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中國社會發(fā)展的趨勢篇一

曾強(qiáng)

醫(yī)學(xué)博士，教授、博士生導(dǎo)師 解放軍總醫(yī)院（301醫(yī)院）健康體檢中心主任

解放軍總醫(yī)院亞健康研究所副所長

關(guān)鍵詞：醫(yī)院，體檢中心，發(fā)展趨勢 我國的健康體檢現(xiàn)況

近年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，人民生活水平提高，廣大民眾的健康意識普遍增強(qiáng)，伴隨著國家提出的“關(guān)卡前移、重心下移”、以預(yù)防為主的醫(yī)療方針的貫徹，目前我國各類體檢中心數(shù)量激增，呈“火山爆發(fā)狀”。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前有各類體檢中心5000余家。其形式是多種體檢機(jī)構(gòu)并存：專業(yè)體檢機(jī)構(gòu)，包括獨資和合資的體檢企業(yè)；醫(yī)院體檢中心，是以醫(yī)院為依托建立的，這是我國目前最主要的體檢機(jī)構(gòu)，占我國體檢機(jī)構(gòu)數(shù)量的90%以上；有些地區(qū)還存在流動體檢隊。

目前體檢市場很熱，但管理相對置后。據(jù)相關(guān)專家預(yù)測，健康體檢及相關(guān)健康產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將超過100億。然而，體檢普及率并不高，即使在象北京和上海這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的超大型城市，參加體檢的比率也僅有20%和15%左右。同時，體檢行業(yè)利潤空間較大，一般體檢中心的利潤可達(dá)30-40%，高端健康體檢（含健康管理）的利潤則達(dá)到100%。體檢行業(yè)利潤超過了一般行業(yè)的平均利潤。由于市場潛力大、利潤高，因此引發(fā)了大量風(fēng)險投資資本的涌入、使得分食“蛋糕”者增加。體檢中心數(shù)量劇增。伴隨“體檢過熱”現(xiàn)象，出現(xiàn)了所謂的體檢中心的“廣告戰(zhàn)、價格戰(zhàn)、服務(wù)戰(zhàn)、品牌戰(zhàn)”，甚至有違規(guī)和不正當(dāng)競爭行為的出現(xiàn)。如：不依法執(zhí)業(yè)、自殺性降價、虛假報告、安全隱患、虛假廣告等等。對這些不正當(dāng)現(xiàn)象，國家相關(guān)部門也已經(jīng)認(rèn)識到體檢行業(yè)亟待管理。由國家衛(wèi)生部委托中 國 醫(yī)師協(xié)會草擬了“體檢服務(wù)管理辦法”及相關(guān)文件，有望年內(nèi)頒發(fā)，這必將對規(guī)范體檢市場起到很大作用。機(jī)遇與挑戰(zhàn)

面對空前激烈的競爭，體檢中心特別是醫(yī)院體檢中心，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，要想處于不敗之地，實現(xiàn)健康有序的可持續(xù)發(fā)展，必須完成以下三個轉(zhuǎn)變：

第一個轉(zhuǎn)變

由單健康純體檢向健康管理轉(zhuǎn)變。

首先，這個轉(zhuǎn)變是完善醫(yī)院功能延伸和做好檢后服務(wù)的需要。目前國家提出的“關(guān)卡前移，重心下移”的號召就是要以預(yù)防為主、從源頭堵住疾病的發(fā)生、降低醫(yī)療費(fèi)用的舉措。醫(yī)院辦體檢中心就是相應(yīng)國家的號召從以治病為中心向防病為中心轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，單純的健康體檢造成的局面是，一方面體檢中心檢出患有疾病病沒人管；而另一方面，醫(yī)院又存在病員不足和流失的現(xiàn)象。所以，完成單純健康體檢向健康管理的轉(zhuǎn)變可以解決以上矛盾。

其次，完成單純健康體檢向健康管理轉(zhuǎn)變，是體檢中心擺脫經(jīng)濟(jì)壓力的出路之一。毋庸諱言，醫(yī)院體檢中心發(fā)展迅速的主要原因之一是很多醫(yī)院認(rèn)識到，健康體檢中心是醫(yī)院創(chuàng)收和新的經(jīng)濟(jì)增長點。甚至已經(jīng)有人提出在不久的將來，醫(yī)療、藥械和健康體檢將成為醫(yī)院三足鼎立的收入來源。在我國南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份有些醫(yī)院的健康體檢收入占醫(yī)院總收入的20%左右。在我國的健康體檢中心激增的現(xiàn)狀下，體檢中心要完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是一件很艱巨的任務(wù)。出路何在？采取漲價、單純增加體檢人數(shù)、降低人力和試劑成本的做法都不可取。唯一的出路就是提高附加值，完善服務(wù)，實現(xiàn)體檢全程收益。讓我們借鑒一些企業(yè)的成功經(jīng)驗：中國移動數(shù)字業(yè)務(wù)是去年增長最快的業(yè)務(wù)版塊，在通話費(fèi)下調(diào)的情況下，整個行業(yè)的利潤為什么能實現(xiàn)持續(xù)高速的增長？原因是以短信、彩信以及無線上網(wǎng)等附加服務(wù)產(chǎn)生了巨大效益。一個完整的體檢過程包括檢前、檢中、檢后三部分，這三個部分的組合也就是健康管理過程，這三個部分的共同完成，才能實現(xiàn)體檢過程的全程收益。因此，醫(yī)院體檢中心不僅應(yīng)該開展以健康教育為核心的檢前服務(wù)，還可以開展大量檢后服務(wù)工作，包括：檢出病后門診治療、預(yù)約跟蹤服務(wù)、定期觀察復(fù)檢、綠色通道入院等等。

健康管理的服務(wù)內(nèi)容當(dāng)中，“慢病管理”是健康管理的重要內(nèi)容。中國的慢性病的人群有多大？又如何進(jìn)行慢病管理？是我國目前醫(yī)療健康管理過程中面臨的主要和重要的問題。讓我們看2006年來自cdc的報告：2000年以前的十年間，肺癌、心腦血管病、糖尿病等6種慢病占總死亡人數(shù)的35.7%；高血壓、冠心病的患病率逐年增加；而高血壓的知曉率僅30%、治療達(dá)標(biāo)率不足10%；糖尿病在6年內(nèi)大城市的患病率上升了40%；成人超重、肥胖逐年上升，其中肥胖10年內(nèi)上升97.2%，專家預(yù)測肥胖對健康的危害不久將超過煙草。慢病造成的生活質(zhì)量惡化、直接間接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、生命年損失嚴(yán)重威脅著中國居民的健康�？梢姡瑢β�性病的健康管理任重道遠(yuǎn)，開展對慢病的管理大有可為。

第二個轉(zhuǎn)變：是由單純經(jīng)營型向?qū)W科建設(shè)型轉(zhuǎn)變。

前幾年，在醫(yī)院中，體檢中心是一個不受重視的科室。醫(yī)生也往往不愿去體檢中心工作。很重要的原因之一就是沒有學(xué)術(shù)地位。醫(yī)院把體檢中心僅僅當(dāng)作一個單純給醫(yī)院創(chuàng)收的“搖錢樹”，而對從業(yè)人員的學(xué)術(shù)發(fā)展不夠重視。結(jié)果是造成我們體檢中心的工作人員“既流汗，又流淚”！“流汗”是我們指體檢中心的工作人員平時體檢工作非常辛苦，他們用自己的辛勤勞動為醫(yī)院創(chuàng)造了豐厚的效益。然而，這些人員的專業(yè)發(fā)展和學(xué)術(shù)地位從來也沒有人關(guān)心。至使到了調(diào)級和晉升職稱的時候，我們體檢中心的工作人員既沒有課題也沒有文章，只有暗自“流淚”。有此可見，完成好這個轉(zhuǎn)變，是從根本提升從業(yè)人員的學(xué)術(shù)地位，從根本上解決職稱、課題、文章等硬件考核指標(biāo)；從而穩(wěn)定從業(yè)隊伍，提高從業(yè)人員地位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要步驟。

