肥料登記管理辦法范文第1篇

第一條為了加強肥料管理，保護生態(tài)環(huán)境，保障人畜安全，促進農業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國農業(yè)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和宣傳肥料產(chǎn)品，應當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱肥料，.是指用于提供、保持或改善植物營養(yǎng)和土壤物理、化學性能以及生物活性，能提高農產(chǎn)品產(chǎn)量，或改善農產(chǎn)品品質，或增強植物抗逆性的有機、無機、微生物及其混合物料。

第四條國家鼓勵研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟的肥料產(chǎn)品。

第五條實行肥料產(chǎn)品登記管理制度，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得進口、生產(chǎn)、銷售和使用，不得進行廣告宣傳。

第六條肥料登記分為臨時登記和正式登記兩個階段：

（一）臨時登記：經(jīng)田間試驗后，需要進行田間示范試驗、試銷的肥料產(chǎn)品，生產(chǎn)者應當申請臨時登記。

（二）正式登記：經(jīng)田間示范試驗、試銷可以作為正式商品流通的肥料產(chǎn)品，生產(chǎn)者應當申請正式登記。

第七條農業(yè)部負責全國肥料登記和監(jiān)督管理工作。

省、自冶區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門協(xié)助農業(yè)部做好本行政區(qū)域內的肥料登記工作。

縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的肥料監(jiān)督管理工作。

第二章登記申請

第八條凡經(jīng)工商注冊，具有獨立法人資格的肥料生產(chǎn)者均可提出肥料登記申請。

第九條農業(yè)部制定并《肥料登記資料要求》。

肥料生產(chǎn)者申請肥料登記，應按照《肥料登記資料要求》提品化學、肥效、安全性、標簽等方面資料和有代表性的肥料樣品。

第十條農業(yè)部種植業(yè)管理司負責或委托辦理肥料登記受理手續(xù)，并審查登記申請資料是否齊全。

境內生產(chǎn)者申請肥料臨時登記，其申請登記資料應經(jīng)其所在地省級農業(yè)行政主管部門初審后，向農業(yè)部種植業(yè)管理司或其委托的單位提出申請。

第十一條生產(chǎn)者申請肥料臨時登記前，須在中國境內進行規(guī)范的田間試驗。

生產(chǎn)者申請肥料正式登記前，須在中國境內進行規(guī)范的田間示范試驗。

對有國家標準或行業(yè)標準，或肥料登記評審委員會建議經(jīng)農業(yè)部認定的產(chǎn)品類型，可相應減免田間試驗和/或田間示范試驗。

第十二條境內生產(chǎn)著生產(chǎn)的除微生物肥料以外的肥料產(chǎn)品田間試驗，由省級以上農業(yè)行政主管部門認定的試驗單位承擔，并出具試驗報告；微生物肥料、國外以及港、澳、臺地區(qū)生產(chǎn)者生產(chǎn)的肥料產(chǎn)品田間試驗，由農業(yè)部認定的試驗單位承擔，并出具試驗報告。肥料產(chǎn)品田間示范試驗，由農業(yè)部認定的試驗單位承擔，并出具試驗報告。

省級以上農業(yè)行政主管部門在認定試驗單位時，應堅持公正的原則，綜合考慮農業(yè)技術推廣、科研、教學試驗單位。

經(jīng)認定的試驗單位應接受省級以上農業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理。試驗單位對所出具的試驗報告的真實性承擔法律責任。

第十三條有下列情形的肥料產(chǎn)品，登記申請不予受理：

（一）沒有生產(chǎn)國使用證明（登記注冊）的國外產(chǎn)品；

（二）不符合國家產(chǎn)業(yè)政桀的產(chǎn)品；

（三）知識產(chǎn)權有爭議的產(chǎn)品；

（四）不符合國家有關安全、衛(wèi)生、環(huán)保等國家或行業(yè)標準要求的產(chǎn)品。

第十四條對經(jīng)農田長期使用，有國家或行業(yè)標準的下列產(chǎn)品免予登記：

硫酸銨，尿素，硝酸銨，氰氨化鈣，磷酸銨（磷酸一銨、二銨），硝酸磷肥，過磷酸鈣，氯化鉀，硫酸鉀，硝酸鉀，氯化銨，碳酸氫銨，鈣鎂磷肥，磷酸二氫鉀，單一微量元素肥，高濃度復合肥。

第三章登記審批

第十五條農業(yè)部負責全國肥料的登記審批、登記證發(fā)放和公告工作。.

