在我比較短淺的記憶中，在張文康和孟學(xué)農(nóng)被罷職之前的最近10多年里，中國政府曾兩次對失職的部長級官員采取過“行政處罰”措施。

一是在80年代中期，由于中國各地頻頻發(fā)生惡性鐵路交通事故，民怨很大，中央政府只好將鐵道部部長丁關(guān)根免職。

二是在90年代初期，時任副總理的朱镕基乘李鵬出國訪問之機(jī)，突然把李貴鮮從中國人民銀行行長職位上拉下馬，自己兼任行長。

可是，這兩次行動不僅不是真正的問責(zé)處罰，反而還是兩人繼續(xù)受到重用的前奏。

丁關(guān)根離開鐵道部之后不久，便被任命為國家計委副主任兼國務(wù)院臺辦主任。此后，他一路扶搖直上，并最終躋身于中央政治局，在最高領(lǐng)導(dǎo)人中排名第八。同樣，李貴鮮的仕途也并未就此結(jié)束。他在李鵬內(nèi)閣繼續(xù)擔(dān)任國務(wù)委員多年，然后又轉(zhuǎn)入全國政協(xié)擔(dān)任副主席。

胡溫敢于碰硬

在中國的官場上，若不是觸犯嚴(yán)重的“政治錯誤”，官員的失職、瀆職和不稱職行為，一般都不會構(gòu)成撤職處分。只要在政治上“與黨中央保持一致”，不論在行動上犯下多大錯誤，造成多大損失，官員們一般都可以保住烏紗帽。如果后臺夠硬，那就更可以高枕無憂。

在這種歷史背景下，我們就不難體會到，上臺伊始的和在面對瘟疫危機(jī)時，能夠如此當(dāng)機(jī)立斷地對失職官員予以懲處，這是一個多么值得稱道的政治決斷。

然而，和所面臨的障礙，不只是這種積重難返的官場習(xí)氣，而且還有稍不小心就會觸礁的制約因素。在實行集體領(lǐng)導(dǎo)的體制下，無論是，還是，他們的政治意志都受到政治局其他成員、甚至是黨外實權(quán)人物的牽制。尤其是在如此重大、甚至是相當(dāng)敏感的人事變動問題上，他們更是難以一人說了算。

可是，這一次，羽翼尚未豐滿的胡溫體制不僅說了算，而且還做得非常漂亮。即使在鄧小平鐵腕時代，即使在進(jìn)入權(quán)力巔峰時期，中國最高領(lǐng)導(dǎo)層都從來沒有為了一個純粹的、非政治性的失職事件，而對主要負(fù)責(zé)官員予以應(yīng)有的懲處。

所以，人們也許不禁要問：和為什么有這種能耐？他們憑什么把自己的政治意志變成整個領(lǐng)導(dǎo)層的共同決策？

輿論就是力量

無庸諱言，胡、溫兩人的政治素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，是應(yīng)付突發(fā)危機(jī)的必備條件。當(dāng)年，之所以被鄧小平慧眼識金，其中最重要的原因，就是他具有快刀斬亂麻的決策能力。尤其是在處理西藏暴亂這一突發(fā)危機(jī)中，的政治膽識、工作魄力和果斷作風(fēng)都得以充分展現(xiàn)。

至于，情況幾乎完全相同。1998年，長江流域遭遇百年罕見的洪災(zāi)，作為抗洪前線總指揮，同樣表現(xiàn)出了善于在巨大壓力下作出冷靜判斷和獨立決策的帥才素質(zhì)。今年3月，在當(dāng)選總理之后的記者會上，稱自己是一個“有主見，敢于承擔(dān)責(zé)任的人”。這一自我評價應(yīng)該是毫無虛言，因為在這次瘟疫危機(jī)中，這種評價已再次得到印證。

然而，在一個錯綜復(fù)雜的政治環(huán)境里，如果不能審時度勢和順應(yīng)潮流，如果不能因勢利導(dǎo)而錯失時機(jī)，那么，個人的能量再大，結(jié)果都會是事倍功半，甚至還會處于無能為力的被動境地。那么，在胡溫體制大開殺戒的背后，他們所依附的力量到底是從何而來？