那么，那些科研工作適合在體檢中心開展呢？1.開展流行病學(xué)的相關(guān)調(diào)查。體檢中心擁有大量的受檢人員，開展流行病學(xué)大樣本調(diào)查研究是體檢中心的強(qiáng)項，特別對于特種行業(yè)、特殊人群的體檢結(jié)果還能夠為國家制定相關(guān)政策提供依據(jù)。需要注意的是在開展課題研究前一定要征求流行病專家的意見，確保設(shè)計的合理性和數(shù)據(jù)收集的完整性。2.開展分子遺傳病研究。根據(jù)體檢中心受檢人員的特點，在體檢中心開展多基因病的研究較為合適。例如：高血壓病是多種微效基因共同作用所致。對高血壓易感基因的多態(tài)性的研究就很容易開展。3.為國家重大課題提供基礎(chǔ)人群。擁有大樣本人群是體檢中心進(jìn)行科研的優(yōu)勢之一。很多體檢中心的主任也很想憑此優(yōu)勢自己申請課題，而對參加別人的課題有的人就不太感興趣。我們說想自己獨立申請課題的想法是好的。但是，每個人的科研水平和基礎(chǔ)不同。同時，在我們也必須了解國家所有的科研基金都是“錦上添花”，從來不會“雪中送炭”。也就是說，你如果沒有任何的研究工作基礎(chǔ)，誰都不會資助你的。試想，如果你是一個連課題都沒有參加過的人，你憑什么讓國家相信你能夠完成課題?所以，參加和為國家重大課題提供基礎(chǔ)人群是體檢中心開始科研工作的很好切入點。4.開展亞健康的研究。在體檢中心接受體檢的客人中，亞健康人群占了很大的比例，而醫(yī)院中的亞健康評估儀器也大都集中在體檢中心。所以，在體檢中心開展亞健康的評估和干預(yù)研究有很大的優(yōu)勢。

第三個轉(zhuǎn)變 是由單純疾病檢查向健康評估轉(zhuǎn)變。

在第一個轉(zhuǎn)變中，我們已經(jīng)明確提出了要在體檢中心開展健康管理。然而，健康管理一般是由四個步驟組成。第一步，健康狀況的信息采集，即發(fā)現(xiàn)健康危險因素的過程。第二步，健康狀況評價和預(yù)測，即認(rèn)識健康危險因素的過程。第三步，健康促進(jìn)行為干預(yù)及咨詢指導(dǎo)，即解決健康危險因素的過程。第四步，健康管理服務(wù)，是上述的三個步驟不斷循環(huán)，解決存在的健康危險因素,實現(xiàn)走上健康之路的目的。由此可見健康狀況信息的采集是健康管理的基礎(chǔ)。信息采集的是否全面準(zhǔn)確是健康管理是否成功的基礎(chǔ)。

那么，我們目前的普通醫(yī)學(xué)體檢項目能滿足健康管理信息采集的要求嗎？我想談一下我們在體檢工作中經(jīng)常遇到的“困惑”與“尷尬”。有不少體檢客人花了數(shù)千元甚至上萬元進(jìn)行體檢，結(jié)果一出來，醫(yī)生說他沒有病，而病人則抱怨說，沒有病我為什么不舒服？這就出現(xiàn)了體檢者主述不適，醫(yī)生診斷未見實質(zhì)性病變――體檢者和醫(yī)生各執(zhí)一詞的情形。問題就出在傳統(tǒng)醫(yī)療中醫(yī)生關(guān)注的是“disease”即“疾病”，而體檢者關(guān)注的是“illness”即“不適”。同時，在醫(yī)院中各種診斷儀器的采用和診斷標(biāo)準(zhǔn)的制定都是區(qū)別正常人和病人的，沒達(dá)到診斷標(biāo)準(zhǔn)或儀器沒有檢測出來，醫(yī)生就說你沒有病。但是，我們健康管理管的是人，而不僅僅是管病。這就引出了“傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)檢查在是否存在缺陷”以及“亞健康檢測”的思考。

“亞健康”是指人的健康狀況處于健康和疾病之間的第三種狀態(tài)，即身體沒有病卻感到不舒服。在體檢中心進(jìn)行體檢的客人有一大部分屬于亞健康人群。這部分客人用傳統(tǒng)的診斷儀器和疾病判定標(biāo)準(zhǔn)是無法檢出“疾病”的，也就無法回答體檢客人為什么不舒服的問題。有此可見，在健康體檢中開展以評價健康為目的的健康評估和亞檢康檢測是十分必要的。其實，對于“未病”的防治，我們祖先早有論述。不僅有《黃帝內(nèi)經(jīng)》中的“圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂；更有“上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病”。這與現(xiàn)代的“防病勝于治��；預(yù)防第一，治療第二”的理念一致。

在體檢過程中開展亞健康檢查過程中必需注意一下幾點：第一、應(yīng)當(dāng)明確自身定位，處理好和傳統(tǒng)醫(yī)療診療手段的關(guān)系：亞健康診斷不是定性，也不是定量，而是定“向”，可以對某一系統(tǒng)或器官的失衡和功能下降做出提示。第二，亞健康測定儀器和傳統(tǒng)診療儀器之間是“互補(bǔ)”關(guān)系，不是競爭關(guān)系，永遠(yuǎn)不要試圖用亞健康儀器代替?zhèn)鹘y(tǒng)診斷設(shè)備。因為，絕大多數(shù)亞健康儀器不能做診斷，只能做評估。第三，對亞健康狀態(tài)我們采取“干預(yù)”而不是“治療”。就是說不是靠藥片和手術(shù)刀解決問題，而是通過對運(yùn)動、飲食、心理等生活方式的指導(dǎo)改善其健康狀況。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為我們開展健康和亞健康的評估提供了眾多可以選擇的手段。目前應(yīng)用比較廣泛的有自主神經(jīng)測定儀、紅外熱呈像系統(tǒng)、“鷹眼”疾病早期診斷系統(tǒng)、超倍生物顯微系統(tǒng)、食物不耐受檢測、脈搏波檢測（pwv）、量子共振檢測、經(jīng)絡(luò)能量健康評估系統(tǒng)、心臟負(fù)荷測定系統(tǒng)(ai)、基因檢測等等。這些技術(shù)的應(yīng)用使我們對人體的健康狀況從生理到心理的全面評估和疾病的早期預(yù)警成為可能。

