農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2023-2025年）

為持續(xù)推進我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快秦嶺山水鄉(xiāng)村建設，根據(jù)《陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2023-2025年）》（第二次征求意見稿）有關精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，結合鄉(xiāng)村振興和秦嶺山水鄉(xiāng)村建設“百村示范、萬戶行動”要求，聚焦農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點任務，堅持重點突破和綜合整治、示范帶動和整體推進相結合，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，不斷滿足人民群眾對美好生活向往的現(xiàn)實需要，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設美麗洛南提供有力支撐。

（二）基本原則

－－因地制宜，分類施策。立足鎮(zhèn)辦條件、村域特點等，適

應不同區(qū)域群眾生活習慣，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，既盡力而為又量力而行，實事求是、自下而上、分類確定目標任務。

－－規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進。以鎮(zhèn)辦為單位統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升各項重點任務，強化協(xié)調(diào)謀劃，合理安排建設時限，實現(xiàn)與農(nóng)村公共基礎設施建設、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明進步等協(xié)同推進、互促共贏。

－－立足鄉(xiāng)村，突出特色。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，突出農(nóng)村特點，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁，不搞大拆大建、千村一面，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村聯(lián)動、生產(chǎn)生活生態(tài)融合，促進農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效和農(nóng)民富裕富足。

－－農(nóng)民主體，多方參與。充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)群眾內(nèi)生動力和活力，保障群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，強化鎮(zhèn)辦黨委政府責任，鼓勵社會力量積極參與，推動構建政府、市場主體、村集體、農(nóng)民等多方共建共管格局。

－－持續(xù)推進，完善機制。立足鄉(xiāng)村振興和秦嶺山水鄉(xiāng)村建設“百村示范、萬戶行動”基礎，強化銜接，持續(xù)用力，久久為功，積小勝為大勝。按照“先建機制、后建工程，建管用并重”原則，促進系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化政策制度和工作推進機制進一步形成，推動整治工作提檔升級。

（三）目標任務

到2025年，全縣農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進展。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升，長效管護機制進一步健全；農(nóng)村生活污水治理率達到40%以上，亂排亂放得到管控，農(nóng)村黑臭水體基本消除；農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)收運處理的自然村比例穩(wěn)定在90%以上，無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現(xiàn)分類處置、源頭減量；各項長效管護機制健全，農(nóng)民群眾衛(wèi)生健康和環(huán)境保護意識顯著增強；村莊綠化覆蓋率穩(wěn)定在45%以上，村容村貌和基礎設施建設水平持續(xù)提升，農(nóng)村人居環(huán)境得到進一步改善。與“十三五”末期相比，全縣干凈整潔村覆蓋率由90%提高到100%,重點達標村占比由60%提高到80%,示范樣板村占比由10%提高到20%,在鄉(xiāng)村振興中的綜合承載功能進一步增強。

二、重點工作

（一）扎實推進農(nóng)村廁所革命

1. 逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。立足洛南自然地理條件，充分尊重群眾意愿，推進農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，實現(xiàn)愿改盡改、能改盡改。對2023年以來利用各級財政支持改造的問題廁所，在2023年底前整改到位；對其他問題廁所，結合后續(xù)改廁工作，逐步整改到位。對不具備條件的村莊可通過建設公廁滿足群眾需要，合理規(guī)劃建設公共廁所，加快建設鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所，落實管護主體責任，強化日常運行維護。到2025年新改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所3萬座以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到80%.

2. 狠抓廁所糞污治理。加強農(nóng)村改廁與生活污水治理有機銜接，對有條件的區(qū)域推動農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理，實現(xiàn)廁所糞污就地就近資源化利用。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等結合發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開展廁所糞污收集處理利用。鼓勵廁所糞污與畜禽糞污統(tǒng)籌處理和資源化利用。建立健全日常巡檢、設備維修和糞污清掏等管護體系，鼓勵采用政府購買服務方式，引導農(nóng)民或市場主體組建社會化、專業(yè)化、職業(yè)化服務隊伍，建立糞污清掏和資源化利用服務體系。

3. 突出改廁質(zhì)量實效。嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關，規(guī)范招標采購程序，加大產(chǎn)品質(zhì)量市場監(jiān)管力度。嚴把施工質(zhì)量關，由培訓合格的施工人員嚴格按標準要求改廁，或在專業(yè)技術人員指導下組織村民施工。嚴把竣工驗收關，制定完善驗收標準和辦法，將群眾使用效果和滿意度等納入驗收指標。

