談如何開展項(xiàng)目謀劃工作

項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎，特別是對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快項(xiàng)目建設(shè)，通過項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。2009年我省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資剛剛超過5000億，僅為山東的30.4%、江蘇的32.9%，分別比遼寧、吉林、內(nèi)蒙古少6909.1億元、1262.5億元和2448.2億元。2009年我省財(cái)政收入885.6億元，在全國列23位；遼寧1591億元，12位；內(nèi)蒙古1378.1億元，19位；吉林844億元，24位。我省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入在全國位置落后于周邊地區(qū)，而我市在全省的排名又處于中游位置，由此可見，我市項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)迫在眉睫。

項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。包括項(xiàng)目前期謀劃論證、立項(xiàng)、落實(shí)主體建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行等環(huán)節(jié)。而項(xiàng)目的謀劃和儲(chǔ)備是項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目儲(chǔ)備到項(xiàng)目落成主要有兩個(gè)主要途徑。一是積極爭取國、省投資，二是積極對外招商。如果項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備上不去，就創(chuàng)不上國家相關(guān)政策扶持的機(jī)遇，招商引資也缺乏吸引力。2009年國家擴(kuò)大內(nèi)需，加大對“三供兩治”、棚戶區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，我市緊跟政策導(dǎo)向，申請申報(bào)了大量資金和項(xiàng)目，但到后期竟出現(xiàn)了無項(xiàng)目可報(bào)。看著大量申請資金的機(jī)會(huì)卻苦于無項(xiàng)目而從身邊溜走，我們這些抓項(xiàng)目多年的人也只能望洋興嘆。所以項(xiàng)目謀劃工作對我市項(xiàng)目建設(shè)、對我市財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，都是十分重要的基本前提和保障。

如果說這幾年我們發(fā)展快、變化大，最根本的就在于我們抓住有利時(shí)機(jī)，爭取了一批項(xiàng)目，引進(jìn)了一批項(xiàng)目，建成了一批項(xiàng)目，從而贏得了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)了工業(yè)化、城市化進(jìn)程。近3年，全市共開工建設(shè)新能源、新材料、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等千萬元以上新項(xiàng)目511個(gè)，其中，電機(jī)股份、益海糧油、順達(dá)食品、沃爾德電纜等近百個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)。常發(fā)佳聯(lián)、葵花藥業(yè)、七彩毯業(yè)、潤特科技等一大批項(xiàng)目亦相繼啟動(dòng)，并超前為“十二五”精心謀劃了總投資近7000億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目388個(gè)。佳木斯正進(jìn)一步凸顯我省東部區(qū)域中心的優(yōu)勢，迅速搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。

現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際與大家共同探討如何謀劃項(xiàng)目。

一、研究國家產(chǎn)業(yè)政策謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。謀劃項(xiàng)目首先必須是符合國家鼓勵(lì)和支持的重點(diǎn)行業(yè)，不同時(shí)期國家對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向不同。只有深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，找準(zhǔn)我市與國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局和資金投向的結(jié)合點(diǎn)，最大限度地用足、用活、用好政策，才能把國家政策轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化為投資、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

1、抓住振興東北老工業(yè)基地機(jī)遇上項(xiàng)目。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，提出要開展國家綜合配套改革、智能電網(wǎng)建設(shè)、部分資源型城市可持續(xù)發(fā)展等發(fā)展舉措，提出要落實(shí)老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)資金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金、資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金、中俄地方合作發(fā)展基金等資金支持，提出要采取提高對老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)資金支持比例，支持建設(shè)邊境貿(mào)易中心、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、進(jìn)口資源加工區(qū)等重大政策舉措，都是加快我市新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的有利政策支持，要認(rèn)真研究、積極爭取，努力使更多的好項(xiàng)目落戶我市。在國家正式批準(zhǔn)的中俄地區(qū)合作規(guī)劃中，佳木斯就有18個(gè)大項(xiàng)目（事項(xiàng)）被列入，為東北各省地市之最。

