公共經(jīng)濟(jì)與管理范文第1篇

1、經(jīng)濟(jì)上，二十世紀(jì)七八十年代西方出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，各個(gè)銀行通貨膨脹，貨幣貶值，銀行面臨倒閉，金融業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后，這便嚴(yán)重影響了西方國家的整體財(cái)政收入，國家利益得不到維護(hù)，人民的權(quán)利也得不到保障。二十世紀(jì)七十年代，西方出現(xiàn)了石油危機(jī)，企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，資源成本過于昂貴，導(dǎo)致很多企業(yè)的運(yùn)作無法進(jìn)行下去，這一現(xiàn)象給國家?guī)�來了�?yán)峻的挑戰(zhàn)，因?yàn)閲�有企業(yè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，如果國有企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了問題，那么整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)將會隨之衰落，國家的整體發(fā)展結(jié)構(gòu)將會混亂。經(jīng)濟(jì)是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，基礎(chǔ)都沒有打好，那么上層的建筑也會相當(dāng)?shù)牟环�(wěn)定，就像一個(gè)國家沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)支撐，那么這個(gè)國家的政治、文化發(fā)展將不能很好的繼續(xù)下去，自然而然，國家的綜合國力也不會強(qiáng)大，在國際競爭中也不能占據(jù)有利地位。所以，西方國家對于出現(xiàn)的財(cái)政問題引起了極大的重視。

2、政治上，西方國家社會福利制度出現(xiàn)問題，政府出現(xiàn)喪失人民群眾信任的危機(jī)。西方國家在面對財(cái)政危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，為了解決這一嚴(yán)重問題，西方國家彷徨與稅收與福利，讓人們應(yīng)該享受到的福利權(quán)利受到侵犯，以增加稅收來增加財(cái)政收入，這一做法，侵害了他們的權(quán)利，讓人們對于西方國家政府的工作能力提出了懷疑，讓人們對于政府的信任逐漸喪失，政府這一決策，不僅沒有解決財(cái)政危機(jī)，更重要的是加劇了社會矛盾，破壞了國家內(nèi)部的穩(wěn)定，國家政府一但失去了人民的信任，那么政府對于整個(gè)國家便不能起到管理的作用，民族危機(jī)進(jìn)一步促進(jìn)了新公共管理理論的產(chǎn)生。

3、文化上，傳統(tǒng)工業(yè)文化得不到創(chuàng)新，傳統(tǒng)的模式已不能滿足社會發(fā)展的要求，讓社會矛盾日益尖銳，人們對工業(yè)文化的失望，讓文化在世界發(fā)展領(lǐng)域中處于劣勢地位。

二、新公共管理理論的顯著特點(diǎn)

1、政府的管理工作與公共管理環(huán)境的改變相適應(yīng)。新公共管理理論的產(chǎn)生主要是由于公共管理環(huán)境出現(xiàn)了變更，傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求，社會矛盾日益尖銳，政府的管理工作出現(xiàn)了問題。所以，在新公共管理理論里，要求政府的管理工作與公共管理環(huán)境的改變想適應(yīng)，這樣所制定的公共管理理論才會緊跟時(shí)展的步伐，政府根據(jù)公共管理環(huán)境的變更，靈活的采取措施。

2、政府的工作理念以人民為中心，如何改善公共服務(wù)質(zhì)量，必須從政府的工作理念、工作態(tài)度下手，一切行動以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)，真心實(shí)意為人民辦事，讓大眾更加服從于管理。

3、強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。注重培養(yǎng)政府的工作能力，豐富政府的人才資源，人們享受著政府的服務(wù)，同時(shí)，人們也會履行自己政治義務(wù)，政府的高度責(zé)任感，讓人民體會到國家的危機(jī)，自己也會努力國家盡一份寶貴的力量。維護(hù)國家的利益就是維護(hù)自身的利益的觀念深入民心。

三、新公共管理理論給我國行政管理體制的改革的啟示

1、調(diào)整政府的職能，注重培養(yǎng)政府的工作能力，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。在新公共管理理論中，調(diào)節(jié)了政府對市場、社會的之間的關(guān)系，提高政府的工作水平，讓政府的工作能力更加高效。打破政府壟斷市場的不利局面，讓市場正常的運(yùn)作下去，形成合理的競爭體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2、人民地位的合理定位，在西方稅務(wù)與財(cái)務(wù)危機(jī)中，西方政府損害人民的權(quán)利，最后面臨著失去人民信任的嚴(yán)重危機(jī)，讓民族危機(jī)進(jìn)一步加深，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)人民的地位，挽回了人民的信任，一個(gè)國家，取信于民是非常重要的，失去了人民的信任，那么整個(gè)國家的凝聚力是非常的低的，不用其他國家的侵入，他們就會自己毀滅的。

公共經(jīng)濟(jì)與管理范文第2篇

一、公共經(jīng)濟(jì)管理工作對改善民生的重要性

我國進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)的管理工作宗旨在于保證民眾的基本權(quán)利及基本收益，確保公平公正地分配資源。在開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)，應(yīng)全面展現(xiàn)市場對資源調(diào)配的作用，另外，進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)管理的部門還要對全體社會成員負(fù)責(zé)，全面掌握及合理利用相應(yīng)的資源及權(quán)利。在對公共事務(wù)進(jìn)行管理，為民眾提供服務(wù)時(shí)，要確保資源合理分配，管理規(guī)范，更好地實(shí)現(xiàn)改善民生的任務(wù)�，F(xiàn)如今，人們普遍具備較強(qiáng)的民生意識，這對于進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)管理工作奠定了較好的基礎(chǔ)，有利于推動經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)一步發(fā)展。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民眾生活水平的逐步提升，民生的范圍得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展，不僅包含基礎(chǔ)的生存條件，同時(shí)還包含公共衛(wèi)生、社會保障、教育、公共服務(wù)等內(nèi)容。做好公共經(jīng)濟(jì)管理工作，必須將改善民生落到實(shí)處，使社會資源都能夠得到公平合理分配，維護(hù)廣大民眾的基本利益和保持社會穩(wěn)定。對此，政府相關(guān)部門應(yīng)制定科學(xué)的預(yù)算體系，增強(qiáng)資金使用率，創(chuàng)建全面的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保收入合法，從而更好地為民眾服務(wù)。

二、加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理同改善民生之間的關(guān)系

公共經(jīng)濟(jì)管理工作是我國社會經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障，對人們的基本生活具有重大影響，改善民眾的基本生活就是改善民生的重點(diǎn)內(nèi)容。要想加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理，改善民生，應(yīng)就二者之間的關(guān)系進(jìn)行全面分析。

（一）加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理同改善民生間協(xié)調(diào)的關(guān)系