（二）加快推進農(nóng)村生活污水治理

堅持分區(qū)分類、遞次推進，優(yōu)先治理水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、旅游風景區(qū)等區(qū)域農(nóng)村生活污水。以資源化利用、可持續(xù)治理為導向，選擇符合農(nóng)村實際的生活污水治理技術，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術。堅持控污與治污并重，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入“河長制”管理，明確監(jiān)管責任，持續(xù)深入推進農(nóng)村黑臭水體排查整治。到2025年，洛河、黃龍河等重點區(qū)域生活污水基本得到治理，農(nóng)村黑臭水體基本消除，農(nóng)村生活污水治理率達到40%以上。

（二）持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾治理逐步建立符合農(nóng)村實際的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運”垃圾處理模式。普遍推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，建立生活垃圾收運體制，禁止直接焚燒和露天堆放垃圾，取締不符合環(huán)保要求的各類處理設施。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，全面清理村莊內(nèi)外、道路兩側、村莊周圍積存的建筑垃圾和生活垃圾，徹底清理房前屋后的雜物堆和垃圾堆，消除垃圾山、垃圾圍村現(xiàn)象，杜絕工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。加快以縣域、鎮(zhèn)辦為主的農(nóng)村生活垃圾回收利用體系建設，擴大農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡服務覆蓋面。推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理，鼓勵引導農(nóng)村建筑垃圾用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀建設等就地就近消納利用。到2025年，基本實現(xiàn)設施設備齊全、治理技術成熟、保潔隊伍穩(wěn)定、資金保障長效、監(jiān)管制度完善，90%的自然村域生活垃圾得到有效收集處理，基本完成較大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點整治。

（三）不斷提升村容村貌和農(nóng)村基礎設施建設水平

1. 改善提升村莊公共環(huán)境。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，通過集約利用村莊內(nèi)部閑置土地等方式擴大村莊公共空間。整治農(nóng)村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和設置行為。持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化行動，引導村民積極開展庭院綠化，圍繞農(nóng)村水旁、路旁、村旁、宅旁植樹推進村莊綠化，利用荒地、廢棄地、邊角地等建設村莊小微公園和公共綠地。保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，開展荒山荒地荒灘綠化。支持條件適宜鎮(zhèn)辦開展森林鄉(xiāng)村建設，實施水系聯(lián)通及水美鄉(xiāng)村建設試點。

2. 加快農(nóng)村基礎設施提檔升級。加強入戶道路建設，構建通村入戶的基礎網(wǎng)絡，穩(wěn)步解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便、出行不安全等問題。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，夯實鎮(zhèn)辦黨委、政府責任，持續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制改革，有序實施30戶以上自然村（組）通硬化路，推進農(nóng)村公路建設項目更多進村入戶，進一步改善村莊交通條件。實施農(nóng)村供水保障工程，突出穩(wěn)定水源、城鄉(xiāng)一體化、小型工程規(guī)范化改造等重點，統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎設施建設，健全農(nóng)村供水工程體系和管理體系。加強農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理，推動線路違規(guī)搭掛治理。完善村莊公共照明設施，加快推進清潔取暖，推動天然氣供氣設施向農(nóng)村延伸。整治農(nóng)村戶外廣告，有條件的地方開展農(nóng)村無障礙環(huán)境建設。健全村莊應急管理體系，科學管控農(nóng)村生產(chǎn)生活用火，合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道。

3. 強化鄉(xiāng)村風貌引導。推進村莊整治和庭院治理，制定村容村貌提升導則，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。有序推進村莊及庭院整治，突出鄉(xiāng)土特點和地域特色，持續(xù)開展農(nóng)房建設試點，強化質(zhì)量監(jiān)督管理。加強傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，推進傳統(tǒng)村落掛牌保護。因地制宜推進鄉(xiāng)村建設，不搞千村一面，嚴格規(guī)范村莊撤并。

（四）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用水平、

1.加大廢舊農(nóng)膜回收利用。加強銷售和使用環(huán)節(jié)農(nóng)膜監(jiān)管力度，嚴格源頭管控。開展生態(tài)膜、全生物可降解地膜替代傳統(tǒng)地膜試點示范。以玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，開展廢舊農(nóng)膜回收試點示范，健全回收網(wǎng)絡，探索回收利用機制。建立常態(tài)化、制度化農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測和評價體系。建立健全農(nóng)膜回收體制機制，全面提升農(nóng)膜回收利用水平。

