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策論文結(jié)構(gòu) 策論文萬能篇一

學(xué)號：16720944

姓名：何紅霞

農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策

摘要 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終會是我國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展過程中的大問題。當(dāng)前農(nóng)民收入增長停滯，城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題引起各方重視。農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)密不可分，農(nóng)業(yè)科技供給與需求脫節(jié)，是造成我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的根本原因。推行農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，讓農(nóng)業(yè)科技成果通過市場直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是從根本上解決轉(zhuǎn)化不暢問題的現(xiàn)實(shí)選擇。黨的十六大就提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)思想，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)把“三農(nóng)”問題列為工作的重中之重，這無疑是正確的、必須的。關(guān)鍵詞:三農(nóng)政策；農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)業(yè)科技成果；

我國的“三農(nóng)”問題由來已久，這一問題背后隱藏的矛盾主要有兩個(gè)：一是人地關(guān)系高度緊張；二是城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這兩大矛盾的解決，主要依賴于結(jié)合國家三農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和探索農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略！農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自20世紀(jì)90年代初在我國開啟以來，給我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，尤其促進(jìn)了我國訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的市場適應(yīng)性。但在實(shí)踐中出現(xiàn)了片面追求產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營形式，忽視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈科技含量的提升，沒有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的動力作用，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要依靠日益緊張的自然資源的狀況沒有得到根本改變。

一、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

1、人均耕地面積少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。在中國家庭承包制度下，以農(nóng)戶作為生產(chǎn)單位，各自在所承包的土地上進(jìn)行分散經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模小，據(jù)《國際統(tǒng)計(jì)年鑒’96}資料，1993年我國鄉(xiāng)村勞均耕地是0.21ha，為亞洲勞均值0.4ha的1/2，不及世界勞均值1.19ha的1/5。我國有2.49億農(nóng)戶，戶均耕地為7.3畝。因?yàn)榉峙涑邪�地要肥瘦搭配，遠(yuǎn)近結(jié)合，每戶耕地又被分為若干塊，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模過小，無法實(shí)現(xiàn)勞動分工專業(yè)化、合理化，而且小規(guī)模的經(jīng)營使許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)設(shè)施無法有效利用，難于采用現(xiàn)代管理方法和管理技術(shù)。從勞動者的素質(zhì)看，我國勞動力知識結(jié)構(gòu)偏低，2001年我國農(nóng)村勞動力為4.82億人。占全國勞動力總量的比重約為70%，其中初中及初中以下文化程度勞動力的比重高達(dá)87.8%。因此我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平與世界先進(jìn)國家還有很大差距，科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率(35%)尚不及發(fā)達(dá)國家的一半(70%一80%)。專業(yè)：農(nóng)業(yè)信息化

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姓名：何紅霞

2、大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國常年流動的農(nóng)村剩余勞動力大約5000—6000萬人，其中跨省流動的達(dá)2000萬人。大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了豐富的勞動力資源，使其產(chǎn)能得以釋放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長；大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)促進(jìn)了農(nóng)村社會的發(fā)展。但是也要看到，由于外出的農(nóng)村勞動力大都是就有一技之長的青壯年，而留守農(nóng)村的是文化程度偏低的老人、婦女、兒童，從而很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放經(jīng)營，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的下降。

3、出現(xiàn)農(nóng)地撂荒棄耕現(xiàn)象。中國耕地撂荒現(xiàn)象最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代的中后期，到本世紀(jì)初農(nóng)地撂荒棄耕現(xiàn)象出現(xiàn)嚴(yán)重化趨勢。雖然中國2003年以后在廣大農(nóng)區(qū)實(shí)行的“減負(fù)”政策，尤其是“零稅收”的農(nóng)業(yè)政策，在一定程度上緩解了部分糧食主產(chǎn)區(qū)的撂荒現(xiàn)象，但一些學(xué)者經(jīng)過實(shí)地考察，認(rèn)為在中國東部沿海地區(qū)仍然有相當(dāng)嚴(yán)重的耕地撂荒現(xiàn)象，并且認(rèn)為此次撂荒現(xiàn)象可能具有“長期化”的趨勢。另據(jù)人民網(wǎng)的數(shù)據(jù)，有的東部農(nóng)業(yè)縣平原地域水田撂荒比例達(dá)到4.4%，丘陵地域水田撂荒比例達(dá)到5.5%，山區(qū)地域撂荒比例高達(dá)到20%。出現(xiàn)農(nóng)地撂荒棄耕現(xiàn)象主要原因是與城鎮(zhèn)居民收入橫向比較，農(nóng)業(yè)效益過低，“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”，有些農(nóng)民寧愿舉家外出撿破爛，也不愿意在家種田，導(dǎo)致農(nóng)地撂荒。

4、國家的三農(nóng)政策

2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須繼續(xù)采取綜合措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會進(jìn)步的重要保障。抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；專業(yè)：農(nóng)業(yè)信息化

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姓名：何紅霞

把握了這個(gè)環(huán)節(jié)，就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本；做好了這項(xiàng)工作，就為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，力爭經(jīng)過幾年的努力，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強(qiáng)。

二、增加農(nóng)村投入提高農(nóng)業(yè)科技水平

“三農(nóng)”工作既然是重巾之重，國家和地方財(cái)政投入應(yīng)充分體現(xiàn)出來。但過去的實(shí)際情況是，無論國家還是地方財(cái)政對農(nóng)村一塊的投入，雖然逐年有所增加，但比重太��；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的投人也有限，且不平衡性很大，至于引進(jìn)外資、民資和工商資本對農(nóng)村的投人還剛起步。沈陽市近年來注意扭轉(zhuǎn)在地方財(cái)政投入上重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村，重二三產(chǎn)輕一產(chǎn)，重外向經(jīng)濟(jì)輕內(nèi)向經(jīng)濟(jì)的“三重三輕”現(xiàn)象，增加了對農(nóng)村一塊的投入，尤其是縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的財(cái)政支出，很大一塊用于農(nóng)村。但沈陽市本級財(cái)政直接用于農(nóng)村的也不到2%，而且多數(shù)屬于農(nóng)村事業(yè)費(fèi)和人頭費(fèi)。中央已經(jīng)提出，今后把財(cái)政支出的增長部分重點(diǎn)用于農(nóng)村。這是一個(gè)有遠(yuǎn)見的宏觀決策。地方財(cái)政支出也要體現(xiàn)這個(gè)精神，逐年增加對農(nóng)村一塊的直接投入，并列入地方各級財(cái)政的預(yù)決算，由同級人大常委會監(jiān)督執(zhí)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，尤其是實(shí)力雄厚的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，都要注重對農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民“三�！�(老保、醫(yī)保、低保)的投入。尤其要積極引導(dǎo)外資、民資和工商資本對農(nóng)村的開發(fā)投入。

三、調(diào)整征地政策提高三農(nóng)政策標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行的征地補(bǔ)償政策，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的，雖然作過較大幅度調(diào)整，但還不完全體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，尤其不能體現(xiàn)土地的絕對地租和級差地租，造成集體經(jīng)濟(jì)受到侵犯，失地農(nóng)民生活無著；上訪群訪不斷，影響社會穩(wěn)定。因?yàn)楝F(xiàn)行制度，集體所有的土地不能直接進(jìn)入一級市場，需要國家征用后才能出讓，實(shí)際上是國家壟斷了土地市場。而國家征用集體土地，只給少量的年均產(chǎn)值(若干倍)、青苗費(fèi)、附著物、農(nóng)民安置等補(bǔ)償費(fèi)，平均每畝只有四、五萬元錢。也就是說，土地本身的價(jià)值沒有體現(xiàn)。農(nóng)民講“田面”付點(diǎn)錢，“田底”沒有付錢。這個(gè)話不很確切，但反映了農(nóng)民的呼聲。專業(yè)：農(nóng)業(yè)信息化