展望

我國健康體檢已經(jīng)經(jīng)歷了萌芽期和成長期，目前開始已經(jīng)逐步進(jìn)入了成熟期。醫(yī)院體檢中心作為我國體檢行業(yè)主體，應(yīng)該充分發(fā)揮自身的整體優(yōu)勢，在行業(yè)發(fā)展中應(yīng)該起主導(dǎo)作用。眼界決定境界：我們體檢中心的負(fù)責(zé)人應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極吸取國內(nèi)外先進(jìn)的理念和經(jīng)驗，與時俱進(jìn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；定位決定地位：作為體檢中心的主任，如果你把自己的體檢中心定位成單純?yōu)獒t(yī)院創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的“搖錢樹”。那你在醫(yī)院永遠(yuǎn)不會有地位。一定要發(fā)展學(xué)術(shù)，開展課題研究，讓學(xué)術(shù)和科技為體檢中心的發(fā)展和自身地位的提升奠定基礎(chǔ)；思路決定出路：在競爭如此激烈的體檢市場上要想立于不敗之地，就一定要有創(chuàng)新的思維，不斷地根據(jù)市場的變化銳意改革不斷進(jìn)��；細(xì)節(jié)決定成�。后w檢服務(wù)區(qū)別于普通醫(yī)療行為的主要特征之一，就是更多地強(qiáng)調(diào)了服務(wù)的重要性。然而，抓好服務(wù)的核心就是細(xì)節(jié)管理。所以，體檢中心必需加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理；腦袋決定口袋：體檢中心的領(lǐng)導(dǎo)一定要保持清醒的頭腦，努力實現(xiàn)上述三個轉(zhuǎn)變，這樣你們體檢中心就一定能夠?qū)崿F(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

中國社會發(fā)展的趨勢篇二

2009年光網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢展望

(2009-01-06 14:59:47)

過去的2008年，對通信界來說是非常不平凡的一年，諸如南方雪災(zāi)、“5·12”汶川大地震、北京奧運(yùn)會以及最近的電信業(yè)的重組等事件，對光通信行業(yè)來說既充滿機(jī)遇又充滿著挑戰(zhàn)。通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要有更豐富的光纖路由、完善的光網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，同時確保光網(wǎng)絡(luò)能提供足夠大的容量，這些都給光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展不斷提出更新更高的要求。

2009年，光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將在各種需求中繼續(xù)向前發(fā)展，諸如大容量傳輸、分組傳送、智能化光網(wǎng)絡(luò)、pon技術(shù)等，本文將就以下幾點預(yù)測一下2009年光網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢。

40gbit/s技術(shù)由成熟走向應(yīng)用

光通信最大的優(yōu)勢之一是能提供大容量、高速率的信息傳輸，它一直依靠此優(yōu)勢延續(xù)到21世紀(jì)。光傳輸從上世紀(jì)90年代開始，由622mbit/s到2.5gbit/s，由2.5gbit/s到10gbit/s大規(guī)模應(yīng)用僅用了幾年時間，但由10gbit/s到

40gbit/s發(fā)展相對滯后，究其原因有兩點：一是波分技術(shù)發(fā)展迅速，通過擴(kuò)展大量的10gbit/s波長就可以實現(xiàn)大容量傳輸；二是40gbit/s傳輸性能對光器件要求更高，存在較大的難題。

40gbit/s網(wǎng)絡(luò)傳輸具有較大的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為頻譜效率高、設(shè)備成本低、網(wǎng)元簡單、組網(wǎng)效率高等特點。40gbit/s網(wǎng)絡(luò)存在的技術(shù)難題突出反映在色度色散補(bǔ)償、偏振模色散補(bǔ)償、高光信噪比、調(diào)制格式選擇、封裝技術(shù)、交換機(jī)和路由器接口技術(shù)等。

經(jīng)過業(yè)內(nèi)人士不斷努力，通過前幾年的實驗和測試，2008年40gbit/swdm技術(shù)取得較大進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：在不同場景下可以靈活采用多種調(diào)制技術(shù)（如dqpsk、dp-qpsk、drz、dpsk、odb等）。各種超級帶外fec編碼的凈增益已經(jīng)達(dá)到10db左右，為實際系統(tǒng)的設(shè)計提供了足夠的功率預(yù)算。經(jīng)中國電信測試，我國京廣線以東地區(qū)敷設(shè)的多數(shù)光纜的pmd性能基本能夠滿足40gbit/s的傳輸要求。40gbit/s彩光口主要適用于城域網(wǎng)領(lǐng)域且已經(jīng)成熟可用，而40gbit/s白光口主要適用于長途網(wǎng)領(lǐng)域，目前已經(jīng)趨近成熟。

2008年上半年北電網(wǎng)絡(luò)率先推出40gbit/s光網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備以適應(yīng)市場的需求，并提出有助于運(yùn)營商保護(hù)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)投資的便捷升級方案。此后不久，華為、中興、烽火等國內(nèi)廠商也相繼推出了40gbit/s商用系統(tǒng)。

2009年將是40gbit/s光網(wǎng)絡(luò)逐步由成熟走向應(yīng)用的一年，特別是以p2p為代表新的互聯(lián)網(wǎng)大量應(yīng)用，對帶寬消耗不斷加大，各大運(yùn)營商主干傳輸網(wǎng)絡(luò)上將

大規(guī)模采用40gbit/swdm系統(tǒng)承載ip業(yè)務(wù)。

分組傳送技術(shù)成為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主流技術(shù)

在電信業(yè)務(wù)ip化趨勢推動下，傳輸網(wǎng)承載業(yè)務(wù)從以tdm為主向以ip為主轉(zhuǎn)變，面向tdm業(yè)務(wù)設(shè)計的sdh傳輸網(wǎng)技術(shù)已不能很好地支撐數(shù)據(jù)ip業(yè)務(wù)的傳送需求，主要的問題表現(xiàn)在：基于固定的vc容器作為傳送單位，粒度大、種類少，適配分組業(yè)務(wù)的效率低，難以動態(tài)共享；基于電路連接傳送業(yè)務(wù)，配置復(fù)雜，實現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)所要求的全互聯(lián)成本昂貴并難以維護(hù)；業(yè)務(wù)種類簡單，難以滿足新型動態(tài)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的要求。

隨著電信分組業(yè)務(wù)需求加劇，近年來業(yè)內(nèi)提出了電信級oam和保護(hù)的分組傳送技術(shù)，其核心意圖是建立面向連接、多業(yè)務(wù)的分組傳送網(wǎng)絡(luò)。目前分組傳送網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主要代表為pbt和t-mpls。pbt技術(shù)允許對流量工程進(jìn)行配置，以及采用有效的點到點的業(yè)務(wù)保護(hù)策略，可以在標(biāo)準(zhǔn)的pbbn上直接添加路由配置，在關(guān)閉mac地址學(xué)習(xí)功能的同時，能夠?qū)�廣播功能進(jìn)行管理，也可以避免mac泛洪效應(yīng)。同時，pbt具有macinmac特性，不僅可以支持接入以太網(wǎng)、城域以太網(wǎng)范圍內(nèi)的各種業(yè)務(wù)，而且因為再次封裝，也可以支持基于mpls的各種vpn業(yè)務(wù)。t-mpls選擇了mpls體系中有利于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)傳送的一些特征，拋棄了ietf為mpls定義的繁復(fù)的控制協(xié)議族，簡化了數(shù)據(jù)平面，去掉了不必要的轉(zhuǎn)發(fā)處理，并增加了itu-t傳送風(fēng)格的保護(hù)倒換和oam功能。t-mpls將具有和傳統(tǒng)傳送網(wǎng)絡(luò)相似的oam&p能力，端到端的維護(hù)，保護(hù)和性能監(jiān)測，能夠融合任何l2和l3的協(xié)議，構(gòu)建于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳送平面，能夠利用通用的控制平面gmpls以及現(xiàn)有的傳送層面（波長和/或tdm），capex和opex將低于mpls。

