藥品監(jiān)督管理局"雙評(píng)"工作總結(jié)(藥監(jiān)廉政述職)
按照安排和要求,我局本著嚴(yán)肅認(rèn)真和實(shí)事求是的態(tài)度,對(duì)“雙評(píng)”工作進(jìn)行了回顧和總結(jié)。具體來說,主要有以下五個(gè)方面。
一、以高標(biāo)準(zhǔn)為尺度,堅(jiān)持“三到位”,把“雙評(píng)”工作與打造基礎(chǔ)同步進(jìn)行
藥品是廣大人民群眾防病治病,提高健康水平必不可少的特殊商品。正是由于藥品的特殊性,國(guó)家給予高度重視,人民群眾熱切關(guān)注!端幤饭芾矸ā焚x予了藥品監(jiān)管部門執(zhí)法主體地位,并上劃省垂直管理。我們做為“參評(píng)”單位,面對(duì)新機(jī)構(gòu)、新職能、新隊(duì)伍,形勢(shì)嚴(yán)竣,任務(wù)重大。為了在“參評(píng)”中,提檔升位,讓黨、政府和人民群眾滿意放心,我們從基礎(chǔ)上抓起,堅(jiān)持做到了“三個(gè)到位”。
第一個(gè)到位是,對(duì)“雙評(píng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任到位。
能否在今年的“雙評(píng)”工作中取得好成績(jī),組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,工作責(zé)任是保障。因此,我們要求從領(lǐng)導(dǎo)到全體機(jī)關(guān)干部,都要站在“三個(gè)代表”的高度,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一行動(dòng),服從大局,從確保人民群眾用藥安全有效“勝于生命”出發(fā),合力推進(jìn)“雙評(píng)”工作開展。圍繞這一工作目標(biāo),建立起了一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),各股(室、隊(duì))按職能分頭負(fù)責(zé)的一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),人人都有責(zé)的保障體系,使“雙評(píng)”工作成為一把手工程,全員工程。市局還把“雙評(píng)”成績(jī)做為考核任用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要條件,并簽訂了責(zé)任狀。今年,在全市14個(gè)參評(píng)的行政執(zhí)法單位中,達(dá)到1-3名的為最佳單位;4-8名的為優(yōu)勝單位;9-簽狀名次的為達(dá)標(biāo)單位,達(dá)不到簽狀名次的,為未達(dá)標(biāo)單位。對(duì)一年未達(dá)標(biāo)的局,出示“黃牌”警告,通報(bào)批評(píng),取消評(píng)選各種先進(jìn)資格。連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的局,考慮對(duì)班子主要領(lǐng)導(dǎo)作出必要調(diào)整,對(duì)一年未達(dá)標(biāo)的局,當(dāng)年就要考慮對(duì)班子主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行調(diào)整。與此同時(shí),局一把手也對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo),分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各中層領(lǐng)導(dǎo)分別提出了明確的“雙評(píng)”工作目標(biāo)要求;對(duì)工作不到位的,隨時(shí)提出警示;對(duì)工作造成失誤,取消評(píng)選、先、優(yōu)、模資格,對(duì)造成影響,損害了藥監(jiān)部門形象的,調(diào)離崗位,嚴(yán)重者建議上級(jí)主管局予以除名。以強(qiáng)措施,硬手段和嚴(yán)管嚴(yán)處的辦法,激發(fā)其人人爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),合力推進(jìn)“雙評(píng)”工作上水平,爭(zhēng)位次 。
第二個(gè)到位是,層級(jí)監(jiān)督到位。開展“雙評(píng)”工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題,任何一項(xiàng)工作出現(xiàn)疏漏都直接關(guān)系到藥品監(jiān)管系統(tǒng)形象。因此,我們?cè)趯蛹?jí)管理的框架內(nèi),制訂了定期例會(huì)制。局一月一例會(huì),總結(jié)工作,查擺問題,統(tǒng)一思路,協(xié)調(diào)動(dòng)作,推進(jìn)“雙評(píng)”工作的深入開展。對(duì)于查擺出來的問題,絕不搞“下不為例”,也絕不留再議的“尾巴”。例如,在定期例會(huì)上,有人提出對(duì)農(nóng)村的《藥品管理法》《藥品管理法實(shí)施辦法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》宣傳薄弱,存在死角死面問題。我們抓住解決問題不撒手,例會(huì)后,局里決定,立即組裝宣傳車,第二天就開進(jìn)了“四大鎮(zhèn)”,并以“四大鎮(zhèn)”宣傳上的幅射作用,向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯延伸,造成宣傳攻勢(shì),強(qiáng)化薄弱,彌補(bǔ)空白。另外,我們還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配合下,在農(nóng)民兄弟喜聞樂見的二人轉(zhuǎn)演出前,演出間歇中,插進(jìn)宣傳藥品監(jiān)管內(nèi)容,收到事半功倍效果,對(duì)農(nóng)村的宣傳由冷變熱,開始紅火起來。