第十六條農業(yè)部聘請技術專家和管理專家組織成立肥料登記評審委員會，負責對申請登記肥料產(chǎn)品的產(chǎn)品化學、肥效和安全性等資料進行綜合評審。

第十七條農業(yè)部根據(jù)肥料登記評審委員會的綜合評審意見，審枇、發(fā)放肥料臨時登記證或正式登記證。

肥料登記證使用《中華人民共和國農業(yè)部肥料審批專用章》。

第十八條農業(yè)部對符合下列條件的產(chǎn)品直接審批、發(fā)放肥料臨時登記證：

（一）有國家或行業(yè)標準，經(jīng)檢驗質量合格的產(chǎn)品。

（二）經(jīng)肥料登記評審委員會建議并由農業(yè)部認定的產(chǎn)品類型，申請登記資料齊全，經(jīng)檢驗質量合格的產(chǎn)品。

第十九條農業(yè)部根據(jù)具體情況決定召開肥料登記評審委員會全體會議。

第二十條肥料商品名稱的命名應規(guī)范，不得有誤導作用。

第二十一條肥料臨時登記證有效期為一年。肥料臨時登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的，應當在有效期滿兩個月前提出續(xù)展登記申請，符合條件的經(jīng)農業(yè)部批準續(xù)展登記。續(xù)展有效期為一年。續(xù)展臨時登記最多不能超過兩次。

肥料正式登記證有效期為五年。肥料正式登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的，應當在有效期滿六個月前提出續(xù)展登記申請，符合條件的經(jīng)農業(yè)部批準續(xù)展登記。續(xù)展有效期為五年。

登記證有效期滿沒有提出續(xù)展登記申請的，視為自動撤銷登記。登記證有效期滿后提出續(xù)展登記申請的，應重新辦理登記。

第二十二條經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品，在登記有效期內改變使用范圍、商品名稱、企業(yè)名稱的，應申請變更登記；改變成分、劑型的，應重新申請登記。

第四章登記管理

第二十三條肥料產(chǎn)品包裝應有標簽、說明書和產(chǎn)品質量檢驗合格證。標簽和使用說明書應當使用中文，并符合下列要求：

（一）標明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址；

（二）標明肥料登記證號、產(chǎn)品標準號、有效成分名稱和含量、凈重、生產(chǎn)日期及質量保證期；

（三）標明產(chǎn)品適用作物、適用區(qū)域、使用方法和注意事項；

（四）產(chǎn)品名稱和推薦適用作物、區(qū)域應與登記批準的一致；

禁止擅自修改經(jīng)過登記批準的標簽內容。

第二十四條取得登記證的肥料產(chǎn)品，在登記有效期內證實對人、畜、作物有害，經(jīng)肥料登記評審委員會審議，由農業(yè)部宣布限制使用或禁止使用。

第二十五條農業(yè)行政主管部門應當按照規(guī)定對轄區(qū)內的肥料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的肥料進行定期或不定期監(jiān)督、檢查，必要時按照規(guī)定抽取樣品和索取有關資料，有關單位不得拒絕和隱瞞。對質量不合格的產(chǎn)品，要限期改進。對質量連續(xù)不合格的產(chǎn)品，肥料登記證有效期滿后不予續(xù)展。

第二十六條肥料登記受理和審批單位及有關人員應為生產(chǎn)者提供的資料和樣品保守技術秘密。

第五章罰則

第二十七條有下列情形之一的，由縣級以上農業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過30000元；沒有違法所得的，處10000元以下罰款：

（一）生產(chǎn)、銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品；

（二）假冒、偽造肥料登記證、登記證號的；

（三）生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準的內容不符的。

第二十八條有下列情形之一的，由縣級以上農業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過20000元；沒有違法所得的，處l0000元以下罰款：

（一）轉讓肥料登記證或登記證號的；

（二）登記證有效期滿未經(jīng)批準續(xù)展登記而繼續(xù)生產(chǎn)該肥料產(chǎn)品的；

肥料登記管理辦法范文第2篇

一、指導思想

此次專項集中整治行動，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，執(zhí)政為民，集中力量和時間，重拳出擊，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、農藥、復混肥和配方肥的不法行為，凈化農資市場，規(guī)范農資市場秩序，探索建立農資監(jiān)管長效機制，依法保護農業(yè)生產(chǎn)安全和農民利益。

二、工作目標

通過專項集中整治行動，農資市場秩序得到明顯好轉，農資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)證照齊全，農資包裝、標簽符合規(guī)范，農資質量全面提高。其中：種子抽檢合格率提高2個百分點以上，農藥抽檢合格率達到83％以上，農藥標簽抽檢合格率達到65％以上，復混肥抽檢合格率達到80％以上，配方肥抽檢合格率達到95％以上。

三、工作重點

此次專項集中整治行動，重點打好三大戰(zhàn)役：（一）6—7月，重點抓農藥專項整治；（二）8—9月，重點抓肥料專項整治；（三）9－10月，重點抓種子專項整治。

種子方面：作物以水稻、玉米、油菜、小麥為重點，區(qū)域以種子生產(chǎn)、經(jīng)營集散地為重點，對象以有不良記錄的種子企業(yè)和經(jīng)營門市為重點，嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)營未經(jīng)審定品種以及制售假劣種子的違法行為。

農藥方面：開展農藥質量和標簽大抽查，加大市場查處力度，加強禁用、限用高毒劇毒農藥監(jiān)管，嚴厲查處非法生產(chǎn)和經(jīng)營未經(jīng)登記農藥的違法行為。