目前來看，兩種技術(shù)各有優(yōu)缺點，并且存在爭議，都需要不斷完善。2009年，隨著電信網(wǎng)絡(luò)分組業(yè)務(wù)比重加大，運(yùn)營商將采用成熟的分組傳送技術(shù)建設(shè)新一代傳送網(wǎng)絡(luò)，逐步取代現(xiàn)有的sdh網(wǎng)絡(luò)。2009年分組傳輸網(wǎng)絡(luò)將首先在城域網(wǎng)絡(luò)中得到應(yīng)用，特別是用來獨立承載以ip為主的分組業(yè)務(wù)優(yōu)勢明顯，將分組業(yè)務(wù)承載逐步從傳統(tǒng)的sdh網(wǎng)絡(luò)中解脫出來。

基于otn的智能光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快

傳統(tǒng)sdh傳輸網(wǎng)業(yè)務(wù)調(diào)度顆粒小，傳送容量有限，對于大顆粒寬帶業(yè)務(wù)的傳送需求顯得力不從心。傳統(tǒng)wdm只解決了傳輸容量，沒有解決節(jié)點業(yè)務(wù)調(diào)度的問題；同時，作為點到點擴(kuò)展容量和距離的工具，wdm組網(wǎng)及業(yè)務(wù)的保護(hù)功能較弱，無法滿足大顆粒寬帶業(yè)務(wù)高效、可靠、靈活、動態(tài)的傳送需要。為了逃離這一困境，新一代基于otn的智能光網(wǎng)絡(luò)(otn-basedason)應(yīng)運(yùn)而生。

智能光網(wǎng)絡(luò)的提出已經(jīng)有很多年，從最初的基于sdh的智能光網(wǎng)絡(luò)開始，由于技術(shù)限制，加之sdh調(diào)度顆粒相對較小等劣勢，始終沒有發(fā)展起來。近年來，隨著智能控制平面技術(shù)日益成熟，同時wdm網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模應(yīng)用，基于otn的智能光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用成為可能。它可以結(jié)合otn技術(shù)綜合sdh以及wdm的優(yōu)點，即可在光層及電層實現(xiàn)波長及子波長業(yè)務(wù)的交叉調(diào)度，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的接入、封裝、映射、復(fù)用、級聯(lián)、保護(hù)與恢復(fù)、管理及維護(hù)，形成一個以大顆粒寬帶業(yè)務(wù)傳送為

特征的大容量傳送網(wǎng)絡(luò)；同時又具有智能光網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，即動態(tài)分配和靈活控制帶寬資源、快速生成業(yè)務(wù)、根據(jù)客戶需求（sla）提供不同保護(hù)與恢復(fù)方式、提供網(wǎng)絡(luò)動態(tài)擴(kuò)容能力、提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率、提供更便捷的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全可靠性和彈性。

2009年，隨著干線光網(wǎng)絡(luò)的顆粒加大、光纜路由豐富、網(wǎng)絡(luò)安全靈活性要求的提高，各運(yùn)營商將會加快智能控制平面的建設(shè)，在省際、省內(nèi)、城域骨干上采用基于otn的智能光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)力度也將加大。

pon網(wǎng)絡(luò)建設(shè)形式多樣化

目前pon網(wǎng)絡(luò)主要指無源光接入網(wǎng)，主要采用epon和gpon網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。epon/gepon是ieee提出的基于以太網(wǎng)的pon技術(shù)，已形成標(biāo)準(zhǔn)802.3ah，該標(biāo)準(zhǔn)主要由設(shè)備商推動完成。epon技術(shù)優(yōu)點是對以太網(wǎng)業(yè)務(wù)支持較好，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備成熟度較高，缺點是對實時性業(yè)務(wù)支撐能力差，傳輸效率低，接入帶寬相對較小等。gpon是itu-t提出的基于atm和gfp的pon技術(shù)，該標(biāo)準(zhǔn)主要由運(yùn)營商推動，因此具有更周到的運(yùn)營利益考慮，速率更高，可達(dá)2.5gbit/s。gpon技術(shù)優(yōu)點為接入帶寬高、全業(yè)務(wù)支持能力強(qiáng)，缺點為硬件成本高、產(chǎn)品成熟度相對稍弱。

光接入網(wǎng)由于采用無源接入設(shè)備、功耗低、光纖材料成本低、接入業(yè)務(wù)種類多、接入帶寬大等優(yōu)勢，具有很好的發(fā)展前景。盡管pon網(wǎng)絡(luò)前景光明，但受到建設(shè)成本、業(yè)務(wù)需求、現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)等限制，一直發(fā)展緩慢。直到2008年，epon技術(shù)才經(jīng)過深入測試，并開始應(yīng)用，pon網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開始提速。

為了滿足客戶接入帶寬需求，同時考慮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本，2009年pon網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將各式各樣，表現(xiàn)為建設(shè)模式多元化，主要有ftth、fttn+dsl、fttb+lan等。pon網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將存在epon和gpon相互競爭的局面，技術(shù)選擇根據(jù)運(yùn)營商的業(yè)務(wù)特點和發(fā)展情況而定，技術(shù)其實本身沒有孰能孰劣之分，只有結(jié)合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)特點、客戶需求去選擇適合自身發(fā)展的pon技術(shù)。

各大運(yùn)營商對光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求分析

2008年5月電信行業(yè)進(jìn)行了新一輪的企業(yè)重組，國內(nèi)大型全國性基礎(chǔ)電信運(yùn)營商由原來的6家變?yōu)?家，重組后各大運(yùn)營商都面臨著組織架構(gòu)重組、網(wǎng)絡(luò)融合及調(diào)整網(wǎng)絡(luò)發(fā)展策略的問題。由于三大運(yùn)營商重組的情況各不相同，因此，對于組織架構(gòu)的重組和網(wǎng)絡(luò)的融合也采取了不同的策略，新聯(lián)通和中國移動的重組基本上只停留在了組織架構(gòu)層面，二者在網(wǎng)絡(luò)層面都不約而同地選擇了基本保持現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)不動的策略。而中國電信的重組由于僅僅是接收了原聯(lián)通公司的cdma網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)和小部分原聯(lián)通員工，組織架構(gòu)層面重組的工作量較少，因此其在網(wǎng)絡(luò)融合方面的動作在三大運(yùn)營商中最大。下面將詳細(xì)闡述企業(yè)重組對各大運(yùn)營商在2008年的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的影響并通過展望他們在2009年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的發(fā)展策略來預(yù)測一下三大運(yùn)營商在2009年光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的需求。

首先是企業(yè)重組對中國移動網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的影響。在重組以后，中國移動集團(tuán)曾

經(jīng)就今后網(wǎng)絡(luò)融合的事項召開專門會議，會議的主要精神是在鐵通保持獨立核算期間，要充分發(fā)揮各自網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，盡可能推動網(wǎng)絡(luò)資源共享，但原則上不進(jìn)行無償?shù)目绻�司資產(chǎn)調(diào)撥，基本維持現(xiàn)狀并本著誰“誰使用、誰立項、誰建設(shè)”的原則進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。因此，企業(yè)重組對中國移動和鐵通原有網(wǎng)絡(luò)影響不大，但是重組后的中國移動將面臨全業(yè)務(wù)運(yùn)營的挑戰(zhàn)，發(fā)展固定寬帶接入業(yè)務(wù)已經(jīng)成為中國移動的必然選擇。由于過去中國移動各本地網(wǎng)傳輸與接入網(wǎng)的建設(shè)基本上是以基站接入為目的，因此，其傳輸與接入網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)整體布局尚不能夠滿足固定數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。預(yù)計2009年中國移動各本地網(wǎng)將會先后啟動城域傳輸網(wǎng)的優(yōu)化和調(diào)整工作，依托原有城域傳輸網(wǎng)架構(gòu)，新建一定數(shù)量的匯聚層光纜，再采用城域波分和mstp設(shè)備組網(wǎng)，使得其城域傳輸網(wǎng)的布局適合未來固定寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展。同時，在城域接入層面，中國移動各本地網(wǎng)的建設(shè)重點仍為基站接入，包括td-scdma基站和gsm基站的接入，同時考慮一些固定寬帶業(yè)務(wù)接入的需求，統(tǒng)籌建設(shè)一定數(shù)量的接入主干光纜。在接入傳輸設(shè)備的配置上，基站提供接入將以mstp設(shè)備為主，固定寬帶用戶的接入將以pon設(shè)備為主，但需求的數(shù)量將十分有限。