第三個(gè)到位是,在具體工作上到位。我們主要做到了六個(gè)結(jié)合。①以“雙評(píng)”工作穿線,建立健全了一整套機(jī)關(guān)管理制度。這些制度主要有監(jiān)督制約方面的制度,政務(wù)公開方面的制度,黨風(fēng)及廉政建設(shè)方面的制度以及黨紀(jì)、政紀(jì)“知道教育”制度,典型案例“警示教育”制度,典型引帶“示范教育”制度等。把“雙評(píng)”工作有機(jī)地溶解、滲透到全方位、全過程、全員化管理之中,不但使“雙評(píng)”工作獲得了生機(jī)活力,也使機(jī)關(guān)面貌為之一新。②把“雙評(píng)”工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合。在藥品生產(chǎn)企業(yè),藥品經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)力推行g(shù)mp、gsp認(rèn)證。做到熱情服務(wù),嚴(yán)格監(jiān)管,幫促整改,促其達(dá)標(biāo),邁進(jìn)“門檻”,取得認(rèn)證,推進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③把“雙評(píng)”工作與藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)整頓結(jié)合。搞好農(nóng)村藥品市場(chǎng),醫(yī)療單位非法制劑,醫(yī)療診所變相經(jīng)營(yíng)藥品等三個(gè)專項(xiàng)整頓和重點(diǎn)打擊。今年,進(jìn)行了三次拉網(wǎng)、地毯式集中整頓和打擊,都取得階段性成果,人民群眾比較滿意。④把“雙評(píng)”工作與依法行政結(jié)合。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制,用制度規(guī)范執(zhí)法行為,規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書,按照法定職責(zé)執(zhí)法,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì),盡快適應(yīng)藥品監(jiān)管工作的新形勢(shì),進(jìn)入角色,履行職責(zé),努力創(chuàng)造一個(gè)藥品市場(chǎng)秩序良好,人民群眾滿意放心,醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的局面。⑤把“雙評(píng)”工作同搞好形象工程結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部做表率,凡要求機(jī)關(guān)干部做的,局領(lǐng)導(dǎo)首先做到,凡要求機(jī)關(guān)干部不做的,領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決不做,有令則行,無令則止。并向社會(huì)展示自己,推銷自己,取得社會(huì)和人民群眾的認(rèn)同,樹立起為人民健康負(fù)責(zé),敢抓敢管權(quán)威形象,依法辦事大公無私廉潔形象和監(jiān)、幫、促結(jié)合,維護(hù)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為企業(yè)排憂解難的服務(wù)形象。⑥把“雙評(píng)”工作與隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合。黨和政府賦予藥品監(jiān)管部門行政監(jiān)督管理權(quán),行政執(zhí)法權(quán),為了從源頭上預(yù)防和治理腐敗,實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移,超前防范,警鐘長(zhǎng)鳴,防微杜漸。我們對(duì)黨員和干部進(jìn)行了四個(gè)方面教育。即樹立正確權(quán)力觀教育,為自身人生觀、價(jià)值觀定位;黨紀(jì)政績(jī)教育。提高遵紀(jì)守法,依法行政自覺性;開展警示教育。以案說法,提高自身拒腐防變能力;典型示范教育。以典型事跡鼓舞人,教育人。我們確定每周五下午為集中教育日,組織考試,促進(jìn)學(xué)習(xí),提高素質(zhì),樹立形象。在廣大黨員和干部中牢固樹立起了“依法治藥,科學(xué)監(jiān)管,監(jiān)幫結(jié)合,促進(jìn)發(fā)展”的系統(tǒng)形象;“求實(shí)創(chuàng)新,紀(jì)律嚴(yán)明,勤政高效,服務(wù)熱情”的機(jī)關(guān)形象和“忠于職守、清正廉明、公平公正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)”的人員形象。隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高。今年以來在對(duì)藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法中,沒有一人違法違紀(jì),沒有一人違章違紀(jì)辦案,一支過硬的藥監(jiān)隊(duì)伍已經(jīng)基本形成。