假如在公共經(jīng)濟(jì)的管理工作開展過程中沒有清晰的責(zé)任主體，就可能造成相關(guān)負(fù)責(zé)人，縮減公共部門的財(cái)政收益，讓公共經(jīng)濟(jì)資源不能合理、平等地分配。因此，在進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)的管理工作時(shí)，應(yīng)全面應(yīng)用市場的調(diào)節(jié)功能，創(chuàng)建科學(xué)方法對市場公共資源進(jìn)行分配。另外，為了確保公共資源能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，還應(yīng)創(chuàng)建相應(yīng)的市場體制，提高經(jīng)濟(jì)管理部門的資金利用率，防止因部門人員而出現(xiàn)的問題，更好地為改善民生服務(wù)。

(二)加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理同改善民生間影響的關(guān)系

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的逐步提高，民眾對生存的基本需求得到了滿足，與此同時(shí)，民眾對衛(wèi)生、醫(yī)療、體育、教育等方面的要求也在不斷提高，公共經(jīng)濟(jì)資源可以為人們提供的服務(wù)及商品出現(xiàn)了緊缺情況。因此，假如公共經(jīng)濟(jì)的管理服務(wù)人員工作效率較低，就會對公共管理效率及財(cái)政效率造成直接影響，嚴(yán)重的甚至?xí)�影響到公共資源的補(bǔ)給。如果人們在公共商品及服務(wù)無法得到滿足時(shí)，就可能出現(xiàn)負(fù)面的輿論及危害，進(jìn)而影響公共經(jīng)濟(jì)管理部門的信譽(yù)度。因此，相關(guān)管理部門及人員應(yīng)正確認(rèn)識公共經(jīng)濟(jì)管理的重要性，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理工作，提高效率，確保把民眾的需求落實(shí)到位。

(三)加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理同改善民生間保障的關(guān)系

我國現(xiàn)今的社會保障、醫(yī)療保障及教育等民生工作一般是由政府出資來補(bǔ)助，例如：減免稅收、提供津貼補(bǔ)助等。這些工作的服務(wù)同公共管理的資金支出有著密切的關(guān)聯(lián)。一方面，公共經(jīng)濟(jì)的管理部門可以對管理標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)行完善，通過提高預(yù)算支出等方法對市場形成刺激，另一方面，可以激勵(lì)私人企業(yè)參與到公共服務(wù)及產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，從而保證人們對公共產(chǎn)品的需求得到滿足。然而，僅利用刺激市場的方法并不能全面提高公共產(chǎn)品的配置，由于市場在分配資源時(shí)存在盲目性及功利性的特征，這種特征極有可能導(dǎo)致公共資源分配出現(xiàn)矛盾，所以相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對市場分配資源的管理工作，確保商品供給數(shù)量充實(shí)，分配平等，對盲目性導(dǎo)致的隱患及時(shí)進(jìn)行處理，保證分配資源的合理性及公平性，將改善民生落到實(shí)處，真正為民眾做實(shí)事，謀福利。

(四)創(chuàng)建全面的公共經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)

我國政府要想加強(qiáng)對公共經(jīng)濟(jì)的管理工作，首先就應(yīng)創(chuàng)建規(guī)范、全面的管理標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)存的管理制度進(jìn)行優(yōu)化，科學(xué)調(diào)整財(cái)政支出的方法，降低非公共經(jīng)濟(jì)支出。此外，相關(guān)部門應(yīng)把工作的重點(diǎn)投入到處理當(dāng)前同民眾息息相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、教育等方面上，重點(diǎn)關(guān)注民生領(lǐng)域，提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量及利用率，切實(shí)做好改善民生的工作。

(五)將公共經(jīng)濟(jì)的管理工作同法制化相連接

常言道“無規(guī)矩，無以成方圓”。我國是一個(gè)法制化國家，法律是一個(gè)國家的根本，是維護(hù)國家穩(wěn)定發(fā)展的保障，在進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)的管理工作時(shí)，也需要同相關(guān)法律相連接。公共管理人員可以說是公眾的人，這種的方法把工作人員的自身同相關(guān)權(quán)利連接在一起，因此，公共經(jīng)濟(jì)的管理人員應(yīng)切實(shí)為民眾做事，對民眾負(fù)責(zé)。在進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)的管理工作時(shí)，首先要樹立正確的誠信觀念，把誠信的確立同法制化進(jìn)行聯(lián)系，利用對經(jīng)濟(jì)管理工作的法制化標(biāo)準(zhǔn)，保證工作能夠全面、順利開展，同時(shí)也讓整個(gè)管理過程有法可依。其次，在開展經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持法制觀念，確保改善民生工作的合理性及公平性，為改善民生提供法律基礎(chǔ)，更好地滿足百姓的需求，為民眾服務(wù)。

三、總結(jié)

公共經(jīng)濟(jì)與管理范文第3篇

1.公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)聯(lián)

1.1公共管理創(chuàng)新的基本含義

在不同的歷史發(fā)展階段，公共管理有不同的定義。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從粗放管理模式向精密管理模式發(fā)展，傳統(tǒng)管理模式不適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，由此可見要加強(qiáng)公共管理的完善工作。另外，為了實(shí)現(xiàn)公共管理工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的獨(dú)特作用，就要發(fā)展創(chuàng)新意識，提升二者之間的協(xié)同發(fā)展水平。公共管理創(chuàng)新所說的是根據(jù)對社會大眾利益的判定，對管理制度和管理觀念進(jìn)行創(chuàng)新改進(jìn)。有學(xué)者表示，公共管理創(chuàng)新主要集中在以下幾點(diǎn)：一是思想觀念的創(chuàng)新工作。政府機(jī)構(gòu)首先要改變自身思想觀念，提高服務(wù)意識，注重人在管理工作中的主要地位。二是進(jìn)行管理體制的創(chuàng)新工作。體制是進(jìn)行管理的基本體系，也是落實(shí)管理的基本保障。三是開展行動創(chuàng)新。時(shí)代的發(fā)展促進(jìn)管理行動的改變，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升也促進(jìn)管理能力的提升。

1.2經(jīng)濟(jì)增長的定義

經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體名詞。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)增長的范圍廣泛，一方面包含社會經(jīng)濟(jì)總量的增長，另一方面還包含生活質(zhì)量的提升。從宏觀角度來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三大主要增長層面，一是社會經(jīng)濟(jì)總量的增加，二是社會整體結(jié)構(gòu)的改變，這也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的直接改變；三是生活水平的提升。這所說的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于人民生活質(zhì)量的提高，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以保證生活質(zhì)量的有效提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的內(nèi)容越多，定義也會發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)的是全方位的社會進(jìn)步。

1.3公共管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的互動關(guān)聯(lián)