復混肥、配方肥方面：重點查處無肥料登記證生產(chǎn)復混肥、配方肥、摻雜使假、以次充好、偽造、涂改肥料登記證的違法行為。

四、具體措施

（一）嚴格把好農資生產(chǎn)經(jīng)營主體關

要對農資生產(chǎn)經(jīng)營單位的資格條件依法進行一次清理。

根據(jù)《種子法》等相關規(guī)定，嚴格把好品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證關，堅決取締無證生產(chǎn)、經(jīng)營的行為，嚴查未經(jīng)審定品種和未獲引種許可的亂推亂引行為。

依照國家和省《農藥管理條例》規(guī)定，對轄區(qū)內所有農藥經(jīng)營單位，特別是對基層農藥經(jīng)銷網(wǎng)點，進行一次全面清理，建立“經(jīng)營戶口”和質量檔案。所有的農藥經(jīng)營人員必須參加有關農藥法律法規(guī)及農藥知識培訓并經(jīng)農業(yè)部門考核合格后持證上崗。對不符合法定資質條件的，限期整改，整改仍達不到要求的，聯(lián)合工商管理機關依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

按照國家農業(yè)部《肥料登記管理辦法》的相關規(guī)定，嚴格登記把關，對辦廠手續(xù)和登記資料不齊的不予登記，對偽造、涂改肥料登記證的行為依法嚴懲。

（二）加大農資市場監(jiān)管力度

各級農業(yè)行政主管部門要對農資市場進行一次拉網(wǎng)式檢查，摸清家底，登記造冊。同時，加大種子、農藥、肥料質量監(jiān)督抽查力度，重點抽查當?shù)厝罕娡对V較多的農資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)品。對抽檢質量不合格的，要依法嚴肅處理。

種子方面，要嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)營未經(jīng)審定品種、套購、制假售假、更換審定名稱、品種名稱標注混亂、虛假廣告宣傳、無生產(chǎn)經(jīng)營檔案或檔案不完整的違法行為。

農藥方面，對銷售假劣農藥、未經(jīng)登記、假冒登記證、標簽超范圍以及過期農藥的違法行為，特別是水稻稻瘟病防治藥劑質量標簽違規(guī)者，要依法嚴厲查處。同時，繼續(xù)清查收繳含氟乙酰胺、毒鼠強等急性劇毒鼠藥和國家已公布禁止在國內銷售和使用的高毒農藥，如含甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等5種高毒有機磷農藥的復配制劑，嚴懲制售毒鼠強等劇毒急性鼠藥的違法犯罪活動。

肥料方面，加強對（鎮(zhèn)）、村零售店復混肥、配方肥等產(chǎn)品的檢查，認真查處無肥料登記證生產(chǎn)復混肥、配方肥的違法行為。嚴厲打擊假冒偽劣肥料產(chǎn)品和虛假宣傳廣告。加強省外復混肥、有機肥等產(chǎn)品在我省銷售的備案管理，未經(jīng)備案的產(chǎn)品不得在四川境內銷售。

（三）加大大要案件的查處力度

各地要加大農資違法案件查處力度，建立完善案件投訴舉報制度，對外公布投訴舉報電話，方便群眾舉報，從重從快查處一批制假售假的“黑窩點”和典型。要嚴格執(zhí)行農業(yè)部《農資監(jiān)管暫行規(guī)定》，對于涉案金額達5萬元以上的大案要案，要及時逐級上報上級農業(yè)主管部門，實行掛牌督辦。對于觸犯刑律的，要及時依法移送司法機關，杜絕只查不罰、以罰代刑的現(xiàn)象。

（四）開展誠信建設和放心農資下鄉(xiāng)進村

各縣（市區(qū)）農業(yè)部門，要以縣為單位，指導轄區(qū)內的農資經(jīng)營門店建立健全誠信檔案，根據(jù)誠信守法經(jīng)營情況，按照優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次實行分類排序管理。引導一批重質量、講信譽、產(chǎn)品具有競爭力的農資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參與誠信建設，倡導他們向社會公開守法經(jīng)營或質量承諾，鼓勵他們建立連鎖、配送、超市等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，方便農民群眾購買農資。認真開展放心農資下鄉(xiāng)進村，探索新形勢下放心農資下鄉(xiāng)進村的有效途徑和模式，總結出一套建立農資監(jiān)管長效機制的做法和經(jīng)驗。

（五）加強組織領導

我廳成立以廳長滕彩元同志為組長、常務副廳長傅志康同志為副組長的農資打假專項整治領導小組，廳政策法規(guī)處、紀檢監(jiān)察室、土肥處、種子站、藥檢所主要負責人為成員，辦公室設在廳政策法規(guī)處。

各級農業(yè)部門要高度重視農資打假工作，盡快建立健全農業(yè)法制執(zhí)法機構和隊伍，實行綜合執(zhí)法，解決必要的執(zhí)法裝備和工作經(jīng)費，確保打假工作正常開展。要精心制定打假方案，層層落實責任，主要領導為本部門農資打假的第一責任人，分管領導為分管責任人，將打假責任落實到具體單位和人頭。