二、以“管好藥,為人民”為宗旨,做到“四加強(qiáng)”,把“雙評(píng)”工作與提高隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)合起來
“雙評(píng)”工作成果大小,重在隊(duì)伍,關(guān)鍵在人。在“參評(píng)”過程中,我們始終堅(jiān)持以人為本的原則,把樹立人員形象做為一件大事來抓。在具體工作中,我們做到了“四加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)對(duì)全員“參評(píng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上,我們堅(jiān)持“四個(gè)原則”。①一把手負(fù)總則的原則。做到親自研究部署,親自解決具體問題,經(jīng)常聽取匯報(bào),對(duì)“雙評(píng)”工作負(fù)好總責(zé);②一崗雙制的原則。領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好分管業(yè)務(wù)工作的同時(shí),也要抓好“雙評(píng)”工作;下管一級(jí)的原則,對(duì)于“雙評(píng)”工作一級(jí)抓一級(jí),層層有人負(fù)責(zé);納入目標(biāo)管理原則,做到“雙評(píng)”工作和藥品監(jiān)管工作同研究、同部署、同實(shí)施,同檢查、同考核,使責(zé)任制落實(shí)“橫向到邊,縱向到底”,形成了逐級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。另外,我們充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。全體黨員和全體機(jī)關(guān)干部響亮地提出了“塑造形象從我做起,搞好‘雙評(píng)’我打頭陣”的口號(hào),發(fā)揮了引帶作用,形成了機(jī)關(guān)上下同心協(xié)力搞好“雙評(píng)”的動(dòng)力和合力。
二是加強(qiáng)制度建設(shè)。我們從“管好藥,為人民”宗旨出發(fā),以搞好“雙評(píng)”為引帶,認(rèn)真抓了制度建設(shè)。首先是建立政務(wù)公開制度。向全社會(huì)和監(jiān)管相對(duì)人公開職責(zé)范圍,服務(wù)宗旨、政策法規(guī)、辦案時(shí)限、辦事結(jié)果、投訴渠道,廣泛接受來自各方面的監(jiān)督。其次是實(shí)行公示制。公開公務(wù)員、藥品稽查人員,藥檢人員姓名、職務(wù)、工作職責(zé),佩戴胸卡和藥品監(jiān)管標(biāo)牌上崗。統(tǒng)一電話用語:“您好,我是藥監(jiān)局”。從小事做起,熱情服務(wù),樹立藥品監(jiān)管部門形象。第四是完善政務(wù)工作制度。這些制度主要包括行政執(zhí)法責(zé)任制度,工作總結(jié)匯報(bào)制度,重大問題和重要事項(xiàng)報(bào)告制度,催辦檢查制度、調(diào)查研究工作制度,信息反饋制度和安全責(zé)任制度等,逐步形成了步調(diào)一致、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、勤政高效的一整套管用的工作機(jī)制。這不但提高了對(duì)藥品的監(jiān)管水平,也推動(dòng)了“雙評(píng)”工作深入開展和取得實(shí)質(zhì)成果。今年上半年,市局市局派員對(duì)我局執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行了測(cè)評(píng),評(píng)價(jià)為優(yōu)秀,全區(qū)市(縣)局排名第一,受到了通報(bào)表揚(yáng) 。
