一、改革前農(nóng)村制度與農(nóng)業(yè)績效

（一）改革前的農(nóng)村制度環(huán)境

1962—1978年，中國農(nóng)村通行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”體制。所謂“三級(jí)所有”，是指農(nóng)村生產(chǎn)資料的使用和產(chǎn)品的分配由、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)分層管理。是政社合一的機(jī)構(gòu)，具有行政管理職能和協(xié)調(diào)生產(chǎn)大隊(duì)生產(chǎn)、分配和交換活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)管理職能。生產(chǎn)大隊(duì)乃與生產(chǎn)隊(duì)之中介，它一方面是職能的延伸，協(xié)調(diào)和管理生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)和分配，另一方面保證所屬各生產(chǎn)隊(duì)在權(quán)利和義務(wù)上處于大致平衡狀態(tài)。生產(chǎn)隊(duì)作為基本核算單位，是產(chǎn)權(quán)的排他性受到嚴(yán)格限制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織（陳劍波，1994），其土地不能出租和買賣，集體耕地主要用于糧食生產(chǎn)，社員沒有自由遷移和擇業(yè)的權(quán)利。所謂“隊(duì)為基礎(chǔ)”，是指三級(jí)集體所有中，生產(chǎn)隊(duì)是基本的經(jīng)濟(jì)單位。生產(chǎn)隊(duì)的土地、山林、水利設(shè)施、耕畜和農(nóng)機(jī)具等，由生產(chǎn)隊(duì)自主支配使用，勞動(dòng)力由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度；受國家計(jì)劃指導(dǎo)和、生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，生產(chǎn)隊(duì)有權(quán)因地制宜選擇種植何種作物，有權(quán)決定增產(chǎn)措施和經(jīng)營管理方法，有權(quán)分配自己的產(chǎn)品和現(xiàn)金，完成計(jì)劃任務(wù)后，有權(quán)出售多余農(nóng)副產(chǎn)品。生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，有經(jīng)營自主權(quán)。但是，在“三級(jí)所有”籠罩下，“隊(duì)為基礎(chǔ)”沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在集體經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)戶依靠“人頭”和“工分”從生產(chǎn)隊(duì)取得收入。值得注意的是，在“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”體制下，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)仍然在一定范圍內(nèi)存在，只是在不同時(shí)期里政策允許的范圍有所不同。例如，在1962年9月27日中共第八屆中央委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過的《農(nóng)村工作條例修正草案（“農(nóng)業(yè)六十條”）》中，就劃定了社員家庭副業(yè)的范圍。第四十條第一款規(guī)定，“自留地一般占生產(chǎn)隊(duì)耕地面積的百分之五到七，歸社員家庭使用，長期不變�！钡谌龡l規(guī)定，“社員的自留地、飼料地和開荒地合在一起的數(shù)量，根據(jù)各個(gè)地方土地的不同情況，有多有少，在一般情況下，可以占生產(chǎn)隊(duì)耕地面積的百分之五到百分之十，最多不能超過百分之十五。”另外，農(nóng)村家庭還有權(quán)“進(jìn)行編織、縫紉、刺繡等家庭手工業(yè)生產(chǎn)”和“從事采集、漁獵、養(yǎng)蠶、養(yǎng)蜂等副業(yè)生產(chǎn)”；并且“各級(jí)組織、供銷合作社、手工業(yè)合作社和國家指定的國營企業(yè)，可以根據(jù)社員自愿和公私兩利的原則，分別采取加工、定貨、代購原料、代銷產(chǎn)品、收購產(chǎn)品和公有私養(yǎng)等適當(dāng)?shù)姆绞�，幫助社員家庭副業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，并且使家庭副業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)或者國營經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來�！边z憾的是，在當(dāng)時(shí)“極左”的政治氣候里，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被扭曲了。