肥料登記管理辦法范文第3篇

全面落實科學發(fā)展觀，重拳出擊，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、農藥、復混肥和配方肥的不法行為，凈化農資市場，規(guī)范農資市場秩序，探索建立農資監(jiān)管長效機制，依法保護農業(yè)生產(chǎn)安全和農民利益。

二、工作目標

通過專項集中整治行動，農資市場秩序得到明顯好轉，農資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)證照齊全，農資包裝、標簽符合規(guī)范，農資質量全面提高。其中：種子抽檢合格率提高2個百分點以上，農藥抽檢合格率達到83％以上，農藥標簽抽檢合格率達到65％以上，復混肥抽檢合格率達到80％以上，配方肥抽檢合格率達到95％以上。

三、工作重點

此次專項集中整治行動，重點打好三大戰(zhàn)役：（一）月，重點抓農藥專項整治；（二）月，重點抓肥料專項整治；（三）月，重點抓種子專項整治。

種子方面：作物以水稻、玉米、油菜、小麥為重點，區(qū)域以種子生產(chǎn)、經(jīng)營集散地為重點，對象以有不良記錄的種子企業(yè)和經(jīng)營門市為重點，嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)營未經(jīng)審定品種以及制售假劣種子的違法行為。

農藥方面：開展農藥質量和標簽大抽查，加大市場查處力度，加強禁用、限用高毒劇毒農藥監(jiān)管，嚴厲查處非法生產(chǎn)和經(jīng)營未經(jīng)登記農藥的違法行為。

復混肥、配方肥方面：重點查處無肥料登記證生產(chǎn)復混肥、配方肥、摻雜使假、以次充好、偽造、涂改肥料登記證的違法行為。

四、具體措施

（一）嚴格把好農資生產(chǎn)經(jīng)營主體關

要對農資生產(chǎn)經(jīng)營單位的資格條件依法進行一次清理。

根據(jù)《種子法》等相關規(guī)定，嚴格把好品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證關，堅決取締無證生產(chǎn)、經(jīng)營的行為，嚴查未經(jīng)審定品種和未獲引種許可的亂推亂引行為。

依照國家和省《農藥管理條例》規(guī)定，對轄區(qū)內所有農藥經(jīng)營單位，特別是對基層農藥經(jīng)銷網(wǎng)點，進行一次全面清理，建立“經(jīng)營戶口”和質量檔案。所有的農藥經(jīng)營人員必須參加有關農藥法律法規(guī)及農藥知識培訓并經(jīng)農業(yè)部門考核合格后持證上崗。對不符合法定資質條件的，限期整改，整改仍達不到要求的，聯(lián)合工商管理機關依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

按照國家農業(yè)部《肥料登記管理辦法》的相關規(guī)定，嚴格登記把關，對辦廠手續(xù)和登記資料不齊的不予登記，對偽造、涂改肥料登記證的行為依法嚴懲。

（二）加大農資市場監(jiān)管力度

各級農業(yè)行政主管部門要對農資市場進行一次拉網(wǎng)式檢查，摸清家底，登記造冊。同時，加大種子、農藥、肥料質量監(jiān)督抽查力度，重點抽查當?shù)厝罕娡对V較多的農資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)品。對抽檢質量不合格的，要依法嚴肅處理。

種子方面，要嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)營未經(jīng)審定品種、套購、制假售假、更換審定名稱、品種名稱標注混亂、虛假廣告宣傳、無生產(chǎn)經(jīng)營檔案或檔案不完整的違法行為。

農藥方面，對銷售假劣農藥、未經(jīng)登記、假冒登記證、標簽超范圍以及過期農藥的違法行為，特別是水稻稻瘟病防治藥劑質量標簽違規(guī)者，要依法嚴厲查處。同時，繼續(xù)清查收繳含氟乙酰胺、毒鼠強等急性劇毒鼠藥和國家已公布禁止在國內銷售和使用的高毒農藥，如含甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等5種高毒有機磷農藥的復配制劑，嚴懲制售毒鼠強等劇毒急性鼠藥的違法犯罪活動。

肥料方面，加強對（鎮(zhèn)）、村零售店復混肥、配方肥等產(chǎn)品的檢查，認真查處無肥料登記證生產(chǎn)復混肥、配方肥的違法行為。嚴厲打擊假冒偽劣肥料產(chǎn)品和虛假宣傳廣告。加強省外復混肥、有機肥等產(chǎn)品在我省銷售的備案管理，未經(jīng)備案的產(chǎn)品不得在四川境內銷售。

（三）加大大要案件的查處力度

各地要加大農資違法案件查處力度，建立完善案件投訴舉報制度，對外公布投訴舉報電話，方便群眾舉報，從重從快查處一批制假售假的“黑窩點”和典型。要嚴格執(zhí)行農業(yè)部《農資監(jiān)管暫行規(guī)定》，對于涉案金額達5萬元以上的大案要案，要及時逐級上報上級農業(yè)主管部門，實行掛牌督辦。對于觸犯刑律的，要及時依法移送司法機關，杜絕只查不罰、以罰代刑的現(xiàn)象。那一世