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姓名：何紅霞

四、盤活集體資產(chǎn) ．

應(yīng)該說，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。因?yàn)橥ㄟ^工業(yè)化、城市化的提速，可以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合資源，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城�？梢詭�動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善，農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村勞動力索質(zhì)的提高�？傊�，可以帶動農(nóng)村全面小康和基本現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。但值得注意的是，在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民，往往是奉獻(xiàn)者、犧牲者。就拿撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村建居(居民委員會)中集體資產(chǎn)的處置來說，時(shí)常發(fā)生平調(diào)和流失的問題。

五、加速農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移提高農(nóng)業(yè)科技水平

目前，農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移緩慢，原因是多方面的。有農(nóng)民擇業(yè)觀念，勞力流動半徑，工業(yè)化城市速度，勞力整體素質(zhì)等問題。象沈陽市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村還有三分之二的務(wù)農(nóng)富余勞力需要轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原來是農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移的主渠道和蓄水池，但現(xiàn)在情況發(fā)生變化，至今鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納的勞力沒有達(dá)到歷史最高水平，而且外來人員越來越多，這就出現(xiàn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的勞力時(shí)有“下崗”回流現(xiàn)象。沈陽市目前有200多萬的外地勞力在本市城鄉(xiāng)就業(yè)，競爭十分激烈，本地勞力轉(zhuǎn)移受阻。有識之士建議，要對農(nóng)村勞力進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其政治素養(yǎng)和勞動技能，以適應(yīng)擇業(yè)的需要。在操作上進(jìn)行男勞力和女勞力、城鎮(zhèn)勞力和農(nóng)村勞力，有的還包括本地勞力和外地勞力統(tǒng)籌兼顧，一視同仁，發(fā)放待業(yè)證、就業(yè)證，統(tǒng)一進(jìn)入城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的人才市場、勞務(wù)市場、平等競爭，擇優(yōu)錄取，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序、上下聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體的人才、勞務(wù)市場。從長遠(yuǎn)看，要從農(nóng)村青少年一代抓起，有計(jì)劃地興辦職校、技校，建立培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團(tuán)，專門搞好轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，使他們不僅接受義務(wù)教育，而且接受職業(yè)教育、技術(shù)教育，為企業(yè)培養(yǎng)合格人才，為農(nóng)村培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才，為北部地區(qū)培養(yǎng)開發(fā)人才，從根本上解決年輕一代的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。要這樣做，就得有規(guī)劃、有陣地、有師資、有投入。有人建議，要把培養(yǎng)農(nóng)村青少年，列入教育部門的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮教育系統(tǒng)的人才、設(shè)備、陣地的優(yōu)勢，為培養(yǎng)新一代農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)作出貢獻(xiàn)。

六、解決農(nóng)業(yè)科技供求矛盾的路徑選擇

(1)農(nóng)業(yè)科技成果的外部性特征，使得農(nóng)業(yè)科技需求者有無償獲取農(nóng)業(yè)科技專業(yè)：農(nóng)業(yè)信息化

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姓名：何紅霞

成果的動力，造成科技成果擁有者的利益得不到切實(shí)保障，科技供給者常常被迫提高成果的使用價(jià)格，使科技成果供應(yīng)陷入一個(gè)怪圈：免費(fèi)或過低的收費(fèi)，使科技成果與信息的供給者無利可圖，而過高的收費(fèi)又會造成潛在用戶的流失3l。

(2)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的主要供給者即高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)中的科技人員與企業(yè)、農(nóng)戶的目標(biāo)函數(shù)差異很大。作為經(jīng)濟(jì)人，前者關(guān)注的是發(fā)表論文、評職稱，并不十分注重成果在實(shí)際中的應(yīng)用，后者追求的是投資收益的最大化，關(guān)注的是成果的可行性及其收益的大小和確定性的程度。這就產(chǎn)生了這樣的現(xiàn)象：一方面農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，另一方面，企業(yè)找不到可用的科技成果，成果轉(zhuǎn)化率低。

(3)農(nóng)業(yè)科技的供給主體間存在非合作博弈的動機(jī)，供給體制不能順利運(yùn)轉(zhuǎn)。為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣部門，在上項(xiàng)目、爭資金等環(huán)節(jié)互相競爭、互相壓制、重復(fù)立項(xiàng)。造成有成果的地方?jīng)]力量推廣，推廣人員沒好的成果，相互脫節(jié)，不能形成合力“。如果沒有一種使它們實(shí)現(xiàn)共同利益的機(jī)制，這種非合作博弈就沒有條件達(dá)到均衡。因此，要改變我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)實(shí)狀況，必須建立和完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，從根本上解決轉(zhuǎn)化不暢的問題。為了從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高、農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密的局面，除強(qiáng)化農(nóng)技推廣力度外，還應(yīng)該推行農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的做法，讓農(nóng)業(yè)科技成果通過市場直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)l“。由于農(nóng)業(yè)科技成果通過市場以商品形式讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)選擇，那些適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、能有效增產(chǎn)和增收的先進(jìn)適用技術(shù)，能迅速、有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。研制這類技術(shù)的科技人員也能得到較好的經(jīng)濟(jì)效益，從而促使農(nóng)業(yè)科技人員的選題更緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，研制出更多的轉(zhuǎn)化率高的農(nóng)業(yè)科技成果，形成良性循環(huán)。

七、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

針對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的突出問題，建立起有利于土地有效流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制，我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，并在政策上、體制上及操作上采取相應(yīng)的對策。

(一)宣傳并引導(dǎo)農(nóng)民要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)各級政府部門應(yīng)提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性、主動性，對農(nóng)村中業(yè)已形成的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范并完善管理機(jī)制，引導(dǎo)其步人健康合法的市場交易軌道。

(二)堅(jiān)持依法、自愿、有償和“以農(nóng)民為本”的原則土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照《農(nóng)專業(yè)：農(nóng)業(yè)信息化

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姓名：何紅霞

村土地承包法》進(jìn)行，在承包期內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)單方面解除土地承包合同，不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同，不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包，不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款，不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途 此外要特別注意流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期。必須明確，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租賃費(fèi)等，由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留或扣繳。推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)必須正確處理穩(wěn)定農(nóng)村土地政策、提高農(nóng)地資源配置效率以及保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系。執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地政策是土地合理流轉(zhuǎn)的前提條件，提高土地資源的配置效率是土地流轉(zhuǎn)的中心任務(wù)，而保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，以農(nóng)民為本，則是土地流轉(zhuǎn)的根本目的

(三)建立起土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場要培育和發(fā)展十地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場和信息、咨詢、砰估等服務(wù)系統(tǒng)．收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，擬定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，協(xié)調(diào)土地資源的配置，協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，條件成熟的地方可組建土地信托服務(wù)中心、土地資產(chǎn)經(jīng)營公司等。在征得農(nóng)民同意的前提下，把農(nóng)民不愿耕種的土地集中起來，有償交給中心或公司經(jīng)營，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化公司運(yùn)作。

