在全省淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上的講話
這次全省淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議的主要任務(wù)是,總結(jié)xx年全省淘汰落后產(chǎn)能工作,表彰先進(jìn),部署今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),動(dòng)員各級(jí)、各部門和廣大企業(yè)進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),繼續(xù)深入開展淘汰落后產(chǎn)能工作,推進(jìn)節(jié)能減排,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。剛才會(huì)議表彰了xx年度淘汰落后產(chǎn)能先進(jìn)集體和個(gè)人,述禹同志通報(bào)了xx年淘汰落后產(chǎn)能完成情況和今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),淄博等市作了典型發(fā)言,大家講得都很好 。下面,我講三點(diǎn)意見。
一、充分肯定全省淘汰落后產(chǎn)能工作取得的成績(jī)
xx年,全省上下認(rèn)真貫徹國務(wù)院淘汰落后產(chǎn)能工作座談會(huì)和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)[xx]7號(hào))精神,全面落實(shí)xx總理、張德江副總理有關(guān)重要講話精神,思想統(tǒng)一,認(rèn)識(shí)到位,措施得力,淘汰落后產(chǎn)能工作取得顯著成績(jī),超額完成了國家下達(dá)的任務(wù)。
xx年度國家下達(dá)我省淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)共涉及13個(gè)行業(yè),92戶企業(yè)(含31戶小火電)。到xx年9月底,這些產(chǎn)能全部關(guān)停,12月15日前,落后產(chǎn)能主體設(shè)備已全部拆除 。xx年12月20日,國家淘汰落后產(chǎn)能督查組到山東進(jìn)行了專項(xiàng)督查,認(rèn)為山東省委、省政府高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作,科學(xué)制定目標(biāo),明確各方責(zé)任,強(qiáng)化各項(xiàng)措施,狠抓監(jiān)督落實(shí),注重跟蹤檢查,全力推進(jìn)實(shí)施,全面完成了國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù),涌現(xiàn)出了很多值得總結(jié)推廣的亮點(diǎn)和特色。今年4月份,我省xx年淘汰落后產(chǎn)能工作順利通過了國家檢查考核工作組的考核驗(yàn)收 。
在淘汰落后產(chǎn)能工作中,我省堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作制度,形成工作合力。省政府成立淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立省節(jié)能減排和淘汰落后工作指揮部,建立健全組織體系和責(zé)任考核辦法,完善政策措施,指揮調(diào)度各市和有關(guān)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況,督促落實(shí)差別電價(jià)和超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)政策;堅(jiān)持堵疏結(jié)合,把淘汰落后產(chǎn)能與調(diào)整結(jié)構(gòu)和兼并重組結(jié)合起來。支持企業(yè)兼并重組,使企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能中得到新發(fā)展;堅(jiān)持嚴(yán)把源頭關(guān),對(duì)新上和改、擴(kuò)建項(xiàng)目,年綜合能耗xx噸標(biāo)煤以上的項(xiàng)目,在核準(zhǔn)和備案時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查,嚴(yán)控新上高耗能、高排放行業(yè)項(xiàng)目;堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,做好企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定工作,為實(shí)現(xiàn)“xxx”及xx年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的保障,也為做好今年及“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、加大措施力度,確保完成xx年淘汰落后任務(wù)
xx年國家下達(dá)給我省的任務(wù)涉及8個(gè)行業(yè),103戶企業(yè)。做好今年淘汰落后產(chǎn)能工作總的要求是,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線,按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,全力推進(jìn),確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(一)分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各市和省國資委要迅速把淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解落實(shí)到縣(市、區(qū))和具體企業(yè),加強(qiáng)組織實(shí)施、監(jiān)督檢查和工作考核,確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得實(shí)效。要把各項(xiàng)工作安排往前趕,能早關(guān)停拆除的落后產(chǎn)能,就盡早關(guān)停拆除,確保年底前全部拆除。省經(jīng)信委已牽頭制定全省淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施細(xì)則,對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的總體思路,考核對(duì)象、內(nèi)容,工作程序,獎(jiǎng)懲措施都作了詳細(xì)規(guī)定 。各市、各有關(guān)部門要按照實(shí)施細(xì)則要求,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,共同做好淘汰落后產(chǎn)能工作。省屬企業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能工作,山鋼、山能兩大集團(tuán)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,企業(yè)所在地政府要依照相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮好監(jiān)管作用。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,認(rèn)真宣傳貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)行業(yè)自律,維護(hù)市場(chǎng)秩序,積極主動(dòng)地做好淘汰落后產(chǎn)能工作。
(二)積極采取多種手段抓好淘汰落后產(chǎn)能。一是堅(jiān)持依法關(guān)閉、依法淘汰、依法整治,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),在淘汰落后產(chǎn)能過程中對(duì)于不符合法律法規(guī)要求的,要嚴(yán)格按法律程序辦事,既要推動(dòng)工作進(jìn)展,也要注意維護(hù)職工和出資人的合法利益。二是充分利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝汰劣功能,促使落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。通過對(duì)落后產(chǎn)能執(zhí)行差別電價(jià)和超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)政策,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié),今年將繼續(xù)落實(shí)差別電價(jià)和超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)的政策。落實(shí)和完善資源及環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度,強(qiáng)化稅收杠桿調(diào)節(jié)作用。落實(shí)好國家資源性產(chǎn)品價(jià)格改革政策,提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。積極爭(zhēng)取淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政資金支持,用好各級(jí)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,支持企業(yè)淘汰落后。三是繼續(xù)采取必要的行政手段支持淘汰落后產(chǎn)能。按照國家規(guī)定,對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū),實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”,暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證,金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目,國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地,相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可,已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè),依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。
