用工業(yè)化城市化理念引領跨越發(fā)展
加快推進工業(yè)化、城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段;是擴大我縣經(jīng)濟總量,增強綜合經(jīng)濟實力的根本性措施;是調整經(jīng)濟結構,提高國民經(jīng)濟整體素質的迫切要求;是增加城鄉(xiāng)居民收入,改善人民生活的重要途徑。大力推進工業(yè)化、城市化,事關××未來發(fā)展的全局。今年年初,××縣委、縣政府審時度勢,結合縣情,不失時機地提出了進一步加快工業(yè)化、城市化“兩化”進程,實施縣城與濱博高速、龐家鎮(zhèn),純化工業(yè)園與陳戶工業(yè)園,京博工業(yè)園與呂藝工業(yè)園,店子、曹王工業(yè)園與興福工業(yè)園,縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與周邊企業(yè)自辦工業(yè)園之間的“五大對接”,全力推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的工作思路,走活了一盤全縣城鄉(xiāng)持續(xù)、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展之棋。預計今年上半年,全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值40億元,增長20%;完成財政總收入4.1億元,增長31%;其中,地方財政收入2.2億元,增長57.6%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值20多億元、銷售收入80多億元、利稅6億元、利潤3億元,增幅都在50%以上,再創(chuàng)歷史新高。一、加快工業(yè)化、城市化進程,必須把握規(guī)律、認識縣情把加快推進工業(yè)化、城市化進程、實施“五大”對接,作為我縣“十五”、“十一五”乃至更長時期的工作重點、戰(zhàn)略重點,這是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律決定的,是工業(yè)化、城市化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、作用以及我縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、發(fā)展要求決定的?v觀世界各國工業(yè)化的歷程,伴隨著工業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)份額的下降,必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口,鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉移的城市化進程。同時,人口城市化所帶來的聚集效應和大量農(nóng)業(yè)人口離開土地,又會促進工業(yè)化水平的進一步提高!痢量h是一個擁有40萬鄉(xiāng)村人口的中等規(guī)?h。從近幾年的發(fā)展情況來看,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中增加收入幾乎沒有余地,盡管有許多農(nóng)民外出打工賺錢,但勞動力異地轉移帶有很大的局限性。所以,加快工業(yè)化、城市化進程,采取就業(yè)轉換方式來吸收農(nóng)村人口,才是增加農(nóng)民收入的根本出路。而且從發(fā)展條件看,我們面臨著極好的歷史機遇,可以說,時機已經(jīng)成熟,條件基本具備。一是經(jīng)過建國50多年特別是改革開放20多年的建設,我縣經(jīng)濟實力增強,工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大,形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以及初具規(guī)模的城鎮(zhèn)體系。尤其是近年來,我縣緊緊圍繞“到2007年跨入全省‘第一方陣’”的奮斗目標,抓住結構調整這條主線,毫不動搖地抓招商引資、工業(yè)興縣、民營經(jīng)濟,企業(yè)改革取得突破性進展,民營企業(yè)整體素質明顯提高,市場競爭能力明顯增強,建成了一批在全市規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū),培育了京博、渤海、香馳、華潤、順天、華興、魯豐等一批大型企業(yè)集團,這為加快我縣工業(yè)化、城市化進程奠定了物質基礎。二是經(jīng)濟體制改革不斷深化,開放型經(jīng)濟有了新的發(fā)展,社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立,為推進我縣工業(yè)化、城市化創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境 。三是我縣地處煙臺、青島聯(lián)結京津的樞紐位置,緊臨半島城市群,區(qū)位優(yōu)勢明顯,為我們在更廣泛的領域和更深的層次參與國際、國內競爭與合作,學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)推進工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,加快我縣工業(yè)化、城市化進程提供了十分有利的條件。