（二）改革前的農(nóng)業(yè)績效及解釋

在上述體制下，中國農(nóng)業(yè)盡管取得了一定的發(fā)展，但并沒有高效率地利用農(nóng)業(yè)資源。資料顯示，1962—1978年中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量和人均量的年平均增長率分別為5.5％和2.6％，糧食產(chǎn)出總量和人均量的年平均增長率分別為4.4％和2.2％。這段時(shí)期為什么沒有高效率地利用農(nóng)業(yè)資源？筆者認(rèn)同的解釋是，受既定發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)時(shí)意識(shí)形態(tài)的影響，“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”體制沒有充分地利用農(nóng)民從事集體勞動(dòng)的積極性。首先，在資金短缺的情況下，中國采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)部門擔(dān)負(fù)著為工業(yè)特別是重工業(yè)提供資金的職能（主要通過“剪刀差”形式），農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格被人為地壓低了。其次，社員個(gè)人在生產(chǎn)隊(duì)中的勞動(dòng)雖然能夠取得集體成果，但勞動(dòng)的提供者沒有辦法排斥其他成員也參與集體成果的分享。集體成果在一定程度上具有公共品性質(zhì)，集體生產(chǎn)被“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象困擾。再次，生產(chǎn)隊(duì)主要種植糧食作物，但糧食分配辦法是先扣除“口糧”（每個(gè)社員都能夠享受的、固定數(shù)量的糧食），剩下來的部分才按照“工分”（社員提供給生產(chǎn)隊(duì)集體的勞動(dòng)的度量指標(biāo)）進(jìn)行分配。這種分配方式進(jìn)一步降低了社員集體勞動(dòng)的積極性。又次，由于不能從監(jiān)督中得到相應(yīng)的好處，生產(chǎn)隊(duì)干部沒有監(jiān)督社員勞動(dòng)的積極性。對(duì)事對(duì)人的監(jiān)督，容易引起直接的對(duì)抗；干部的工分不能拿得過多，否則干群關(guān)系處于緊張狀態(tài)；監(jiān)督的成果不具有排他性，干部只能得到按工分來計(jì)算的份額；干部還不能從認(rèn)真監(jiān)督中獲得職位升遷的機(jī)會(huì)。最后，家庭經(jīng)濟(jì)的范圍盡管有限，但勞動(dòng)成果都是自己的，社員愿意把相當(dāng)多的精力投入到家庭生產(chǎn)活動(dòng)。這樣，社員的勞動(dòng)要在集體經(jīng)濟(jì)與家庭經(jīng)濟(jì)之間進(jìn)行選擇（周其仁，1994；伍山林，1998）。

二、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)業(yè)績效

（一）土地使用權(quán)變遷的過程

一般認(rèn)為，1978年12月份召開的中共中央十一屆三中全會(huì)為聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制變遷準(zhǔn)備了條件。但是，在此之前，安徽農(nóng)民已經(jīng)自發(fā)地秘密地進(jìn)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制嘗試，它拉開了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的序幕，同以前各次來自農(nóng)村基層的創(chuàng)新一樣，這次嘗試也引起了激烈的討論。在1979年9月中共十一屆四中全會(huì)的文件中，它仍然沒有得到支持。不過，情況在1980年有了改觀。1月份，安徽省委召開的農(nóng)業(yè)工作會(huì)議將“包產(chǎn)到戶”看成集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的一種形式；3月份，國家農(nóng)業(yè)委員會(huì)指出，對(duì)群眾自發(fā)搞包產(chǎn)到戶的，不要硬性扭轉(zhuǎn)，不要與群眾對(duì)立；4月份，鄧小平指出，在農(nóng)村地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、生活貧困的地區(qū)，政策要放寬，有的地方要實(shí)行包產(chǎn)到戶；9月份，中共中央75號(hào)文件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的改革和發(fā)展作了系統(tǒng)的總結(jié)，文件指出：在貧困地區(qū)，可以搞包產(chǎn)到戶、包干到戶。這些認(rèn)同對(duì)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國范圍的推廣起了積極的作用。根據(jù)資料記載，到1980年底，在所統(tǒng)計(jì)的560多萬個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，23.6％的生產(chǎn)隊(duì)聯(lián)產(chǎn)承包到組，8.6％的生產(chǎn)隊(duì)聯(lián)產(chǎn)承包到戶，9.4％的生產(chǎn)隊(duì)包產(chǎn)到戶，實(shí)行大包干的占5％。經(jīng)過兩年多的快速發(fā)展，到1982年底，已有89.7％的農(nóng)村基本核算單位實(shí)行了包產(chǎn)到戶和包干到戶。此后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制作為中國廣大農(nóng)村基本制度安排被長期穩(wěn)定下來。

