城管普法管理研究及對策
在“*”普法期間,普法工作如何才能做到站在高起點,實現(xiàn)新跨越,不斷擴大法制宣傳教育的履蓋面,進而提高全民法律素質和全社會法治化管理水平,全面實現(xiàn)“*”規(guī)劃提出的“兩增強、三提高”的目標要求,為全面建設小康社會,構建社會主義和諧社會及全市的經(jīng)濟、社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。針對這個問題,通過調研論證,理論研討,先行試點,經(jīng)驗推廣等工作,我們在全市范圍內(nèi)推行了普法依法治理工作屬地管理。
一、深入研討,正確把握普法依法治理工作屬地管理的特點
普法依法治理工作屬地管理,就是在一定的地域范圍內(nèi)、由當?shù)卣畬爡^(qū)內(nèi)各單位的普法依法治理工作、進行組織實施和協(xié)調監(jiān)督。
屬地管理的特點:一是統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)各單位普法依法治理工作。區(qū)(市)普法辦為了更好地開展工作,根據(jù)各單位的性質統(tǒng)一編組,如金融類、企業(yè)類、中央、省駐區(qū)(市)各單位等分別編組,統(tǒng)一組織指導,既方便了工作的開展,又改變了過去直接面對轄區(qū)內(nèi)的各單位不便管理的局面。二是統(tǒng)一協(xié)調轄區(qū)內(nèi)各單位普法依法治理工作。如中央、省駐區(qū)(市)各單位,垂直管理的單位,過去以條為主,現(xiàn)在以塊為主,普法依法治理工作都由區(qū)(市)普法辦統(tǒng)一協(xié)調、指導。三是統(tǒng)一考核轄區(qū)內(nèi)各單位普法依法治理工作。中央、省駐區(qū)各單位,垂直管理的單位,駐區(qū)大型企業(yè)等需要實行屬地管理的單位,都由區(qū)司法局直接對其進行普法依法治理工作的檢查考核。
二、統(tǒng)籌安排,扎實推進普法依法治理工作屬地管理的正確實施
實行普法依法治理工作屬地管理,必須對屬地管理單位有相應的了解,有完整的工作思路,有配套的工作措施,有可行的工作手段,才能保證工作的健康開展。
(一)提高認識,加強領導。領導重視是做好屬地管理工作的重要前提。各級黨委、政府要把這項工作納入重要日程,作為重點工作目標和落實“*”規(guī)劃的重要措施,加強組織領導,認真研究解決工作中遇到的困難和問題。建立責任制,分管領導親自抓、業(yè)務處室具體抓,一級抓一級,層層抓落實,大力推進屬地管理工作的開展。
(二)梳理排查,摸清底數(shù)。準確掌握應納入屬地管理單位的數(shù)量,是做好屬地管理工作的基礎。一是借助工商辦理企業(yè)年檢注冊的有利時機,通過工商注冊系統(tǒng)調取應納入屬地管理單位的相關資料;二是通過區(qū)(市)社會治安綜合治理辦公室,對應納入屬地管理單位進行了解核實;三是借助街道司法所的職能優(yōu)勢,以街道為單位,進一步梳理屬地單位的數(shù)量。通過三個層次摸清中央、省、市駐轄區(qū)(市)機關、事業(yè)單位和國有、民營、非公有制企業(yè)以及混合所有制企業(yè)數(shù)量,并掌握這些單位的基本情況,為做好屬地管理工作打下基礎 。
(三)制定計劃和措施?茖W的方案是做好屬地管理工作的保障。青島市普法辦指導四方區(qū)制定了《關于實行普法依法治理工作屬地管理的意見》,明確了指導思想、目標任務、方法步驟、組織領導和要求。全市在四方區(qū)開展了屬地管理工作試點,并于*年9月8日召開了普法依法治理工作屬地管理現(xiàn)場會,各區(qū)市分管局長、科長參加了會議。四方區(qū)介紹了《抓住機遇,強化落實,積極做好普法依法治理屬地管理工作》經(jīng)驗,區(qū)(市)分管局長匯報了屬地管理工作進展情況。全市各單位分別建立了領導機構和辦事機構,各單位的“一把手”為第一責任人,負總責,業(yè)務處室負責統(tǒng)計上報、聯(lián)系協(xié)調等具體工作。
(四)主動走訪,加強溝通 。建立協(xié)調、融洽的工作關系,是做好屬地管理工作的手段。針對個別單位對屬地管理的異議,我們有重點地走訪了26家單位,詳細講解屬地管理的意義和要求,強調多人來人往,少文來文往,逐步建立密切的工作關系。在此基礎上,召開了屬地管理工作座談會,認真聽取與會單位近年來開展普法依法治理工作經(jīng)驗和對屬地管理建設性意見和建議,并就如何加強普法依法治理屬地管理工作進行了部署。