對于中國電信來說，2009年其光網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)仍將延續(xù)2008年的策略，建設(shè)的重點也將集中在接入網(wǎng)層面，主要策略應(yīng)當(dāng)是繼續(xù)大力推進(jìn)“光進(jìn)銅退”，實施接入網(wǎng)光纖化戰(zhàn)略。新建區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“光纖到樓、光纖到村”，加強(qiáng)城市已有區(qū)域的改造。“光進(jìn)銅退”以fttb為主，寬帶接入技術(shù)將以pon接入為主，ag接入設(shè)備作為輔助，主要用于原有固定電話設(shè)備退網(wǎng)改造區(qū)域以及窄帶用戶需求較多的新建場景。在部分?jǐn)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)量較大的城市，城域波分系統(tǒng)可能會在2009年得到規(guī)模應(yīng)用。但是，2009年中國電信光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也將會出現(xiàn)一個與以往不同的建設(shè)內(nèi)容，即cdma基站傳輸?shù)慕ㄔO(shè)。2008年中國電信接手cdma網(wǎng)絡(luò)以后，對cdma網(wǎng)絡(luò)的整體架構(gòu)進(jìn)行了較大的調(diào)整，首先是將各本地網(wǎng)cdma手機(jī)與電信固話用戶的話務(wù)路由由原來的關(guān)口局調(diào)整為直接由中國電信各本地網(wǎng)的軟交換匯接局tg進(jìn)行疏通，同時對cdma的基站布局進(jìn)行了調(diào)整并開始了新一輪的無線網(wǎng)優(yōu)工作。在中國電信各地的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，2009年將建設(shè)大量的cdma基站，這些基站的建設(shè)將導(dǎo)致大量基站傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需求，這將成為2009年中國電信光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的最大特點。

對于新聯(lián)通來說，由于原來的網(wǎng)通和聯(lián)通實力旗鼓相當(dāng)，企業(yè)重組與整合的難度最大，因此2008年企業(yè)重組的主要工作放在了新的組織架構(gòu)的搭建上,并于年底出臺了各省公司的組織架構(gòu)。根據(jù)新的組織架構(gòu)，北方各省分公司將設(shè)置獨立的“主體公司”和“移動網(wǎng)絡(luò)公司”，其中“移動網(wǎng)絡(luò)公司”的定位是為主體公司提供移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)維的高效服務(wù)，并實行公司化運(yùn)作。這也就意味著原先的網(wǎng)通和聯(lián)通公司的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)總體架構(gòu)基本上維持不變，但同時北方10省各省公司的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展策略也明確了“移動網(wǎng)絡(luò)公司“的所有傳輸網(wǎng)絡(luò)資源的需求將由原網(wǎng)通公司提供，包括基站和中繼傳輸。為此，對于2009年聯(lián)通公司的光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求需要分為南方公司和北方公司兩部分來論述。對于北方公司，其光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)特點與中國電信類似，建設(shè)的重點將放在接入網(wǎng)層面，主要任務(wù)也是推進(jìn)“光進(jìn)銅退”，實施接入網(wǎng)光纖化戰(zhàn)略，但是由于網(wǎng)通集團(tuán)推行“光進(jìn)銅退”的策略略晚于電信，其推進(jìn)力度會大于電信。同時，對于接入設(shè)備的選擇，原網(wǎng)通各省公司的策略也不盡一致，有的以fttb為主，也有部分省份會以ag接入方式

為主。另外，由于新聯(lián)通北方各省公司要承擔(dān)其“移動網(wǎng)絡(luò)公司”傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)任務(wù)，gsm和3g基站接入傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將會成為新聯(lián)通北方公司光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一大特點。對于新聯(lián)通的南方各省公司來說，其光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點仍將集中在gsm和3g基站接入傳輸方面，同時也會兼顧一些固定寬帶接入業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，所采用的傳輸設(shè)備將會以mstp設(shè)備為主。

從骨干傳輸網(wǎng)層面來說，經(jīng)過多年的建設(shè)，三大運(yùn)營商的一干和二干長途傳輸網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)已經(jīng)趨于成熟，2009年基本上不會有什么大的動作，主要建設(shè)需求可能會集中在網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步擴(kuò)容和一些新技術(shù)的引入上，如40gbit/s系統(tǒng)、分組傳送技術(shù)、otn以及ason等，但是由于技術(shù)成熟度等各方面原因，這些新技術(shù)的引入多會以試驗的形式出現(xiàn)，規(guī)模不會太大。

總之，2009年，在國家電信業(yè)重組、3g業(yè)務(wù)開展、通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等大背景下，各大運(yùn)營商必須采用高速率、分組化、智能化、寬帶接入的光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)才能順應(yīng)未來通信發(fā)展趨勢，為用戶提供更好的通信服務(wù)。

中國社會發(fā)展的趨勢篇三

2023年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢展望

發(fā)布時間：2023-02-16

2023年，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇較快、通貨膨脹壓力增大，但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力、失業(yè)率居高不下的分化走勢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速同比下降但物價漲幅同比上升的復(fù)雜局面。我國抓住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，將穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控取得積極成效，物價上漲勢頭初步得到控制，經(jīng)濟(jì)增長減速平穩(wěn)。2023年，受發(fā)達(dá)國家債務(wù)危機(jī)拖累，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)緩慢復(fù)蘇、低速增長走勢，國內(nèi)外因素要求我國加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力進(jìn)一步增大，我國應(yīng)繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將進(jìn)一步激發(fā)自主增長活力。2023年，預(yù)計gdp增長8.5%左右，cpi上漲3.5%左右。

經(jīng)濟(jì)增長的有利因素

——2023年，“十二五”規(guī)劃第二年進(jìn)入投資項目集中建設(shè)階段，將在一定程度上帶動投資及經(jīng)濟(jì)增長。從“六五”到“十一五”的經(jīng)驗看，一個五年規(guī)劃中各年的平均投資增速分別為17.3%、24.1%、28.5%、18.8%、19.8%，受投資建設(shè)周期影響，五年規(guī)劃第二年往往是建設(shè)項目進(jìn)入投資高峰期。在重大規(guī)劃項目建設(shè)的帶動下，固定資產(chǎn)投資仍將保持較快增長