在發(fā)現(xiàn)中國有關(guān)當(dāng)局隱瞞沙斯疫情的真相之后，一些國際傳媒就開始對北京官方公布的情況提出質(zhì)疑，并借助一些有良知、有職業(yè)道德的內(nèi)情人士所提供的情況，揭露有關(guān)醫(yī)院公然弄虛作假的事實。當(dāng)然，這些批評和指責(zé)使中國在世界上丟盡顏面，但全體中國人，包括最高領(lǐng)導(dǎo)層，都應(yīng)該感謝這些媒體。如果世界上所有人當(dāng)初都像中國自己的媒體那樣，對這一人命關(guān)天的事情諱莫如深和無動于衷，那么，中國的疫情不知要比現(xiàn)在嚴(yán)重多少倍！

過去，中國政府對外界的批評、哪怕是善意的批評，都有一種抗拒心理�？墒�，這一次，中國老百姓應(yīng)該感到萬幸的是，和不僅沒有抵觸情緒，而且還從這些批評當(dāng)中汲取了破釜沉舟的政治力量。沒有國際輿論的壓力，胡溫體制在就人事變動作出決策時，也許還會遇到來自各方面的阻力。

“向來枉費推移力，此日中流自在行”。可以說，雖然國際輿論對中國最高領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成了巨大壓力，但另一方面，它們卻在無形之中為胡溫體制幫了一個大忙，從而使他們得以駕馭潮流，順勢而為。

無陣痛的改革

可惜，在沙斯肺炎問題上，中國自己的媒體再次嚴(yán)重失職。當(dāng)我們最初贊賞中國媒體史無前例地對伊拉克戰(zhàn)爭進(jìn)行全面報道的時候，卻又立即發(fā)現(xiàn)，它們對自己國家的事情竟然視若無睹。我們是多么希望，從現(xiàn)在開始，今后批評、指責(zé)和監(jiān)督北京當(dāng)局的，不再是《華爾街日報》和CNN，而是《人民日報》和CCTV。偌大的中國，為何偏偏要把批評自己的權(quán)利，拱手讓給外國人？

這次沙斯事件，應(yīng)該能使中國領(lǐng)導(dǎo)層再次體會到，新聞傳媒對政治和社會的進(jìn)步具有不可替代的積極作用。胡溫體制要確保自己的權(quán)威不被動搖，那就要善用媒體，同時更要善待媒體。越是開放和透明，越是遠(yuǎn)離幕后政治和暗箱作業(yè)，胡溫體制的權(quán)威就越能深深地扎根于人民之中。

中國的媒體應(yīng)該真正成為社會進(jìn)步的力量源泉，但目前距離這一目標(biāo)還有很大差距。令人欣慰的是，在罷免張文康等人的職務(wù)之后，中國的所有傳媒在一夜之間完全改變了模樣，這說明新聞改革并非多么難。這是個很好的時機(jī)，若能順勢而為，讓新聞傳媒從此走上無需大張旗鼓的演變之路，那么，改革的進(jìn)程就不一定非要經(jīng)受一陣痛苦，也就無需承擔(dān)某些人所擔(dān)心的所謂政治代價。

中共的“非典政治”風(fēng)波

2003年4月20日中共宣布將衛(wèi)生部長張文康的黨內(nèi)職務(wù)撤掉，同時任命國務(wù)院副秘書長高強(qiáng)為衛(wèi)生部常務(wù)副部長、黨組書記；同一天任命原海南省委書記王歧山就任北京市委副書記，準(zhǔn)備接任北京市市長，免除孟學(xué)農(nóng)的北京市委副書記及北京市長職務(wù)。

這是沙斯（中國稱非典型肺炎）從去年11月在中國發(fā)生以來所引起的第一個高層人事變動，也是中共高層政治沖突的體現(xiàn)，也可以說這就是“非典政治”的開始。

從去年11月份在廣東發(fā)生沙斯病情以后，由于衛(wèi)生系統(tǒng)的延誤、隱瞞已經(jīng)造成沙斯在中國的廣泛流行，同時也蔓延25個國家和地區(qū)，成了世界性的疫情。

中國政府依據(jù)傳統(tǒng)的做法，對于流行性病的發(fā)生都采取不公布的做法，同時由衛(wèi)生部門內(nèi)部加緊控制和治療，最后達(dá)到控制病情的目的。實際上過去對于愛之病、口蹄疫等疾病的做法都采用了這種態(tài)度。要達(dá)到這樣的目的中國政府主要控制兩個方面，一個是衛(wèi)生部門，不讓他們泄露情況，將疫情都宣布為國家機(jī)密，如果誰敢泄露將會以泄露國家機(jī)密的罪名對待；另外一個部門則是宣傳部門，要嚴(yán)格控制輿論媒體，哪一個媒體也不準(zhǔn)泄露具體的情況。