四是我縣境內石油、天然氣和沙礫等礦產(chǎn)資源比較豐富,是勝利油田的原油主產(chǎn)區(qū)之一;水資源充裕,有6條跨流域河道、54座大中型平原水庫,日供水能力達8000方,可滿足工業(yè)生產(chǎn)及城區(qū)居民生活需要;盛產(chǎn)小麥、棉花、大豆、玉米以及林果、蔬菜等多種農(nóng)副產(chǎn)品,是山東省重要的糧棉生產(chǎn)基地和無公害蔬菜生產(chǎn)基地,這為工業(yè)化和城市化提供了可供利用的自然資源。二、加快工業(yè)化、城市化進程,必須突出重點、抓住關鍵近年來,我們在推進工業(yè)化、城市化過程中,始終堅持緊緊抓住結構調整這條主線,以市場為導向,以改革開放為動力,以科技進步與創(chuàng)新為支撐,發(fā)揮優(yōu)勢,突出重點,用現(xiàn)代技術和高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),全面提高質量和效益,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;重點發(fā)展縣城,加快發(fā)展中心鎮(zhèn),壯大城鎮(zhèn)規(guī)模,完善城鎮(zhèn)功能,推進我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。一是以農(nóng)民增收為重點,在以工促農(nóng)上求突破。著力于以工促農(nóng),實現(xiàn)工農(nóng)良性互動,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的方針,高度重視“三農(nóng)”工作,堅持以抓工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)。狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,利億嘉肉業(yè)、華康食品、龍升食品等一批帶動能力強、輻射面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大,省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)占到全市的一半;積極調整產(chǎn)業(yè)結構,農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結構中的比例不斷下降,綜合效益在結構優(yōu)化中得到新提升,全縣實現(xiàn)了“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、增產(chǎn)、增收”的目標;進一步擴大了肉牛、奶牛、波爾山羊、冬棗、有機蔬菜、南美白對蝦等特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模,畜牧、林果、蔬菜、水產(chǎn)四大主導產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和勞務輸出,積極做好減少農(nóng)民、轉移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的文章,更多的農(nóng)民轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),多渠道、多形式增加農(nóng)民收入。二是以大項目建設為重點,在培植支柱產(chǎn)業(yè)上求突破。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段,沒有大項目的支撐就沒有工業(yè)化的大推進 。近年來,我們按照“全黨抓經(jīng)濟,重點抓工業(yè),關鍵抓投入”的思路,大力推進新型工業(yè)化,加快工業(yè)強縣步伐。全面落實培優(yōu)扶強的各項政策措施,培育一批大型企業(yè)集團,努力推動企業(yè)上規(guī)模上水平,特別是抓住重點項目建設不放松,實行縣級領導干部包保責任制,盯上靠上,定期檢查、督促,搞好協(xié)調、服務,幫助解決問題,建設速度進一步加快。2003年京博集團鋼板、抄紙、環(huán)能熱電、供水等四大投資過億元的項目同時開工,兩年累計投入近20億元,今年投入將達到30億元;香馳、順天公司三年發(fā)展目標并作一年走,香馳大豆分離蛋白項目生產(chǎn)規(guī)模亞洲第一,順天公司與上海太平洋集團合資3.8億元的紡紗項目已全面開工;京博、華興等骨干企業(yè)都與國內外一些大企業(yè)實現(xiàn)了強強聯(lián)合,華興集團成為全國最大的鋸石機生產(chǎn)企業(yè),進入全國機械行業(yè)500強;魯豐鋁箔生產(chǎn)規(guī)模居國內第五位,新上的總投資10億元的豐潤鋁業(yè)深加工項目開工建設,等等。去年全縣完成工業(yè)投入35億元,安排重點工業(yè)項目48個,其中投資過億元的21個。今年計劃完成工業(yè)投入70億元,安排重點項目48個,其中過億元的26個。下一步,對已完工的重點項目,促其開足馬力加大生產(chǎn);對即將投產(chǎn)的重點項目,加強調度,促其年內及早竣工投產(chǎn)。三是以園區(qū)建設為重點,在搭建發(fā)展平臺上求突破。