——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)出臺給經(jīng)濟(jì)增長增添新的動力。在2023年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的基礎(chǔ)上，2023年7月23日，國家發(fā)改委發(fā)布了《鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，此外，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃》也將陸續(xù)出臺。未來在建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的推動下，我國將充分發(fā)揮國內(nèi)儲蓄資源豐富、學(xué)習(xí)追趕型科技后發(fā)優(yōu)勢和國內(nèi)企業(yè)建設(shè)國際競爭新優(yōu)勢積極性高漲等一系列有利條件，以優(yōu)惠政策動員國內(nèi)更多戰(zhàn)略資源投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將加速固定設(shè)備更新?lián)Q代，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步加快，我國經(jīng)濟(jì)將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向上調(diào)整中獲得新的增長動力。

——在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的作用下，中西部不斷承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的新亮點。隨著區(qū)域發(fā)展政策體系不斷完善，全國主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實施，支持民族地區(qū)發(fā)展力度進(jìn)一步加大，對口支援西藏、新疆、青海省藏區(qū)的指導(dǎo)意見，興邊富民行動規(guī)劃，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見逐步貫徹，中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不斷提高，對經(jīng)濟(jì)增長將發(fā)揮重要的積極作用。

——擴(kuò)大居民消費(fèi)政策的不斷完善將進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。“十二五”規(guī)劃中提出，要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點。2023年出臺了一系列擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策�！笆�二五”內(nèi)貿(mào)規(guī)劃即將出臺，也將有力促進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易和完善流通體系；央行關(guān)于第三方支付平臺的新規(guī)定以及銀聯(lián)推出的無卡支付平臺等政策都將為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和銀行卡消費(fèi)等新興消費(fèi)模式提供良好環(huán)境。此外，隨著個稅改革的不斷推進(jìn)、中央針對中低收入者的補(bǔ)貼力度不斷加大、最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民收入也將穩(wěn)步提高，消費(fèi)購買力較強(qiáng)的城鎮(zhèn)人口比重上升，政策因素和人口結(jié)構(gòu)因素等將有利于我國消費(fèi)需求保持穩(wěn)步加快的增長態(tài)勢。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的不利因素

其一：房地產(chǎn)投資和銷售的調(diào)整將使得社會總需求擴(kuò)張速度放緩。2023年控制物價總水平的任務(wù)仍十分艱巨。假設(shè)2023年居民消費(fèi)價格上漲5.4%，對2023年的翹尾因素影響約為1.7個百分點，如果要將全年物價總水平控制在3.5%左右，則要求新漲價因素要比2023年的2.8個百分點低1個百分點�？紤]到逐步消化巨額貨幣存量的需要，貨幣政策有必要繼續(xù)保持總體“穩(wěn)健”，靈活操作的取向，針對外匯占款渠道投放基礎(chǔ)貨幣的新變化，保持社會融資總量合理增長。2023年不采用擴(kuò)張性貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)調(diào)控政策在2023年仍將延續(xù)，受資金和市場預(yù)期等因素影響，房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)投資將可能出現(xiàn)明顯減速，進(jìn)而帶動投資增速放緩。

其二：地方財政債務(wù)壓力和土地市場交易趨冷對地方投資融資能力形成制約。根據(jù)國家審計署公布的全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果，我國地方政府財政風(fēng)險盡管總體可控，但部分地區(qū)短期流動性風(fēng)險正在不斷聚集和暴露，對地方政府融資平臺的管理將進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。此外，土地收入方面也不容樂觀，2023年以來地方政府加大了供地力度，但由于受到房地產(chǎn)調(diào)控政策及資金鏈問題影響，土地市場交易數(shù)量卻在降低，大部分成交土地為底價成交。因此，地方政府融資能力相對于龐大的投資建設(shè)任務(wù)將更顯不足，這將對投資以及經(jīng)濟(jì)增長形成抑制。

其三：節(jié)能減排等對經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量提出新要求，將制約粗放型增長。2023年，高耗能行業(yè)增加值和投資增速較快，使得節(jié)能減排形勢日益嚴(yán)峻。2023年9月7日，國務(wù)院發(fā)布了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，方案明確了未來5年節(jié)能減排的目標(biāo)，要求在單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量方面，均較“十一五”有顯著下降，并且對各地方、各行業(yè)節(jié)能減排下達(dá)了任務(wù)分解目標(biāo)，這將推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的增長形成一定制約。

其四：資源、勞動力成本上升抬高了經(jīng)濟(jì)增長的成本。資源價格和勞動力成本上升是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將要長期面對的問題，在這些因素的推動下，投資和生產(chǎn)經(jīng)營的成本提高。在物價上漲初期，由于需求動力仍然穩(wěn)定，以名義價值量計算的增加額可能還會上升，然而隨著物價上漲時間進(jìn)一步持續(xù)，將對需求形成抑制，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)增長的實際量和名義量同時下降。

中國社會發(fā)展的趨勢篇四

21世紀(jì)中國社會工作發(fā)展新趨勢

21世紀(jì)是一個“文明大轉(zhuǎn)換”的世紀(jì)。21世紀(jì)的中國社會在變革：社會成分日益復(fù)雜，社會結(jié)構(gòu)再度調(diào)整，社會利益重新分配，社會生活急劇變化。在社會職能不斷轉(zhuǎn)變與完善的過程中，社會工作是現(xiàn)代社會里涉及到在包括物質(zhì)領(lǐng)域和精神領(lǐng)域的生活、醫(yī)療、教育、服務(wù)、調(diào)節(jié)等廣泛領(lǐng)域中去實現(xiàn)人與社會和諧一致，促進(jìn)社會進(jìn)步的專業(yè)與實踐。社會工作研究與實踐者，面對社會變革帶來的新情況、新變化、新問題，必須去了解、去適應(yīng)、去解決。

中國社會工作政策研究上的新發(fā)展

自19世紀(jì)末20世紀(jì)初具現(xiàn)代意義的社會工作產(chǎn)生之日起，各國的社會制度如社會保障制度等都需要經(jīng)過專門訓(xùn)練的掌握專門知識的人去具體實施，并使社會福利等朝著社會工作研究指引方向發(fā)展。在此過程中，作為活動的準(zhǔn)則、作為調(diào)動和約束人們行為規(guī)范的社會工作相關(guān)政策，有了長足進(jìn)展。政策理論研究，亦結(jié)合各國的實際正逐步深入。中國的社會工作開展尤其是政策的研究，自20世紀(jì)初，中國的歐美留學(xué)志士，就對社會工作開展及政策作了探索。但牽涉面是局部的，發(fā)展是緩慢的。新中國成立尤其是80年代以來，在社會福利、社會救濟(jì)、社會保障、教育、保健、服務(wù)、行政等社會工作政策上，一方面注重對個性的政策規(guī)定，另一方面更重視諸多方面的政策理論研究。發(fā)展意味著在現(xiàn)實基礎(chǔ)上的提升。隨著社會各層面的深度改革，穩(wěn)定、和平、公平、效率等成為全體社會成員包括弱勢人群追求，這促使社會穩(wěn)定機(jī)制的必然完善，更意味著作為有效機(jī)制的社會工作新政策、新制度的必然安排。根據(jù)社會工作的鮮明的自身特點和發(fā)展規(guī)律，針對我國社會工作現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足客觀需求的事實，借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶驼�策研究水平�?1世紀(jì)，中國社會工作在政策上必將有一新發(fā)展。

一是根據(jù)不同內(nèi)容，建立規(guī)范化、制度化的工作保障體系。如在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展九五計劃和2023年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，社會保障體系“在?九五?期間，要加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革，初步形成社會保障、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會保障制度”，今后15年要“形成比較完善的社會保障體系”。存在城鄉(xiāng)差別的社會救濟(jì)制度將向法制化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。在21世紀(jì)，社會互助政策、法規(guī)將臻于完善，工作機(jī)構(gòu)和運(yùn)用體系趨于完整，形成規(guī)范化的社會互助制度。加強(qiáng)社會工作考量及服務(wù)評估制度。確立社會工作者應(yīng)有的職業(yè)定位，在法律（制度）保證下開展工作，制定社會工作者職業(yè)道德教育規(guī)劃規(guī)則等等。