沙斯疫情在中國發(fā)展的時候，中國政府卻面對著一個全新的國內(nèi)和國際環(huán)境。首先，世界衛(wèi)生組織對于中國的做法很不滿意，同時世界各國的媒體也紛紛批評中國傳統(tǒng)的做法是對世界的不負(fù)責(zé)任，將沙斯引向了世界，各國的媒體在北京的記者也紛紛出動到各個醫(yī)院去打聽，并以準(zhǔn)確的數(shù)字證明中國政府在隱瞞撒謊；同時國內(nèi)的一些醫(yī)生、普通群眾也改變了傳統(tǒng)的不敢說話的做法，紛紛向國外媒體提供具體的數(shù)字來指證政府在隱瞞沙斯的病情，不少單位也通過互聯(lián)網(wǎng)將情況公知于眾。

在這種情況之下，世界各國紛紛取消了到中國的旅游、開會、訪問等活動，中國老百姓也從具體的生活中感知沙斯病情在擴(kuò)張，因此恐懼、不安影響到老百姓，尤其是北京的老百姓。國內(nèi)許多的旅游、會議、公共場所的活動也事實上全部取消。

毫無疑問，無論從國際形象上還是從國內(nèi)老百姓的態(tài)度上，沙斯的發(fā)展都對中共非常不利，如果再不采取有效措施，任事態(tài)如此發(fā)展，會將中共改革開放以來，尤其是新領(lǐng)導(dǎo)的形象全部毀掉，這些逼得中共必須采取嚴(yán)格的措施，徹底改善公共形象。

衛(wèi)生部長張文康是的大紅人，他對沙斯病情的處理是完全符合中共的一貫做法的，但他信誓旦旦的保證中國安全的做法卻引起了外國的強(qiáng)烈批評和不滿，必須換掉。和換掉張文康的代價是將的團(tuán)系重要人物北京市長孟學(xué)農(nóng)也換掉，這樣也才有可能取得的同意。

新任命的衛(wèi)生部常務(wù)副部長高強(qiáng)原為財政部副部長，后為坐冷板凳的國務(wù)院排在第四五位的副秘書長，家庭出身高干。北京市候選市長王歧山也是太子黨重要領(lǐng)軍人物。這兩個人既都屬于太子黨人馬，也都屬于老國務(wù)院班底，是江、胡都可以接受的人。

另外一個重要人物則是國務(wù)院副總理吳儀，國務(wù)院文、教、衛(wèi)歸她管，同時現(xiàn)在又全面具體掌管沙斯病的防治，據(jù)說將由她親自接掌衛(wèi)生部部長職務(wù)，但衛(wèi)生部的日常工作則由高強(qiáng)（已升為正部級）負(fù)責(zé)。這樣一個班子是目前各個政治方面可以接受的，也是一個做具體實事的班子。

衛(wèi)生部和北京市的人員調(diào)動屬于“非典政治”發(fā)生的第一波風(fēng)波，像衛(wèi)生部和北京市這種刻意隱瞞疫情的情況在中國各地都是如此，包括廣東、河南等地都在隱瞞。廣東由于發(fā)病嚴(yán)重，并鄰近香港，對香港疫情的發(fā)展有不可推卸的責(zé)任，因此近些日子來廣東不得已要和國際合作，不敢再加以隱瞞。但是內(nèi)地的省份例如山西、河南、內(nèi)蒙等其實也和北京一樣，都在向公眾隱瞞疫情實際情況。內(nèi)蒙古還出現(xiàn)了拒收沙斯疑難病情的現(xiàn)象。這種情況很有可能會將沙斯疫情引入內(nèi)地和農(nóng)村，這將造成災(zāi)難性的后果。

對于這些內(nèi)地省份如何處理，是胡、溫、曾等人所必須面對的嚴(yán)肅問題，也是體現(xiàn)新領(lǐng)導(dǎo)人是否開明，是否敢推動“責(zé)任政府”的新政的試金石，例如過去對河南嚴(yán)重的愛之病、失火事故等重大失職的事件就從來沒有處理過，可能因為河南的領(lǐng)導(dǎo)的后臺夠硬。

北京的學(xué)者認(rèn)為，“非典政治”僅僅剛剛開始，面對國際譴責(zé)、經(jīng)濟(jì)下滑的可能、老百姓不滿等諸多情況，中共內(nèi)部的政治斗爭也將會不斷發(fā)展，大的變化可能還在后邊。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）