（二）土地使用權(quán)變遷的特征及解釋

概括地說，這次土地使用權(quán)變遷具有如下四個(gè)特點(diǎn)：（1）在初始階段它是由農(nóng)民自發(fā)組織進(jìn)行的；（2）貧困地區(qū)的土地使用權(quán)變遷發(fā)生得早或推廣得快，即“越窮越樂于改革”；（3）土地使用權(quán)變遷相繼采取了不同形式的制度安排；（4）從全國范圍來看，土地使用權(quán)變遷在比較短時(shí)間里完成。林毅夫（1994a，1994b）、周其仁（1994）和伍山林（1996，1998）等人對(duì)這些特點(diǎn)進(jìn)行了嘗試性解釋。概括地說，這些特點(diǎn)既與“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”體制有關(guān)，又受政府偏好和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征的影響。對(duì)于“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”體制導(dǎo)致的低效率，農(nóng)事活動(dòng)的當(dāng)事人盡管知道其原因之所在，盡管知道怎樣走出困境，盡管對(duì)這種體制并不滿意，但是，農(nóng)民在通常情況下并不會(huì)打破這種體制，以高效率的制度安排來替代它，只有當(dāng)生存危機(jī)迫近時(shí)，制度替代才會(huì)以盡量隱蔽的方式發(fā)生。偶然的生存危機(jī)主要由天氣、病蟲害等難以控制但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起重要作用的因素的異常變動(dòng)引起，它在地域上具有隨機(jī)性。持續(xù)的生存危機(jī)主要由生產(chǎn)力水平低下或農(nóng)業(yè)資源貧乏引起，它在地域上具有穩(wěn)定性。只有政治環(huán)境寬松起來，土地使用權(quán)變遷才能從隱蔽的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楣�開的行動(dòng)，并且引起快速的傳播。然而，政府態(tài)度的改變通常要求意識(shí)形態(tài)發(fā)生比較大的調(diào)整。這場(chǎng)制度變革正是先由農(nóng)民在局部地區(qū)自發(fā)組織進(jìn)行，再在比較寬松的政治環(huán)境下在全國加以推廣的。