二是鑒于地區(qū)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)實，采用靈活的政策制定形式。從東部到西部，從城市到海島、到農(nóng)村、到山區(qū)，我國社會工作的開展與發(fā)展是很不平衡的。而我國各項政策面向法制化，是21世紀(jì)一個發(fā)展趨勢。在利用現(xiàn)有的政策資源，在引進(jìn)、消化、本土化的過程中，社會工作政策可以制定比較規(guī)范的法律、法規(guī)，以國家行政機(jī)關(guān)頒布的形式固定并實施。社會工作政策也可以針對地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)存在的差異性，以全國性的法律、法規(guī)為依據(jù)，制定實施范圍相對限制的相關(guān)政策。社會工作政策還可以注重專項政策的研究與制定，如結(jié)合社會工作資源與特點，民間群眾團(tuán)體制定一些適用于團(tuán)體內(nèi)部的條例、規(guī)定、指示，具化為符合社會工作對象特點，操作性強(qiáng)的要求、方法與措施，并在實踐中完善。如中

國志愿者活動，經(jīng)過幾年的發(fā)展與運(yùn)作，就很有必要將之制度化，健全機(jī)制，有明確的章程制度、志愿服務(wù)站、扶貧接力、社會招募等志愿服務(wù)項目完整的運(yùn)行規(guī)則和制度。

三是提高社會工作政策的實施能力。改變多頭管理的現(xiàn)狀，向統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)發(fā)展。改變政策制度的實施機(jī)制與監(jiān)督制度較為薄弱的現(xiàn)狀，執(zhí)行與監(jiān)督分設(shè)，加強(qiáng)法制責(zé)任制度。改變當(dāng)前政策實施范圍大部分局限于城市的傾向，面向廣闊的農(nóng)村新天地，擴(kuò)大政策有效覆蓋面。在實施過程中，時刻接受社會工作實踐的評判與檢驗，及時作原有政策修訂、補(bǔ)充與豐富。及時注意與社會各項政策的配套與銜接。

中國社會工作地域研究上的新擴(kuò)大

一是城市社會工作新生長點、新領(lǐng)域、新天地研究。當(dāng)前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，目前我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但我國的城鎮(zhèn)化水平卻未達(dá)到工業(yè)化初期水平。調(diào)整社會結(jié)構(gòu)已是當(dāng)務(wù)之急，亦是趨勢。國家也要加大力度，采用適當(dāng)?shù)恼�策加快城�?zhèn)建設(shè)。在城市化過程中，隨著工業(yè)化程度的不斷加強(qiáng)，個體心靈封閉日益加深，心靈對可以產(chǎn)生共鳴的空間需求日益強(qiáng)烈。每個人在生活中都不能保留原來的自我，他們增加“人”與“人”之間的認(rèn)同，增加“人”與“域”之間的契合，這對社會工作的研究與實踐提出了新的要求。21世紀(jì)，作為城市基本細(xì)胞之社區(qū)，隨著其功能的完善，人們對社區(qū)的依賴程度越來越高。無論采取諸如“新老樓區(qū)結(jié)合”、“現(xiàn)代化小區(qū)”、“高層建筑”、“企業(yè)封閉小區(qū)”等模式，社區(qū)都離不開地域條件，因地理環(huán)境（自然的、文化的、經(jīng)濟(jì)的）、人員結(jié)構(gòu)的差異而各不相同，社區(qū)工作要正�；�、健康化、持久化。這是社會工作新的生長點、新領(lǐng)域、新天地。

二是農(nóng)村（包括海島、山區(qū)、水鄉(xiāng)）區(qū)域社會工作新生長點、新領(lǐng)域、新天地研究。在側(cè)重都市社會工作研究同時，另一個現(xiàn)今常被研究者所忽視的社工領(lǐng)域占地球版圖相當(dāng)大比例的城市之外的農(nóng)村，包括海島、山區(qū)、水鄉(xiāng)等區(qū)域社會工作研究，在21世紀(jì)，將成為社會工作研究的重要領(lǐng)域。各個社區(qū)將要根據(jù)不同的區(qū)情、縣情、鄉(xiāng)情來確定自己的特色定位，探索建立具有海島特色、山區(qū)特色、水鄉(xiāng)特色的社會工作新路子。同時，為大多數(shù)人謀求利益的社會活動必須在各地方得以實踐，像健全農(nóng)村保障制度的建立，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾者的合法權(quán)益，社會福利、社會救濟(jì)、社會服務(wù)等農(nóng)村區(qū)域社會工作模式的探究等，都將是社會研究的重要內(nèi)容。

中國社會工作社會化研究新趨勢

一是加強(qiáng)社會工作對象社會化研究。人的社會化，是人在社會生活中通過與周圍他人的聯(lián)系與互動，不斷反映并調(diào)適與他人關(guān)系，形成人的社會屬性，促其從生物人向社會人轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)人的社會化的內(nèi)容形式將更為廣泛。從20世紀(jì)的“單位人”轉(zhuǎn)向“社會人”乃至更高層次的社會活動家，21世紀(jì)人的社會化，突出表現(xiàn)首先是融入市場，在更為激烈、更為成熟的市場競爭中，具備更深蘊(yùn)意；其次是走向社會，21世紀(jì)將改變20世紀(jì)以來的個體在社會上有單位行政領(lǐng)導(dǎo)，在家庭中依靠家長親友的狀況，跳出行政與家庭親屬網(wǎng)絡(luò)的社會支持體系，在廣闊的社會背景中，實現(xiàn)文化的融合、心理的歸依，尋求人與自然、人與社會、人與人、人與自我之間新的和諧。社會工作一個突出功能是整合新的人際關(guān)系和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)關(guān)系，擺脫困境。因此，在人社會化的過程中，社會工作針對上述特點，針對人們在教

育、生活、就業(yè)、成才、社交等方面的需求，應(yīng)使“多數(shù)人為少數(shù)人服務(wù)”與“少數(shù)人為多數(shù)人服務(wù)”相結(jié)合，遵循個人目標(biāo)與組織相一致的原則。如社區(qū)工作的開展采取聯(lián)合體、聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)誼會等多種形式，不僅僅從管理性、保護(hù)性上服務(wù)，更從發(fā)展性服務(wù)著手。

二是強(qiáng)調(diào)社會工作的社會化工作程度。社會工作主動參與性與社會化工作程度有待提高。如作為21世紀(jì)文明標(biāo)志的環(huán)保問題，其關(guān)鍵是建立公眾參與的社會環(huán)境與社會機(jī)制。公眾參與環(huán)境保護(hù)不僅是一種有效的社會監(jiān)督，更是一種有效的自我教育與社會教育。社會工作的社會化理論，重要一個方面是意欲尋找社會工作的主動參與的準(zhǔn)確契合點，以提高人與自然的和諧共處。