2.全面提升秸稈綜合利用水平。以秸稈“肥料化、飼料化、燃料化”利用為主攻方向，開展重點縣秸稈綜合利用能力建設，打造典型樣板。健全秸稈收儲供應體系，提高秸稈商品化收儲和供應能力，提升產(chǎn)業(yè)化利用水平。堅持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先，政府引導、市場運作，不斷完善秸稈資源化利用臺賬制度，推進秸稈利用運行長效化機制，提高秸稈綜合利用率。

3.提高畜禽糞污資源化利用程度。堅持生態(tài)綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、監(jiān)管常態(tài)化”要求，大力調(diào)整畜牧業(yè)結構，加快轉型升級，加大標準化規(guī)模示范場建設力度，全面推廣標準化生產(chǎn)技術操作規(guī)程，全力推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極創(chuàng)建標準化畜禽示范場。鼓勵畜禽糞肥施用社會化服務組織發(fā)展，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用水平多渠道、多形式、多途徑發(fā)展，全面提高畜禽糞污資源化利用率。

（五）建立健全長效管護機制

1.持續(xù)開展村莊清潔行動。圍繞“六清六治六無”（“六清”就是清潔村莊道路、河道、街巷、庭院、圈廁、田園這六個領域，“六治”就是治理垃圾亂倒、污水亂排、棚圈亂搭、車輛亂停、柴草亂垛、糞土砂石亂堆這六種亂象，“六無”就是實現(xiàn)全域無垃圾、無污水、無塑料、無污染、無危房、無焚燒）要求，堅持“立足清、聚焦保、著力改、促進美”12字方針，把村莊清潔行動與農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動、農(nóng)村精神文明建設等有機結合，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，徹底清除農(nóng)村“五堆六亂”，整治殘垣斷壁，清理死角盲區(qū)，教育引導農(nóng)民群眾養(yǎng)成健康衛(wèi)生的良好生活習慣。結合“五美庭院”、“四美村莊”創(chuàng)建活動，組織動員群眾，集中力量解決村莊環(huán)境臟亂差問題，實現(xiàn)干凈、整潔、有序常態(tài)化，打造凈美宜居文明村莊。

2.健全農(nóng)村人居環(huán)境管護機制。建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護“五有”機制，明晰農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施產(chǎn)權歸屬，建立健全設施建設管護標準規(guī)范等制度，推動農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運維。合理設置公益性崗位，優(yōu)先聘用符合條件的農(nóng)村低收入人員，健全管護隊伍，落實管護責任。

（六）發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用

1.激發(fā)群眾內(nèi)生動力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用，健全黨組織領導的村民自治機制，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，運用“一事一議”籌資籌勞等制度，鼓勵引導村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、村民等參與農(nóng)村人居環(huán)境整治相關規(guī)劃、建設、運營和管理。實行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關項目公示制度，通過政府購買服務等方式，支持有條件的農(nóng)民合作社參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設。引導農(nóng)民或農(nóng)民合作組織依法成立各類農(nóng)村環(huán)保組織或企業(yè)，承接本地農(nóng)村人居環(huán)境整治和后續(xù)管護工作。堅持農(nóng)民主體作用，積極引導調(diào)動群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的主動性和創(chuàng)造性，提高村民維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識，使人人成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的倡導者、參與者和受益者。

2.提高文明健康意識。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入農(nóng)民教育和農(nóng)村學校教育內(nèi)容，培訓普及衛(wèi)生健康和疫病防控知識，依托新時代文明實踐中心（所站），開展形式多樣的志愿服務活動，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，引導農(nóng)民群眾進一步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。通過組織開展專業(yè)化培訓，把村民培養(yǎng)成為村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生治理和公益性基礎設施運行維護的主要力量。推進健康村莊建設，完善村莊公共衛(wèi)生設施，深入開展衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。

3.建立健全村規(guī)民約。立足實際，制定完善村莊公共場所衛(wèi)生保潔、社區(qū)噪聲控制等文明公約；深入開展“五美庭院、四美村居”評選、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、道德積分兌換等活動；將“門前三包”等農(nóng)村人居環(huán)境整治要求納入村規(guī)民約，明確村民責任，增強農(nóng)民自我管理、自我約束、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務意識。