(四)規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)程序首先，要明確農(nóng)用地流轉(zhuǎn)必須事先向所在鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織申請，征得同意并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門審批后再進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，以規(guī)范農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為 其次，土地流轉(zhuǎn)雙方需在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂書面土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以明確各自的權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織作為原土地發(fā)包方有權(quán)對土地流轉(zhuǎn)合同的具體內(nèi)容進(jìn)行審查、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益的流失。同時(shí)，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同還應(yīng)依法向政府主管部門申請產(chǎn)權(quán)變更登記，需要公證的，可到政府公證部門辦理公證手續(xù)，以利于保護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法利益。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)期滿，無論是否延期，有關(guān)農(nóng)戶都應(yīng)及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行匯報(bào)，以利于集體經(jīng)濟(jì)組織對所屬農(nóng)用地的正常管理。基層政府在管理上應(yīng)簡化程序，規(guī)范收費(fèi)，以免加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

(五)制定鼓勵措施制定一些鼓勵措施，以促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。例如，對有帶動效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)大戶不僅要給予精神和物質(zhì)方面的獎勵，而且要注意保護(hù)他們的專業(yè)：農(nóng)業(yè)信息化

學(xué)號：16720944

姓名：何紅霞

合法權(quán)益，更重要的是在資金和技術(shù)方面要予以支持；應(yīng)積極進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索，并盡快建立適應(yīng)我市農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為農(nóng)民解除流轉(zhuǎn)出土地的后顧之憂；進(jìn)一步完善城市戶籍管理制度，盡量降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，讓一些在城市有固定住所或有一定收入的農(nóng)民真正成為城市居民。

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策論文結(jié)構(gòu) 策論文萬能篇二

目前，我國消費(fèi)信貸市場空間不斷拓展，住房信貸、汽車信貸、耐用消費(fèi)品信貸、助學(xué)信貸等業(yè)務(wù)獲得迅速發(fā)展。2000年，全國金融機(jī)構(gòu)貸款余額增加1.33萬億，同比增長14.3%，其中消費(fèi)貸款累計(jì)增加2592億元，比1999年多增加1693億元，占全部金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款多增額的68％,在全年貸款總增長額中的貢獻(xiàn)率為19.7%。

隨著消費(fèi)貸款規(guī)模的不斷擴(kuò)大，該項(xiàng)業(yè)務(wù)中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)也逐步暴露出來，在有些地區(qū)還表現(xiàn)得比較明顯，商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)對消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)的分析與識別，以便及時(shí)采取措施,防范消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

一、消費(fèi)信貸中的風(fēng)險(xiǎn)因素

（一）消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)主要來自借款人的收入波動和道德風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行對消費(fèi)者信用的把握決定了消費(fèi)信貸的開展程度。在美國消費(fèi)信貸之所以成為人們樂于接受的消費(fèi)方式，除個(gè)人信用制度比較健全外，銀行有周密完備的信用網(wǎng)絡(luò)，借助于計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化管理手段，建立了一整套信用消費(fèi)管理體系，銀行和商家通過網(wǎng)絡(luò)可及時(shí)了解消費(fèi)者的信用情況，因而能夠迅速確定能否向消費(fèi)者提供貸款。美國消費(fèi)者到銀行申請按揭購車，銀行職員立即將他的“社會安全保險(xiǎn)號碼”輸入電腦，查詢以往的消費(fèi)貸款有無不良記錄，查實(shí)能按時(shí)還款后，立即通知汽車經(jīng)銷商可以為其選車。

而我國目前尚未建立起一套完備的個(gè)人信用制度，銀行缺乏征詢和調(diào)查借款人資信的有效手段，加之個(gè)人收入的不透明和個(gè)人征稅機(jī)制的不完善，銀行難以對借款人的財(cái)產(chǎn)、個(gè)人收入的完整性、穩(wěn)定性和還款意愿等資信狀況做出正確判斷。在消費(fèi)信貸過程中，各種惡意欺詐行為時(shí)有發(fā)生，銀行采用當(dāng)面對證或上門察看等原始征詢方式已經(jīng)不能保證信用信息的時(shí)效性和可靠性。比如，浙江省某銀行自2000年初開展住房和汽車的消費(fèi)信貸以來，發(fā)現(xiàn)約有15％的借款人根本就沒有在銀行代扣賬戶上存錢，如此高的違規(guī)比例顯然會造成很大的道德風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些借款人由于收入大幅下降或暫時(shí)失業(yè)等市場原因，無法按期還款，盡管這種情況目前還不多，但隨業(yè)務(wù)量擴(kuò)大，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)將呈上升趨勢。例如，在發(fā)放助學(xué)貸款時(shí)，許多銀行經(jīng)常采用學(xué)生互保方式，如果宏觀經(jīng)濟(jì)形勢惡化，畢業(yè)生就業(yè)壓力上升，那么大多數(shù)學(xué)生都可能無法按時(shí)償還貸款，加之，我國個(gè)人信用制度的不健全，一旦學(xué)生畢業(yè)離校，商業(yè)銀行就很難查尋到借款人的去向和收入狀況，這種互保方式蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)自然會顯現(xiàn)出來。

（二）銀行自身管理薄弱致使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)增大。

現(xiàn)在，國內(nèi)商業(yè)銀行管理水平不高，更缺乏消費(fèi)信貸方面的管理經(jīng)驗(yàn)，對同一個(gè)借款人的信用信息資料分散在各個(gè)業(yè)務(wù)部門，而且相當(dāng)一部分資料尚未上機(jī)管理，難以實(shí)現(xiàn)資源共享。通常，僅僅憑借款人身份證明、個(gè)人收入證明等比較原始的征詢材料進(jìn)行判斷和決策，對個(gè)人的信用調(diào)查基本上依賴于借款人的自報(bào)及其就職單位的說明，對借款人的資產(chǎn)負(fù)債狀況、社會活動及表現(xiàn)，有無違法紀(jì)錄，有無失信情況等缺乏正常程序和渠道進(jìn)行了解征詢，導(dǎo)致銀行和客戶之間的信息不對稱。

由于現(xiàn)階段尚未形成一套完善的管理消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的規(guī)章制度，操作手段相對落后，主要仍采用手工辦理，加上從事消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的人員緊、網(wǎng)點(diǎn)少，往往不能做到每筆貸款的審查都與借款人當(dāng)面調(diào)查核對，加上一些業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高，審查不嚴(yán)，難免有疏漏。同時(shí)貸后的監(jiān)督檢查往往又跟不上，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)采取補(bǔ)救措施，致使消費(fèi)信貸的潛在風(fēng)險(xiǎn)增大。

（三）與消費(fèi)貸款相關(guān)的法律不健全�！扒穫�還錢”這是天經(jīng)地義的，然而在“同情弱者”的文化背景下，我國實(shí)踐中常常發(fā)生“欠債有理”的現(xiàn)象，一些法律法規(guī)中似乎也有“維護(hù)債務(wù)人權(quán)益”的傾向�，F(xiàn)行法律條款基本上都是針對法人制定的，很少有針對消費(fèi)者個(gè)人貸款的條款，對失信、違約的懲處辦法不具體。這使得銀行開辦消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)缺乏法律保障，對出現(xiàn)的問題往往無所適從。由于消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的客戶比較分散，均是消費(fèi)者個(gè)人，并且貸款金額小、筆數(shù)多，保護(hù)銀行債權(quán)的法規(guī)又不健全，特別是在個(gè)人貸款的擔(dān)保方面缺乏法律規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)控制難以落實(shí)。如汽車消費(fèi)貸款，國外通行的做法是以所購車輛抵押擔(dān)保。而在我國購買汽車的單據(jù)中，沒有一項(xiàng)是出具給銀行的，因此汽車抵押給銀行后，銀行卻無法控制過戶行為，造成不小的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