經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的有效提高，主要依靠公共管理的科學(xué)進(jìn)行。公共管理的主體進(jìn)行對象包括政府部門以及各類管理機(jī)構(gòu)，是為了實(shí)現(xiàn)社會的整體利益。其一，公共管理的創(chuàng)新工作對經(jīng)濟(jì)增長有積極影響，經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)定增長和穩(wěn)定的社會條件息息相關(guān)。公共管理是政府部門的主要職能，也是根據(jù)社會大眾的主要需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步增長。從某一角度來說，實(shí)現(xiàn)公共管理創(chuàng)新，可以提升服務(wù)能力；從另一角度來說，公共管理創(chuàng)新可以進(jìn)一步協(xié)調(diào)社會不同群體之間的關(guān)系，這也是社會資源合理配置的重要影響因素。我國的社會經(jīng)濟(jì)體制，要以市場走向?yàn)橹鲗?dǎo)，對社會資源進(jìn)行合理分配。但是合理分配是理想狀態(tài)，在實(shí)際進(jìn)行分配的過程中，還是可能導(dǎo)致分配不均的現(xiàn)象，公共管理則是為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生從而形成安全穩(wěn)定的市場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的穩(wěn)步上升。其二，經(jīng)濟(jì)增長為公共管理創(chuàng)新工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。公共管理是進(jìn)行社會資源的分配，社會資源的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量直接掛鉤。公共管理是將這些資源進(jìn)行再分配，也是為了實(shí)現(xiàn)更大程度上的社會平等，增強(qiáng)社會環(huán)境的穩(wěn)定性，從而進(jìn)一步提升公共管理水平。其三，公共管理創(chuàng)新工作和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高相互依靠，相互影響。二者的協(xié)同發(fā)展，可以促進(jìn)其共同進(jìn)步。公共管理創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)水平增長提供安全有力的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)水平增長也為公共管理提供發(fā)展動力。在二者協(xié)同發(fā)展的過程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，二者所占有的地位不同，既存在共同利益，又存在不同發(fā)展用途。這就需要公共管理進(jìn)行管理平衡，為經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升奠定下穩(wěn)定基礎(chǔ)。

2.結(jié)論

公共經(jīng)濟(jì)與管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；特色教學(xué)；創(chuàng)新

中圖分類號：G420 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2023）18-0243-03

引言

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究公共部門的經(jīng)濟(jì)行為和政治問題的一門新興學(xué)科，目前作為高校公共管理類的專業(yè)核心課程，其重要性日益突出。眾所周知，由于學(xué)校間差異較大，學(xué)生良莠不齊，目前不同高校的公共管理類專業(yè)本科學(xué)生的培養(yǎng)定位和教學(xué)目標(biāo)各不相同，導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程內(nèi)容的設(shè)置各有特色，有的依托財(cái)政學(xué)發(fā)展而成，有的基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，還有的則側(cè)重于公共政策與管理[1]。如何準(zhǔn)確把握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的特點(diǎn)并結(jié)合公共管理類專業(yè)的特質(zhì)，設(shè)置課程內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)模式，提升教學(xué)效果，調(diào)動學(xué)生積極性，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的能力，以達(dá)到學(xué)以致用的教學(xué)目標(biāo)，已成為一個(gè)不容忽視、亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。筆者以所在高校公共管理類專業(yè)本科生為例，嘗試依托本校的優(yōu)勢學(xué)科，并結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)從教與學(xué)兩個(gè)方面就如何提升教學(xué)質(zhì)量與效果，形成特色教學(xué)，有針對性地提出創(chuàng)新思路。

一、我國高校公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門政治學(xué)、公共管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科，有著完整的框架體系和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)內(nèi)涵。整體而言，本文認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以及政治學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)有著密切的聯(lián)系，要求學(xué)生掌握多學(xué)科知識，并具備扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和良好的運(yùn)用政治學(xué)原理及數(shù)學(xué)知識的能力。

（二）案例多，實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以公共部門經(jīng)濟(jì)活動為研究對象，以公共產(chǎn)品和公共選擇作為兩大理論支柱，其研究內(nèi)容包括市場與政府的相互關(guān)系、公共支出、公共收入、預(yù)算管理、收入再分配和國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控等，是一門源于實(shí)踐，形成完善的理論并應(yīng)用于實(shí)踐的學(xué)科，案例多，且理論和實(shí)踐聯(lián)系緊密，如果課程設(shè)計(jì)合理，能激發(fā)學(xué)生探討的興趣，使理論―實(shí)踐―理論這一過程能夠迅速地轉(zhuǎn)化和融會貫通。

（三）數(shù)學(xué)模型多，分析方法多樣的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)會借助嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型來演繹公共部門的各種經(jīng)濟(jì)行為如投入產(chǎn)出分析、博弈論、一般均衡論等；且分析問題的方法也是多樣的，比如實(shí)證分析與規(guī)范分析法、歸納與演繹分析法、成本―收益法、均衡與非均衡分析法等。這一特點(diǎn)決定了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)具有較高的學(xué)習(xí)難度。

二、公共管理類專業(yè)本科經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中存在的問題

（一）教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容未體現(xiàn)學(xué)科特點(diǎn)與專業(yè)特色

目前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是各高校公共管理一級學(xué)科下屬專業(yè)如公共事業(yè)管理、行政管理、土地資源管理、勞動與社會保障、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理等專業(yè)的必修課程。不同專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科特色、辦學(xué)條件、師資力量和學(xué)生生源等有所不同，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)有所區(qū)別。但目前大多數(shù)高校該門課程教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定普遍沒有結(jié)合各校的實(shí)際情況，教學(xué)內(nèi)容單一，沒有針對性，也沒有結(jié)合各校的優(yōu)勢學(xué)科，不能反映專業(yè)特色，也無法滿足多樣化需求。

（二）教學(xué)資源匱乏，案例教學(xué)素材不足，本土化缺失

國外大學(xué)有關(guān)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的案例庫建立往往經(jīng)過十幾年甚至幾十年的積累形成，而我國引進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)這門學(xué)科只有十余年的歷史，雖然我國有些高校的學(xué)者編寫了反映政府及公共部門經(jīng)濟(jì)活動的案例，但符合我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)特點(diǎn)、又具有教學(xué)適用性與應(yīng)用性的高質(zhì)量案例并不多，影響到案例教學(xué)的實(shí)效性。而目前出版的案例教材多以國外案例為主，脫離我國公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，國內(nèi)的案例教材比較零散，沒有形成體系，在這些教材中，多數(shù)是案例的堆積，沒有將公共經(jīng)濟(jì)理論與案例結(jié)合起來進(jìn)行分析[2]。

（三）教學(xué)方法與考核方式未結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)