2、緊跟國家產(chǎn)業(yè)升級大幕創(chuàng)項(xiàng)目。在抵御金融危機(jī)保增長期間，國家相繼出臺(tái)了“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，最近國務(wù)院又通過了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推出七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，被業(yè)界稱為“第二個(gè)四萬億”，其重要性不言而喻。這次中央五中全會(huì)，再次把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在“十二五”的突出位置，預(yù)示著中國產(chǎn)業(yè)升級大幕拉開，新的發(fā)展契機(jī)已經(jīng)到來。中央“十二五”規(guī)劃建議提出，要改造提升制造業(yè)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)；要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)。我們要善于學(xué)習(xí)和研究國家的產(chǎn)業(yè)政策，早謀劃、多謀劃符合國家政策要求的項(xiàng)目。特別是要利用好國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，圍繞國家投資導(dǎo)向和重點(diǎn)。在鋼鐵、紡織、裝備制造、輕工、石化、有色金屬、物流等領(lǐng)域，特別是在一些新興領(lǐng)域上創(chuàng)造項(xiàng)目。

3、對照《中俄區(qū)域合作規(guī)劃》接項(xiàng)目。2009年9月，中俄雙方正式批準(zhǔn)了《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，它對推動(dòng)中俄毗鄰地區(qū)的發(fā)展具有重要的作用。佳木斯是進(jìn)軍俄羅斯、連接?xùn)|北亞的橋頭堡。佳木斯處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的中心位置，通過江海聯(lián)運(yùn)，可連接蒙古、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮和東南亞各國，形成東北亞經(jīng)濟(jì)圈六國與東南亞各國的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。佳木斯直接面對俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)圈，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的最大城市哈巴羅夫斯克一江之隔，最近處距哈巴僅29公里。佳木斯面對的俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)，不僅是人口、城市密集區(qū)，也是資源富集區(qū)。僅哈巴羅夫斯克周圍就有阿穆爾共青城、比羅比詹、比金、蘇維埃港、尼古拉耶夫斯克(廟街)等城市群。哈巴城輻射人口近500多萬，是俄羅斯遠(yuǎn)東人口最密集的地帶。佳木斯市擁有5個(gè)國家一類口岸，開辟了佳木斯至俄哈巴羅夫斯克國際空中航線。形成了蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)制造、紡織品、畜產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工等出口產(chǎn)品基地，使佳木斯成為黑龍江省構(gòu)建“南聯(lián)北開”格局的重要支點(diǎn)和外埠企業(yè)進(jìn)軍俄羅斯市場、輻射東北亞的橋頭堡。佳木斯是通向俄羅斯、連接?xùn)|北亞的大通道。目前佳木斯對俄貿(mào)易的水路、空中通道運(yùn)行良好、暢通無阻。正在籌建同江至下列港的跨黑龍江鐵路大橋，撫遠(yuǎn)的烏蘇鎮(zhèn)至俄羅斯卡扎克維切沃跨烏蘇里江公路大橋，打造佳木斯與俄羅斯的鐵路與陸路的兩大通道。佳木斯將成為面向俄羅斯、延伸東北亞的經(jīng)貿(mào)大平臺(tái)。正在籌建撫遠(yuǎn)三角洲自由貿(mào)易區(qū)、同江哈魚島互市貿(mào)易區(qū)，形成對俄經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易戰(zhàn)略升級兩大新平臺(tái)。要切實(shí)發(fā)揮我市外貿(mào)資源優(yōu)勢，積極利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場，謀劃好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接，推動(dòng)沿邊開放戰(zhàn)略升級。要調(diào)整對俄貿(mào)易增長方式，圍繞加工貿(mào)易、地產(chǎn)品貿(mào)易、機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易等，培育壯大一批陸海聯(lián)運(yùn)、物流園區(qū)項(xiàng)目。要以國內(nèi)金融、裝備制造、生物醫(yī)藥等行業(yè)特點(diǎn)，謀劃一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包項(xiàng)目。積極鼓勵(lì)參與俄遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)開發(fā)建設(shè)，發(fā)展境外糧食和蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目；圍繞俄遠(yuǎn)東豐富的礦產(chǎn)資源，深入謀劃銅礦、鐵礦、石油、天然氣、鈦、鋁等礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。要充分利用國際資本、資源、技術(shù)和市場，謀劃一批農(nóng)牧產(chǎn)品加工、裝備制造、能源生物等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高外向型經(jīng)濟(jì)水平。