發(fā)展消費(fèi)信貸，個(gè)人信用制度的建立是重要基礎(chǔ)，而我國個(gè)人信用制度、個(gè)人破產(chǎn)制度等尚未建立。在實(shí)際司法過程中，保護(hù)借款人或保證人正常生活，而忽視銀行債權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也給風(fēng)險(xiǎn)防范造成了一定的負(fù)面影響。如消費(fèi)貸款一般額度較小，而小額債務(wù)法院一般不受理，受理了也要付出可觀的訴訟費(fèi)，使銀行利益受損。因此，要從法律上對銀行個(gè)人貸款經(jīng)營給予必要的保護(hù)。

（四）借款人多頭貸款或透支，導(dǎo)致信貸風(fēng)險(xiǎn)上升。目前，國內(nèi)許多銀行官僚主義嚴(yán)重，部門之間缺乏整體的聯(lián)動機(jī)制，使一些道德水準(zhǔn)不高的借款人有機(jī)可乘，如公司業(yè)務(wù)部、房地產(chǎn)信貸部、零售業(yè)務(wù)部、銀行卡部等基本上是各自為政、自成體系地辦理各不相同的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，且各自都有一套不完整的借款人信息資料，一套核算管理辦法和風(fēng)險(xiǎn)控制措施等，致使一些借款人在同一銀行里多頭借款或透支的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增加了消費(fèi)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（五）抵押物難以變現(xiàn)，貸款擔(dān)保形同虛設(shè)。一旦消費(fèi)貸款發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，銀行通常會把貸款的抵押物作為第二還款來源，而抵押物能否順利、足額、合法地變現(xiàn)，就成為銀行化解資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。由于我國消費(fèi)品二級市場尚處于起步初創(chuàng)階段，交易秩序尚不規(guī)范，交易法規(guī)也不完善，各種手續(xù)十分繁瑣，交易費(fèi)用偏高，導(dǎo)致銀行難以將抵押物變現(xiàn)，影響了銀行消費(fèi)貸款的健康發(fā)展。隨著消費(fèi)貸款規(guī)模的擴(kuò)大和抵押貸款的增加，這類問題將會變得更加突出�，F(xiàn)階段，我國住房一、二級市場很不完善，政策上要求對大量非商品房產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)信貸支持，而一旦購房人無力還貸，這些非商品房產(chǎn)抵押又無法進(jìn)行過戶轉(zhuǎn)讓，銀行很難得到充分的處置權(quán)，貸款抵押形同虛設(shè)。

（六）缺乏資產(chǎn)證券化的有效手段，導(dǎo)致銀行流動性風(fēng)險(xiǎn)增加。資產(chǎn)證券化將不具備流動性的貸款轉(zhuǎn)化成為具有流動性的資產(chǎn)，有利于提高商業(yè)銀行資產(chǎn)的流動性，縮小商業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債在期限和流動性方面的差距。而個(gè)人住房貸款、汽車消費(fèi)貸款等主要消費(fèi)貸款期限都比較長、金額較大、客戶分散，可商業(yè)銀行的負(fù)債期限相對較短，在允許銀行參與的資本市場發(fā)育尚不健全的情形下，銀行無法通過資產(chǎn)證券化等方式建立融通長期資金的渠道，從而形成“短存長貸”的格局，使資產(chǎn)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)不匹配，流動性風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。

（七）利率尚未市場化，消費(fèi)信貸缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。消費(fèi)貸款的一個(gè)顯著特點(diǎn)是客戶分散且數(shù)量大、客戶風(fēng)險(xiǎn)狀況存在顯著差異。因此，對不同客戶群應(yīng)采取不同的利率定價(jià)，以實(shí)現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)收益的最大化。但由于目前我國利率尚處于管制階段，商業(yè)銀行無法通過差別定價(jià)的貸款策略，增加對高風(fēng)險(xiǎn)客戶貸款的風(fēng)險(xiǎn)貼水，從而不能有效地降低消費(fèi)貸款的平均損失率。

（八）指令性發(fā)放消費(fèi)信貸，形成巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。近年來，為擴(kuò)大內(nèi)需，扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，人民銀行制定了有關(guān)指導(dǎo)原則，鼓勵各商業(yè)銀行發(fā)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。在具體實(shí)施過程中，出現(xiàn)了不少違規(guī)操作現(xiàn)象，一些商業(yè)銀行為了擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模，對基層行下達(dá)硬性的放貸指標(biāo)。不少銀行擅自降低貸款標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)保條件，對高風(fēng)險(xiǎn)、低信用的客戶提供消費(fèi)貸款，一些地區(qū)的基層行甚至為了完成貸款任務(wù)，給大量收入無保證的下崗職工發(fā)放金額高達(dá)數(shù)萬元的消費(fèi)貸款，這種現(xiàn)象的蔓延將造成新一輪的風(fēng)險(xiǎn)積聚，不利于消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

二、商業(yè)銀行防范消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)的對策建議

面對消費(fèi)信貸的發(fā)展過程出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行急需建立一套防范消費(fèi)信貸的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，具體應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）逐步建立全社會范圍的個(gè)人信用制度。建立科學(xué)有效的個(gè)人征詢體系是銀行控制消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提保證。從目前的實(shí)際出發(fā)，可以分兩步走：先在銀行內(nèi)部以信用卡個(gè)人信息資料為基礎(chǔ)，將其他各專業(yè)部門保存的個(gè)人客戶信息資料集中起來，建立全行性個(gè)人客戶信用數(shù)據(jù)庫，使每個(gè)客戶都有相對完整的信用記錄，并以此為基礎(chǔ)建立個(gè)人信用總賬戶，個(gè)人與銀行的所有業(yè)務(wù)均通過總賬戶進(jìn)行。同時(shí)，加快建立國內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)之間的信息交換制度。第二步，由中央銀行牽頭建立一個(gè)股份制個(gè)人征信公司，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、政法部門、勞動力管理部門、企事業(yè)單位等，搜集整理個(gè)人收入、信用、犯罪等記錄，評估個(gè)人信用等級，為發(fā)放消費(fèi)信貸的金融機(jī)構(gòu)提供消費(fèi)者的資信情況。可以先易后難地組建征信公司，起初只聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，以后再逐步擴(kuò)大。征信公司應(yīng)遵循“會員免費(fèi)提供信息，有償提供查詢服務(wù)”原則，把各家金融機(jī)構(gòu)作為會員，金融機(jī)構(gòu)免費(fèi)向征信公司提供個(gè)人信用記錄，參加組建的其他部門同樣要免費(fèi)提供有關(guān)的個(gè)人資信情況。金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人查詢時(shí)要付費(fèi)，以便保證征信公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，這項(xiàng)工作的試點(diǎn)已經(jīng)在上海展開，應(yīng)下大力氣將成功經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，為消費(fèi)信貸的全面開展創(chuàng)造條件。&n bsp;