前面曾經(jīng)提到，土地產(chǎn)出率在自留地與集體耕地上具有明顯的差別（實(shí)證資料對(duì)此提供了支持（注：據(jù)發(fā)展研究所綜合課題組（1988）透露，“集體大田的生產(chǎn)率差不多只及農(nóng)民小塊自留地的五分之一到七分之一�！痹谇疤K聯(lián)，情況也驚人地類似。在《大國的興衰》里，保羅·肯尼迪（1989，P.599）引述了這樣一則資料，“現(xiàn)在的農(nóng)民自留地只占全國可耕地面積的4％，但其產(chǎn)量卻占蘇聯(lián)谷物總產(chǎn)量約25％�！蹦�里斯·博恩斯坦（1988，P.273）說，前蘇聯(lián)的“自留地……在全部耕種面積中約占3％，但它們卻生產(chǎn)了全部肉類和牛奶的1/3，將近2/3的馬鈴薯，以及2/5的水果和蔬菜�！痹谕�一本書中格雷戈里·格羅斯曼（1988，P313-314）寫道：“在蘇聯(lián)的合法的私人經(jīng)濟(jì)中，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其它組成內(nèi)容、并且也得到了最好的研究的部分，就是農(nóng)業(yè)中的‘私人自留地’�！�…但將近5000萬個(gè)這種極小的的‘農(nóng)場(chǎng)’（它們加在一起面積，僅占蘇聯(lián)全國耕種土地面積的3％左右），它們的總產(chǎn)量卻占蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的1/4以上�！保�）。照此推理就有，如果政府調(diào)高自留地占生產(chǎn)隊(duì)耕地的比例，即在總耕地中提高家庭經(jīng)營的比例降低集體經(jīng)營的比例；如果農(nóng)民自發(fā)地改變?cè)瓉淼闹贫劝才牛瑢⑸�產(chǎn)隊(duì)集體經(jīng)營方式改變?yōu)榧彝ソ?jīng)營方式；如果在自留地占集體耕地比例以及分配制度不發(fā)生改變的前提下，將生產(chǎn)隊(duì)劃分為若干生產(chǎn)小組，即劃小生產(chǎn)單位（伍山林，1998）；如果采取不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制（定工定酬、包產(chǎn)到戶和包干到戶等），都能提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在這場(chǎng)制度變遷中，除了政府主動(dòng)調(diào)整自留地占集體耕地的比例的做法沒有出現(xiàn)外，其他做法都曾出現(xiàn)過。

（三）農(nóng)業(yè)績效快速提高

家庭承包責(zé)任制使中國農(nóng)民本來就具有但長期以來一直受到壓抑的勞動(dòng)積極性充分地發(fā)揮出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了快速的增長。無論從局部地區(qū)還是全國范圍來看，情況都是如此。例如，安徽省的肥西、固鎮(zhèn)、宣城三縣1979年實(shí)行雙包到戶的生產(chǎn)隊(duì)分別占97％、94％和84％，同年糧食總產(chǎn)量比上年增長15％—43％（黃希源等，1986）。又如，1978—1984年，全國糧食產(chǎn)出從3.05億噸增加到4.07億噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出指數(shù)從210.2增加到328.5。計(jì)量分析表明，從生產(chǎn)隊(duì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝コ邪��?zé)任制，是1978—1984年中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的重要因素（McMillan，Whalleyandzhu，1989；林毅夫，1994a；等）。（注：在這段時(shí)間里，政府還對(duì)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。從1979年開始，稻谷、油料作物、棉花、食糖和豬肉的定購價(jià)格平均提高了17.1％；對(duì)稻谷和油料作物超過定購的部分，價(jià)格比定購價(jià)高30％-50％，對(duì)棉花超過定購的部分，價(jià)格比定購價(jià)高30％。其結(jié)果是，國家牌價(jià)加權(quán)平均提高了22.1％，邊際價(jià)格（即超購價(jià)）提高了40.7％。）