4、依據(jù)《全國千億斤糧食規(guī)劃》引項(xiàng)目。溫家寶總理于今年4月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2023年)》。規(guī)劃提出，到2023年，我國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加1000億斤。佳木斯市地處三江平原腹地，幅員面積3.27萬平方公里，占三江平原總面積的40%，境內(nèi)有省屬17個(gè)大型國營農(nóng)場，是全省糧食生產(chǎn)自然資源條件最好、商品率最高、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好、投入成本最低、增產(chǎn)潛力最大的地區(qū)。我們應(yīng)認(rèn)真研究糧食增產(chǎn)規(guī)劃，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，積極引進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、品牌眾所周知的大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。同時(shí)在糧食增產(chǎn)所需的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和化肥農(nóng)藥等必需品上多做文章，謀劃一批適應(yīng)政策、促進(jìn)規(guī)劃、符合市情的項(xiàng)目。

二、研究市場需求變化趨勢謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。研究市場是我們抓經(jīng)濟(jì)、搞項(xiàng)目的重要前提。改革開放三十多年來，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制，南方多數(shù)企業(yè)和商家在適應(yīng)變化時(shí)，始終以市場為突破，“遇到難事找市場”；而我們則拘泥于固有思維，忽略了對市場的研究，習(xí)慣“遇到難事找市長”。所以由于謀劃項(xiàng)目的思想不能與時(shí)俱進(jìn)、對市場需求的敏感性不強(qiáng)、遇到變化時(shí)不能隨機(jī)應(yīng)變，直接導(dǎo)致我們與珠三角、長三角等地區(qū)的差距不止是幾倍。隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的日臻完善，抓項(xiàng)目一定要瞄準(zhǔn)市場，與市場需求相對接，圍繞拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)尋找項(xiàng)目。

從國內(nèi)需求看，消費(fèi)將加快增長并逐步升級。五中全會(huì)把“出口、投資、消費(fèi)”三駕馬車次序調(diào)整為“消費(fèi)、投資、出口”，表明內(nèi)需拉動(dòng)戰(zhàn)略仍會(huì)帶來許多發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)觀念的逐步確立，技術(shù)含量高、節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品將成為新的熱點(diǎn)。有熱點(diǎn)就存在市場，我們要緊緊把握市場需求變化，認(rèn)真謀劃一些項(xiàng)目。

從國際市場看，佳木斯市處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，通過江海聯(lián)運(yùn)，經(jīng)俄羅斯阿穆爾河口的尼古拉耶夫斯克(廟街)出海進(jìn)入韃靼海峽、日本海、北太平洋，形成新的“東方水上絲綢之路”。要充分把握國內(nèi)市場需求，也要充分預(yù)見國際市場變化，有效把握俄、日、韓及歐美市場動(dòng)態(tài)，立足兩個(gè)市場需求找項(xiàng)目、上項(xiàng)目。譬如發(fā)達(dá)國家加工食品約占飲食消費(fèi)的90％，而我國僅為25%左右，說明隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，食品加工業(yè)前景會(huì)十分廣闊。我們可依據(jù)市場需求來謀劃一些諸如榛子、木耳、食用菌、甜杏等系列食品深加工項(xiàng)目。

三、立足區(qū)位資源優(yōu)勢謀劃項(xiàng)目。

1、立足區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的視角來謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。目前全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加深，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心逐漸形成。佳木斯是黑龍江省東部地區(qū)的區(qū)域中心城市。優(yōu)越的位置使佳木斯自然成為黑龍江省東部的經(jīng)濟(jì)中心。周邊有鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、伊春、雞西等百萬人口城市群，有29個(gè)大型國營農(nóng)場，2個(gè)森工總局，1個(gè)鐵路分局，經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)內(nèi)人口達(dá)1,200萬，形成了一個(gè)黑龍江省東部地區(qū)最密集的經(jīng)濟(jì)圈。因此，我們在謀劃項(xiàng)目時(shí)必須確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視角與思維，圍繞著把佳木斯市建成省東部區(qū)域文化中心、物流中心、商務(wù)中心、教育中心、醫(yī)療中心、旅游中心等方面謀劃項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化全面發(fā)展。