（二）建立科學(xué)的個(gè)人信用評價(jià)體系。

在建立全社會個(gè)人信用制度和信用檔案的基礎(chǔ)上，各銀行還應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略制定具體的個(gè)人信用評價(jià)體系，以此作為放貸的基本標(biāo)準(zhǔn)，使之從源頭上發(fā)揮防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的作用。

信用評價(jià)體系一般采用積分制，具體分成四個(gè)部分：①基本情況評分：包括個(gè)人的一系列情況，如出生年月、學(xué)歷、職業(yè)、工作地點(diǎn)、工作經(jīng)歷、工作單位、家庭情況等等，不同情況有不同的積分。②業(yè)務(wù)狀況評分：在信用記錄號下，每發(fā)生一筆業(yè)務(wù)，無論是存款、貸款、購買國債及其他金融債券、信用卡消費(fèi)、透支等等，都有一定的積分。③設(shè)立特殊業(yè)務(wù)獎罰分，如個(gè)人信用記錄號下屢次發(fā)生信用卡透支，并在規(guī)定期內(nèi)彌補(bǔ)透支就可以獲得額外獎分；個(gè)人貸款按期還本付息情況良好可以獲獎分；若發(fā)生惡意透支，并且不按時(shí)歸還所欠本息，就應(yīng)額外罰分，甚至列入黑名單。④根據(jù)上述累積得分評定個(gè)人信用等級。

信用評價(jià)體系是消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，銀行可以根據(jù)個(gè)人信用狀況規(guī)定不同層次的服務(wù)與優(yōu)惠，如信用累積分達(dá)到一定數(shù)額，可定期寄送銀行資料和服務(wù)信息；信用卡透支額度可增大、期限可延長；個(gè)人消費(fèi)貸款、按揭貸款利率在可行范圍內(nèi)可適當(dāng)下浮；個(gè)人貸款擔(dān)�？筛鶕�(jù)信用狀況等調(diào)整。而對信用積分低的客戶，則限制辦理某些業(yè)務(wù)，列入黑名單的客戶，銀行應(yīng)拒絕提供服務(wù)。

（三）重點(diǎn)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)低、潛力大的客戶群體

選擇風(fēng)險(xiǎn)低、潛力大、信用好的客戶群是銀行防范消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要工作。一般而言，可供選擇的客戶對象包括：

一、在讀大學(xué)生：一般具備較高文化素質(zhì)，很可能成為較富裕的人群，具有較高開發(fā)價(jià)值；他們從讀書、工作到成為“中產(chǎn)階級”有一過程，而這一過程最迫切需要利用個(gè)人信用資源，如果銀行早期與之建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提供金融服務(wù)，可能獲得終身客戶。

二、從事于優(yōu)勢行業(yè)的文化素質(zhì)較高的年輕人。目前，發(fā)展形勢較好的行業(yè)有電信、電力、外貿(mào)、金融、計(jì)算機(jī)、教育、醫(yī)藥等。

三、國家公務(wù)員、全國性大公司或外資企業(yè)的管理人員及營銷人員：他們不僅工薪水平和福利條件高，而且一般掌握較好的專業(yè)技能，預(yù)期收入高，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較低。銀行對重點(diǎn)客戶應(yīng)加大營銷和調(diào)研力度，在促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，有效降低貸款的預(yù)期損失比率。

（四）建立銀行內(nèi)部消費(fèi)信貸的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

從跟蹤、監(jiān)控入手，建立一套消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)貸款后的定期或不定期的跟蹤監(jiān)控，掌握借款人動態(tài)，對借款人不能按時(shí)償還本息情況，或者有不良信用記錄的，列入“問題個(gè)人黑名單”加大追討力度，并拒絕再度借貸。

要進(jìn)一步完善消費(fèi)貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，逐步做到在線查詢、分級審查審批，集中檢查。從貸前調(diào)查、貸時(shí)審查、貸后檢查幾個(gè)環(huán)節(jié)明確職責(zé)，規(guī)范操作，強(qiáng)化稽核的再檢查和監(jiān)督。

銀行內(nèi)部要建立專門機(jī)構(gòu)，具體辦理消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，同時(shí)建立消費(fèi)信貸審批委員會，作為發(fā)放消費(fèi)信貸的最終決策機(jī)構(gòu)，做到審貸分離，形成平衡制約機(jī)制，以便明確職權(quán)和責(zé)任，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（五）實(shí)現(xiàn)消費(fèi)貸款證券化，分散消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

消費(fèi)信貸一般期限較長，造成商業(yè)銀行短資長貸，加大了流動性風(fēng)險(xiǎn)。西方國家的對策是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)貸款證券化，賦予其轉(zhuǎn)讓、流通職能，從而達(dá)到分散消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)、縮短放款機(jī)構(gòu)持有時(shí)間的目的。我國商業(yè)銀行也應(yīng)以此為鑒，加快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化進(jìn)程。

在證券化過程中，商業(yè)銀行將其持有的消費(fèi)信貸資產(chǎn)，按照不同地域、利率、期限等方式形成證券組合，出售給政府成立的專門機(jī)構(gòu)或信托公司（spv〕，由其將購買的貸款組合經(jīng)擔(dān)保和信用增級后，以抵押擔(dān)保證券的形式出售給投資者。由于消費(fèi)貸款具有利率、借款人違約、提前償還等多種風(fēng)險(xiǎn)，通過spv對證券組合采取擔(dān)保、保險(xiǎn)、評級等信用手段可保護(hù)投資人的利益，同時(shí)也降低了發(fā)行人的融資成本。同時(shí)，抵押擔(dān)保證券以消費(fèi)貸款的未來現(xiàn)金流量為基礎(chǔ)，期限較長，相對收益風(fēng)險(xiǎn)比值較高，為金融市場中的長期機(jī)構(gòu)投資者提供了較理想的投資工具。

（六）進(jìn)一步完善消費(fèi)貸款的擔(dān)保制度。

消費(fèi)信貸與其他貸款不同，借款人是一個(gè)個(gè)的消費(fèi)者，貸款購買的是超過其即期收入限度并較長時(shí)間才能歸還貸款的財(cái)產(chǎn)或耐用消費(fèi)品。因此，在發(fā)放消費(fèi)貸款時(shí)，用抵押、擔(dān)保作還款保證顯得十分重要。在歐洲國家，一般采用住房抵押擔(dān)保發(fā)放住宅貸款，在香港實(shí)行購房抵押，又稱“按揭”業(yè)務(wù)，是購房的單位或個(gè)人以購房合同作抵押獲得貸款的方式，美國的抵押貸款之所以不亞于其它貸款的吸引力，不僅因?yàn)橛腥齻�(gè)抵押市場中介來增強(qiáng)抵押券的流動性和償還力，而且還因?yàn)橛械盅簱?dān)保機(jī)構(gòu)來保證抵押貸款的如期收回，在美國進(jìn)行住房貸款擔(dān)保的機(jī)構(gòu)有官辦的，也有私營的，一旦購房者違約，它們承擔(dān)金融機(jī)構(gòu)的貸款損失。美國抵押擔(dān)保的成功還在于設(shè)定了融資機(jī)構(gòu)和二級抵押機(jī)構(gòu)，并建立抵押保險(xiǎn)，有效增強(qiáng)了貸款的清償力。我國要盡快健全抵押擔(dān)保制度，具體應(yīng)注意幾方面：首先應(yīng)完善擔(dān)保法，增加有關(guān)個(gè)人消費(fèi)信貸的詳細(xì)條款；其次，應(yīng)培育規(guī)范的抵押品二級市場，使各種貸款抵押物能夠迅速變現(xiàn)。第三，可考慮由政府出面組建消費(fèi)信貸擔(dān)保公司，為長期消費(fèi)信貸提供擔(dān)保，這也是一些西方國家發(fā)展消費(fèi)信貸的成功經(jīng)驗(yàn)。如美國有四家政府性質(zhì)的按揭擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為符合規(guī)定條件的個(gè)人提供住房貸款擔(dān)保，并向銀行收購部分個(gè)人住房貸款，發(fā)行住房按揭擔(dān)保債券，從而在很大程度上解決了部分居民難以提供擔(dān)保和銀行的資金流動性問題，促進(jìn)了個(gè)人住房貸款的發(fā)展。第四，國家應(yīng)規(guī)定一定金額以上的貸款都要設(shè)定擔(dān)保，銀行可視各個(gè)貸款品種的規(guī)定及申請人資信狀況，要求全部提供合適的擔(dān)保方式，并對擔(dān)保程序進(jìn)行嚴(yán)格審查。

