[摘 要]建設(shè)法治中國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。我們要建設(shè)的法治中國(guó)，是憲法法律具有最高地位和最大權(quán)威的中國(guó)；是全體公民依法享有廣泛權(quán)利和自由的中國(guó)；是政治清明、經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)文明的中國(guó)。建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵點(diǎn)有六：高層領(lǐng)導(dǎo)的政治決斷和信心；著眼科學(xué)民主立法；著眼保障法律有效實(shí)施；著眼保障司法公正；著眼用制度規(guī)范和約束公權(quán)力；著眼增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念。

[關(guān)鍵詞]法治中國(guó)；意義；目標(biāo)；路徑

黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，黨中央就法治建設(shè)提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新要求，吹響了在新的歷史起點(diǎn)上加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)軍號(hào)，標(biāo)志著我們黨把全面推進(jìn)依法治國(guó)提升到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。我們要深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)法治中國(guó)的新要求，切實(shí)增強(qiáng)法治建設(shè)的責(zé)任感，積極探索法治建設(shè)的基本規(guī)律，不斷提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的法治化水平，為法治中國(guó)建設(shè)作出探索、積累經(jīng)驗(yàn)。

一、建設(shè)法治中國(guó)的重要意義

建設(shè)法治中國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。法治在中國(guó)的推行具有重要意義。

（一）法治是保障公民權(quán)利奠基石

法治以維護(hù)公民權(quán)利為宗旨，以限制和規(guī)范國(guó)家權(quán)力為要義。法治不僅要保護(hù)公民的基本人權(quán)，而且要維護(hù)公民的各項(xiàng)民事權(quán)利。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，現(xiàn)實(shí)中各種侵犯公民權(quán)利的事件仍時(shí)有發(fā)生。只有有法必依，堅(jiān)持公正司法、規(guī)范行政行為，讓政府真正依法行政，才能保證公民權(quán)利不受侵犯。

（二）法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的護(hù)航員

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體需要法律確定其地位，保障其權(quán)利；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種活動(dòng)需要法律來(lái)規(guī)范，各種矛盾需要法律來(lái)解決；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立需要法律來(lái)確認(rèn)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展需要法律保駕護(hù)航，離不開(kāi)法律作用的充分發(fā)揮。沒(méi)有法律和法治，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。確立了法治國(guó)家的目標(biāo)，有利于全社會(huì)名正言順地開(kāi)展法制和法治建設(shè)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的法治環(huán)境。

（三）法治是社會(huì)和諧穩(wěn)定的“安全閥”

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，正處于社會(huì)矛盾凸顯期，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。在此背景下，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)穩(wěn)定，尤為緊迫和必要。在此方面，法治具有不可替代的功能和作用。

（四）法治是維護(hù)社會(huì)公平正義的守護(hù)神

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，貧富差距逐漸拉大，實(shí)踐中出現(xiàn)的分配不公、勞動(dòng)者權(quán)益不能得到充分保障、因行政權(quán)力產(chǎn)生的“暴利”、利用壟斷地位產(chǎn)生的“暴富”等問(wèn)題，其重要原因就在于規(guī)則的缺失或者是對(duì)現(xiàn)有規(guī)則的漠視。社會(huì)公平是人們所追求的理想目標(biāo)，而公平正義只有通過(guò)法治的途徑才能實(shí)現(xiàn)。①

（五）法治是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的助推器

僅僅是GDP的提升并不等于民富國(guó)強(qiáng)，中華民族的復(fù)興、國(guó)力的富強(qiáng)，人權(quán)得到尊重，人民享受著良好的治安、優(yōu)美的環(huán)境和健康的飲食的“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于我們是否把法治作為一種社會(huì)治理工具。

二、我們需要建設(shè)什么樣的法治中國(guó)

建設(shè)法治中國(guó)，首先要明確什么是法治中國(guó)。建設(shè)法治中國(guó)決不是一句時(shí)髦的口號(hào)，而是有著十分豐富內(nèi)涵的真實(shí)目標(biāo)。擇其要者，下列三個(gè)特征構(gòu)成了法治中國(guó)最基本的要素。

我們要建設(shè)的法治中國(guó)，是憲法法律具有最高地位和最大權(quán)威的中國(guó)。這是法治中國(guó)最典型的特征。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

我們要建設(shè)的法治中國(guó)，是全體公民依法享有廣泛權(quán)利和自由的中國(guó)。這是法治中國(guó)最堅(jiān)實(shí)的根基。建設(shè)法治中國(guó)，應(yīng)當(dāng)讓權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平成為全社會(huì)奉行的基本準(zhǔn)則，讓公民在法律面前一律平等得到嚴(yán)格落實(shí)，讓人權(quán)受到切實(shí)尊重和保障，讓每一個(gè)人都活得更加幸福更有尊嚴(yán)。