2、立足我市資源優(yōu)勢謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。研究優(yōu)勢、依托優(yōu)勢，發(fā)展才能爭取主動(dòng)。佳木斯市是國家重要的商品糧基地和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，行政區(qū)內(nèi)耕地面積2363萬畝，具有600萬噸以上的糧食生產(chǎn)潛力。2007年全市大豆總產(chǎn)量85.7萬噸，水稻總產(chǎn)量151萬噸，玉米總產(chǎn)量113萬噸，本地區(qū)種植的非轉(zhuǎn)基因大豆的油脂及蛋白質(zhì)含量高于進(jìn)口大豆。佳木斯經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具備油氣生成的地質(zhì)條件，現(xiàn)已探明天然氣儲(chǔ)量近百億立方米；據(jù)勘探還有豐富的石油儲(chǔ)量。佳木斯市地?zé)豳Y源豐富，自溢性強(qiáng)，水溫高達(dá)60攝氏度，可用于城市集中供熱、洗浴、療養(yǎng)等，極具開采價(jià)值。我市礦業(yè)勘查以黃金、煤炭、石油、天然氣、飾面石材、礦泉水勘查為主。目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源43種，已開發(fā)礦產(chǎn)資源達(dá)18種。天然氣、礦泉水、水泥用大理巖、建材用砂石土等礦種是我市優(yōu)勢礦種；地?zé)�、白云巖、瓷石、高嶺土、石材是我市礦產(chǎn)資源潛在的優(yōu)勢礦種。豐厚的資源是我市發(fā)展的有利條件，也是謀劃生成項(xiàng)目的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們有土地資源優(yōu)勢，但綜合開發(fā)不夠；有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，但深度開發(fā)不夠；有林木資源優(yōu)勢，但精深加工不夠；有水力資源優(yōu)勢，但有效利用不夠；有生態(tài)資源優(yōu)勢，但旅游開發(fā)不夠。要打好資源牌、下好資源棋、走好資源路，以資源謀項(xiàng)目、以資源興產(chǎn)業(yè)、以資源促發(fā)展。要依托土地資源優(yōu)勢，突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。要依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，下力多上精細(xì)石油化工項(xiàng)目，規(guī)劃好天然氣綜合開發(fā)項(xiàng)目，切實(shí)抓好燃?xì)饣�工�?xiàng)目；要大力發(fā)展煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)焦、煤轉(zhuǎn)化、煤建材項(xiàng)目，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，努力在轉(zhuǎn)化增值上下功夫；要深入挖掘鐵礦、金礦、石灰?guī)r礦、晶制石墨、有色金屬和非能源礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用潛力，力爭做成一些產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。要依托林木資源優(yōu)勢，在切實(shí)保護(hù)森林資源前提下，推動(dòng)木材粗放加工向精深加工轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展中高檔家具、精細(xì)木制品等終端產(chǎn)品項(xiàng)目，充分利用采伐和制材剩余物發(fā)展人造板、集成材和林紙項(xiàng)目，提高森林資源綜合利用率；要大力發(fā)展林區(qū)多種經(jīng)營項(xiàng)目，打造林木產(chǎn)品、山特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。要依托水利資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水利水電、水上交通、水上旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做好做活以水興業(yè)富民麗城這篇大文章。要依托生態(tài)資源優(yōu)勢，圍繞“加快十大旅游開發(fā)區(qū)”和“12個(gè)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)”建設(shè)，大力發(fā)展北國風(fēng)光特色旅游項(xiàng)目，突出抓好景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，精心打造一批黃金旅游線路，使旅游業(yè)成為我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。另外，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源極為豐富，開發(fā)空間廣闊，奠定了對俄經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。把俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)納入佳木斯經(jīng)濟(jì)區(qū)來統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長期發(fā)展戰(zhàn)略，有利于提高佳木斯的知名度，可使偏僻邊境城市為內(nèi)陸中心城市。積極參與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)木材、電力、石油、天然氣、金屬礦等國際開發(fā)工程，彌補(bǔ)我國資源、原材料不足，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。要開動(dòng)腦筋，依托優(yōu)勢，大上礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品等資源精深加工項(xiàng)目，要謀劃一批“吃干榨凈”出精品、技術(shù)先進(jìn)、附加值高的項(xiàng)目。