三是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。新的藥品監(jiān)督管理局組建后,人員學(xué)法、懂法、用法、執(zhí)法水平參差不齊,思想政治素質(zhì),業(yè)務(wù)技術(shù)能力也不盡一樣。如不加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì),不但在“雙評(píng)”工作中人員形象難以樹立,就是上級(jí)局交辦的藥品監(jiān)管任務(wù)也難以完成。面對(duì)實(shí)際,千頭萬緒抓什么,我們把解決問題的“聚焦點(diǎn)”放在組織藥品監(jiān)管人員、藥品稽查人和藥品檢驗(yàn)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí),盡快提高自身素質(zhì)上。我們堅(jiān)持“以人為本、素質(zhì)為要”原則,采取“雙管齊下”的辦法加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。在加強(qiáng)培訓(xùn)上,我們積極組織,按時(shí)參加上級(jí)局的各類培訓(xùn),參加培訓(xùn)的人員通過培訓(xùn)資格認(rèn)定考試,100%達(dá)到了合格以上標(biāo)準(zhǔn),并取得了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證書。與此同時(shí),我們還積極鼓勵(lì)在崗學(xué)習(xí)提高,對(duì)學(xué)習(xí)每月必考,隨時(shí)抽查,辦公室具體檢查,激發(fā)和督促學(xué)習(xí)積極性和上進(jìn)心,出現(xiàn)了學(xué)習(xí)空氣濃厚,互幫互學(xué),以學(xué)習(xí)上創(chuàng)優(yōu)為榮的局面。今年以來,每人寫心得筆記都在兩萬字以上。不但學(xué)懂弄通了涉藥法律、法規(guī),還能在藥品監(jiān)管、行政執(zhí)法中準(zhǔn)確運(yùn)用,被市局市局評(píng)價(jià)為學(xué)習(xí)上的優(yōu)勝局。
四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。藥品監(jiān)管事關(guān)人民群眾生命與健康,事關(guān)改革、開放、穩(wěn)定大局,事關(guān)黨和政府在人們心目中的威信和形象?梢哉f“藥品監(jiān)管無小事,處處體現(xiàn)愛民情”。這就要求我們不但要有對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,也要有過硬的業(yè)務(wù)技能,更要有“鐵”一樣的紀(jì)律和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。為此,我們把作風(fēng)建設(shè)作為“一把手工程”,嚴(yán)管嚴(yán)控,務(wù)見成效。把黨和政府賦予我們的藥品監(jiān)管權(quán)力,行政執(zhí)法權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)力置于嚴(yán)格的、有效的監(jiān)控之下,自覺反腐倡廉,自覺廉潔自律,構(gòu)筑起一道“安全”防線,以此來集中檢驗(yàn)垂直管理的優(yōu)勢(shì),集中檢查藥監(jiān)系統(tǒng)的新形象,集中展示藥監(jiān)隊(duì)伍的新風(fēng)尚,向黨和政府以及廣大人民群眾交上一份滿意答卷。為了達(dá)到這一目標(biāo),從領(lǐng)導(dǎo)到全體干部“約法三章”,規(guī)定了“五不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)接受監(jiān)管相對(duì)人和監(jiān)管單位的吃請(qǐng);不準(zhǔn)工作期間酗酒和酒后上崗執(zhí)法;不準(zhǔn)不出示證件或違反辦案程序執(zhí)法;不準(zhǔn)超越權(quán)限或單獨(dú)一人執(zhí)法;不準(zhǔn)以職務(wù)、權(quán)力、工作之便勒、卡、拿、要監(jiān)管相對(duì)人的錢物。誰“越規(guī)”就下誰的崗。今年上級(jí)局多次“暗訪”和“背對(duì)背”地測(cè)評(píng),沒發(fā)現(xiàn)一起違章、違規(guī)、違紀(jì),受到了上級(jí)局好評(píng)和監(jiān)管相對(duì)人的稱贊,較好地履行了職責(zé),維護(hù)了系統(tǒng)形象,機(jī)關(guān)形象和人員形象。
三、以黨和政府,人民群眾滿意放心為標(biāo)準(zhǔn),做到“四推進(jìn)”,把“雙評(píng)”工作與藥品監(jiān)督管理整體推進(jìn)
整頓和規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,凈化藥品市場(chǎng),讓人民群眾用上安全有效的放心藥和合格的醫(yī)療器械,推動(dòng)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是人民群眾的企盼,是黨和政府的重托,也是“雙評(píng)”工作的要求。為了履行職責(zé),不辱使命,守土有責(zé)地搞好藥品監(jiān)管, 我們采取“四推進(jìn)”的辦法,收到了階段性成果。
