談農村集體“三資”管理
農村集體“三資”是農村經濟發(fā)展的物質基礎,更是農民群眾關注的焦點。幾年來,我街在“三資”方面做了大量工作,并取得了一些成績,但隨著各項惠農政策的落實,社會主義新農村建設步伐不斷加快,農村“三資”管理方面仍存在著不容忽視的問題,以多年的工作經驗,下面就加強農村“三資”管理談幾點建議。
一、完善農村集體“三資”動態(tài)管理體系
1、領導機構。“三資”管理體系由黨委政府牽頭,職能部門為成員單位,組成農村“三資”清產核資工作小組,以黨工委書記任組長,辦事處主任為副組長,經管、信訪等部門主要負責人為成員的農村集體“三資”管理工作領導小組,負責工作的安排部署、指揮調度、考核獎懲。
2、工作機構。以農村經濟管理中心為依托,組建農村集體“三資”委托代理服務中心,由紀工委書記兼主任,全面負責農村集體資金賬目、資產資源處置、物品采購等管理和監(jiān)督,督促村級開展民主管理的財務公開。
3、監(jiān)督機構。各村選舉出“三資”管理小組,在“三資”的購建、處置、管理、公開等方面實施全方位的監(jiān)督。
二、健全農村集體“三資”管理的規(guī)章制度
各級政府應結合當?shù)剞r村“三資”管理實際存在的問題,研究制定農村“三資”管理辦法,建立健全農村“三資”管理制度,做到有章可循、制度約束,切實加強農村“三資”管理。
1、建立農村集體資金管理制度
建立財務收入管理制度。村級組織向單位或個人收取款項必須統(tǒng)一使用農經部門專用的收款收據(jù),否則不得入賬。建立財務開支審批制度。財務開支事項發(fā)生后,必須填寫“農村集體經濟組織財務支出審批單”,由主管領導及主任簽字。建立財務預決算制度。做好村集體全年資金預算方案,按民主程序形成決議并張榜公布。建立資金管理崗位責任制度。明確各管理崗位的職責、權限,賬款分管,支票、財務印鑒分別保管。建立財務公開制度。公開內容要全面,公開時間要及時,公開方式多樣化。
2、健全農村集體資產管理制度
健全資產清查制度。定期不定期進行資產清查,重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益,做到賬物、賬款、賬表、賬證相符。健全資產臺賬制度。主要包括資產的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、原始價值等,按類別建立固定資產臺賬。健全資產評估制度。以招標方式承包、租賃、出讓集體資產,要進行資產評估,評估由農經管理部門實施。健全資產承包、租賃、出讓制度。健全集體資產承包、租賃、出讓程序,明確資產名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃、出讓的條件和價格,并報農經管理部門備案。
3、建立農村集體資源管理制度
建立資源登記簿制度。對屬于村集體所有的資源,建立集體資源登記簿,逐項記錄。建立資源招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的資源對外承包、租賃應采取公開招標投標的方式進行。建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源承包、租賃合同的管理,簽訂統(tǒng)一編號、統(tǒng)一文本的書面協(xié)議,明確雙方的權利、義務及違約責任。建立集體建設用地收益專項管理制度,明確農村集體建設用地收益歸集體經濟組織所有,并納入賬內核算,嚴格實行?畲鎯、專款專用、專項審計。
三、農村集體“三資”管理實行層層監(jiān)督
1、發(fā)揮民主監(jiān)督和民主理財小組作用,履行民主決策程序
積極引導民主理財小組依法行使民主理財職權,參與重大財務事項的決策。凡關系集體經濟組織各成員切身利益的事項,如集體土地征用、資產發(fā)包和變賣、資產出租、“一事一議”籌資籌勞、年度預算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設項目招標等重大事項,必須經村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。經過民主決策程序,做到決策民主、信息公開。發(fā)揮村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組和村紀檢監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督作用,對“三資”管理進行全過程、各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,通過定期公開村務,設立村務公開意見箱,虛心接受和采納群眾的意見。
2、嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)會計服務中心的監(jiān)督與審核
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)會計服務中心的監(jiān)督作用,嚴格執(zhí)行農村財務審核單“五連簽”制度,嚴防代簽、冒簽行為,對財務票據(jù)及招投標、采購事項的合規(guī)性進行嚴格審核,不符合規(guī)定的堅決不予辦理。
3、加強區(qū)級職能部門檢查監(jiān)督
區(qū)級農經部門每年要對村級財務進行例行審計,對村主要干部進行任期和離任審計,對群眾反映強烈的問題及時進行專項審計,并公開審計結果。突出審計重點,抓好群眾敏感、焦點、難點經濟事項的審計,有效解決問題,化解矛盾,理順關系。區(qū)紀檢監(jiān)察部門要按照職責分工,對村集體資產資源招投標和集中采購進行全程監(jiān)督,嚴肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費等違紀違法行為,保障農村集體“三資”管理工作的有序進行。
四、違反農村集體“三資”管理的責任追究
違反農村集體“三資”管理責任追究的原則:實事求是,客觀公正;集體領導與個人分工負責相結合,誰主管,誰負責,屬領導班子集體行為的,追究領導班子責任,并視情節(jié)追究主要領導責任;教育與懲處相結合。
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