為解決當(dāng)前土地執(zhí)法工作中存在的突出問題，國土資源部決定從現(xiàn)在起到今年底，集中100天時間，開展以查處“以租代征”為重點的全國土地執(zhí)法百日行動。根據(jù)省國土資源廳、黃岡市國土資源局土地執(zhí)法百日行動方案，結(jié)合我縣實際，制定《*縣土地執(zhí)法百日行動實施方案》。

一、總體要求

通過集中清理*年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，堅決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所上升的態(tài)勢，進(jìn)一步落實最嚴(yán)格的土地管理制度，保證國家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實施。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

(一)“以租代征”行為的整治。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項目建設(shè)的“以租代征”行為。到今年底，要對“以租代征”的違法違規(guī)問題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

(二)違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)園區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立各類開發(fā)園區(qū)的行為。到今年底，全面清理以各種名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

(三)“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、用地的違法違規(guī)行為。到今年底，全面查清各批次建設(shè)用地未批先用的建設(shè)項目，在查清事實的基礎(chǔ)上，予以處理。對單獨選址建設(shè)項目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動工建設(shè)的行為，要查清事實，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。同時，要研究進(jìn)一步改革和完善建設(shè)用地報批程序的辦法。

三、工作安排

百日行動分三階段進(jìn)行：

(一)自查清理階段（9月15日至10月14日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要根據(jù)百日行動方案的要求，完成本區(qū)域內(nèi)土地違法違規(guī)問題的清理工作。自查清理要充分利用*年以來土地市場治理整頓和土地執(zhí)法專項行動等工作成果，全面查清問題后統(tǒng)一登記填表（表格見附件），并將清理結(jié)果于9月28日前報縣局，由縣局匯總后報市國土資源局。

(二)查處糾正階段（10月15日至11月24日）。要對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查處到位；對清查出管理不規(guī)范的問題，要采取措施，堅決予以糾正。

(三)督察整改階段（11月25日至12月25日）。要針對清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點的整改方案。局領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成檢查組，結(jié)合開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，對各地的查處糾正情況進(jìn)行檢查，并就突出問題進(jìn)行調(diào)研，完善制度，督促整改。

四、工作要求和措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任�？h政府決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)百日行動�？h局成立百日行動工作專班，具體工作由執(zhí)法監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，局屬各單位要切實履行職責(zé)。要按照行動方案的要求，認(rèn)真動員部署，建立相關(guān)工作機(jī)制，確定具體的工作任務(wù)和目標(biāo)。要堅持實事求是，對清理上報數(shù)據(jù)的真實性、合法性和及時性負(fù)全責(zé)。

(二)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。要結(jié)合今年以來監(jiān)察部、國土資源部部署的進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，監(jiān)察部等五部門聯(lián)合開展的國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理，農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合部署的開展全國農(nóng)村土地突出問題專項治理和本次百日行動的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開展相關(guān)工作，確保完成各項任務(wù)。百日行動中的重大問題，要及時向黨委、政府匯報，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取黨委、政府的支持，要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問題。

(三)依法依規(guī)，從嚴(yán)查處。要在清理新增建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，排查和梳理土地違法線索，嚴(yán)肅查處3—5起重大土地違法案件，重點查處“以租代征”、越權(quán)批地、非法占用耕地特別是基本農(nóng)田以及違反土地利用總體規(guī)劃和違反國家產(chǎn)業(yè)政策批地等土地違法行為，集中力量公開查處和督辦一批典型案件。

對未依法進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”的，按非法批地處理；單位和個人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)從重處理。通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃規(guī)避國務(wù)院基本農(nóng)田占用審批的，按非法批地處理。違反國家產(chǎn)業(yè)政策或供地政策供地的，按非法批地處理；擅自占地或騙取批準(zhǔn)占地的，按非法占地從重處理。對置國家政令于不顧，不聽制止，頂風(fēng)違法的，必須公開曝光，從重處理。對土地違法行為未依法處理到位即補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)的，按非法批地處理。

(四)嚴(yán)明紀(jì)律，督促整改。要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問題，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對土地違法違規(guī)涉及到應(yīng)當(dāng)追究國家機(jī)關(guān)工作人員行政責(zé)任的，要移送監(jiān)察部門；涉及犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)格追究瞞案不報、壓案不查的責(zé)任。對于不認(rèn)真組織查處的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。對土地違法行為多發(fā)且查處不力，或者因征地補(bǔ)償安置不到位等引發(fā)重大群體性事件的，要限期整改；并對有關(guān)責(zé)任人實行問責(zé)。

(五)積極宣傳，營造氛圍。要以百日行動為宣傳重點，要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢。要定期相關(guān)信息，通報百日行動的進(jìn)展情況。各地都要通過媒體曝光一批影響惡劣的案件。要通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理，堅決打擊土地違法違規(guī)行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

(六)建章立制，規(guī)范管理。要通過百日行動，認(rèn)真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗，針對土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題，立足于從管理上查找原因，對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施；要建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，促進(jìn)依法行政和依規(guī)辦事。

縣土地執(zhí)法百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組將對百日行動組織開展情況、土地違法違規(guī)案件查處情況等進(jìn)行不定期檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要將百日行動每個階段進(jìn)展情況及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報，重大情況隨時報告。