（四）開展誠信建設和放心農資下鄉(xiāng)進村

各縣（市區(qū)）農業(yè)部門，要以縣為單位，指導轄區(qū)內的農資經(jīng)營門店建立健全誠信檔案，根據(jù)誠信守法經(jīng)營情況，按照優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次實行分類排序管理。引導一批重質量、講信譽、產(chǎn)品具有競爭力的農資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參與誠信建設，倡導他們向社會公開守法經(jīng)營或質量承諾，鼓勵他們建立連鎖、配送、超市等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，方便農民群眾購買農資。認真開展放心農資下鄉(xiāng)進村，探索新形勢下放心農資下鄉(xiāng)進村的有效途徑和模式，總結出一套建立農資監(jiān)管長效機制的做法和經(jīng)驗。

（五）加強組織領導

我廳成立以廳長為組長、常務副廳長為副組長的農資打假專項整治領導小組，廳政策法規(guī)處、紀檢監(jiān)察室、土肥處、種子站、藥檢所主要負責人為成員，辦公室設在廳政策法規(guī)處。

各級農業(yè)部門要高度重視農資打假工作，盡快建立健全農業(yè)法制執(zhí)法機構和隊伍，實行綜合執(zhí)法，解決必要的執(zhí)法裝備和工作經(jīng)費，確保打假工作正常開展。要精心制定打假方案，層層落實責任，主要領導為本部門農資打假的第一責任人，分管領導為分管責任人，將打假責任落實到具體單位和人頭。

肥料登記管理辦法范文第4篇

改革開放以來,我國肥料產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,促進了我國農業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高。截至目前,我國肥料年用量已達5200萬噸(折純)左右,居世界第一。同時,帶動肥料產(chǎn)量也高居世界第一,產(chǎn)值達到2000多億元。據(jù)有關專家研究,肥料對糧食增產(chǎn)的貢獻率在50%左右。所以說,肥料對保障國家農業(yè)發(fā)展和糧食安全,發(fā)揮了不可替代的重要作用。

為此,黨中央,國務院連續(xù)出臺了一系列旨在加強肥料管理、生產(chǎn)、流通和使用的政策措施,對規(guī)范肥料生產(chǎn)流通秩序、確保肥料產(chǎn)品質量、提高農民科學施肥水平等方面發(fā)揮了積極作用。但是,政策畢竟不同于法律。由于我國目前肥料管理法律制度建設嚴重滯后于肥料行業(yè)的發(fā)展,致使當前肥料安全問題已到非立法方可達到有效治理的程度。

國安系于民,民安系于糧,糧安系于肥,肥安系于法�？梢哉f,無法可依不能保證肥料安全,沒有肥料安全就不能保障糧食安全,沒有糧食安全就不能保持社會穩(wěn)定,沒有社會穩(wěn)定就不能推動經(jīng)濟、社會的健康與和諧發(fā)展。

我們通過對河南省等國家糧食主產(chǎn)區(qū)肥料安全管理現(xiàn)狀及問題,進行了分析和研究,非常緊迫地呼吁有關部門:加快肥料管理法規(guī)的出臺。

一、當前我國肥料安全問題不容忽視

沒有健康的土地,就沒有糧食的安全。由于目前我國肥料產(chǎn)品原料來源日益多樣化,施用肥料的安全性風險在不斷地增大。由此造成的問題日益嚴重。

2003年湖北襄樊、宜昌兩地有近60家企業(yè)以鋪設道路、生產(chǎn)硫磺的廢棄物為原料,制成所謂的“硫鈣磷肥”,旌入農田后造成上萬畝農田土壤嚴重板結,地力至今尚未復原。2008年江蘇省如東縣等地農民施用以農藥廠廢酸為原料生產(chǎn)的磷肥造成10萬畝小麥、油菜死苗。河南周口蓮花味精廠利用農產(chǎn)品下腳料生產(chǎn)的有機肥,PH值在3.5左右,2008年在河南駐馬店酸性土壤上使用,造成萬畝小麥酸燒苗大幅度減產(chǎn)。所有這些不僅給農民造成經(jīng)濟損失,也影響了我們的糧食安全。

由施肥帶來的食品安全問題已越來越嚴重�！懊褚允碁樘�,食以安為先”。長期以來,由于我們只關注施肥的增產(chǎn)效果,而對肥料安全性、適宜性問題,特別是肥料使用后對農產(chǎn)品、土壤和水體的安全性風險評價重視不夠,缺乏相關的管理規(guī)范,造成我國目前由施肥帶來的食品安全問題已越來越嚴重。

