2011年干部任用工作監(jiān)督制度學習體會
今年,中共中央辦公廳頒布了黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度,四項干部選拔任用工作監(jiān)督制度的頒布實施,是我國干部人事制度建設中的一件大事 。四項監(jiān)督制度頒布實施后,省委領(lǐng)導高度重視,要求全省各級黨委(黨組)和組織部門要認真領(lǐng)會中央精神,加強學習宣傳,嚴格落實規(guī)定,加強督促檢查,確保四項監(jiān)督制度落到實處。按照中央和省委的要求,立即組織中心組學習,對照文件逐條研究,正確把握內(nèi)涵,務求吃透精神。同時,要求全省各市縣、各部門黨委(黨組)和組織人事部門,大力學習宣傳四項監(jiān)督制度的意義、內(nèi)涵、舉措,營造監(jiān)督制度貫徹落實的良好氛圍,推動我省選人用人公信度穩(wěn)步提高。
一、充分認識四項監(jiān)督制度的重大意義
提高選人用人公信度,是黨的建設的一項重大任務。干部選拔任用工作四個監(jiān)督制度的頒布實施,對于進一步匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
(一)加強對選人用人權(quán)力監(jiān)督的重要舉措
干部選拔任用問題,歷來是社會的焦點,關(guān)系民心向背和黨的事業(yè)興衰成敗。近幾年來,雖然整治用人上不正之風取得了很大成績,但用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象依然是干部群眾反映強烈的突出問題。提高選人用人公信度,是黨的十七大提出的明確要求 。中央政治局委員、中央組織部部長李源潮更是一針見血地指出:吏治的腐敗是最大的腐敗,選人用人上的不正之風是導致吏治腐敗的重要原因,必須堅決整治選人用人上的不正之風,提高選人用人的公信度。干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度,是以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神,進一步匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度的重要舉措,是深入整治選人用人上不正之風工作實踐經(jīng)驗的科學總結(jié),是干部選拔任用監(jiān)督工作重要的制度創(chuàng)新,是制度反腐的新成果、監(jiān)督檢查的新完善、權(quán)力陽光的新彰顯、民主政治的新推進、問責機制的新強化,彰顯了我黨堅定不移地推行治國必先治黨、治黨務必從嚴的堅強決心。
(二)根治選人用人上不正之風的銳利武器
有權(quán)必有責、失責受追究,是權(quán)責一致原則的根本要求。選人用人,既是一種權(quán)力,更是一種責任,要求必須嚴格,F(xiàn)實中,用人上的違規(guī)行為和失察失誤現(xiàn)象時有發(fā)生,一個很重要的原因,就是干部選拔任用責任主體不清、責權(quán)關(guān)系不明,致使出了問題往往難以追究到位;還使一些地方和部門該執(zhí)行的制度沒有嚴格執(zhí)行,該履行的職責沒有認真履行,該查處的問題沒有切實查處,損害了干部工作的嚴肅性。四項監(jiān)督制度以監(jiān)督檢查和案件查處為利器,在選人用人問題上應該怎樣做、不應該怎樣做,對違規(guī)失責者應該受到怎樣的查處都有明確規(guī)定,改變了以往在選人用人上實施責任追究方面模糊不清、不知從何下手的尷尬局面。依據(jù)這四個監(jiān)督制度,就可以及時、有效地處理選人用人上各種違規(guī)違紀的行為。
(三)強化選人用人全過程監(jiān)督的制度保障
四項監(jiān)督制度,堅持重點與全面結(jié)合、當前與長遠結(jié)合、現(xiàn)實與歷史結(jié)合,著眼于加強和改進黨的建設、改革和完善干部選拔任用制度的長遠之計,通過健全和完善制度,將選人用人的全過程置于有效監(jiān)督之下。這四個制度,是使違規(guī)失責的人受到從嚴處理的制度,也是保證各項干部選拔任用工作制度得以嚴格執(zhí)行的制度,還是督促各層次責任主體正確履行選人用人職責的制度,提醒責任主體積極主動地接受監(jiān)督,及時克服錯誤傾向和問題苗頭,從而正確行使手中的權(quán)力,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落到實處 。