牢牢抓住“工業(yè)興縣,項目帶動”戰(zhàn)略不放松,進一步完善園區(qū)基礎設施,優(yōu)化園區(qū)綜合環(huán)境,膨脹園區(qū)規(guī)模,突出抓好縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、興福民營經(jīng)濟園區(qū)、陳戶工業(yè)園區(qū)和京博、香馳、華興、渤海、順天、魯豐等大型企業(yè)領辦工業(yè)園建設,建成了一批在全市規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū) 。今年,我們以實施“五大對接”工程為契機,繼續(xù)舉全縣之力,以更大的氣魄、超常的措施,更快更好地推進工業(yè)園區(qū)建設。采取招商引資、向上爭取和將生活用地、商業(yè)設施、廣告權推向市場等多種辦法,廣開籌融資渠道,繼續(xù)保持園區(qū)投入高強度、建設快速度的良好勢頭,高標準配套路網(wǎng)、水、電、燃氣、通訊、路燈、綠化、美化等工程。賦予園區(qū)管委會更靈活的經(jīng)濟管理和相關的行政管理權,進一步充實園區(qū)管理力量,對園區(qū)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。進一步開闊思路,健全完善“封閉式管理、開放式經(jīng)營、一個窗口對外、一站式辦公”等制度,堅決把一切有礙園區(qū)發(fā)展的行為拒之門外。創(chuàng)新園區(qū)服務方式,對所有入園項目,實行全過程、全方位、全天候服務,全程代辦,創(chuàng)造一個優(yōu)質、便捷的服務環(huán)境,增強園區(qū)的吸引力、凝聚力。四是以新城區(qū)建設為重點,在提升城市競爭力上求突破。城市是一個地區(qū)競爭力水平的綜合體現(xiàn),是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果,是社會形態(tài)向更高層次發(fā)展的重要標志,是工業(yè)化的空間依托。我們緊緊抓住縣城東進、西拓、南優(yōu)、北上的機遇,牢固樹立擴張城市就是擴張經(jīng)濟的新觀念,把城市作為最大的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展、最大的資本來經(jīng)營、最大的增長點來培植。加快城市建設步伐。今年投資近3億元,重點建設濱博大道、工業(yè)西路等13項基礎設施工程,為我縣城市擴張、招商引資、工業(yè)膨脹奠定了堅實基礎。目前,全長12公里的濱博大道、5.5公里的工業(yè)西路、5.5公里的博城五路東西延伸等公路已經(jīng)試通車,其中濱博大道成為建設效率最高、質量最好、速度最快的工程,拉開城市化大發(fā)展的框架,加快了與濱州市南區(qū)的對接融合?茖W運作城市資產(chǎn)。按照“道路搭骨架、土地換資金、資源換項目、存量換增量”的思路,發(fā)揮縣鑫達國有資產(chǎn)投資公司和土地儲備中心的作用,盤活城市有形和無形資產(chǎn),聚集更多的資金用于城市開發(fā)建設 。加快推進城市供水、道路建設等公用事業(yè)的市場化進程,逐步建立多元化投入、多主體開發(fā)的城市發(fā)展機制 。高效能管理城市。大力實施綠化、亮化、美化、凈化工程,狠抓城市環(huán)境綜合整治,從根本上解決縣城臟亂差問題。突出抓好小城鎮(zhèn)建設。以中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和示范村建設為重點,增強城鎮(zhèn)的聚集、輻射和服務功能,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民市民化進程。三、加快工業(yè)化、城市化進程,必須對外開放、廣借外力靠招商引資擴大投資、加快發(fā)展是我們最現(xiàn)實、最直接、最有效的途徑。我們明確提出把招商引資作為經(jīng)濟工作的頭號工程,每年都選派200多名機關干部赴發(fā)達地區(qū)掛職招商,在上海、寧波設立辦事處,積極參加赴日本、韓國招商活動;轉換思路,不等不靠,努力通過盤活閑置土地、吸納民間資金、上市融資等方式破解國家宏觀調控帶來的制約;制定了一系列鼓勵招商引資的優(yōu)惠政策,全縣進一步形成了“以招商論英雄”的氛圍,招商引資取得可喜成績 。去年實際到位縣外資金64.8億元,增長1.5倍,列全市各縣區(qū)第一位。今年上半年,全縣共引進市外招商項目217個,合同利用外資90多億元,實際到位外資53億元。當前,隨著經(jīng)濟全球化的快速推進,國際國內資本流動、產(chǎn)業(yè)轉移步伐不斷加快,日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)正在加速向我國大陸轉移,我國東南沿海地區(qū)受電力、土地、勞動力等生產(chǎn)要素的制約,向內地產(chǎn)業(yè)轉移的態(tài)勢已經(jīng)形成。在南方缺電、北方缺水、東部缺勞動力、西部缺配套基礎設施的情況下,我縣在這些方面都具有獨特的優(yōu)勢。當前最重要的就是要在三個方面下功夫。第一,在對外經(jīng)濟技術合作尤其在利用縣外國外資金、技術和管理經(jīng)驗上下功夫。利用我縣勞動力、自然資源等優(yōu)勢,進一步拓寬招商引資領域,擴大利用外資規(guī)模,引導外資投向支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè),以及城市基礎設施、交通、通信等重要基礎設施項目 。將吸收外資同產(chǎn)業(yè)結構調整、企業(yè)改革緊密結合起來,支持具備條件的企業(yè)通過轉讓經(jīng)營權、出讓股權、兼并重組等方式吸納外資,并通過嫁接改造促進企業(yè)的技術、產(chǎn)品升級。