在尿素中添加脲酶抑制劑可以放慢氮素釋放速度提高肥料利用率,是我國現(xiàn)行的緩釋肥料生產(chǎn)工藝之一。苯二酚和雙氰胺是國內外最常用的脲酶抑制劑,對苯二酚又稱氫醌,在溫度低于溶點(170.5℃)時,可升華而不分解,溶于熱水,劇毒,吸入1克刺激呼吸道,引起耳鳴、惡心、嘔吐、腹痛、虛脫,吸入5克可致死。雙氰胺是合成三聚氰胺的原料,其毒性比三聚氰胺大100倍。上世紀60年代,日本土壤肥料界首先將雙氰胺用作脲酶抑制劑,80年代被定為致癌化合物,之后日本停止研究。90年代,歐美也開始禁用。但目前我國仍在大量用于緩釋肥料的生產(chǎn)。施用該種肥料,作物根系可直接吸收雙氰胺,卻長期積累在體內,人畜食用后,對健康的不利影響大、時間長。國內外一些權威專家指出,中國在相繼發(fā)生“蘇丹紅事件”和“毒奶粉事件”等食品安全事故后,下一個食品安全事件是什么?很有可能就是由有毒肥料引發(fā)的“有毒糧食和有毒菜藍子事件”。

二、肥料管理制度建設滯后

改革開放以來,我國肥料產(chǎn)業(yè)進入井噴式發(fā)展階段,成為世界上最大的肥料市場。相比之下,肥料法制建設卻顯得嚴重滯后,至今沒有出臺一部與肥料有關的專業(yè)法,僅有的《肥料登記管理辦法》也只是農業(yè)部的部門規(guī)章。而《農業(yè)法》和《農產(chǎn)品質量安全法》,對肥料登記許可制度也只是作了些許原則規(guī)定。

2008年國務院辦公廳《關于印發(fā)農業(yè)部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》([2008]76號)規(guī)定,農業(yè)部“承擔種子(種苗)審批和肥料、農藥登記及監(jiān)督管理相關工作”,但此文件缺乏具有可操作性的法規(guī)作支撐。我國肥料管理制度建設的滯后,給我國農業(yè)的發(fā)展帶來了一系列負面問題。

(一)肥料管理政出多門、責權不明、監(jiān)管缺位

制度建設滯后首先導致市場監(jiān)管主體不明確。發(fā)改、財政、農業(yè)、工商、質檢、工信、商務、環(huán)保、安監(jiān)、海關等部門,依據(jù)各自領域法律法規(guī)開展肥料的監(jiān)督管理工作,致使政出多門、職能交叉、責權不明、監(jiān)管缺位、亂管濫罰、以罰代管等問題現(xiàn)象相對于其它行業(yè)更為嚴重。

其次,某些行業(yè)組織和肥料企業(yè)只從自身利益著想,不顧及農產(chǎn)品質量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農民利益,聯(lián)合起來公開抵制《農業(yè)法》和《農產(chǎn)品質量安全法》為把關肥料安全性、有效性和適宜性而確定的肥料登記等有關條款規(guī)定,干擾肥料管理。更有甚者,肥料國家標準的制修訂被某個部門或企業(yè)左右,出臺的某些標準條款缺乏科學性、公信力和可行性,導致我國肥料安全監(jiān)督管理極為混亂,農民利益得不到維護。

(二)肥料市場秩序混亂、坑農害農傷農事件屢屢發(fā)生

由于我國肥料管理法律法規(guī)制度建設嚴重滯后,政出多門,導致肥料市場誠信缺乏,坑農害農傷農事件屢屢發(fā)生。很多肥料企業(yè)為擴大銷售和影響,不僅以所謂的“納米技術、生態(tài)技術、全營養(yǎng)元素、緩控釋肥技術”等高科技概念欺騙誤導農民,魚目混珠,摻假制假販假。而且,隨意夸大效果或不真實的廣告,在包裝標識上大做文章,兩元素復混肥說成三元素復混肥,肥料調理劑(硅肥)說成生態(tài)肥,三元復混肥說成緩控釋肥。甚至一些不法分子利用工業(yè)廢酸、廢堿、爐渣等廢棄物以及污泥和城市垃圾等,未經(jīng)無害化處理就做成肥料。更為嚴重的是有些企業(yè)甚至將幾十年前發(fā)達國家淘汰的肥料生產(chǎn)技術引入國內,將有害劇毒物質如聚氨酯、純酸類樹脂、聚烯烴類樹脂、三聚氰胺、對苯二酚、雙氰胺等作為肥料的原料或輔料,導致肥料市場秩序遭到嚴重破壞,由肥料問題引發(fā)的農民逐年升高,這不僅給廣大農民造成重大經(jīng)濟損失,而且還嚴重危害了農村社會安定。

(三)肥料生產(chǎn)企業(yè)質量意識和安全意識淡漠

與河南蓮花味精股份有限公司、銀鴿集團生物技術有限公司、河南心連心肥業(yè)集團有限公司等5個肥料生產(chǎn)企業(yè)座談中了解到,有些肥料企業(yè)的技術總監(jiān)竟然不了解本企業(yè)生產(chǎn)的肥料是PH值3,5左右的酸性肥料,不能在酸性土壤上施用,并且抱怨說海南、廣東、廣西等南方酸性土壤省份不給這類肥料備案,影響了他們在這些地區(qū)的銷售。另有一企業(yè)在會上就國家