四、要在立足現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)上謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。佳木斯市是一個(gè)綜合性工業(yè)城市，全市擁有工業(yè)企業(yè)1000多戶，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)197戶。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，按隸屬關(guān)系劃分，中省直企業(yè)21戶，地方企業(yè)176戶。在地方企業(yè)中，市直工業(yè)53戶，縣屬工業(yè)91戶，區(qū)屬工業(yè)32戶。要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)上下游延伸、左右拓展，圍繞重點(diǎn)骨干企業(yè)的吃配來謀劃和生成項(xiàng)目，形成一批集聚生產(chǎn)、集約經(jīng)營、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

考察過南方企業(yè)發(fā)展的人都知道，一些產(chǎn)業(yè)之所以能快速發(fā)展在于其有良好的配套性和集群性，這也是我市一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快和招商引資困難的重要原因。因此，我們在今后謀劃項(xiàng)目時(shí)，首先要考慮產(chǎn)業(yè)的延伸，考慮產(chǎn)業(yè)間的前向、后向聯(lián)系，考慮產(chǎn)業(yè)的成長性和帶動(dòng)性，選擇最適合發(fā)展的環(huán)節(jié)進(jìn)入。如有色金屬開發(fā)產(chǎn)業(yè)，我們不僅要建設(shè)一批大礦山，更要向冶煉及深加工方向發(fā)展，還要發(fā)展相關(guān)的礦山機(jī)械、化工產(chǎn)品、配套設(shè)備等，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度地轉(zhuǎn)化增值。能源產(chǎn)業(yè)，我們要按照煤炭—電力—化工—運(yùn)輸—建材等一體化的思路進(jìn)行項(xiàng)目的謀劃。食品工業(yè)，要按照種養(yǎng)—加工—產(chǎn)業(yè)服務(wù)的思路進(jìn)行謀劃。其次，項(xiàng)目的建設(shè)要考慮產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的趨勢，在項(xiàng)目布局上，堅(jiān)持向工業(yè)園區(qū)集中，通過園區(qū)的平臺(tái)作用，吸引更多的企業(yè)入駐，形成較為完善的配套能力和產(chǎn)業(yè)的群體結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造優(yōu)勢品牌，提高創(chuàng)新能力，發(fā)揮集群效應(yīng)。

要在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體，也是抓好技改擴(kuò)建項(xiàng)目的重要依托。我市能源、石化、裝備、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到90%以上，但總體水平較低，提升空間很大。只有大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，建設(shè)一批技改擴(kuò)建項(xiàng)目，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。要重點(diǎn)圍繞培育壯大糧油、畜產(chǎn)品和特色食品加工產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展水稻、大豆、玉米、馬鈴薯精深加工和高端乳基料及配方奶粉、特色肉制品綜合利用、綠色營養(yǎng)保健食品等項(xiàng)目。要充分發(fā)揮華電佳木斯發(fā)電等五大電力集團(tuán)的主體作用，謀劃中心城市大型熱電聯(lián)產(chǎn)等電站項(xiàng)目，謀劃生成一批風(fēng)電、水電等項(xiàng)目，努力建設(shè)大型能源產(chǎn)業(yè)基地。要利用我省加快建設(shè)東部煤電化基地的有利條件，統(tǒng)籌謀劃一批現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，積極發(fā)展生物化工項(xiàng)目。要圍繞鞏固強(qiáng)化抗生素、化學(xué)藥品優(yōu)勢地位，著眼建設(shè)世界級抗感染藥物、國家級生物技術(shù)藥品和現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地來謀劃一批項(xiàng)目。

五、要在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化上謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。只有培育發(fā)展一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，才能搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。要繼續(xù)大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮芎蜕�物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，積極謀劃核電站項(xiàng)目。要圍繞建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地和集群，重點(diǎn)謀劃金屬新材料、纖維及復(fù)合材料、化工新材料、硅基新材料、光電材料、新型陶瓷材料、石墨材料、納米材料、生物材料和新型建材等領(lǐng)域項(xiàng)目。要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，謀劃一批低碳技術(shù)、節(jié)能節(jié)水、環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目，加快推廣工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電、生活垃圾資源化利用等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。要大力推進(jìn)生物基材料產(chǎn)品規(guī)模發(fā)展，加快開發(fā)新型酶制劑、新型微生物發(fā)酵產(chǎn)品，集聚生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物化工、生物能源、生物環(huán)保項(xiàng)目，不斷拓展生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。要依托數(shù)字集群通訊、汽車電子產(chǎn)品、敏感器件、LED等特色產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的電子信息產(chǎn)品，加快謀劃互聯(lián)網(wǎng)、汽車電子、電力電子、新型元器件等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，奠定信息化和工業(yè)化融合的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要推進(jìn)信息化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展，謀劃新能源發(fā)電裝備制造、大型鑄鍛件生產(chǎn)、新能源汽車和飛機(jī)等新興高端裝備制造項(xiàng)目，高檔重型數(shù)控機(jī)床、高端工量具和軸承及功能部件、冶金石化裝備、新型農(nóng)業(yè)裝備等傳統(tǒng)高端裝備制造項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)成套化、批量化、規(guī)�；�制造。