在課程教學(xué)過程中，針對不同的教學(xué)內(nèi)容如何設(shè)置安排具體的教學(xué)方法也是影響教學(xué)效果與教學(xué)質(zhì)量的主要因素[3]。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論學(xué)習(xí)中較多地借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究工具和方法來解釋政府的經(jīng)濟(jì)行為，如果教師采取滿堂灌的教學(xué)方法強(qiáng)調(diào)模型的數(shù)學(xué)推導(dǎo)過程，會讓數(shù)學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱的公共管理類專業(yè)學(xué)生望而生畏。而且從考核方式來看，不少學(xué)生仍死記硬背，生搬硬套公式，為應(yīng)付考試而學(xué)，最后考完就忘了，是純粹的應(yīng)試教育。

三、公共管理專業(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)本科教學(xué)的創(chuàng)新思路

（一）教學(xué)目標(biāo)與內(nèi)容要突出學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科與專業(yè)特色

“特色”是由學(xué)校的資源決定的，是由專業(yè)教師決定的，更是由“特色教學(xué)計(jì)劃”決定的。因此，各校在制訂教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容時(shí)應(yīng)根據(jù)各校的資源情況，依托各校的優(yōu)勢學(xué)科群，來體現(xiàn)專業(yè)特色。以筆者所在的中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）為例，目前公共管理學(xué)院下屬的行政管理、公共行政及土地資源管理專業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)目標(biāo)與內(nèi)容并沒有突出體現(xiàn)本校資源類專業(yè)的優(yōu)勢與特色，因此課程內(nèi)容體系應(yīng)以此目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。例如在市場失靈與資源配置一章，可就資源稀缺性展開討論；在講到公共產(chǎn)品時(shí)，可以適當(dāng)增加公共資源的分析，比如土地、石油；例如講到外部性這章，就如何糾正外部性，可針對目前礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明等現(xiàn)狀展開討論與分析。

對公共管理類專業(yè)本科教學(xué)而言，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)該在保持其基本內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)公共管理的特色。適當(dāng)增加公共政策分析、政府規(guī)制、公共產(chǎn)品供給、公共資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容�？梢詡�(cè)重于闡明政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用機(jī)制如何，以及如何更好地理解政府所出臺的財(cái)政、稅收、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)政策，加大對價(jià)格理論、效用理論以及國有資產(chǎn)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論等的解釋力度，促進(jìn)學(xué)生深刻理解其內(nèi)涵和原理，能運(yùn)用其靈活分析現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)問題和現(xiàn)象[4]。

在設(shè)置課程內(nèi)容體系時(shí)，要考慮到公共管理類學(xué)生的知識背景。以本校學(xué)生為例，行政管理與公共行政系的絕大部分學(xué)生人文知識豐富、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)較弱，在授課時(shí)可以對模型較多的章節(jié)有針對性地加以合理調(diào)整，盡可能采用文字和圖形對理論內(nèi)容加以輔助講解，以便于學(xué)生更好地理解和掌握相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容；而土地資源管理專業(yè)的學(xué)生大多是理科生，對其理論的數(shù)學(xué)表達(dá)及其相互間的數(shù)學(xué)推導(dǎo)沒有太大問題，則可培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的“語言”去分析現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題，達(dá)到“學(xué)以致用”的目的。

（二）豐富教學(xué)資源，建立案例庫，案例教學(xué)體現(xiàn)本土化、本專業(yè)化

案例的編寫與更新是進(jìn)行案例教學(xué)的基礎(chǔ)，運(yùn)用國外先進(jìn)的理論指導(dǎo)中國的實(shí)踐，需要一個(gè)本土化的消化和研究過程[5]。國內(nèi)各高校在積極收集具有典型性、實(shí)用性，并符合我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)特點(diǎn)案例的同時(shí)，也要嘗試建立本土化與本專業(yè)化的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例庫，為實(shí)踐與實(shí)驗(yàn)教學(xué)奠定基礎(chǔ)。案例庫的建設(shè)是案例教學(xué)的關(guān)鍵，案例的精選要具有時(shí)代性，分析過程及擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要有系統(tǒng)方案，同時(shí)要反映最新的理論發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用，給學(xué)生提供一個(gè)廣闊的學(xué)習(xí)空間，突出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科實(shí)用價(jià)值。

在選擇案例的時(shí)候要把握以下幾個(gè)原則：一是本專業(yè)化原則。案例的選取要突出專業(yè)特點(diǎn)，并結(jié)合學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科。例如針對土地資源管理專業(yè)的學(xué)生，在講到市場失靈與政府經(jīng)濟(jì)職能一章時(shí)，可以針對目前房價(jià)虛高以及政府出臺的相關(guān)政策設(shè)計(jì)案例。二是本土化原則。即盡量選擇反映中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的案例，或者與國內(nèi)實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活情況相近的國外案例。例如在講到公共選擇一章時(shí)，很多高校會列舉美國總統(tǒng)大選的案例來解釋中位選民定理，但讀者認(rèn)為如果以臺灣為例，討論為何能當(dāng)選的案例可能更能引起學(xué)生的討論興趣，事實(shí)證明也確實(shí)如此，其原因不言而喻；三是真實(shí)與實(shí)效性原則。案例的選取應(yīng)來源于客觀事實(shí)，同時(shí)應(yīng)具有較強(qiáng)的時(shí)效性，最好是引起政府和的帶有爭議性和研究性的熱點(diǎn)問題。例如在講到尋租問題時(shí)，可結(jié)合目前國家出臺的“三公政策”以及官員等案例展開討論。再比如壟斷涉及的中國電信拆分、公共支出中的醫(yī)療體制改革、農(nóng)村社會保障制度、收入分配涉及的中國收入差距擴(kuò)大等熱點(diǎn)問題都可以當(dāng)作案例展開討論。

（三）教學(xué)方法結(jié)合生源特點(diǎn)，力求多樣化；考核方式注重靈活性

公共管理類專業(yè)的學(xué)生多數(shù)為文科生，數(shù)學(xué)基礎(chǔ)薄弱但人文知識豐富，表達(dá)欲望強(qiáng)烈，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)中，應(yīng)結(jié)合生源特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)“滿堂灌”的教師為主、學(xué)生為輔的教學(xué)方法，而采用以學(xué)生為主、教師為輔的，更多樣化的教學(xué)方法，除了上面說到的案例教學(xué)法外，還可采用分組討論法。即把公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容劃分為資源配置與政府職能、公共產(chǎn)品及外部性、公共選擇、公共收入與公共支出五大塊，然后根據(jù)班級人數(shù)及教學(xué)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化這五大塊的內(nèi)容，分別設(shè)置不同的“學(xué)習(xí)專題”，分配給不同的學(xué)習(xí)小組，并設(shè)定學(xué)習(xí)任務(wù)，讓學(xué)生成為教學(xué)的主體，教師起輔助、引導(dǎo)作用�？紤]到文科生的特點(diǎn)，教學(xué)方法上講究深入淺出，理論結(jié)合實(shí)踐。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容具有一定深度并非指一定要用到復(fù)雜的數(shù)學(xué)推理，而是指知識結(jié)構(gòu)具有一定層次性，實(shí)際上進(jìn)行完整的知識結(jié)構(gòu)的講解只用簡單的數(shù)學(xué)推理，甚至不用數(shù)學(xué)推理只用圖表也能完全辦到；適當(dāng)開展課外實(shí)踐，組織學(xué)生走訪相關(guān)公共部門或者邀請相關(guān)專家來校做講座，增強(qiáng)學(xué)生對我國行政、公共經(jīng)濟(jì)和政策的感性認(rèn)識。