我們要建設(shè)的法治中國(guó)，是政治清明、經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)文明的中國(guó)。這是法治中國(guó)最重要的使命。法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。建設(shè)法治國(guó)家就是要為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)提供法治支撐和保障，讓人民民主更加充分和健全，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康和有序，讓社會(huì)運(yùn)行更加穩(wěn)定和和諧，讓各方面制度更加成熟和定型，讓一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的中國(guó)與法治中國(guó)相伴而行。②

三、我們應(yīng)當(dāng)怎樣建設(shè)法治中國(guó)

黨的十八大報(bào)告的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針，堪稱新時(shí)期中國(guó)法治建設(shè)的指南針。建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵點(diǎn)有六：

（一）高層領(lǐng)導(dǎo)的政治決斷和信心

任何權(quán)力規(guī)范和約束都應(yīng)該也只能是自上而下進(jìn)行。政治家要有倡導(dǎo)和推行法治的決心和信念，運(yùn)用足夠的政治智慧，能夠厲行法治、自我限權(quán)、帶頭守法。

（二）著眼科學(xué)民主立法

立法是法治建設(shè)的前提。我們立法建制，最根本的目的只有一個(gè)，就是維護(hù)最廣大人民群眾的利益。必須切實(shí)堅(jiān)持以人為本、立法為民理念，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿于每一部法律法規(guī)制定的全過(guò)程。要使立法真正符合人民意愿，完善科學(xué)民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，認(rèn)真傾聽(tīng)不同階層不同利益群體的聲音，廣泛集中民智、匯聚民意。要使立法真正立足客觀實(shí)際，從改革發(fā)展穩(wěn)定最突出的矛盾入手，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，研究和決定該立哪些法、怎樣立，該制定哪些制度、怎樣制定。要使立法真正解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，切實(shí)增強(qiáng)每一部法律法規(guī)的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

（三）著眼保障法律有效實(shí)施

法律的生命力在于實(shí)施。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問(wèn)題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題就顯得更為突出、更加緊迫。因此，我們要在繼續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，采取積極有效措施，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施。一要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅(jiān)持依法行政和公正司法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。三是全國(guó)人大及其常委會(huì)要依法行使監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的重要職權(quán)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的重要職權(quán)，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。四是要改革現(xiàn)在的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立一套以法治為重要指標(biāo)體系的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，即“法治GDP”，保證法律的實(shí)施。地方政府領(lǐng)導(dǎo)干得好不好，能不能得到重用提拔，關(guān)鍵要看他是不是有法律意識(shí)，是不是善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。一旦建立起法治作為重要指標(biāo)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，法律的實(shí)施就有了保障，法治中國(guó)建設(shè)才會(huì)更加順暢。③

（四）著眼保障司法公正

司法公正是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容，反映社會(huì)的文明程度，關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性保障。要實(shí)現(xiàn)司法公正，必須樹(shù)立現(xiàn)代司法理念，推進(jìn)司法體制的改革與創(chuàng)新。

1.樹(shù)立司法獨(dú)立理念

司法獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)司法公正的基礎(chǔ)。現(xiàn)在如何認(rèn)識(shí)我國(guó)的司法獨(dú)立，學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論頗多。有的主張西化式獨(dú)立，有的主張逐步獨(dú)立等等。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前不能離開(kāi)我國(guó)的政治制度去談獨(dú)立，而要符合我國(guó)的國(guó)情。一是要正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法獨(dú)立的關(guān)系。必須明確黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，而并非是具體業(yè)務(wù)和工作的代辦與干預(yù)。二是規(guī)范和完善人大司法監(jiān)督，高度重視自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)各界、新聞媒體的監(jiān)督。三是改革現(xiàn)有司法人事與財(cái)政制度�，F(xiàn)行的司法管理體制是各級(jí)司法機(jī)關(guān)的人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受制于當(dāng)?shù)攸h委政府。要從根本上克服地方保護(hù)主義，就必須進(jìn)行司法體制改革。首先可考慮基層、中級(jí)法院法官由省級(jí)人大任命，高級(jí)、最高法院法官由全國(guó)人大任命，任命后即由最高法院統(tǒng)一管理的方式。其次，必須改變地方政府把持司法財(cái)政權(quán)的現(xiàn)象。目前，世界上多數(shù)國(guó)家都是將法院的經(jīng)費(fèi)獨(dú)立出來(lái)，單獨(dú)列入國(guó)家預(yù)算。為此，有學(xué)者建議應(yīng)當(dāng)吸取歷史的教訓(xùn)和其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，重視司法經(jīng)費(fèi)獨(dú)立對(duì)于司法公正的重要意義。四是正確處理好上、下級(jí)法院間關(guān)系，確保下級(jí)法院獨(dú)立辦案。上、下級(jí)法院并非行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是監(jiān)督、審級(jí)關(guān)系，不同的審級(jí)設(shè)置是為確保當(dāng)事人上訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)，確保司法公正，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的指示、批示，下級(jí)法院向上級(jí)法院事先請(qǐng)示，都有違司法獨(dú)立原則，應(yīng)予根除。