(七)把個(gè)人消費(fèi)貸款與保險(xiǎn)結(jié)合起來。

由于銀行難以掌握借款者個(gè)人的健康狀況和償還能力的變化，這是個(gè)人消費(fèi)貸款最主要的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。法國、德國、加拿大等，在開展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)中，都規(guī)定客戶必須購買死亡險(xiǎn)，以減少銀行風(fēng)險(xiǎn)。我國也可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，將個(gè)人消費(fèi)貸款與保險(xiǎn)公司的有關(guān)險(xiǎn)種、產(chǎn)品組合起來運(yùn)作。如銀行在發(fā)放某些消費(fèi)貸款時(shí)，可以要求借款人必須購買某種特定保險(xiǎn)。一旦借款人發(fā)生意外，不能償還貸款時(shí)，保險(xiǎn)公司即要向保險(xiǎn)受益人支付一定金額的保險(xiǎn)賠償金，而這筆賠償金又足以償還銀行貸款本息。這樣，一方面可化解銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)的合理有效轉(zhuǎn)換，另一方面也有助于保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，這種險(xiǎn)種的保費(fèi)應(yīng)當(dāng)較低廉，使消費(fèi)者既可以得到銀行貸款，又可以得到保險(xiǎn)的益處。

（八）實(shí)行浮動貸款利率和提前償還罰息。

1．人民銀行應(yīng)加快利率市場化進(jìn)程，在利率浮動比率、貸款比例和期限安排上，給商業(yè)銀行以更大的余地，以便更好地為客戶服務(wù)，更好地防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)允許商業(yè)銀行在辦理消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)中收取必要的手續(xù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，以補(bǔ)償商業(yè)銀行信貸零售業(yè)務(wù)付出的成本。在消費(fèi)信貸的利率方式安排上，一般應(yīng)采取浮動利率制，按調(diào)整一次，從而減少銀行利率風(fēng)險(xiǎn)。

2．對貸款期限長、利率風(fēng)險(xiǎn)大的住房貸款盡快實(shí)行固定利率和浮動利率并行的利率制度。固定利率是指按照事先確定的利率計(jì)算全部貸款期內(nèi)的全部利息，該利率不再做任何調(diào)整和改變。浮動利率是指在貸款合同有效期內(nèi)，只規(guī)定最初一段時(shí)間內(nèi)的利率，在合同到期后，就要根據(jù)事先約定的新利率計(jì)算方法，按照當(dāng)時(shí)的市場利率重新確定下一階段貸款利率，浮動利率包括一年期、三年期、五年期等不同期限。通過消費(fèi)者對兩種利率的自由選擇，增加消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和收益意識，規(guī)范消費(fèi)者和銀行之間的行為方式和業(yè)務(wù)往來。

3．實(shí)施提前還款罰息制。由于消費(fèi)信貸一般為長期貸款，利率變化將導(dǎo)致銀行蒙受利率損失的可能。當(dāng)利率下跌時(shí)，消費(fèi)者會提前償還固定利率的貸款，而以較低的利率舉借新債。借新債還舊債，會導(dǎo)致銀行喪失貸款收益，并給銀行重新安排資金造成困難。為此，銀行應(yīng)收取高于預(yù)定利率的罰息，彌補(bǔ)信貸資產(chǎn)損失。

策論文結(jié)構(gòu) 策論文萬能篇三

策論文之標(biāo)準(zhǔn)格式例文

根據(jù)議論的側(cè)重點(diǎn)不同，可以把所有申論分為正論文、策論文和評論文三種。就是說，申論考試最后一題“申論論證”的格式，要么是正論文，要么是策論文，要么是評論文，三者必居其一。在具體的考試中，考生必須具體問題具體分析，按照申論的“作答要求”和對“給定資料”的梳理情況，靈活選擇恰當(dāng)?shù)膶懛ā?/p>

什么是策論文？所謂策論文，就是重點(diǎn)突出對策部分的申論文章。在“申論五段論”的“引、申、議、策、合”五個(gè)層次中，“議”這一部分的篇幅被明顯壓縮，不論有幾條“議”，均合并為一段，并且不展開論述，而“策”這一的部分的篇幅則明顯加大，成為整篇申論文章的重點(diǎn)。

“策論文”的標(biāo)準(zhǔn)邏輯結(jié)構(gòu)是： 大標(biāo)題：（第一行居中寫）

第一段：（引）引用給定資料，提出問題。（過渡）（申）提出論點(diǎn)。

第二段：（過渡到分析問題的原因）＋（議：策論文以對策為主，故原因分析不展開）其一是……，其二是……，其三是……。

第三段：（聯(lián)系科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)原因分析＋過渡到提出對策）第四段：（策1）首先必須……。……，……，……。第五段：（策2）必須……。……，……，……。第六段：（策3）還必須……�！�…，……，……。

第七段：（合）總之，（呼應(yīng)論題）＋（上升到科學(xué)發(fā)展觀的高度）。

例題（2023國考—省級）

（四）參考給定資料，圍繞“海洋的保護(hù)與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）思想深刻，觀點(diǎn)明確；（2）內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá)；（3）總字?jǐn)?shù)900～1100字。

曹長遠(yuǎn)申論五段論之策論文：2023年國家公務(wù)員考試申論（省級）例文：

保護(hù)與開發(fā)并重，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展

（引）海洋是人類家園的重要組成部分，為人類社會的發(fā)展提供了豐富而寶貴的資源。然而一段時(shí)期以來，由于人們盲目地掠奪性開發(fā)，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境迅速惡化：海水污染日益嚴(yán)重，赤潮災(zāi)害大規(guī)模頻發(fā)，水生資源大幅減少，渤海海域甚至將成“死�！�，……（過渡）慘痛的事實(shí)屢屢敲擊我們的神經(jīng)，同時(shí)也在警醒我們：（申）只有保護(hù)與開發(fā)并重，才能促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展。

（過渡）海洋的保護(hù)與開發(fā)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，其中原因值得我們深思：（議）第一，國民的海洋國土觀念不強(qiáng)，亂開發(fā)現(xiàn)象普遍存在。第二，缺乏科學(xué)的開發(fā)規(guī)劃，只開發(fā)不保護(hù)，嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)循環(huán)。第三，海洋功能區(qū)劃不完善，缺乏海洋保護(hù)與開發(fā)的區(qū)域綜合管理制度。第四，海洋開發(fā)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。第五，法律制度不健全，不能做到依法治海。