另外，有必要調(diào)整考核方式，目前各高校公共經(jīng)濟(jì)學(xué)考核方式普遍采用閉卷考試（70%）+平時(shí)作業(yè)（20%）+到課率（10%）。該方式過于突出期末考試的成績，容易造成考前突擊的現(xiàn)象。筆者建議縮小期末考試在總成績中的比重，適當(dāng)增加一些考核方式，綜合構(gòu)建成績評價(jià)機(jī)制來評定學(xué)生掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)知識的能力。比如老師可對學(xué)生在案例與小組討論中的參與程度以及課題熟悉程度做出評價(jià)，并作為最終成績評定的一部分；也可采用國外考核方式，增加中期考核，理論知識放在中期考核中，減輕學(xué)生的期末負(fù)擔(dān)，將后半學(xué)期的精力放在綜合應(yīng)用與實(shí)踐鍛煉上。如果條件允許，可以采用階段學(xué)結(jié)、口試、小組報(bào)告、時(shí)事分析、文獻(xiàn)閱讀報(bào)告、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識競賽等考核方法對其加以補(bǔ)充，以便更為科學(xué)、準(zhǔn)確地把握學(xué)生們的學(xué)習(xí)情況并對其做出評價(jià)[6]。

（四）豐富教學(xué)資源，推進(jìn)信息化教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)課程

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的特色教學(xué)除在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與考核方式上需要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)專業(yè)特色與本土化外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，還應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)資源構(gòu)建教學(xué)平臺，使公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)更系統(tǒng)化、正規(guī)化。而且，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)施教學(xué)，會使教學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、課程體系及課堂結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，這對于優(yōu)化教學(xué)過程、增進(jìn)教學(xué)效果、加大信息量的傳授、提高教學(xué)質(zhì)量將起到重要作用。目前國內(nèi)有不少高校的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》精品課程會把相關(guān)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和成果展示在網(wǎng)上，推進(jìn)信息化教學(xué)后，可將相關(guān)鏈接放在平臺上，幫助學(xué)生突破僅限于本校學(xué)習(xí)的空間局限，能拓寬課程信息來源，擴(kuò)大學(xué)生研究視野。教師可建立個(gè)人教育博客、播客、QQ聊天室、BBS以及電子信箱等多種途徑加強(qiáng)與學(xué)生的互動，教師、學(xué)生雙方可以通過發(fā)表自己的博文，發(fā)表評論、留言，實(shí)現(xiàn)師生間的交往，從而實(shí)現(xiàn)智慧共享[7]。

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公共經(jīng)濟(jì)與管理范文第5篇

論文內(nèi)容提要：都市圈經(jīng)濟(jì)的飛速繁榮，對國家和社會起到的巨大正面作用毋庸置疑。然而，在都市圈經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過程中產(chǎn)生的諸如投資與貿(mào)易、資源配置、環(huán)境治理、公共衛(wèi)生、公共安全等都市圈公共問題，已經(jīng)越來越成為都市圈政府所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，政府公共管理體制也必須做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新。該文論述了都市圈政府公共管理體制創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)。

在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人到人均gdp1000-3000美元的階段后，城市化進(jìn)程正在以前所未有的速度向前推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)的集聚作用下，這個(gè)階段的城市化進(jìn)程不是全國平推一盤棋，而是形成若干個(gè)都市圈。這個(gè)時(shí)期形成的都市圈大都以一個(gè)或以上的城市為中心，涵蓋周圍若干個(gè)城市。如南京都市圈就是以南京為中心，涵蓋了長江流域與東部沿海交匯地帶的江蘇和安徽兩省，覆蓋南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、巢湖8個(gè)城市。參照日本的經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)都市圈一般以120公里到15。公里為半徑，所覆蓋的面積大概是4萬平方公里到5萬平方公里，人口約3000萬，圈內(nèi)gdp約為1000億美元。

根據(jù)預(yù)測，我國到2030年基本完成工業(yè)化的時(shí)候，將有可能形成20個(gè)左右的都市圈，其中包括京津都市圈、大齊(大慶、齊齊哈爾)都市圈、沈大(沈陽、大連)都市圈、徐州都市圈、上海都市圈(長三角都市圈)、珠三角都市圈、成渝(成都、重慶)都市圈等。每個(gè)都市圈都是由十幾個(gè)百萬以上人口的城市構(gòu)成的城市群。除了這“20大都市圈”之外，還有像廈門、昆明、貴陽、西安、蘭州等工業(yè)城市的發(fā)展，也會對周邊地區(qū)發(fā)生帶動作用，可能會形成相應(yīng)的都市圈。

都市圈經(jīng)濟(jì)的飛速繁榮，對國家和社會起到的巨大正面作用毋庸置疑。然而，在都市圈經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過程中產(chǎn)生的諸如投資與貿(mào)易、資源配置、環(huán)境治理、公共衛(wèi)生、公共安全等都市圈公共問題，已經(jīng)越來越成為都市圈政府所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，政府公共管理體制也必須做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新。正如中共十七大報(bào)告所指出的那樣:遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。0所以，研究都市圈經(jīng)濟(jì)的繁榮與政府公共管理體制的創(chuàng)新，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生區(qū)域公共管理體制的改革與創(chuàng)新

所謂區(qū)域公共管理，是指區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會其他領(lǐng)域的某一方面或多方面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷�間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。區(qū)域公共管理包括以下幾個(gè)內(nèi)涵:一是區(qū)域公共管理的主體是多元的，包括政府組織、私域組織和非政府組織，目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益;二是區(qū)域公共管理采用的方式和手段與市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政府公共領(lǐng)域的管理不同.不是競爭和壓制.而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解;三是區(qū)域公共管理的對象是區(qū)坷內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊關(guān)系。①區(qū)坷公共管理在區(qū)域健康持續(xù)發(fā)展的過程中起著至關(guān)重要的作用:首先是制定政策法規(guī)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供符合地方實(shí)際、與國家大政方針相配套的區(qū)域性政策體系和與國家大法相一致、具有可操作性的完整的地方法規(guī)體系;其次是實(shí)施區(qū)域性整體規(guī)劃、調(diào)節(jié)和控制，建立并保持合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、適當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模和堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ);再次是完善社會保障制度，確保社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定。