三、市場(chǎng)深化過程中新局面及解釋

（一）新局面若干方面

如下四個(gè)方面尤其值得一提。首先，1980年代中后期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)增長速度顯著放慢。土地使用權(quán)變遷基本完成（1982年）后，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)迅速地達(dá)到最高點(diǎn)（1984年）；此后無論從單產(chǎn)還是從總產(chǎn)看，糧食生產(chǎn)都處于徘徊狀態(tài)，直到1990年才有實(shí)質(zhì)性的改觀。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯的調(diào)整。例如，糧食生產(chǎn)用地比例逐步下降，全國糧食面積占農(nóng)作物播種面積的比例從1978年的80.4％下降到1994年的73.9％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他方面，在增長速度上比糧食生產(chǎn)要快得多。與1978年的情況比較，就產(chǎn)量而言，1994年油料增長281.4％，棉花增長100.3％，甘蔗增長188.6％，甜菜增長363.7％，水果增長432.7％，肉類增長323.4％，水產(chǎn)品增長397.8％，而糧食卻只增長了46％。還次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)追尋比較優(yōu)勢(shì)。例如，土地密集型產(chǎn)品（如大宗農(nóng)產(chǎn)品）的生產(chǎn)增長緩慢，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品（如果蔬產(chǎn)品等）的生產(chǎn)增長迅速。比較優(yōu)勢(shì)還表現(xiàn)在，市場(chǎng)化改革以來中國糧食生產(chǎn)具有明顯的區(qū)域變化特征，人均耕地面積和非農(nóng)就業(yè)拉力在其中起著非常重要的作用（伍山林，2000；2001）。最后，在農(nóng)業(yè)收入中，利潤所占比例具有相當(dāng)大的省區(qū)差異，非農(nóng)收入的地區(qū)差異才是農(nóng)民收入地區(qū)差異的主要影響因素。表1數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)利潤所占比例最高的省份是黑龍江，達(dá)44％，最低的省份是湖南，為-87％，且有一半（15/30）左右的省份該比例為負(fù)或零；利用表1給出的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，我們發(fā)現(xiàn)：人均農(nóng)業(yè)收入與人均純收入的相關(guān)系數(shù)只有0.0479，其他收入（即純收入扣除農(nóng)業(yè)收入的余額）與人均純收入的相關(guān)系數(shù)卻達(dá)到0.8915。

表1各省區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)（1997）及人均純收入結(jié)構(gòu)（1998）

省中間農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)人均其中中間農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)人均其中

區(qū)消耗工資利潤純收農(nóng)業(yè)省消耗工資利潤純收農(nóng)業(yè)

比例比例比例入收入?yún)^(qū)比例比例比例入收入

（％）（％）（％）（元）（元）（％）（％）（％）（元）（元）

（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）

北京4270-124029769河南4160-11864891

天津46381638901268湖北3668-421721106

河北444972405930湖南31156-872065395

山西4578-231859626廣東32561235271021

內(nèi)蒙古36323219821433廣西2839331972866

遼寧4249925801427海南33244325751663

吉林31264323841967四川2653211789881

黑龍江32244422531899貴州34551113341650

上海6362-2554071113云南33132-651387749

江蘇4456033771144重慶25101-261720776

浙江3070038151031陜西396101406747

安徽3795-321863807甘肅4661-71393733

福建3471-529461020青海3766-31426602

江西3636282048727寧夏3348191756966

山東4148112453949新疆40204016002560

注：本表（2）、（3）、（3）與（8）、（9）、（10）列數(shù)據(jù)反映的是1997年各省區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)（中間消耗、工資與利潤占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例）；（5）、（6）和（11）、（12）列反映的是1998年人均純收入結(jié)構(gòu)；西藏因缺資料未列入；在我國農(nóng)地制度安排下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力定價(jià)難以直接通過市場(chǎng)進(jìn)行，這里列出的各省區(qū)的農(nóng)業(yè)工資，是以各省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均工資為參照進(jìn)行估計(jì)得到的；本表原始資料分別來自國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司編輯的《新中國五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》（中國統(tǒng)計(jì)出版社1999年版）和《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)資料》的1998年卷與1999年卷。