肥料標準的技術指標討價還價,認為養(yǎng)分含量規(guī)定不應該太絕對,還有的企業(yè)老總連質量保證體系、監(jiān)測資質等法律法規(guī)都不了解。目前,大多數(shù)企業(yè)為追求更高的利潤,夸大產(chǎn)品效果宣傳,擅自修改標簽,虛標有效養(yǎng)分含量,有效成分含量與登記批準內容不符,產(chǎn)品含量普遍不足。據(jù)河南肥料監(jiān)測部門內部透露,2008年市場抽檢的50個肥料產(chǎn)品,合格率不足40%,70%以上的肥料都加有激素添加劑,實在令人震驚。

(四)由于我國肥料管理法規(guī)的缺失,致使我國在國際雙邊貿易中,缺乏對等的談判手段;致使我國在肥料國際貿易管理中,處于被動和劣勢的地位。

三、應對措施

針對以上現(xiàn)狀和問題,我們感到加快肥料立法刻不容緩,出臺《肥料管理條例》已迫在眉睫。這是解決我國目前肥料管理中種種弊病的“治本之策”。

肥料管理法制化已是國際通行的做法。如美國、歐盟、加拿大、韓國、日本、印度、泰國、馬來西亞,以及我國臺灣地區(qū),都頒布實施了專門的肥料管理法規(guī),授權農業(yè)部門對肥料實施規(guī)范化制度化的管理。我國種子、農藥、獸藥和飼料等農業(yè)投入品也都出臺了專門的管理法律法規(guī),而作為最大的農業(yè)投入品的肥料,至今卻沒有專門的管理法規(guī),這不能不說是一件令人十分遺憾和憂慮的事情。

為此,我們建議由國務院法制辦會同農業(yè)等部門,按照國務院常委會議要求,加快制訂和頒布《肥料管理條例》。

肥料登記管理辦法范文第5篇

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以黨的十七大及十七屆三中全會精神為指針，以維護廣大農民群眾的合法權益為核心，以確保農村經(jīng)濟順利發(fā)展、農村社會穩(wěn)定和糧食生產(chǎn)安全為目標，充分發(fā)揮各職能部門的作用，通過全面檢查和突擊抽查，全面加強農業(yè)綜合執(zhí)法，嚴厲打擊農資生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法違規(guī)行為，達到“打假、護農、保糧、增收”目的。

二、整治時間

二零零九年3月1日至6月1日。

三、工作重點

加大對農資生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶的監(jiān)管力度，以打擊無證農資經(jīng)營戶、流動銷售人員、制售假劣窩點為重點，重點檢查種子、農藥、肥料等農資銷售市場，對發(fā)現(xiàn)的大案要案及時查處和曝光，凈化農資市場，保證農業(yè)生產(chǎn)安全。

四、檢查內容

種子：種子質量是否合格，種源是否清楚；主要作物品種是否審（認）定；經(jīng)銷單位是否持證經(jīng)營；種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證核發(fā)是否合法；種子包裝、標簽和進口種子標識是否規(guī)范；種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案是否建立；種子是否依法進行檢疫；應加工包裝的種子是否加工包裝；種子廣告是否經(jīng)過審批；生產(chǎn)、繁育、經(jīng)營已受保護的品種是否合法；銷售或代銷包裝種子、委托經(jīng)營或設分支機構等經(jīng)營方式手續(xù)是否健全合法，經(jīng)營行為是否規(guī)范；申辦種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證是否有欺詐行為。

農藥：主要檢查玉米、水稻、大豆、瓜菜等大宗作物用藥，檢查標簽中農藥名稱、企業(yè)名稱、類別、產(chǎn)品批號和農藥登記證號或省農藥臨時登記號、農藥生產(chǎn)許可證及分裝單位、農藥有效成份、重量、產(chǎn)品性能、毒性、用途、使用技術、使用方法、生產(chǎn)日期、有效期等內容是否規(guī)范，產(chǎn)品是否附有質量檢驗合格證。要加強農藥產(chǎn)品質量和廣告管理，嚴格取締國家早已明令禁止生產(chǎn)使用的高毒、劇毒農藥。要加強農副產(chǎn)品農藥殘留的檢測工作，定期公布檢測結果。

肥料：嚴把登記關，省內肥料產(chǎn)品和外省肥料產(chǎn)品必須取得《肥料登記證》或《肥料備案登記證》后，方可在市場上流通使用。要嚴厲打擊和查處制售假、劣肥料和無證生產(chǎn)經(jīng)營行為以及超范圍登記的肥料。對藥肥混合物要堅決按照農藥法規(guī)依法管理。

漁業(yè)：以漁業(yè)機械、魚用飼料及飼料添加劑、魚藥和水產(chǎn)種苗為主。主要檢查：未按標準組織生產(chǎn)的產(chǎn)品；無廠名、廠址及合格證的產(chǎn)品；生產(chǎn)和經(jīng)營的證件不符合要求的產(chǎn)品；魚藥、魚用飼料及飼料添加劑含有國家禁用藥物的。