三是探索社會工作的社會化工作模式。這是近年來形成的創(chuàng)新思路。針對人們的衣、食、住、游、購、娛生活領(lǐng)域的無限拓展，社會工作模式值得探討。如今后社會工作中，政府突出作用相對減弱，但其作用發(fā)揮在今后較長一段時間內(nèi)存在并持續(xù)，因此，要發(fā)展社會化的、具有一定獨立資金與資源的民間機(jī)構(gòu)并探索新型的工作機(jī)制。如社會保障體系，要逐步形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道，管理服務(wù)社會化的有中國特色社會保障體系。又如社區(qū)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，要增加感召力、號召力與影響力，建立社區(qū)工作社會化、自治化的工作模式，形成行政化向自治化發(fā)展的態(tài)勢。

中國社會工作“網(wǎng)上社區(qū)”研究新動向

21世紀(jì)，更加豐富多彩的internet吸收越來越多的各階層人士尤其是青少年成為“網(wǎng)友”，使他們沉湎于“網(wǎng)上世界”。他們?yōu)榱诉^網(wǎng)癮毫不吝惜地加大投資電腦硬、軟件�！熬W(wǎng)上一代”在網(wǎng)絡(luò)中獲得知識、交流思想、參與活動。一個“虛擬”的社會大群體現(xiàn)實地存在著。面對由此形成的更機(jī)械的、冷漠的和功能的人際，如何建構(gòu)“網(wǎng)上社區(qū)”結(jié)構(gòu)、機(jī)制和功能，把“網(wǎng)上一代”引向高雅而不粗俗、通俗而不庸俗的方向發(fā)展？

社會工作必須結(jié)合自身特點和“網(wǎng)上社區(qū)”的特殊性，突破行政管理區(qū)域，通過建立“網(wǎng)上社區(qū)”，發(fā)揮其正面效應(yīng)。社會工作介于以法律、法規(guī)、行政力量等對個人與社會實行強(qiáng)制性干預(yù)和以輿論宣傳、思想信仰、倫理道德等力量對個人與社會產(chǎn)生導(dǎo)向性干預(yù)這兩者之間，而網(wǎng)絡(luò)，其涉及領(lǐng)域?qū)拸V，很難用完全一致的法令法規(guī)去約束網(wǎng)民的行動，何況，“網(wǎng)民”更具有匿名性、間接性等特點。社會工作“網(wǎng)上社區(qū)”社區(qū)工作的開展由此更具挑戰(zhàn)性�！熬W(wǎng)上社區(qū)”社會工作因此更應(yīng)注意強(qiáng)化對策性研究，找問題、擺原因，更要解決問題，克服困難，緩解矛盾�！熬W(wǎng)上社區(qū)”的工作思路要突破傳統(tǒng)在封閉環(huán)境中建立的說教式的意識形態(tài)，結(jié)合傳統(tǒng)的工作方式與思維模式，采取靈動活潑的形式，融入“網(wǎng)民”生活，激活“網(wǎng)民”的主動性與參與性，不斷放大、增加認(rèn)同感與歸屬感，并可探索在新領(lǐng)域建立相應(yīng)專業(yè)化的“網(wǎng)上社區(qū)”的有效途徑。在這方面，廣東深圳市邁出了可喜的第一步：架設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的“深圳青少年網(wǎng)”，面向青少年，面向全社會，通過開放各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)、法律輔導(dǎo)、心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、婚戀家庭、健康生活等信息網(wǎng)點，設(shè)立“網(wǎng)上文學(xué)社”、“網(wǎng)上學(xué)院”、“網(wǎng)上義工站”，將這納入大范圍的、普及的社會工作渠道。浙江湖州團(tuán)市委推出的“湖州之窗”、“讀書網(wǎng)”等，亦發(fā)揮強(qiáng)大先發(fā)優(yōu)勢、領(lǐng)域優(yōu)勢，“寓教育于服務(wù)”，做好引導(dǎo)青年、教育青年與服務(wù)青年的工作。

“網(wǎng)上社區(qū)”的社會工作必須利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，提高其響應(yīng)速度、服務(wù)效率。將計算機(jī)管理、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、中介服務(wù)、城市救助、再就業(yè)等內(nèi)容引進(jìn)社會工作服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)的科技含量，以最快捷方式，最大程度滿足成員要求，使信息資源、服務(wù)資源利用率大幅度提高。

中國社會工作者專業(yè)化與職業(yè)化研究新態(tài)勢

目前，政府部門、專家學(xué)者、社會工作實踐者對社會工作的認(rèn)識是有距離的。政府部門多從社會工作管理層面來考察，專家學(xué)者多從學(xué)術(shù)、理論高度進(jìn)行分析，社會工作實踐者多從教育、服務(wù)細(xì)節(jié)入手。如何使這三方面有機(jī)糅合，使理論研究、實際操作與對策性研究相結(jié)合，形成“三位一體”的統(tǒng)一狀態(tài)？根據(jù)國情，應(yīng)經(jīng)常組織由黨、政、團(tuán)、院、所等人員參加研討座談會；組織省、市、區(qū)社會工作的經(jīng)驗會、理論會、觀摩會等，使中國的社會工作者達(dá)到感性與理性的統(tǒng)一，培養(yǎng)造就既具有科學(xué)理論，又具有實踐經(jīng)驗的成功職業(yè)工作者。

社會性工作必然以人為本，以前述的社會化為基礎(chǔ)，以法制化為保障，以社會工作專業(yè)化、職業(yè)化為方向，全面注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與人才效益。

一是院校的專業(yè)建設(shè)。建立并擴(kuò)展專門從事社會工作教育的院校，安排實用可行的系列訓(xùn)練課程，加強(qiáng)社會工作者的專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)社會工作專業(yè)在學(xué)科領(lǐng)域的地位和影響。培育學(xué)術(shù)環(huán)境、氣氛與條件，為人才的成長與學(xué)術(shù)的成熟做一些實質(zhì)性的工作。目前，我國社會工作教育尚處于恢復(fù)發(fā)展初期，專業(yè)教育的現(xiàn)狀遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)實對專業(yè)的需求（如浙江省）。在高等院校中，應(yīng)大力加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，拓展學(xué)科領(lǐng)域，擴(kuò)大招生對象，廣泛吸引有志于社會工作的青年學(xué)生，使之真正地掌握扎實的專業(yè)知識，用社工的方法和價值觀去應(yīng)對實際問題，從而走專業(yè)與實踐相結(jié)合的道路。

二是專門機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立有專門從屬的社會工作團(tuán)體及下屬從事各類福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)。既讓專業(yè)教育的社會工作者有專門的實踐部門，又為社會工作者提供職業(yè)崗位，壯大專門從事社會工作專業(yè)的骨干隊伍，并為社會上熱心于社會工作的義務(wù)者，創(chuàng)造他們投身于社會的大服務(wù)中去的有利環(huán)境，使之在參與和體會中得以成熟。

三是專業(yè)制度建設(shè)。建立公認(rèn)的職業(yè)守則和保證守則被執(zhí)行的審核與證照制度。建立保證工作順利進(jìn)行的工作程序和必要的職業(yè)權(quán)利保障。建立符合中國國情的社會工作者的錄用與聘任制度，建立激勵機(jī)制與制約機(jī)制等等。唯有如此，社會工作者才能不是單憑愛好、興趣而業(yè)余的、義務(wù)的，亦使社會工作的開展與發(fā)展有切合實際的政策依據(jù)、法律依據(jù)，更讓政府行政機(jī)構(gòu)依法管理、監(jiān)督如社區(qū)等的工作與對象。在歷史發(fā)展潮流中，社會工作者以其專業(yè)化、職業(yè)身份得到社會的認(rèn)可。從而使社會工作不只是專業(yè)化的解困救難手段，更為保障良好的社會秩序與社會環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮專業(yè)功能。