(五)登記造冊,科學編組。正確區(qū)分屬地管理單位的類別,是做好屬地管理工作的關鍵。屬地管理單位具有類型多、數(shù)量大、分布廣、難以集中的特點。各單位的性質不同,在普法依法治理中遇到的困難和問題也不盡相同。如果用一套模式進行管理和指導,難以體現(xiàn)針對性,也難以取得實效。為了使屬地管理更加科學合理,對新納入屬地管理的單位進行科學編組,選定每個組的召集人,初步形成屬地管理的聯(lián)系網(wǎng)絡。
(六)建章立制,規(guī)范管理 。完善制度規(guī)范管理,是做好屬地管理工作的核心。一是制定普法依法治理屬地管理暫行辦法。對屬地管理的范圍、主要職責和監(jiān)督檢查等事項進行明確界定。二是建立例會制度 。每季度舉行一次例會,由各屬地單位匯報工作進展情況,相互交流經(jīng)驗,同時由普法辦公室部署階段性工作,傳達貫徹重要會議精神,通報檢查、督查情況。三是建立督查制度。由普法辦公室對屬地管理的各單位進行工作督查;協(xié)調人大、政協(xié)等機關和上級領導對普法依法治理工作行進視察;各單位普法業(yè)務部門自查規(guī)章制度落實情況。四是建立信息共享制度。區(qū)(市)普法辦在普法依法治理簡報中設屬地管理專刊,以傳播工作經(jīng)驗,交流工作動態(tài),推動工作發(fā)展,促進整體水平提升。
三、狠抓落實,確保普法依法治理工作屬地管理取得明顯成效
實行屬地管理,是青島市對普法依法治理工作內(nèi)在規(guī)律的進一步認識、把握,推動了普法依法治理工作的深入開展。
(一)完善了機制。目前,實行普法依法治理工作屬地管理的單位,進一步建立健全了組織領導和工作機構,實施了“一把手”工程,黨委或行政主要負責人為第一責任人,使主要領導真正擔負起普法依法治理工作的重任。在黨委政工部門、宣傳部門或法制部門設立了普法依法治理工作機構,負責日常工作的組織、協(xié)調,開展各種法制宣傳教育和依法治理活動。
(二)理順了關系。隨著屬地管理工作的深入開展和各項規(guī)章制度的建立健全,主管機關和責任單位的關系更加密切,管理者和被管理者的權利與義務更加明確。今年以來,四方區(qū)實行屬地管理的59個單位,在普法辦的組織、協(xié)調下,積極參加了嚴打整治、貫徹治安管理處罰法和交通安全法、平安創(chuàng)建、迎奧運法律法規(guī)宣傳等活動,為屬地管理單位創(chuàng)造了向社會宣傳自身形象、發(fā)揮職能作用的機會,調動了他們的積極性,保障普法依法治理工作的落實 。
(三)創(chuàng)新了形式。實行屬地管理的各單位,積極創(chuàng)新法制宣傳教育和法治實踐的形式。如四方車輛研究所,利用每人一臺計算機的優(yōu)勢,建立了所內(nèi)普法局域網(wǎng),開設了憲法、刑法、民法、經(jīng)濟法、行政法、訴訟法、新增法律法規(guī)等知識專欄,實現(xiàn)了網(wǎng)上普法。青島海晶化工集團強化對依法治企的認識,在全體員工中樹立了“有情領導,無情管理,絕情制度”的理念 。提高了全體員工的法制觀念,增強了依法決策、依法經(jīng)營管理的意識。
(四)促進了工作 。一是在“一學三講”主題教育中,充分利用廠報、廠刊、板報、櫥窗等宣傳工具,開設普法專欄、專版,多層次、全方位的向企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工開展普法教育。二是拓展了普法生力軍。青島科技大學法學院積極與四方區(qū)、共同組建了大學生法律援助實習基地,定期組織在校大學生參加法律實踐活動,成為普法、守法的生力軍。三是促進了依法治企。青島發(fā)電廠在新建機組中,嚴格落實環(huán)保法律法規(guī)的要求,投入近4億元的環(huán)保專項資金,治理企業(yè)可能產(chǎn)生的污染,在促進企業(yè)發(fā)展的同時,保護了環(huán)境。四是維護了企業(yè)和職工雙方的權益。青島雙桃集團在與單位職工解除勞動合同時,主動履行公證程序,請公證處對解除勞動合同協(xié)議審查把關,依法律手段解決涉及涉及職工利益問題;青島紡織機械股份有限公司、青島前哨精密機械公司等單位在改制、改組中,主動聘請多名律師,從涉及企業(yè)和員工的各方面因素綜合論證,研究、制定改制方案。及時化解改制中的各種矛盾,保證了改制工作的平穩(wěn)過渡。
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