一是推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域,重點(diǎn)品種、重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的監(jiān)管和整治。在重點(diǎn)區(qū)域上,我們加大了對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的監(jiān)控和整治;在重點(diǎn)品種上,對(duì)國(guó)家藥品質(zhì)量公報(bào)的不合格藥品、中藥飲片、進(jìn)口藥品等問題比較大或容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的品種實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控;在重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象上,對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu),特別是個(gè)體診所進(jìn)行重點(diǎn)檢查和監(jiān)控。建立起了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)機(jī)制。今年月日,一舉報(bào)人舉報(bào)市社區(qū)門診自制“”使用和銷售,我們立即派人進(jìn)行查處,對(duì)無有醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證自制使用銷售的1190丸和未售出的302丸做了依法沒收和查處,并責(zé)令立即停止生產(chǎn)和非法制劑,處違法所得21500元,起到了震懾和遏制非法制劑活動(dòng),維護(hù)了藥品市場(chǎng)秩序。
二是推進(jìn)藥品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。我們把專項(xiàng)整治的重點(diǎn)放在個(gè)體診所非法經(jīng)營(yíng)藥品上。今年以來,我們先后檢查了420多個(gè)個(gè)體診所,查處假藥30多個(gè)品種,標(biāo)值1.6萬元,查處劣藥80多個(gè)品種,標(biāo)值3.8萬元,違法經(jīng)營(yíng)藥品活動(dòng)20余起,處罰4.6萬元,做到整治不手軟,處罰不遷就,取得了專項(xiàng)整治的顯效。例如今年月中旬,藥品稽查人員在檢查鄉(xiāng)村個(gè)體診所時(shí),發(fā)現(xiàn)復(fù)方新諾明等3種假藥擺上柜臺(tái)銷售,當(dāng)對(duì)其處罰時(shí),業(yè)主拿出近一尺長(zhǎng)的刀子進(jìn)行威脅,3名稽查人員毫不退縮,嚴(yán)肅護(hù)法,使業(yè)主終于接受了處罰。圍觀群眾無不拍手贊快,交口稱贊藥品執(zhí)法剛直不阿行為,并在當(dāng)?shù)匾粫r(shí)傳為佳話。
三是推進(jìn)醫(yī)療器械市場(chǎng)的整頓。在對(duì)醫(yī)療器械市場(chǎng)專項(xiàng)整頓中,嚴(yán)把“兩個(gè)端口”,即購(gòu)進(jìn)醫(yī)療器械的始端和使用醫(yī)療器械的終端,一個(gè)重點(diǎn)就是一次性使用無菌醫(yī)療器械。經(jīng)過整頓,立案查處了19起,處罰金額5.8萬余元,為人民群眾用上安全有效的醫(yī)療器械撐起了保護(hù)傘。在對(duì)醫(yī)療器械市場(chǎng)整頓中,我們不但注重治“標(biāo)”,更注重治“本”。市第一醫(yī)院對(duì)使用一次性無菌醫(yī)療器械嚴(yán)把“四關(guān)”,即購(gòu)進(jìn)關(guān)、保管關(guān)、使用關(guān)、銷毀關(guān),為患者使用醫(yī)療器械安全有效構(gòu)筑起了一道“防護(hù)墻”,受到了患者贊譽(yù)和監(jiān)管部門的肯定。我們不失時(shí)機(jī)地把他們的成功經(jīng)驗(yàn)和作法以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)給全市醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)和使用單位,發(fā)揮了借鑒和指導(dǎo)作用 。同時(shí),我們還積極配合省、市局對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的大型醫(yī)療器械進(jìn)行抽樣檢查和實(shí)際驗(yàn)證,圓滿完成了上級(jí)局對(duì)大型醫(yī)療器械的抽檢任務(wù)。
四是推進(jìn)藥品市場(chǎng)整治工作的不斷深化 。我們認(rèn)真總結(jié)藥品市場(chǎng)整頓經(jīng)驗(yàn),形成了對(duì)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管新格局。這些經(jīng)驗(yàn)集中起來說是,集中整治與日常監(jiān)督相結(jié)合;嚴(yán)肅查處與宣傳教育相結(jié)合;專項(xiàng)整頓與規(guī)范管理相結(jié)合;嚴(yán)格監(jiān)控與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。經(jīng)過實(shí)際運(yùn)作,防止了對(duì)藥品市場(chǎng)的整頓忽冷忽熱,時(shí)松時(shí)緊,甚至出現(xiàn)“回潮”和“反彈”,對(duì)藥品市場(chǎng)監(jiān)管和整治始終保持高壓態(tài)勢(shì),推進(jìn)了整治,保證了效果。但是,我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,對(duì)藥品市場(chǎng)的監(jiān)管僅僅打“常規(guī)戰(zhàn)”還不行,還必須抓住時(shí)機(jī),伺機(jī)出動(dòng)打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。對(duì)那些屢處屢犯,案情大,群眾反響大的制售假劣藥品行為必須出重拳,用重典,從重從快處罰,并實(shí)行上“黑名單”,亮“黃牌”辦法,加大輿論和社會(huì)監(jiān)督力度,使假劣藥品、不合格醫(yī)療器械無有藏身之地,還人民群眾一片藍(lán)天。今年,我們對(duì)兩家售假的零售藥店摘了牌子,關(guān)了門,取締了經(jīng)營(yíng)藥品資格,并受到了重罰,打出了聲威,樹立了形象,受到了贊譽(yù)。