四項監(jiān)督制度體現(xiàn)了實事求是、客觀公正、權(quán)責一致、懲教結(jié)合的原則要求,解決了以往在選人用人責任追究方面模糊不清、責任主體不明等問題,更具有科學性和指導性,更具有系統(tǒng)性和嚴密性,更具有針對性和操作性,在健全完善干部選拔任用工作監(jiān)督體系,解決干部選拔任用工作重點難點方面,實現(xiàn)了重大突破和創(chuàng)新 。
1、在完善監(jiān)督體系上實現(xiàn)了新突破。四項監(jiān)督制度相互銜接配套,初步構(gòu)成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體系,使選人用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍,整個選拔過程都置于嚴格的監(jiān)督之下。
2、在明確責任主體上實現(xiàn)了新突破。通過細化政策界限、規(guī)范操作程序、明確追究措施,初步破解了長期以來困擾干部選拔任用工作的責任主體界定不清、責任情形劃分不明、責任追究不到位的難題,使責任追究更具有針對性、操作性和實效性。
3、在監(jiān)督重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了新突破。進一步強化了對各級黨委(黨組)“一把手”及各級組織人事部門的監(jiān)督,突出了監(jiān)督重點,抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié),增強了監(jiān)督效力 。
4、在強化監(jiān)督效果上實現(xiàn)了新突破。改進了監(jiān)督視角,完善了監(jiān)督方法,不僅要看干部選拔任用的過程,更要看干部群眾對本地區(qū)、本單位選人用人滿意度高低這個結(jié)果,這對于有效地解決選人用人上“表面走程序、背后搞貓膩”的問題,將起到積極作用 。
三、切實推動四項監(jiān)督制度的貫徹落實
近年來,全省各級黨委(黨組)及組織人事部門緊緊圍繞提高選人用人公信度這條主線,加大對干部選拔任用工作監(jiān)督檢查力度,積極推進干部選拔任用制度改革,在規(guī)范干部初始提名、加大競爭性選拔、實行差額選任、加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督等方面進行了積極探索。,我省干部選拔任用工作滿意度比提高了3.75分。但干部選拔任用工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié),還沒有取得人民群眾所期待的成果。
針對當前干部選拔任用工作方面存在的問題和差距,我們要以學習貫徹這四項監(jiān)督制度為契機,進一步強化過程監(jiān)督,加大約束力度,改進監(jiān)督方式,增強監(jiān)督效果,真正選好人、用好人,為實現(xiàn)甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的組織保證。
首先,要認真學習,在拓展廣度和深度上下工夫。各級黨委(黨組)和組織人事部門要認真組織、統(tǒng)籌安排,把四項監(jiān)督制度列入黨委(黨組)理論學習中心組和組織人事部門理論學習的重要內(nèi)容,采取專題輔導講座、大會學習交流、典型案例剖析、知識問答測試等方式,使四項監(jiān)督制度入心入腦,真正使領(lǐng)導干部熟知、組工干部精通、干部群眾了解制度內(nèi)容,進一步推動干部選拔任用工作走向科學化、規(guī)范化軌道。要將學習貫徹實施四項監(jiān)督制度,特別是干部選拔任用工作責任追究制度情況,列入2011年度縣級以上黨員領(lǐng)導干部民主生活會的一項重要內(nèi)容,分析檢查,整改提高 。要把四項監(jiān)督制度列為縣處級以上領(lǐng)導干部主體培訓班次的學習內(nèi)容,有計劃地組織培訓。同時,要突出對縣區(qū)委書記的專題培訓,進一步增強縣區(qū)委書記貫徹執(zhí)行四項監(jiān)督制度的自覺性。省委組織部負責人要與縣區(qū)委書記開展“深入整治用人上不正之風”專題談心談話,要將學習執(zhí)行四項監(jiān)督制度作為重要內(nèi)容,并就認真貫徹執(zhí)行提出明確要求 。