要在轉(zhuǎn)化科技成果上謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。我們要充分發(fā)揮大專院校、科研院所等技術(shù)人才優(yōu)勢，圍繞“兩區(qū)兩帶一城”建設(shè)，深入開展科技合作共建，使科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要大力開展院企、院縣、院村科技合作共建，推廣應(yīng)用新品種、新工藝和新技術(shù)，加快糧食增產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)飼料開發(fā)與高效安全飼養(yǎng)、優(yōu)勢農(nóng)牧產(chǎn)品及林下資源加工等科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。要利用大學(xué)科技園、工程中心、研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，積極推進(jìn)裝備制造業(yè)、石油與化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批高科技含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要發(fā)揮骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，整合科技資源、聚合科技資本、創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)化模式，促進(jìn)航天航空、新型材料、精密儀器、核電工程、基因育苗、電子自動(dòng)化控制、焊接技術(shù)、石化工程技術(shù)等最新成果更多地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要積極開展國內(nèi)外科技合作與交流，依靠有專利技術(shù)的科技工作者、有眼光的戰(zhàn)略投資者、有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營者，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，引進(jìn)、消化和吸收高新技術(shù)成果，提升產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目檔次和水平。

六、要積極借助外腦謀劃項(xiàng)目。進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，相關(guān)領(lǐng)域的智能機(jī)構(gòu)技術(shù)專家最有發(fā)言權(quán)。各級政府、有關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)主體，要請相關(guān)行業(yè)的機(jī)構(gòu)和專家?guī)椭�分析研究�?xiàng)目，考察論證項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃的科學(xué)性，避免領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦門”項(xiàng)目，提高項(xiàng)目建設(shè)的成功率。還不忘要依據(jù)外地市的成功經(jīng)驗(yàn)抓項(xiàng)目謀劃。借鑒外地成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以讓我們在發(fā)展上少走彎路，謀劃項(xiàng)目方面同樣如此。如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目方面，內(nèi)蒙的乳業(yè)、寧夏的枸杞國酒，山東的出口蔬菜等均已發(fā)展成全國響當(dāng)當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始也不是一帆風(fēng)順，都?xì)v經(jīng)磨難，但最終找到了突破口，從而發(fā)展壯大起來。我們要認(rèn)真分析研究它們的發(fā)展歷程，以開放、創(chuàng)新的思路，研究各地在項(xiàng)目謀劃方面的經(jīng)驗(yàn)做法。要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)多出去看看，多了解信息，不能坐井觀天、閉門造車。

總之，項(xiàng)目建設(shè)工作事關(guān)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全市人民的未來，抓好項(xiàng)目謀劃工作是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求，是加速推進(jìn)工業(yè)化的重要抓手，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體，是保障和改善民生的重要途徑。站在總結(jié)“十一五”、開啟“十二五”的歷史節(jié)點(diǎn)上，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，是抓住當(dāng)前難得歷史機(jī)遇的需要，是把發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的需要，是實(shí)現(xiàn)我市保位爭先目標(biāo)的需要，也是提升各級干部駕馭經(jīng)濟(jì)能力的需要。項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)長期累積的過程，不可能一蹴而就，需要很多環(huán)節(jié)和要素的支撐，受眾多外部條件的制約。要按照王憲魁省長“抓項(xiàng)目要做到換人不換思路，要鍥而不舍的堅(jiān)持下去”的講話精神，一旦思路明確了，就按照既定思路堅(jiān)定不移地走下去，并在工作中做到不斷自主創(chuàng)新，謀劃一批能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長，加快社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。