(三)妥善安置職工,確保社會(huì)穩(wěn)定。做好職工安置,對(duì)于促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作起著至關(guān)重要的作用。要認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)職工安置政策,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工。切實(shí)做好職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作,處理好醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)問題,確保淘汰工作平穩(wěn)順利推進(jìn)。要注重做好宣傳動(dòng)員工作,在落后產(chǎn)能關(guān)停后,通過加強(qiáng)思想政治工作、開展再就業(yè)培訓(xùn)、給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)等措施,努力幫助他們解決實(shí)際困難,開辟新的就業(yè)和再就業(yè)崗位,堅(jiān)決避免集中下崗失業(yè),防止激化矛盾和發(fā)生群體性事件,保持社會(huì)穩(wěn)定 。
(四)支持企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能中改造重組。把淘汰落后與培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來。一是把淘汰落后產(chǎn)能與企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造相結(jié)合。充分發(fā)揮技術(shù)改造對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用,統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金,落實(shí)并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策,引導(dǎo)和支持企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行改造和升級(jí)。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè),在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是把淘汰落后與兼并重組相結(jié)合。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè),提高優(yōu)勢(shì)資源集中度。在這方面,各市和省有關(guān)部門要大膽探索,積極實(shí)踐,不斷走出切實(shí)可行的以淘汰促新生的路子。三是要把淘汰落后與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。淘汰落后產(chǎn)能為發(fā)展新項(xiàng)目騰出了空間,在土地置換、資金支持、排放和產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓等方面要給予適當(dāng)傾斜,通過優(yōu)化資源要素配置,鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
(五)充分發(fā)揮財(cái)政、稅收等政策作用。要認(rèn)真落實(shí)中央淘汰落后產(chǎn)能的獎(jiǎng)補(bǔ)方案,不斷加大財(cái)政支持力度,支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,重點(diǎn)安排淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)及債務(wù)化解等相關(guān)支出。在資金申報(bào)、安排、使用中,有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,確保資金安排對(duì)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實(shí)效。稅務(wù)部門要進(jìn)一步加大稅收政策的宣傳、咨詢和輔導(dǎo)力度,優(yōu)化辦稅工作流程,使符合條件的企業(yè)及時(shí)享受到資產(chǎn)損失稅前扣除、增值稅減免等優(yōu)惠政策。
三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力
一是完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。省淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作,研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施,加強(qiáng)溝通配合,共同做好淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)工作 。各級(jí)政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,明確職責(zé)分工,做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位,確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。
二是強(qiáng)化輿論宣傳。要積極宣傳淘汰落后產(chǎn)能的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施,為關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要通過新聞媒體向社會(huì)公告本地淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時(shí)限和總體進(jìn)展情況,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督 。要加強(qiáng)各市、各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作交流,總結(jié)推廣淘汰落后產(chǎn)能工作先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)的有效做法,指導(dǎo)和促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作有序進(jìn)展。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核。省淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門定期對(duì)各市淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)。各市要及時(shí)了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展和職工安置情況,并及時(shí)向省有關(guān)部門報(bào)告。省政府已將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況納入績(jī)效考核體系,將對(duì)此嚴(yán)格考核,對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作突出的地區(qū)、單位和企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào),限期整改;對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能,進(jìn)展緩慢或整改不到位的地區(qū),依法依紀(jì)追究該地區(qū)及有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
同志們,淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。各級(jí)政府、各部門和廣大企業(yè)要把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),突破重點(diǎn)難點(diǎn),加快淘汰落后產(chǎn)能,為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出新的更大貢獻(xiàn)。
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