（總結(jié)原因分析）分析原因我們不難發(fā)現(xiàn)，那種只開發(fā)而不保護(hù)，只重視眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益，只顧“發(fā)展”而不講“可持續(xù)”觀念和做法是完全錯(cuò)誤的，與科學(xué)發(fā)展觀的精神相悖。（過渡）為了促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展，必須保護(hù)與開發(fā)并重，采取切實(shí)有效的措施。（策1）其一，必須加強(qiáng)宣傳教育，提高全民的海洋國土觀念。要利用各種媒體大力宣傳我國海洋資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，提高管理決策者執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的自覺性，提高全民的海洋保護(hù)意識，真正形成人人關(guān)心海洋、人人支持保護(hù)海洋的良好局面。（策2）其二，必須做到海洋保護(hù)與開發(fā)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。要制定海洋保護(hù)與開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，按照預(yù)防為主、防治結(jié)合，“誰污染誰治理”的原則，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)陸源污染物管理，實(shí)行污染物總量控制制度，防止海洋環(huán)境退化。

（策3）其三，必須建立海洋保護(hù)與開發(fā)的區(qū)域綜合管理制度。要完善海洋功能區(qū)劃，加強(qiáng)海岸帶的綜合保護(hù)與開發(fā)以及海域使用的科學(xué)管理，統(tǒng)籌沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域一體化保護(hù)與開發(fā)，把海洋和海岸的環(huán)境看作一個(gè)整體來保護(hù)。

（策4）其四，必須提高海洋保護(hù)與開發(fā)的技術(shù)水平。要加強(qiáng)海洋科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)展海洋高新技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（策5）最后也是最重要的，是必須依法治海，把海洋保護(hù)與開發(fā)納入法制化的管理軌道。要全面提高依法用海意識，同時(shí)對破壞海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

（合）總之，（呼應(yīng)論題）海洋要保護(hù)，資源要開發(fā)。（上升到政策高度）只要我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,正確處理海洋保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系, 堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，確保人與海洋和諧共處,就一定能夠?qū)崿F(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。

從以上例文可以看出，在申論的“引、申、議、策、合”五個(gè)層次中，“議”的篇幅被大大壓縮，五條“議”合并為一段，每一條都沒有具體展開，整個(gè)“議”的部分僅占160多字。然而，五條“策”都分別展開，占了接近500字的篇幅。整篇申論明顯強(qiáng)調(diào)“策”的地位，是一篇典型的“策論文”。

策論文結(jié)構(gòu) 策論文萬能篇四

策論文寫作構(gòu)架

一、提出問題（即問題是什么）

首段格式1：時(shí)間（背景）+成績+問題+影響+論點(diǎn) 改革開放三十年來【時(shí)間（背景）】，我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人均收入得到了很大的提高【成績】，但看到成績的同時(shí)，我們也要發(fā)現(xiàn)存在的問題：城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大，工資性收入占比過低，貧富差距進(jìn)一步拉大，基尼系數(shù)已經(jīng)從改革之初的0.3擴(kuò)大到了0.48以上【問題】。收入分配不公問題不僅影響人民群眾共享改革成果，更影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定【影響】。政府應(yīng)加快完善收入分配制度，促進(jìn)社會公平【論點(diǎn)】。

優(yōu)勢：看到問題的同時(shí)也看到了成績。先揚(yáng)后抑，亮出先著墨，指出政府的成績，凸顯政府立場，再話鋒一轉(zhuǎn)用轉(zhuǎn)折詞“但”引出問題，表現(xiàn)出考生看待事物的全面性。

首段格式2：時(shí)間（背景）+問題+幾個(gè)表現(xiàn)+影響+論點(diǎn)近日【時(shí)間（背景）】，受日本核泄漏事件影響，我國各地發(fā)生了令人瞠目結(jié)舌的民眾搶鹽**【問題】，各大商店、超市的食鹽被搶購一空，甚至上升為群體性事件——鹽廠、鹽業(yè)局被民眾圍搶【表現(xiàn)】，不但影響了我國市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，更給我國和諧社會的建設(shè)帶來了不和諧因素【影響】。如何迅速控制事態(tài)并防止類似事情再發(fā)生，作為社會的管理者和服務(wù)者，政府應(yīng)有所作為【論點(diǎn)】。

食品安全：近年來【時(shí)間（背景）】，我國食品安全問題頻頻發(fā)生【問題】，三聚氰胺**未平，瘦肉精事件又異軍突起，毒豆芽、牛肉膏更是讓人觸目驚心、食之難安【表現(xiàn)】，頻頻發(fā)生的食品安全問題一次次挑戰(zhàn)群眾的忍耐底線，一次次損害政府的公信力，不但影響了人們的身體健康，更給我國和諧社會的建設(shè)帶來了不和諧因素【影響】。解決食品安全問題已刻不容緩【論點(diǎn)】。

優(yōu)勢：先指出問題，再列舉問題的幾個(gè)表現(xiàn)，層層遞進(jìn)，給人讀者一種迫切感，進(jìn)而指出影響，凸現(xiàn)問題的緊迫性，最后提出論點(diǎn)。

首段格式3:意義+時(shí)間背景+問題+影響+論點(diǎn)

理論面對面：住房乃民生之要，住有所居是每個(gè)家庭的殷切期盼【意義】。近年來【時(shí)間背景】，很多地方出現(xiàn)了房價(jià)過高、上漲過快的現(xiàn)象【問題】，高房價(jià)成為時(shí)刻牽動人們神經(jīng)、影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出問題【影響】。黨和政府高度重視，正以堅(jiān)決的態(tài)度，出重拳抑制房價(jià)過快上漲，大力度推進(jìn)保障性住房建設(shè)，努力解決群眾住房問題，讓人們住有所居、安居樂業(yè)�！菊擖c(diǎn)】

食品安全：“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題關(guān)系人民群眾的切身利益【意義】。近年來【時(shí)間背景】，我國食品安全問題頻頻發(fā)生，三聚氰胺、毒豆芽、地溝油和目前的瘦肉精事件【問題】，讓人膽戰(zhàn)心驚、食之難安，嚴(yán)重影響了群眾的幸福感和安全感，也讓民眾對政府的監(jiān)管能力產(chǎn)生了質(zhì)疑，損害了政府的公信力【影響】。解決食品安全問題是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，作為社會的管理者，政府應(yīng)多管齊下治理好食品安全問題�！菊擖c(diǎn)】

優(yōu)勢：把意義放在了首句，開門見山闡述了解決問題的重要性，和論點(diǎn)相呼應(yīng)，顯得立意鮮明，論點(diǎn)突出，并有一定的新意。

二、分析問題（即問題為什么存在）分析段格式1：分析引出的過渡句+幾點(diǎn)分析+對策引出的過渡句 食品安全：作為擁有十三億人口的大國，我國的食品安全問題有其特殊的復(fù)雜性【分析引出的過渡句】，一是由于缺乏行業(yè)自律，部分道德淪喪的生產(chǎn)公司和養(yǎng)殖戶為了牟取暴利不顧人民的生命安全，在食品中添加國家禁止的添加劑。二是目前我國食品安全處于多頭管理的格局，有些區(qū)域重復(fù)管、有些區(qū)域沒人管，沒有形成管理的合力。三是局部地方還存在著食品安全檢查走過場、走形式的情況，執(zhí)法浮于表面，一些公職人員玩忽職守、以權(quán)謀私，為非法商家提供保護(hù)傘和非法操作空間【分析】。解決食品安全問題已經(jīng)刻不容緩，政府應(yīng)如何多管齊下治理食品安全問題？可以從幾方面入手【對策引出的過渡句】：