（二）若干重要影響因素

要準(zhǔn)確地理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新局面，如下三個(gè)因素必需認(rèn)真加以考慮。（1）家庭承包責(zé)任制的作用。很顯然，家庭承包責(zé)任制帶來的農(nóng)業(yè)績效的快速改善是一種恢復(fù)性改善；恢復(fù)期結(jié)束后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的改善將取決于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的吸引力。在此背景下，部分人士否定家庭承包責(zé)任制的長期有效性，力圖尋找新的制度安排來代替它，土地規(guī)模一度被認(rèn)為是具有廣闊前景的制度創(chuàng)新。（注：土地規(guī)模經(jīng)營的提出和推行，既有客觀的原因，又有意識(shí)形態(tài)的支持，80年代中期，隨著沿海農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，農(nóng)民對(duì)土地的態(tài)度有了很大的改變。由于土地以外的生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)就業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的報(bào)酬率有很大的差別，耕地的拋荒、濫用與低效率使用等行為出現(xiàn)了。各級(jí)決策人士對(duì)此頗感憂慮。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其他目的，集中土地和勞動(dòng)力、以較少的勞動(dòng)力耕種較多的土地的規(guī)模經(jīng)營便被提出來了。在“以工補(bǔ)農(nóng)”等政策支持下，土地規(guī)模經(jīng)營取得了一些成果，以致有相當(dāng)多的人從長遠(yuǎn)意義上將它看成替代家庭責(zé)任制的制度安排。但是，筆者認(rèn)為，穩(wěn)定家庭責(zé)任制仍然應(yīng)該是主要的政策，土地規(guī)模經(jīng)營只能在有條件的農(nóng)村由農(nóng)民自發(fā)組織進(jìn)行；強(qiáng)制性地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭責(zé)任制，肯定要付出很大的代價(jià)。）但在筆者看來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，家庭生產(chǎn)方式在相當(dāng)廣泛的技術(shù)條件下具有優(yōu)勢(shì)；1980年代中后期糧食生產(chǎn)停滯，原因并不在于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而在于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，特別是農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重外流。（2）非農(nóng)就業(yè)的影響。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)城打工的機(jī)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。就業(yè)門路多了之后，農(nóng)民的就業(yè)選擇取決于各行業(yè)的工資率及工作的穩(wěn)定程度。重要的是，并不是保證了農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的正常需求之后，農(nóng)民才到其他行業(yè)就業(yè)；而是只要非農(nóng)業(yè)的期望工資超過農(nóng)業(yè)的期望工資的某個(gè)比例，農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)選擇在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。另一個(gè)長期起作用的機(jī)制是，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力的數(shù)量將相應(yīng)減少，每個(gè)勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)耕種更多的土地。這將提高留在農(nóng)村的勞動(dòng)力的工資率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。但是，上述結(jié)果只有在資源流動(dòng)特別是土地轉(zhuǎn)包等容易實(shí)現(xiàn)的情況下才會(huì)出現(xiàn)。（3）政府干預(yù)方式和程度的變化。市場(chǎng)深化過程中，政府逐漸取消了對(duì)農(nóng)民家庭資源配置的限制。按照市場(chǎng)機(jī)制配置資源雖然滿足了農(nóng)民致富的愿望，農(nóng)產(chǎn)品的供給在短期里卻可能出現(xiàn)短缺，并因此引發(fā)某些宏觀經(jīng)濟(jì)如通貨膨脹等問題。為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，政府有時(shí)還會(huì)采取階段性干預(yù)市場(chǎng)的做法。政府干預(yù)市場(chǎng)的方式和程度的變化，必然影響農(nóng)民行為選擇，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)績效。

（三）對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新局面的解釋

1980年代中后期糧食生產(chǎn)的徘徊、改革開放后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)追尋比較優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，在機(jī)制上是共同的。首先，大宗農(nóng)產(chǎn)品多是土地密集型作物，吸收勞動(dòng)的能力比較差；果蔬等則是勞動(dòng)密集型的，吸收勞動(dòng)的能力比較強(qiáng)。其次，相對(duì)于消費(fèi)需求而言，大宗農(nóng)產(chǎn)品短缺程度比較低，價(jià)格上升的空間比較小；其他農(nóng)產(chǎn)品剛好與之相反。再次，市場(chǎng)深化過程中，農(nóng)民投入的選擇主要受報(bào)酬率的左右。1980年代中期以來，糧食生產(chǎn)的報(bào)酬偏低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的報(bào)酬率相對(duì)較高。最后，生產(chǎn)要素特別是勞務(wù)市場(chǎng)初步發(fā)育，農(nóng)民收入來源多元化，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的調(diào)整。尤其值得注意的是，在農(nóng)民收入中，農(nóng)業(yè)收入與其他收入之間具有一定的替代性，兩者的相關(guān)系數(shù)達(dá)到—0.4098。由于我國農(nóng)村勞動(dòng)力與耕地的配置在短期里不可能有大的改變，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)資源各具特色的穩(wěn)定的要求，由于制度變遷的漸進(jìn)性，上述諸多特征還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間。