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會條件下，社會的公共問題相對簡單，公共事務(wù)比較單一。第二次世界大戰(zhàn)以后，特別是人類歷史邁人21世紀(jì)以后，世界已經(jīng)全面進(jìn)人到一個(gè)信息社會和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，接踵而至的便是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、社會信息化、市場無界化的高歌猛進(jìn)。于是，跨國或跨行政區(qū)域的“區(qū)域公共問題”便大量滋生，并呈復(fù)雜化、多元化和規(guī)�；�之態(tài)勢。正如加拿大著名政治學(xué)教授戴維·卡梅倫所言:“現(xiàn)代生活的性質(zhì)已經(jīng)使政府間關(guān)系變得越來越重要。那種管轄范圍應(yīng)徑渭分明，部門之間須水潑不進(jìn)的理論在19世紀(jì)或許還有些意義，如今顯見著過時(shí)了。不僅在經(jīng)典聯(lián)邦國家，管轄權(quán)之間的界限逐漸在模糊，政府間討論、磋商、交流的需求在增長，就是在國家之內(nèi)和國家之間，公共生活也表現(xiàn)出這種傾向，可喚做‘多方治理’的政府間活動越來越重要了。

實(shí)際上，改革開放以來，都市圈經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，各區(qū)域政府之間的競爭和沖突一直就沒有停止過。既存在著爭項(xiàng)目、爭投資、爭政策的“府際之爭”，也存在著地區(qū)分割與地區(qū)封鎖的“府際沖突”。誠然，競爭和沖突既是客觀的，一定程度上說也是必要的。正是因?yàn)槎际腥��?jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域政府之間的競爭和沖突，使其面臨著一些共同的問題，比如環(huán)境變遷與環(huán)境保護(hù)的跨界性、社會發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不平衡性、區(qū)域資源的整合與地方競爭問題等等。“特別是在都市圈的建設(shè)中，各種跨界公共管理事務(wù)的增加，成為伙伴型政府間縱向關(guān)系發(fā)展的最佳生長點(diǎn)。

以上這些問題往往不是哪一級政府、哪一個(gè)部門所能勝任的。我們從2007年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的太湖藍(lán)藻危機(jī)就更能清楚地說明這點(diǎn)。在太湖這個(gè)中國第三大淡水湖的周圍，上海、蘇州、無錫、嘉興、湖州5個(gè)中心城市構(gòu)成了一條環(huán)太湖都市圈，成為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，工廠林立，工業(yè)發(fā)達(dá)，人口密度達(dá)到每平方公里1000人，是我國人口最密集的地區(qū)之一。太湖流域的這5個(gè)市分屬于滬、蘇、浙3個(gè)省市，在環(huán)境治理上缺乏一個(gè)有效的流域管理機(jī)構(gòu)。由于長期“市自為戰(zhàn)、縣自為戰(zhàn)”的管理體制，沒有一個(gè)通暢的地方政府溝通、合作機(jī)制。所以責(zé)任不清，導(dǎo)致各方大肆排放污染物，最終污染物超過了湖體的環(huán)境容量，終于導(dǎo)致了跨界的大型污染。

因此，都市圈各政府組織基于本身合作的必要性、意愿和專業(yè)需求、財(cái)政資源和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，以及追求效率與效益等方面的考慮，會采取有限合作、適當(dāng)合作或大型合作等方式來從事跨域或跨界合作以滿足其實(shí)際需求c0這就要求區(qū)域政府做到公共管理體制的創(chuàng)新。例如，建立政府間平等對話與談判的協(xié)商機(jī)制，既能糾正“命令機(jī)制”僵硬化的弊端，又能彌補(bǔ)“利益機(jī)制”局部化的缺點(diǎn)。以靈活多變的行政契約、行政協(xié)議等方式發(fā)展合作關(guān)系，追求政府間信息分享、關(guān)系交換等目的c0實(shí)際上已經(jīng)有都市圈率先進(jìn)行了嘗試:在長三角區(qū)域政府間關(guān)系的協(xié)調(diào)中，1992年成立了長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會議，后升格為市長級協(xié)調(diào)組織，并于1997年更名為“長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”,2001年又成立了滬蘇浙省(市)長座談會制度。2004年“泛珠三角論壇”的舉行、《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》的簽訂，以及區(qū)域內(nèi)行政首長聯(lián)席會議制度與秘書長協(xié)調(diào)制度等的建立，也是區(qū)域政府公共管理體制創(chuàng)新的有效舉措。

二、區(qū)域公共管理體制創(chuàng)新的阻力分析

1.行政區(qū)域壁壘的客觀存在

我國經(jīng)濟(jì)最重要的特點(diǎn)之一是各級政府按行政區(qū)來組織經(jīng)濟(jì)活動，行政區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源受控于政府的干預(yù)，帶有很強(qiáng)烈的地方政府行為色彩。當(dāng)區(qū)域之間出現(xiàn)利益摩擦?xí)r，各地方政府往往首先以行政區(qū)為依托，構(gòu)筑各種壁壘，阻礙經(jīng)濟(jì)要素資源的自由流動，從而最大限度地保護(hù)地方利益。地方利益的突出特點(diǎn)就是排他性，為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，解決勞動就業(yè)，地方政府往往通過各種手段，阻礙生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)流動，人為地分割要素市場，使區(qū)域性的有序競爭的統(tǒng)一市場難以形成，對內(nèi)開放遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于對外開放。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐塞特(sandroponcet)經(jīng)過研究就發(fā)現(xiàn)，從1987年到1997年，中國省際貿(mào)易量呈下降趨勢:1987年，省際平均貿(mào)易量在gdp總量中占54%,1992年下降為50%,1997年下降到38%;中國省際平均貿(mào)易量在各省總貿(mào)易量中所占的比重1987年為88%,1992年降為80%,1997年則降為66%;中國各省平均商品吸收額中，外省生產(chǎn)的商品所占比重1987年為34%,1992年減為27%,1997年只占20%擴(kuò)5行政區(qū)劃壁壘是長期客觀存在的，這構(gòu)成了區(qū)域公共管理體制創(chuàng)新的最大的直接阻力，實(shí)際上是源于體制上的阻力。