收入分配：“蓮發(fā)藕生，必定有根�！碑�(dāng)前存在的分配不公現(xiàn)象，是有著多方面的原因的【分析引出的過渡句】：一是長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展不平衡。二是法律和制度不夠完善，一些不法分子鉆法律和制度的空子牟取社會財(cái)富；同時(shí)體制改革不到位，行政性壟斷、權(quán)力干涉等不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的因素仍然存在。三是分配制度改革滯后,勞動性收入占比過低、工資增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不相適應(yīng)，同工不同酬現(xiàn)象普遍；財(cái)稅手段在再分配調(diào)節(jié)中還沒有充分發(fā)揮作用，社會保障體系不完善；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈的激勵機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不健全。四是政府監(jiān)管不到位，非貨幣性福利混亂，非法收入、“灰色收入”突出【分析】。解決收入分配不公問題已經(jīng)刻不容緩，可以從以下幾點(diǎn)入手解決【對策引出的過渡句】：.優(yōu)勢：容易掌握，條理性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)完整。

不足：相對死板，連貫性不夠，要占用較多的字?jǐn)?shù)

三、解決問題（即問題如何解決）

統(tǒng)領(lǐng)句+對策執(zhí)行者+對策的依據(jù)+幾個(gè)具體方法+積極意義。

首先，要完善初次分配制度，形成合理有序的初次分配格局【統(tǒng)領(lǐng)句】。有關(guān)勞動部門【執(zhí)行者】應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的新形勢【根據(jù)、依據(jù)】，增加勞動性工資占比，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資指導(dǎo)線，嚴(yán)厲懲處拖欠工薪、克扣工資的行為【具體措施】，確保勞動群眾勞有所得、老有所值【意義】。

統(tǒng)領(lǐng)句1：xx是抓手、動力、根本、保障、出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)、突破點(diǎn)…… 首先，解決鹽荒事件，調(diào)節(jié)市場供求平衡是抓手。其次，解決鹽荒事件，信息公開和科學(xué)宣傳是動力。再次，解決鹽荒事件，防止游資惡炒是根本。

最后，解決鹽荒事件，完善政策法規(guī)、形成機(jī)制是保障。

優(yōu)勢：是官方文章慣用的手法，句式工整，有氣勢。很容易表現(xiàn)出考生的政治素養(yǎng)和文字功底，容易吸引閱卷老師眼球。

統(tǒng)領(lǐng)句2：首先要xx，其次要xx，最后要xx……

首先，要完善初次分配制度，形成合理有序的初次分配格局。其次，要完善再分配制度，強(qiáng)化再分配制度的調(diào)節(jié)能力。

最后，要建立完善三次分配的激勵、管理、監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮慈善的分配調(diào)節(jié)能力。

優(yōu)勢：容易上手，條理比較清晰，中規(guī)中矩的手法。

四、結(jié)尾的構(gòu)架（解決問題的意義）

要點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)重要性+表示信心+收尾于積極圓滿 理論面對面：“掛號少排隊(duì)，看病也不貴，人人有醫(yī)保，健康樂逍遙！”這是一位網(wǎng)友對解決看病難的熱切期盼。黨和國家正在回應(yīng)百姓呼聲，不斷深化醫(yī)改，努力緩解看病難，我們相信，人人“病有所醫(yī)”的目標(biāo)將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

要點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)緊迫性+表示信心+收尾于積極圓滿 食品安全：作為擁有十三億人口的大國，解決我國食品安全問題有著更強(qiáng)的緊迫性和重要性，食品安全問題已經(jīng)得到了政府的重視和社會的廣泛關(guān)注，我們相信在政府多管齊下的治理下、民眾的協(xié)同下，食品安全問題能夠逐步解決。

要點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)艱巨性+表示信心+收尾于積極圓滿

民生之依：呂祖善省長說發(fā)展社會保障事業(yè)是“功在當(dāng)代、恩澤子孫、惠及千秋的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，需要付出長期而艱辛的努力”。但我們有理由相信，在政府的主導(dǎo)下，全社會群策群力，“民生之依”網(wǎng)絡(luò)能夠逐步構(gòu)建，“民生之艱”難題能夠逐步解決。

優(yōu)勢：升華主題、回扣論點(diǎn)，表示信心、收尾于積極圓滿

政論文寫作構(gòu)架

一、政論文與策論文的區(qū)別

?策論文是提出具體可行的措施去解決具體問題的過程。它的套路是：問題是什么，問題為什么存在，問題怎么解決，解決問題的意義。重點(diǎn)在提出具體的對策，面對問題，問你怎么辦。

?政論文跟策論文的寫作重點(diǎn)不一樣，政論文不需要提出具體的對策，整篇文章都是一個(gè)論述性、說理性的過程，把道理講通，能夠自圓自說，說服考官，就是好的政論文。主要做兩件事：擺事實(shí)、講道理。

?政論文比起策論文，更難以把握，市面上目前還沒有一個(gè)系統(tǒng)的政論文寫作套路，培訓(xùn)班所教的套路一般也是以策論文為主。

? 寫策論文好比畫人 ?寫政論文好比畫鬼

二、政論文寫什么？

政論文不寫具體的對策，而是從以下角度寫： 1.解決問題的積極意義（對已成既定事實(shí)并塵埃落定的事情，評論政府所作所為的積極意義。如汶川地震搶災(zāi)救險(xiǎn)，彰顯政府危機(jī)應(yīng)對能力）

2.解決問題的重要性和迫切性、可行性等方面（對政府已成定論要做的事，比如推進(jìn)社會保障體系，在理論層面論述國家政策的重要性和迫切性、可行性等，如<論推進(jìn)社會保障體系建設(shè)的重要性>）

3.分析問題的復(fù)雜性和艱巨性（對政府官方言論明確表達(dá)過的“問題存在的復(fù)雜性和艱巨性”進(jìn)行論述，如食品安全問題）

4.分析問題的解決方向（掌握官方早已拋出的方向性分析，如收入分配制度改革的方向是從“效率優(yōu)先、兼顧公平”向“初次分配兼顧公平和效率，在此分配更加注重公平”轉(zhuǎn)變，這是國家已定的改革方向，考生去吃透，然后論述出來）

5.從其他角度談存在的問題、國家政策的認(rèn)識。注：寫政論文務(wù)必要有根有據(jù)，吃透政府既定的言論和觀點(diǎn)，切忌無中生有、生編亂造。政論文考察的是考生對問題的認(rèn)識、政策的理解，不是讓考生天馬行空去幻想。

三、政論文的寫作套路

政論文是一個(gè)擺事實(shí)講道理的過程，是一個(gè)“由此及彼、由表及里”的論述性說理性過程。核心是論述，基本要求是簡單明了、自圓其說，根本方法是層層遞進(jìn)說理、正反對比說理、比喻說理、類比說理等，目的是說服讀者和考官。