四、問題與前瞻

經(jīng)過20年的改革，中國農(nóng)村已經(jīng)在相當(dāng)程度上融入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。但是，制度性障礙依然存在，有些來自經(jīng)濟(jì)組織本身的特征，有些來自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于受上述兩個(gè)方面的綜合影響，高報(bào)酬率（見表2）與投資不足并存。設(shè)立在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，盡管吸納了為數(shù)不少的儲(chǔ)蓄，但對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款卻非常少，農(nóng)村儲(chǔ)蓄通過種種渠道外流到生產(chǎn)率相對(duì)較低的行業(yè)或部門，資本被低效率地使用。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)中并非沒有好的投資機(jī)會(huì)，農(nóng)民并非沒有農(nóng)業(yè)投資的積極性（云南省小額信貸協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等，1997），只是由于農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模小、監(jiān)管成本高和利率浮動(dòng)范圍小等原因，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)沒有貸款的積極性（張杰，2000）。

表2不同行業(yè)的資本生產(chǎn)率（百元資本存量生產(chǎn)的GNP）單位：元

┌────┬────┬────┬──────┬──────┬──────┐

│年份│平均│農(nóng)業(yè)│鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)│城市工業(yè)│城市服務(wù)業(yè)│

├────┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤

│1980│39│63│23│46│22│

├────┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤

│1985│43│93│35│41│28│

├────┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤

│1990│41│111│48│30│33│

├────┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤

│1995│46│109│90│32│33│

└────┴────┴────┴──────┴──────┴──────┘

注：轉(zhuǎn)引自ShenggenFan，XiaoboZhangandShermanRobinson（1999）。

又如，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移盡管已經(jīng)持續(xù)了將近

20年，但是，我國農(nóng)業(yè)人口的比例仍然偏高，城市化進(jìn)程仍然偏慢。其中一個(gè)重要原因是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的諸多向城市傾斜的政策并沒有實(shí)質(zhì)性改變。在此政策環(huán)境下，非農(nóng)就業(yè)對(duì)于農(nóng)民來說并非長久之計(jì)。正如YaihuiZhao（1999）的實(shí)證分析所指出的，勞動(dòng)力流動(dòng)只是農(nóng)戶臨時(shí)性的決策。現(xiàn)在的情況是，與農(nóng)民收入中農(nóng)業(yè)收入所占比例下降而非農(nóng)收入所占比例上升并存的，是非農(nóng)收入具有相當(dāng)大的不穩(wěn)定性。從宏觀上來看，由于農(nóng)業(yè)資源的制約，借助于農(nóng)業(yè)只能使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)溫飽，而難以達(dá)到小康，因此在下一步改革中，消除現(xiàn)有向城市傾斜政策將是不能回避的。這些改革雖然會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整，并且可能由此引發(fā)諸多棘手問題，但唯其進(jìn)行這種改革，中國的農(nóng)民才能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)才能最終實(shí)現(xiàn)和諧的、可持續(xù)的發(fā)展。

制度性障礙只有在進(jìn)一步改革中才能趨于消除。進(jìn)一步改革的方向無疑是市場(chǎng)化。市場(chǎng)化改革無非是積極地進(jìn)行制度創(chuàng)新，把生產(chǎn)要素配置到高生產(chǎn)率的部門。實(shí)證分析也表明，通過市場(chǎng)化改革調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長仍舊能夠獲得較大的空間（ShenggenFan，XiaoboZhangandShermanRobinson，1999）。對(duì)于中國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村來說，也是如此。

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