村務(wù)公開民主管理"難點村"治理工作實施方案
為認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于村務(wù)公開民主管理“難點村”治理工作部署,認(rèn)真抓好我縣村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作,特定此方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
(一)指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞村務(wù)公開、民主管理這一農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的重要內(nèi)容,以解決村民群眾最關(guān)心最直接的利益問題為切入點,以村級組織建設(shè)為重點,以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點,促進(jìn)我縣農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。
(二)目標(biāo)要求:1、健全并落實村務(wù)公開和民主管理制度 。2、增強農(nóng)村干部群眾的民主法制觀念。3、促進(jìn)村干部廉潔自律,強化我縣農(nóng)村基層監(jiān)督機制落到實處。4、推行村務(wù)公開和民主管理的自覺性得到有效提升,搞好村務(wù)公開和民主管理實踐的能力明顯增強。
二、主要原則
(一)堅持治理工作與促進(jìn)我縣農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。圍繞促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,把我縣“難點村”治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來,與促進(jìn)我縣農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,不搞形式主義,不做表面文章,務(wù)求實效,為我縣農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
(二)堅持上下結(jié)合,綜合治理,標(biāo)本兼治。根據(jù)產(chǎn)生“難點村”的不同原因采取相應(yīng)措施,系統(tǒng)研究制約影響村務(wù)公開和民主管理的各種因素,充分發(fā)揮全縣各相關(guān)部門的職能作用,形成齊抓共管、綜合治理的良好局面達(dá)到標(biāo)本兼治的較好效果。
(三)堅持制度建設(shè),著力形成長效機制。加強我縣“難點村”治理的制度建設(shè),形成治理“難點村”的長效機制,不斷提高治理“難點村”的工作水平。
三、主要任務(wù)
(一)充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨組織要依照國家的法律和政策,著眼于強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督,領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會集體經(jīng)濟組織、共青團(tuán)、婦代會、民兵等組織依法開展工作。廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層干部,提高他們的思想素質(zhì)和工作水平。解決村級組織軟弱渙散,村干部能力不強的問題。
(二)完善村務(wù)公開和民主管理制度解決村務(wù)不公開、管理不民主的問題。認(rèn)真落實國家、省、市關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見,以財務(wù)公開為重點,不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)容 。在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上,積極推行村民點題公開,建立信息公開平臺等做法,創(chuàng)新公開形式,完善村民自治章程和村規(guī)民約等,健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則推進(jìn)村級事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、程序化,保障村民群眾享有正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)利。
(三)幫助發(fā)展我縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè),解決“難點村”經(jīng)濟和社會發(fā)展長期落后的問題。村務(wù)公民主管理“難點村”治理工作,必須緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村,加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這一中心任務(wù)。引導(dǎo)村級組織和村民根據(jù)市場要求和本村的實際條件,大力發(fā)展集體經(jīng)濟,增強集體組織服務(wù)功能,促進(jìn)農(nóng)民增收,增強“難點村”自身發(fā)展能力。
(四)強化農(nóng)村社會管理,消除可能引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的因素。堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民,完善我縣農(nóng)村社會管理體制機制,推動政府行政管理和村民自我管理的有效銜接,政府依法行政和村民依法自治的良性互動 。堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選擇舉中的“賄選”和其他違法違紀(jì)行為。加強農(nóng)村精神文明建設(shè),做好教育和思想疏導(dǎo)工作,化解村民內(nèi)部矛盾 。堅決依法打擊農(nóng)村黑惡勢力和各類刑事犯罪,加強我縣農(nóng)村社會治這發(fā)綜合治理,維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序 。
四、方法步驟
(一)制定方案(2010年6月)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好排查,摸清本地區(qū)“難點村”的具體情況,包括“難點村”數(shù)量、產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、影響后果,并對“難點村”情況進(jìn)行綜合分析,制定出符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和本地特色的、有針對性的工作方案。
(二)宣傳教育、統(tǒng)一思想(2010年7月)
認(rèn)真貫徹落實國家、省、市村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作會議精神。做好思想發(fā)動和宣傳教育工作,把做好村務(wù)公開、民主管理工作作為全面推進(jìn)村民自治,發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容,將我縣全體農(nóng)村基層干部思想、行動統(tǒng)一到治理工作的要求上,把村民群眾動員、凝聚到治理工作的實踐上 。
(三)組織實施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照工作方案要求,圍繞本地治理工作的具體任務(wù),突出重點,循序漸進(jìn)地推進(jìn)工作。妥善處理各方面的利益關(guān)系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益,把一切積極因素充分調(diào)動起來,促進(jìn)治理工作扎實穩(wěn)妥進(jìn)行。
(四)評估總結(jié)
組織紀(jì)檢、組織部、農(nóng)委等有關(guān)部門對全縣“難點村”治理工作進(jìn)行全面驗收檢查和評估,及時總結(jié)治理工作經(jīng)驗,制定規(guī)范性文件,建立我縣村務(wù)公開民主管理長效保障機制。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別建立“難點村”治理協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))機構(gòu),黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,發(fā)揮好協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。各職能部門要加強協(xié)作,形成合力,切實履行職責(zé),抓好工作落實。
(二)強化問責(zé)、加強督查。
采取派工作督導(dǎo)組,召開專題督辦會議,建立督查通報制度等形式,推廣典型經(jīng)驗,表彰先進(jìn),鞭策后進(jìn)。對治理工作走過場的,要給予批評教育。對工作不力、進(jìn)展緩慢的,要予以通報,確保治理工作取得實效。
(三)建立機制、動態(tài)管理 。
建立和完善“難點村”治理的動態(tài)管理機制,采取有力措施鞏固治理成果。對經(jīng)過治理并已尼銷號的“難點村”要實行跟蹤檢查,對反彈的“難點村”要重新治理,不斷提高治理“難點村”的工作水平。
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