（七）加大政策支持力度

1.創(chuàng)新完善相關激勵政策。做好與農(nóng)村宅基地改革試點、農(nóng)村亂占耕地建房專項整治等政策銜接，落實農(nóng)村人居環(huán)境整治相關設施建設用地、用水用電保障等政策。在嚴守耕地和生態(tài)保護紅線的前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境整治建設用地，積極利用荒山、荒溝開展農(nóng)村人居環(huán)境項目建設。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治領域相關人才隊伍建設和技能培訓，鼓勵村級組織和鄉(xiāng)村建設工匠等承接農(nóng)村人居環(huán)境整治小型工程項目，降低準入門檻，具備條件的可采取以工代賑等方式實施。

2.加快制度規(guī)章和標準體系建設。完善農(nóng)村生活污水垃圾治理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造管理、村莊清潔及村容村貌提升等農(nóng)村人居環(huán)境整治領域一系列制度。著眼關鍵環(huán)節(jié)風險防控，突出群眾意愿征詢、施工質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收、后續(xù)管護、第三方評估等重點環(huán)節(jié)，健全制度體系，規(guī)范整治行為。加快建立農(nóng)村人居環(huán)境整治領域設施設備、建設驗收、運行管護、監(jiān)測評估、管理服務等標準，強化標準體系建設。加大宣傳引導力度，提高全社會標準化意識，增強政府部門、企業(yè)和基層干部、農(nóng)民群眾等依據(jù)標準開展工作的主動性。依法開展農(nóng)村人居環(huán)境整治相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機制，嚴守質(zhì)量安全底線。

3.構建多元化資金投入機制。積極爭取中央和省級預算內(nèi)投資，按計劃實施農(nóng)村廁所革命整村推進財政獎補政策和農(nóng)村人居環(huán)境整治專項中央預算內(nèi)投資項目。統(tǒng)籌整合農(nóng)村人居環(huán)境相關資金和項目，逐村集中建設。將鎮(zhèn)辦農(nóng)村人居環(huán)境整治成效及資金投入情況納入全縣年度工作考核。引導和撬動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設和運行管護項目。

三、保障措施

（一）加強組織領導。堅持鎮(zhèn)辦負總責、各村社區(qū)抓落實的工作推進機制，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，總體部署一體推進。各村居要做好組織實施工作，主要負責同志要當好一線指揮，定期研究解決農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中的有關重大問題，有力有序推進。

（二）分類精準實施。順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，優(yōu)化村莊布局、合理確定村莊分類，科學劃定整治范圍，統(tǒng)籌考慮主導產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護等。集聚提升類村莊重在完善基礎設施，推動農(nóng)村人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進，提升建設管護水平；城郊融合類村莊重在加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎設施共建共享、互聯(lián)互通；“空心村”、已經(jīng)明確的搬遷撤并類村莊不列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施穩(wěn)定運行。

（三）全面系統(tǒng)推進。調(diào)整優(yōu)化縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領導小組成員單位，強化各專項推進辦公室力量。突出質(zhì)量實效、群眾滿意導向，堅持先建機制、后建工程，鼓勵有條件的村（居）推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化運行管護。在縣域范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設和美麗宜居村莊創(chuàng)建推介活動，示范帶動面上整體提升。在工作推進中，避免大包大攬和“一刀切”現(xiàn)象，充分考慮財力承受能力，合理確定整治提升任務。

（四）營造輿論氛圍。充分利用各種媒體，深入宣傳習近平總書記關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要論述，宣傳黨中央、國務院有關決策部署和省、市相關要求，積極推廣改善農(nóng)村人居環(huán)境的典型經(jīng)驗，講好改善農(nóng)村人居環(huán)境整治的百姓身邊故事。加強正面宣傳和輿論監(jiān)督，暢通群眾反映投訴渠道，廣泛接受社會監(jiān)督。積極鼓勵引導社會力量參與，凝聚各方共識，合力改善農(nóng)村人居環(huán)境，營造全社會關心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

（五）強化考核激勵。將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為全鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)

村振興戰(zhàn)略和鎮(zhèn)辦黨政領導千部實績考核的重要內(nèi)容，并將考核結果提請縣考核辦納入部門、鎮(zhèn)辦年度目標責任制考核指標。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在突出問題列入縣委、縣政府生態(tài)環(huán)境保護督查范圍，強化問題整改力度。各有關部門要制定完善考核、驗收標準和辦法，加強日常工作調(diào)度，定期對各村居社區(qū)開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結果與相關支持政策相掛鉤。對改善農(nóng)村人居環(huán)境成效明顯的鎮(zhèn)辦予以適當獎勵，表彰獎勵一批先進鎮(zhèn)辦、先進單位、先進個人。