其次,要全面推行,在實現(xiàn)重點突破上下工夫。嚴格執(zhí)行這四項黨內(nèi)監(jiān)督制度,必將對提高選人用人公信度和滿意度起到巨大而持續(xù)的推動作用。各地各部門要認真抓好四項制度的貫徹落實,在全面推行重點突破上有所作為。推行責任追究制度,重點突破的是不折不扣地落實“倒查”機制,對有“帶病提拔”、“帶病上崗”等問題的,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,絕不姑息遷就;推行干部選拔任用有關(guān)事項報告制度,重點突破的是要加強事前防范和監(jiān)督指導,前移監(jiān)督關(guān)口,未經(jīng)上級組織人事部門答復、違反規(guī)定作出的干部選拔任用決定,要予以糾正,并按照規(guī)定追究有關(guān)責任人的責任;推行“一報告兩評議”制度,重點突破的是全面覆蓋,對評議中滿意度明顯偏低的單位和新提拔干部,要嚴格按照制度規(guī)定進行教育和處理;推行離任檢查制度,要突破的是離任必須檢查,檢查必須動真格,真正做到不漏一人,不搞例外。
再次,要督促檢查,在提高制度執(zhí)行力上下工夫。要切實履行好干部選拔任用工作監(jiān)督檢查職責,綜合運用集中檢查、重點抽查、專項巡查、年度自查等多種方式開展檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,認真整改,切實糾正。各市州、各單位要對縣區(qū)和下屬單位的干部選拔任用工作進行全面檢查,將學習貫徹四項監(jiān)督制度情況列為檢查的重要內(nèi)容。省紀委、省委組織部將派出檢查組,突出對“一報告兩評議”結(jié)果排名靠后的縣區(qū)進行集中抽查,并對近兩年沒有檢查過的省直部門進行檢查。省委組織部還將委托國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊對86個縣市區(qū)的干部選拔任用和整治用人上不正之風工作滿意度進行調(diào)查,并運用調(diào)查結(jié)果督促縣區(qū)改進干部選拔任用工作,為2011年全國組織工作滿意度調(diào)查打好基礎(chǔ)。
最后,要積極創(chuàng)新,在加大查處力度上下工夫。要堅持有案必查、鼓勵自查、加強協(xié)查、重點督查、實行復查,做到對違規(guī)用人問題,及時發(fā)現(xiàn)、迅速查處、嚴格問責,堅決查處違反四項監(jiān)督制度的行為,增強制度的影響力和威懾力。要進一步暢通干部群眾反映問題的渠道,完善電話、信訪、互聯(lián)網(wǎng)“三位一體”的舉報平臺,構(gòu)筑人民群眾監(jiān)督舉報的“快車道”。要認真學習借鑒干部監(jiān)督工作的先進經(jīng)驗,探索建立干部選拔任用監(jiān)督記實系統(tǒng),完善舉報信息的預警、查詢和匯總分析功能,為用人失責追究提供依據(jù)。要繼續(xù)治理拉票行為,開展跑官要官、買官賣官問題專項治理行動,對工作中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報或者新聞媒體反映的線索清楚、內(nèi)容具體的拉票賄選、跑官要官、買官賣官的舉報直接進行查處。對查處的嚴重違規(guī)失責用人問題,及時進行通報,以典型案件的查處推動責任追究制度的切實執(zhí)行。
“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”制度建設的效用,不僅在于制度的制定,更在于制度的執(zhí)行,而制度的執(zhí)行力則體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力。全省各級黨委(黨組)和組織人事部門一定要以對國家、對人民、對社會的高度責任感,認真貫徹落實、嚴格遵照執(zhí)行干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度,回應干部群眾的關(guān)切和期待,以更加嚴格的制度監(jiān)督選人用人行為,約束選人用人權(quán)力,堅決同選人用人上的不正之風進行戰(zhàn)斗,為進一步營造風清氣正的選人用人環(huán)境,提高選人用人公信度提供制度保障,讓黨放心、讓人民滿意!
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