2.大力加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，尤其是法官隊(duì)伍建設(shè)

司法工作的生命力在于司法公正。法官的職業(yè)特點(diǎn)決定了法官的素質(zhì)是司法公正的根基，高素質(zhì)的法官是司法公正的先導(dǎo)。一定要提高法官的道德修養(yǎng)，提高法官的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提高公正司法能力。

（五）著眼用制度規(guī)范和約束公權(quán)力

當(dāng)今，許多法律得不到真正執(zhí)行，公權(quán)侵犯私權(quán)的情況屢屢發(fā)生。如果不能“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，權(quán)力就會(huì)是恣意妄為的猛獸，就會(huì)禍害社會(huì)。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，籠子有哪些？第一個(gè)是民主的籠子，通過(guò)統(tǒng)一的程序規(guī)則約束公權(quán)力的行使。特別要通過(guò)立法和制度建設(shè)對(duì)地方黨政一把手的權(quán)力加以更加嚴(yán)格的硬約束。因此應(yīng)當(dāng)盡快制定《行政組織法》和《行政程序法》等法律法規(guī)，為各種行政行為提供最基本的權(quán)力邊界和程序規(guī)則，防止決策機(jī)關(guān)規(guī)避程序法濫用決策權(quán)，確保每項(xiàng)權(quán)力都受到法律的嚴(yán)格約束。第二個(gè)是法治的籠子，要依法行政。依法行政不僅要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法律的授權(quán)制定規(guī)范；不僅要求行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章；還要求行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。凡法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，都必須積極履行，不能失職，不能不作為。同時(shí)，履行法定職責(zé)，必須依據(jù)法定程序。第三個(gè)是監(jiān)督的籠子，通過(guò)公開(kāi)約束規(guī)范公權(quán)力。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，將領(lǐng)導(dǎo)批示、指示及一切行使權(quán)力的表現(xiàn)形式納入信息公開(kāi)的范圍，實(shí)現(xiàn)真正意義上的黨務(wù)、政務(wù)、司法、公共事務(wù)的信息公開(kāi)，通過(guò)公開(kāi)約束規(guī)范公權(quán)力。要?jiǎng)?chuàng)造人民監(jiān)督和批評(píng)政府的條件，拓寬民眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)的渠道，充分利用現(xiàn)代新興媒體監(jiān)督的便利，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力行使的全時(shí)空監(jiān)督，惟其如此，才能讓所有官員在法律面前不越雷池半步，防止權(quán)力濫用和失控。④

（六）著眼增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念

法治中國(guó)就是大家都尊法守法。

只有當(dāng)法律成為國(guó)民必須信仰與敬畏的規(guī)則時(shí)，人們才可能在這條規(guī)則的底線上行走，道德才不會(huì)失守，底線才不會(huì)被擊穿，秩序才不會(huì)崩壞，公平正義才能讓人有所期許。也只有全社會(huì)都把法治當(dāng)成一種生活方式的時(shí)候，法治中國(guó)才會(huì)形成。因此要把“促進(jìn)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法”作為建設(shè)法治中國(guó)的重要目標(biāo)。一是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治培訓(xùn)。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政，這無(wú)疑是對(duì)整個(gè)社會(huì)法治精神的引領(lǐng)和提升。二是要深化對(duì)群眾的法制宣傳教育。建設(shè)法治中國(guó)，人民群眾是基礎(chǔ)力量。要在全社會(huì)深入開(kāi)展法治宣傳教育，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛，自覺(jué)履行法定義務(wù)，為構(gòu)筑法治中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。⑤

[注釋]

①王利明.中國(guó)為什么要建設(shè)法治國(guó)家.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)[J].2023，

（6）。

②⑤袁曙宏. 奮力建設(shè)法治中國(guó)[J].求是，2023，

（6）。

③④馬懷德.建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)[N]，2023-03-06。