2.地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同

由于受到“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”觀念的驅(qū)使，各地方政府作為具有獨(dú)立利益的市場主體，往往熱衷于向見效快的行業(yè)投資，重復(fù)建設(shè)情況比較嚴(yán)重。舉一個(gè)例子:長三角地區(qū)中14個(gè)城市排在前4位的支柱產(chǎn)業(yè)均是電子信息、汽車、新材料、生物醫(yī)藥工程，趨同率達(dá)到70%。而在高新技術(shù)領(lǐng)域，長三角地區(qū)的“十五”高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中集成電路產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性達(dá)35%，納米材料為48%，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為59%，軟件產(chǎn)業(yè)為74%。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同容易引起各自為政、低層次重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為的短視，長此以往將損害都市圈經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和可持續(xù)地發(fā)展。這實(shí)際上是源于結(jié)構(gòu)上的阻力。如果各地方政府在公共管理體制的改革和創(chuàng)新中，缺少實(shí)質(zhì)性的整體規(guī)劃，不能就促進(jìn)都市圈城市之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動、優(yōu)化區(qū)域社會資源配置達(dá)成共識的話，這種結(jié)構(gòu)上的阻力仍將頑強(qiáng)地存在。

3.基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于地方各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成與地方政府官員個(gè)人的政治升遷掛鉤，地方政府往往以投資拉動gdp的增長。長三角區(qū)域內(nèi)共有開發(fā)區(qū)199個(gè)。而港口的重復(fù)建設(shè)更是矛盾重重，南京以下的長江段，已建、在建和待建的萬噸以上碼頭泊位共100多個(gè)。從江陰到南通60公里岸段，有68個(gè)萬噸級泊位，平均0.9公里就有一個(gè)。結(jié)果是，一方面有的港口設(shè)施能力嚴(yán)重過剩，而另一方面，又在大量投資建設(shè)新的港口。c長此以往，會造成都市圈之間的惡性過度競爭，引發(fā)更嚴(yán)重的社會問題，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定和不和諧。這一切都是源于現(xiàn)行的政績考核指標(biāo)轉(zhuǎn)嫁的阻力，實(shí)際上可歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)上和政治上的雙重阻力。如果在區(qū)域公共管理體制創(chuàng)新的過程中不能改革現(xiàn)有的干部政績考核指標(biāo)體系，地方政府官員還會為了自身利益的最大化而忽視地區(qū)的全局利益，那么這種阻力也將長期存在。

4.法律制度的缺失

我國<憲法》第89條規(guī)定:中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分�！稇椃ā泛�<地方政府組織法》還規(guī)定了縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等事務(wù)。然而，我國法律對涉及的有關(guān)府際合作尤其是地方政府合作的規(guī)定和條例幾乎是空白，法律只規(guī)定了各級政府管理其轄區(qū)范圍內(nèi)的事務(wù)，對上級機(jī)關(guān)在跨域事務(wù)中的角色扮演，對于地方政府合作中的權(quán)利、責(zé)任分擔(dān)等問題，根本都沒有涉及。這就容易導(dǎo)致各地方政府各自為政、推誘扯皮、爭議不斷等情況的出現(xiàn)。國家如果不盡快出臺有關(guān)的法律法規(guī)解決跨區(qū)域合作與治理及其爭端處理的法律法規(guī)，這種法律制度上的阻力也仍將存在。

5.公共管理體制創(chuàng)新的動力不夠

公共管理體制創(chuàng)新對各地政府來說是一項(xiàng)全新的嘗試，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，沒有現(xiàn)成的道路選擇。雖然人們對于公共管理體制創(chuàng)新已達(dá)成共識，但到底什么是公共管理體制創(chuàng)新，其基本特點(diǎn)和內(nèi)容有哪些，公共管理體制創(chuàng)新的基本任務(wù)是什么，公共管理體制創(chuàng)新與傳統(tǒng)政府體制有哪些區(qū)別，如何做到公共管理體制創(chuàng)新等，理論界尚有不同的看法。由于理論認(rèn)識的爭議，公共管理體制創(chuàng)新就還缺乏明確的理論指導(dǎo)，不可避免地構(gòu)成理論指導(dǎo)的阻力。所以，各地政府提出的公共管理體制創(chuàng)新的實(shí)踐就還屬于摸著石頭過河的探索。因此，在公共管理體制創(chuàng)新時(shí)有把它簡單化的傾向，也有把什么都往公共管理體制創(chuàng)新身上靠的傾向。對此，我們應(yīng)該在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上加強(qiáng)理論研究，真正實(shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)實(shí)踐前進(jìn)、實(shí)踐又推動理論進(jìn)步的良性互動的發(fā)展態(tài)勢。

　三、都市圈政府公共管理體制創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)

1.樹立“雙贏”、“多贏”觀念，走協(xié)商與合作的區(qū)域公共管理之路，這是體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)

由于長期以來行政體制的分割性，各地政府實(shí)際上已成為了地方利益的代言人，各地方的利益徑渭分明，甚至高于一切。如果在都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此迅速，所引發(fā)的公共管理問題又如此之多的情況下，各地方政府仍然抱著本位主義，從傳統(tǒng)的地方利益觀念出發(fā)，獨(dú)善其身的話，必將會造成“雙敗”、“多敗”的結(jié)局。所以，要樹立“雙贏”、“多贏”觀念，走協(xié)商與合作的區(qū)域公共管理之路，這是體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。走協(xié)商與合作的區(qū)域公共管理之路，首要的就是要摒棄傳統(tǒng)的以單位行政區(qū)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行管理的慣性思維，樹立區(qū)域公共管理的新思維。比如:歷史上河流往往被作為天然的地域邊界，但從公共管理的視角來看，這種邊界劃分顯然是最糟糕的做法。它意味著兩個(gè)獨(dú)立的轄區(qū)就共有的公共品分割做出決策，而決策結(jié)果由雙方共同承擔(dān)c實(shí)際上誰也不主動或不愿意承擔(dān)不利的后果。

所以，各地方政府要以公共問題和公共事務(wù)為價(jià)值導(dǎo)向，而非以行政區(qū)劃的切割為出發(fā)點(diǎn)，大力加強(qiáng)彼此之間的溝通、協(xié)商與合作，做到彼此利益的最大化。實(shí)際上2003年以來，圍繞長三角一體化，江浙滬三地高層就已經(jīng)頻繁互訪，協(xié)商共商，對自己在一體化發(fā)展中的作用重新定位。上海已經(jīng)明確把“建設(shè)長江三角洲大都市圈”作為其基本戰(zhàn)略之一，提出“服務(wù)長三角，服務(wù)全國”的聯(lián)動發(fā)展新路子。周邊省市也都在有意識地努力打破“諸侯經(jīng)濟(jì)”，“主動接軌”上海。2003年5月，蘇嘉杭高速公路江蘇浙江交界收費(fèi)站實(shí)現(xiàn)合并經(jīng)營，這是長三角公路運(yùn)營首次打破行政區(qū)劃藩籬，成功走向聯(lián)合運(yùn)營的開端。長三角區(qū)域政府還規(guī)劃在未來5年內(nèi)，建成一個(gè)現(xiàn)代化快速交通網(wǎng)，把“長三角”15座中心城市、55座中等城市、1446個(gè)小城鎮(zhèn)全部納人“3小時(shí)都市圈”。旅游一體化也已經(jīng)有較好進(jìn)展。c此外，2003年度還簽署了長三角城市中小企業(yè)政策互享的文件。