畜牧：以獸藥、飼料和種畜禽為主。突出禽畜疫苗市場的整治，確保動物防疫活動的順利開展。主要檢查：獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營的證照是否合格齊全，標簽和說明書標識是否規(guī)范；飼料生產(chǎn)許可證和審查證是否完備；是否經(jīng)銷“瘦肉精”、“睡夢美”等國家違禁藥品；種畜禽主要抓好原種場、一級和二級種畜繁育場、祖代和父母代種禽場的監(jiān)督檢查。

農機及零配件：以農用運輸車、收割機、粉碎機、鍘草機及其零配件為主。主要檢查：無廠名、廠址和合格證的產(chǎn)品；拒不執(zhí)行國家強制標準，偷工減料，使用舊件拼裝的產(chǎn)品；農機維修市場，有影響的農機市場的農機零配件質量是否合格。突出檢查維修網(wǎng)點的證照，查處以次充好、以假充真、盜用廠名、商標的農機零配件。

五、部門責任

根據(jù)國家、省、市有關要求及農資市場專項整治工作安排，縣農業(yè)委員會負責做好農資市場專項整治的牽頭工作，縣工商局、質監(jiān)局、公安局、物價、供銷社做好工作配合。

（一）縣農委：負責對農資市場專項整治工作的統(tǒng)一組織，協(xié)調各成員單位做好規(guī)范農資市場秩序工作，加強信息反饋和信息溝通，做好治理情況的綜合匯總工作。

（二）縣工商局：根據(jù)相關法律規(guī)定，發(fā)揮市場監(jiān)管職能，嚴格規(guī)范市場主體準入行為，取締無證照經(jīng)營、超項經(jīng)營行為；協(xié)同農業(yè)行政主管部門打擊假、冒、偽、劣農資經(jīng)營，查處經(jīng)銷各類農資產(chǎn)品假冒他人產(chǎn)品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址，做虛假廣告宣傳等違法行為。

（三）縣質量技術監(jiān)督局：根據(jù)相關法律規(guī)定，查處農資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的質量違法行為，負責除種子外的農資產(chǎn)品質量檢驗工作，嚴肅查處計量違法行為。

（四）縣公安局：協(xié)助成員單位對假、冒、偽、劣農資經(jīng)營行為進行查處，對大案、要案立案偵察，重點抓好毒鼠強的市場整頓工作，依法打擊違法經(jīng)營者的暴力行為。

（五）縣物價局：負責掌握農資價格動態(tài)，及時向有關部門提供農資價格信息，加強對農資市場的價格監(jiān)管，打擊價格欺詐、哄抬物價等違法行為。

（六）縣供銷社：發(fā)揮農資經(jīng)營主渠道作用，為農民提供質優(yōu)價廉的農用物資。

六、工作措施

（一）加強領導，提高認識。開展專項整治工作，是整頓和規(guī)范農資市場秩序、保障農民切身利益、實現(xiàn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展目標的迫切需要，各有關部門要在縣農委綜合協(xié)調下，積極開展全縣農資專項整治工作。相關部門要本著對口負責的態(tài)度，認真落實人員，明確工作職責，務求實效。

（二）突出重點，全面推進。按照《富�？h農資市場專項整治工作方案》提出的各項規(guī)定要求，整治工作重心下移，關口前移，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的零售單位和零售點的農資打假工作。加強源頭管理，嚴把市場準入關，嚴厲打擊制售假劣種子、農藥和化肥等坑農害農行為。

（三）分組行動，協(xié)同作戰(zhàn)。在專項整治領導小組的領導下，各成員單位統(tǒng)一行動，按專項整治內容劃分為三個小組，農委牽頭，負責抓好種子、農藥、化肥市場的整治；畜牧局牽頭，負責獸藥、飼料和種畜禽市場的整治；農機牽頭負責農機及零配件市場的整治。各組于6月5日前將專項整治工作總結報專項整治辦公室。

（四）密切配合，各盡其職。各有關單位要按照“目標明確、計劃具體、職責清晰、指導有方”的要求，密切配合，采取“聯(lián)動、互查、集中會審”的形式，保證全縣農資市場專項整治工作順利開展。各有關部門要積極搞好專項整治，對治理不力，推諉扯皮的單位要通報批評，對國家機關工作人員參與制假或失職、瀆職的，要根據(jù)有關規(guī)定從嚴重辦。

（五）立足長遠，標本兼治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要把農資市場專項整治作為一項長期工作來抓，綜合運用法律、市場、行政、輿論等手段，積極構建農資市場長效監(jiān)管機制。要充分發(fā)揮輿論宣傳的導向和監(jiān)督功能，提高群眾的自我保護能力和農資經(jīng)營者的守法意識，動員組織廣大農民群眾投身到農資專項整治工作中來。要加強執(zhí)法隊伍建設，建立健全相關工作機制，形成執(zhí)法合力，努力加大農資監(jiān)管執(zhí)法力度，保護廣大農民合法權益。

七、組織領導

為確保農資市場專項整治工作扎實有效開展，縣政府成立了領導小組。其組成人員如下：

組長：*

副組長：*