四、以搞好藥品監(jiān)管為目的,推行“四公開”,把“雙評(píng)”工作與樹立藥監(jiān)部門形象融為一體
為了確保2002年“雙評(píng)”工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),我們摒棄因循守舊,墨守成規(guī)的舊框框,在做好藥品監(jiān)管中與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,采取各種措施,通過各種渠道展示自己,推銷自己,使社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)我們這個(gè)新機(jī)構(gòu)、新職能有了全新的認(rèn)識(shí)。
首先是推行政務(wù)公開。企業(yè)需要宣傳,產(chǎn)品需要宣傳,政府職能部門也需要宣傳,做為我們藥品監(jiān)管新機(jī)構(gòu)更需要宣傳。只有善于宣傳和推銷自己才能塑造良好形象,展示新的藥品監(jiān)管部門強(qiáng)有力的存在和富有生機(jī)的生命力,打出“中國(guó)藥監(jiān)”品牌,樹立“管好藥,為人民”監(jiān)管精神,推出“人民用藥安全有效勝于生命,藥品監(jiān)管責(zé)任重于泰山”理念。這種宣傳,推銷自己的關(guān)鍵就是大力推行政務(wù)公開 。為此,我們?cè)诰謭?bào)上開辟專板、專欄、打假曝光臺(tái);在局電視臺(tái)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)“亮相”講話,做公益廣告等。另外,盡其所能,傾其全力,在繁華街口,人員密集區(qū)設(shè)宣傳咨詢臺(tái),懸掛過街彩幅,在城鄉(xiāng)開動(dòng)宣傳車,向社會(huì)和廣大人民群眾公開我們的執(zhí)法依據(jù),職責(zé)權(quán)限,辦案程序,公開辦事結(jié)果,告之監(jiān)管相對(duì)人依法享有的權(quán)力,排除人為的管制,正確行使黨和政府賦予的職責(zé)和權(quán)力。今年,我們掀起了兩次宣傳高潮。“6·25”假劣藥品銷毀日和“9·15”藥品質(zhì)量日,推波助瀾,把宣傳引向了縱深。
其次,推行公開接受監(jiān)督。從去年開始,我們從市人大、市政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、新聞單位、監(jiān)管相對(duì)人、社會(huì)知名人士中選聘了21名藥品監(jiān)管,藥品行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員。我們除了隨時(shí)隨地接受他們的監(jiān)督外,還定期召開座談會(huì),以零距離,面對(duì)面的方式請(qǐng)他們提批評(píng)、建議、意見和要求,我們能解答的當(dāng)即解答,能落實(shí)的就地落實(shí),需整改的承諾整改時(shí)限,并對(duì)整改結(jié)果告之對(duì)方。義務(wù)監(jiān)督員作用的發(fā)揮,為我們搞好藥品監(jiān)管助了一臂之力。
再次,暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。我們積極鼓勵(lì)和大力支持廣大人民群眾對(duì)違法藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為,特別是制售假劣藥品的違法犯罪行為進(jìn)行舉報(bào)。為了暢通舉報(bào)渠道,我們通過報(bào)紙、電視、廣播公布舉報(bào)信函投遞辦法,公開舉報(bào)電話,設(shè)立局長(zhǎng)接待舉報(bào)日,設(shè)專人接待舉報(bào)來訪,承諾為舉報(bào)人保密,保護(hù)舉報(bào)人以及對(duì)舉報(bào)查證核實(shí)進(jìn)行處罰的案件兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等。并做到了有舉必查,查必回音,調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾參與藥品市場(chǎng)整治,積極進(jìn)行舉報(bào)的熱情。今年,我們接到各種、各類涉藥舉報(bào)案件36起,全部進(jìn)行了查處,涉案金額6萬余元,已有80%結(jié)案,其他舉報(bào)案件正在查處之中。