2.大力加強(qiáng)法制環(huán)境的和諧建設(shè)，這是體制創(chuàng)新的核心

事實(shí)上，地方政府間的博弈是廣泛而合理地存在的，只不過我們應(yīng)該將其更加顯性化和法律制度化。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件就是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律制度的建立和完善。所以，法律法規(guī)是各地方政府進(jìn)行有效合作的前提條件。然而，目前我國法律關(guān)于政府合作的具體規(guī)定非常少，合作往往受到領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的重要影響，靠地方領(lǐng)導(dǎo)人推動，這就使得合作的人治色彩濃厚，缺乏法制的保障。因此，大力加強(qiáng)法制環(huán)境的}f1i皆建設(shè)是體制創(chuàng)新的核心。首先，建議國家盡早出臺《中華人民共和國地方政府跨區(qū)域合作法》，使政府間的合作活動走上法制化的道路。還要及時(shí)修改其他的相關(guān)法律如《環(huán)境法》等，對區(qū)域治理等做出具體規(guī)定，使區(qū)域政府的各項(xiàng)合作活動都有法可依〕國家有.關(guān)部門還要改革唯gdp馬首是瞻的政績考核辦法，將區(qū)域合作的成果也列人考核的指標(biāo)并使其法制化。其次，“由于不同的法律制定主體在具體制定法律時(shí)所秉持的立法理念、看待問題的立場、方法以及立法的技術(shù)和手段等方面存在的差別，所以由不同主體制定的法律在內(nèi)容上不一致、甚至相去甚遠(yuǎn)的事例并不鮮見。，嗯為此，都市圈內(nèi)各行政區(qū)的立法主體還要在全面貫徹落實(shí)中央立法的前提下，就跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大事務(wù)，如宏觀調(diào)控、社會保障、人才流動、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，構(gòu)建法律的相互認(rèn)可和法律資源的共享機(jī)制，使地方性法規(guī)和規(guī)章的制定更具科學(xué)性和適用性，既符合行政區(qū)利益，也符合都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。再次，各行政區(qū)司法機(jī)關(guān)之間也要加強(qiáng)司法協(xié)調(diào)，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)司法協(xié)助，通過行政區(qū)的司法功能整合，在都市圈內(nèi)建立一個(gè)暢通無阻的司法體系，使每個(gè)商事主體的合法權(quán)益得到平等的保護(hù)，必要時(shí)可考慮設(shè)置大區(qū)怯院，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)刊本化的良勝發(fā)展。

3.建立跨都市圈行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)梅，負(fù)責(zé)日常工作和合作事務(wù)的牽頭組織，這是體制創(chuàng)新的本質(zhì)

如何更加有效地發(fā)揮區(qū)域政府的合作積極性，建立一個(gè)反映區(qū)域政府意愿、能獲得區(qū)域內(nèi)政府普遍認(rèn)同的、具有民主的治理結(jié)構(gòu)的跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，是體制創(chuàng)新的本質(zhì)。我國可以效仿國際上一些合作組織的做法，設(shè)立由相關(guān)省區(qū)派員共同組成的常設(shè)協(xié)作機(jī)構(gòu)，并以各種層次的聯(lián)席會議制度作為主要的運(yùn)作模式。跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備以下的一些基本職能:組織協(xié)調(diào)實(shí)施跨區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)以及跨區(qū)生產(chǎn)要素的流動等間題;統(tǒng)一規(guī)劃符合本區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);制定統(tǒng)一的市場競爭規(guī)則和政策措施，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行情況;協(xié)助各市縣制定地方性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，使局部性規(guī)劃與整體性規(guī)劃有機(jī)銜接。還應(yīng)根據(jù)專業(yè)、精簡、高效的原則設(shè)立各種專業(yè)委員會和工作小組，它們也具有一定的管理、協(xié)調(diào)、研究分析和組織職能。勉口長三角地區(qū)就可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)委員會、重大基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)管理委員會、上海國際航運(yùn)中心管理委員會、太湖流域環(huán)境保護(hù)與治理委員會等專業(yè)或綜合職能管理機(jī)構(gòu)。

4.加強(qiáng)都市圈政府政策制度的整合，以電子政務(wù)為平臺，逐步形成政策制度的一體化，這是體制創(chuàng)新的關(guān)鍵

為實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)區(qū)域政策的一體化，必須進(jìn)一步全面清理實(shí)行地方保護(hù)和市場封鎖的地方性法規(guī)和政策，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境;開放商品市場，消除限制商品流通的地域障礙，實(shí)行區(qū)域內(nèi)市場一體化，對在區(qū)域內(nèi)流通的其他成員及商品，實(shí)行同等待遇;建立規(guī)范公平的質(zhì)監(jiān)認(rèn)證制度，各方不得有排他性和歧視性規(guī)定;改善市場主體準(zhǔn)人環(huán)境，打破市場主體準(zhǔn)人的地區(qū)封鎖，打破所有制限制，鼓勵(lì)各種不同所有制企業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)成份的經(jīng)濟(jì)組織在區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)濟(jì)合作0各方政府都不要介人企業(yè)間的競爭，減少對于經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營活動的種種干預(yù)，對當(dāng)?shù)厮�有�?jīng)濟(jì)主體實(shí)行“國民待遇”，努力形成一個(gè)政策無差異的區(qū)域環(huán)境c0在機(jī)制上，可通過制定認(rèn)可度高、可操作性強(qiáng)的合作協(xié)議、章程等，將區(qū)域政府協(xié)調(diào)結(jié)果成果化、法規(guī)化，約束各協(xié)議方共同遵守。在內(nèi)容上，側(cè)重于產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、信息、環(huán)境等必須通過合作才能實(shí)現(xiàn)最大社會效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大間題。

另外，都市圈政府可以在政府內(nèi)部建立“都市圈政府辦公信息系統(tǒng)”(內(nèi)網(wǎng))，各政府機(jī)構(gòu)都可以成為系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)，使政府信息的傳播速度大大加快，傳播成本大大降低，政府的信息融合度大大增強(qiáng)。同時(shí)，建立“都市圈政府聯(lián)合政務(wù)網(wǎng)”(外網(wǎng))，樹立對外的整體形象。都市圈可率先在戶口管理、人才流動手續(xù)辦理、車牌手續(xù)辦理等公共服務(wù)項(xiàng)目上加快一體化網(wǎng)上辦理，形成強(qiáng)大統(tǒng)一的城市一體化品牌。