押權(quán)、股權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等多種權(quán)利；同時(shí)，立法保障農(nóng)戶的土地使用權(quán)不受侵犯，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民使用的土地不得隨意收回，為農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)具有長期性提供保障。

2.2 完善相關(guān)土地管理制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供良好的保障。

一是改革土地征收征用制度，規(guī)范土地征收征用行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)現(xiàn)行的土地征收征用制度，要明確界定公共利益的內(nèi)涵和外延，科學(xué)界定土地征收征用后的土地使用性質(zhì)，在土地征收征用中堅(jiān)決杜絕少征多用，征而不用等行為的發(fā)生，保證土地征收征用地規(guī)模適度，從根本上杜絕侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的非公共利益目的的征地行為。

二是貫徹落實(shí)好土地用途管制制度，重點(diǎn)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。逐步建立健全耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，在保證耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)總量不減少質(zhì)量不降低的前提下，對(duì)市場條件成熟的區(qū)域，貫徹耕地，特別是基本農(nóng)田保護(hù)措施，保證土地用途管制制度的貫徹落實(shí)。

三是確保農(nóng)村建設(shè)用地依法審批，完善農(nóng)村建設(shè)用地的審批制度。當(dāng)前，我國農(nóng)村集體土地的審批主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，農(nóng)村居民住宅用地等方面。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，不可避免的存在生產(chǎn)管理用房占地審批問題。無論是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和互換等方式實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營所必須的生產(chǎn)管理用房的審批，可以通過利用現(xiàn)有農(nóng)村宅基地、廢棄地復(fù)墾轉(zhuǎn)換來解決，也可以通過申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地的方式來解決。但必須建立在不改變集體土地所有權(quán)，符合土地利用總體規(guī)劃，按規(guī)定繳納土地復(fù)墾保證金的前提下，按農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法規(guī)范確定的權(quán)限逐級(jí)審核報(bào)批，既要實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，又要依法審批。

3 逐步培育完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，使得農(nóng)村土地資源資產(chǎn)雙重性得以實(shí)現(xiàn)

搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要大力培養(yǎng)土地流轉(zhuǎn)市場，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。首先，要充分發(fā)揮市場對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資源性。在不改變土地耕作條件和用途的情況下，發(fā)展多種經(jīng)營，探尋多種模式，加在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，謀劃好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資源性。其次，實(shí)施農(nóng)村土地使用權(quán)有償有期限使用機(jī)制，確保土地保值增值。在建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)有償有期限使用相關(guān)法律法規(guī)的前提下，在市場條件成熟的情況下，對(duì)需流轉(zhuǎn)的合法農(nóng)村土地實(shí)行招、拍、掛，促使農(nóng)村土地使用的規(guī)�；�、集約化，體現(xiàn)農(nóng)村集體土地的資產(chǎn)性。其三，要根據(jù)市場運(yùn)行機(jī)制合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育發(fā)展完善與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)密切相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)市場范疇。

4 建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和有序性

4.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)兩個(gè)層面，要區(qū)別對(duì)待，分類實(shí)施，有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展。首先，對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)要在符合土地利用總體規(guī)劃，不改變土地用途的前提下，走適度規(guī)模經(jīng)營的路子。在市場操作層面上要體現(xiàn)公平、公正合理的一面，還要體現(xiàn)市場對(duì)資源的配置作用。其次，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要在保護(hù)耕地，基本農(nóng)田的前提下，通過土地開發(fā)整理，農(nóng)村宅基地，廢棄地復(fù)墾等方式新增耕地來補(bǔ)充新占用的土地（主要是耕地）；同時(shí)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的閑置、空閑地加以利用。在具體實(shí)施過程中做到“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一建設(shè)），保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地的要求，節(jié)約利用。

4.2 對(duì)農(nóng)用地、集體建設(shè)用地綜合流轉(zhuǎn)，既要保障農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)用途不改變來解決吃飯問題，又要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)問題，關(guān)鍵還要保障“三農(nóng)”問題的解決，保障土地可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營模式，建立健全產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制，無論哪種模式的土地流轉(zhuǎn)，根本都要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信紙規(guī)�；�經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益，帶動(dòng)周邊區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要保持農(nóng)用地的用途，可探求“城市觀光農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，也要根據(jù)實(shí)際需要適度進(jìn)行城市化發(fā)展。