第二,在立足縣內資源與市場的同時,積極實施“走出去”戰(zhàn)略,注重利用縣外特別是國外資源與市場,在開拓縣外、國外市場上下功夫,把我縣的產(chǎn)品、品牌打出去,實現(xiàn)對外貿易新突破。第三,在優(yōu)化軟環(huán)境上下功夫。樹立人人都是投資環(huán)境的意識,形成寬松和諧、文明進步、富有吸引力的對外開放氛圍,努力創(chuàng)造投資效益最好、安全系數(shù)最大、投資成本最低、政府效率最高、服務質量最優(yōu)的良好投資環(huán)境,使投資者得到有吸引力的回報預期,以更好地吸引國外、縣外的資金、技術等生產(chǎn)要素,爭取更多的“大、高、新”項目落戶××,實現(xiàn)招商引資的大突破。四、加快工業(yè)化、城市化進程,必須深化改革、和諧發(fā)展一是堅持科學發(fā)展觀,走新型工業(yè)化道路。堅定不移貫徹落實中央宏觀調控政策,嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,支持有市場、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展,堅決杜絕高污染、高能耗項目,遏制低水平重復建設;嚴格執(zhí)行國家土地政策,支持重點建設項目,嚴禁違法違規(guī)占地,積極推進節(jié)約和集約用地;大力推進生態(tài)區(qū)建設,牢固樹立節(jié)約資源的觀念,堅決反對浪費資源、破壞資源的行為,不斷提高資源利用效益;切實加強環(huán)保意識,推行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,抓好污染防治,避免走先污染、后治理的老路子。二是深化市場體系改革,實現(xiàn)宏觀調控與市場機制的統(tǒng)一。在認真貫徹落實國家宏觀調控政策的前提下,更加注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,善于運用市場手段推動經(jīng)濟發(fā)展,大力推進市場體系的改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革,積極推進社會事業(yè)、城市建設和管理方面的改革,下決心推進人事制度改革,努力為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的體制機制環(huán)境。三是加快轉變經(jīng)濟增長方式,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。推進工業(yè)化、城市化進程,必須轉變經(jīng)濟增長方式,最根本的是依靠科技進步提高生產(chǎn)力水平。堅持按照科學發(fā)展觀的要求,更加注重社會事業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟與社會事業(yè)相互促進、協(xié)調發(fā)展。進一步加快科技、教育事業(yè)的發(fā)展,大力實施“科教興縣”和“人才強縣”戰(zhàn)略,加快科技成果的引進、轉化和推廣,提高科技創(chuàng)新能力,運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率;切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,進一步完善農(nóng)村義務教育管理體制,大力發(fā)展職業(yè)技術教育,全面提高勞動者素質;加大投入,創(chuàng)新機制,高度重視人才的培養(yǎng)、吸引和使用,加快建立鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境,使經(jīng)濟建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。繼續(xù)大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項社會事業(yè),為加快工業(yè)化進程提供有力保障。四是牢固樹立執(zhí)政為民思想,努力建設和諧社會。堅定不移地抓好就業(yè)再就業(yè)工作,堅持以鞏固完善社區(qū)就業(yè)為主線,以困難群體再就業(yè)為重點,完善就業(yè)政策措施,創(chuàng)新就業(yè)服務手段,建立促進就業(yè)再就業(yè)的長效機制,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,實現(xiàn)就業(yè)的最大化;進一步健全完善社會保障體系,加快推進醫(yī)療保險制度改革,努力擴大社會保險覆蓋面,提高保障水平;建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會救助體系,確保受災群眾和特困群體的生產(chǎn)生活得到及時有效地救助;進一步強化社會治安綜合治理,扎實有效地推進“平安××”建設;高度重視安全生產(chǎn),切實抓好安全防范,及時消除安全隱患,堅決杜絕重大安全事故和惡性事件的發(fā)生,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,進一步營造加快發(fā)展的良好環(huán)境,全力推進工業(yè)化、城市化進程,確保“到2007年跨入全省‘第一方陣’”的奮斗目標如期實現(xiàn) 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