第四,與局報(bào)社建立假劣藥品、不合格醫(yī)療器械曝光臺(tái) 。為了充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督作用,為監(jiān)督打造平臺(tái),我們?cè)诰謭?bào)上開辟了打假曝光臺(tái)。把假劣藥品、不合格醫(yī)療器械推上曝光臺(tái),列出“黑名單”,對(duì)制假售假者用輿論“制裁”,對(duì)他人進(jìn)行警示,以儆效尤。以新聞?shì)浾摬块T覆蓋面廣,傳播快捷的優(yōu)勢(shì)作用,為確保人民群眾吃上安全有效的放心藥和使用上安全有效的醫(yī)療器械筑起了一道防線。
五、以發(fā)揮藥品監(jiān)管職能作用為先導(dǎo),做到“五不變”,把“雙評(píng)”工作與促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙推進(jìn)
開展“雙評(píng)”工作的目的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,離開這一目標(biāo),“雙評(píng)”工作就會(huì)變成無源之水,無本之木。因此,做為上劃為省垂直管理的藥品監(jiān)管部門通過開展“雙評(píng)”工作更加深刻地認(rèn)識(shí)到,藥品監(jiān)管體制的變化,并非服務(wù)宗旨,服務(wù)對(duì)象,服務(wù)目的發(fā)生了變化。我們?cè)陂_展“雙評(píng)”工作中,始終堅(jiān)持做到了“五不變”。這就是自覺接受市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不變;依靠各有關(guān)部門配合,共同搞好藥品監(jiān)管格局不變;服務(wù)服從發(fā)展醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不變和保一方百姓吃上安全有效的放心藥使命不變。在“五不變”原則指導(dǎo)下,我們積極、主動(dòng)、自覺地為發(fā)展醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)出力、獻(xiàn)策,作貢獻(xiàn),取得了既推進(jìn)了“雙評(píng)”工作的開展又促進(jìn)了醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展互為保證,互為促進(jìn),相得益彰的效果 。具體來說,我們做了三個(gè)方面工作。
第一是,從服務(wù)上切入,為企業(yè)發(fā)展出力獻(xiàn)策。對(duì)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)藥品和醫(yī)療器械,國(guó)家對(duì)其實(shí)行了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。明令對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的gmp認(rèn)證必須在2004年6月底之前完成;對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的gsp認(rèn)證要在2004年底完成。認(rèn)證工作標(biāo)準(zhǔn)高,難度大,時(shí)間緊,任務(wù)重。可以說是否能邁進(jìn)“門檻”,是否取得認(rèn)證,無論是對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)還是藥品經(jīng)營(yíng)單位都是“生死抉擇”。為了使更多的企業(yè)拿到認(rèn)證證書,獲得準(zhǔn)入,今年以來,我們聘請(qǐng)專家、學(xué)者,邀請(qǐng)上級(jí)局業(yè)務(wù)主管,責(zé)成局內(nèi)各股股長(zhǎng)分四次對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)理(負(fù)責(zé)人)、藥品質(zhì)檢人員、藥品保管人員進(jìn)行藥事法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)定項(xiàng)、專項(xiàng)、全項(xiàng)培訓(xùn)。并做到了逢訓(xùn)必嚴(yán),逢訓(xùn)必考,對(duì)考試不及格或缺員進(jìn)行補(bǔ)考、補(bǔ)訓(xùn),培訓(xùn)達(dá)800多人(次),為企業(yè)認(rèn)證超前做了人員素質(zhì)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)備。同時(shí),我們還由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),有關(guān)人員參加,多次為企業(yè)登門服務(wù),做認(rèn)真和過細(xì)的技術(shù)、業(yè)務(wù)咨詢服務(wù),到現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面指導(dǎo),開展政策協(xié)調(diào),搞服務(wù),當(dāng)參謀,幫助不添亂,服務(wù)講誠(chéng)心。5月初,華星制藥股份公司,在國(guó)家對(duì)其gmp認(rèn)證臨近時(shí),計(jì)劃對(duì)固體制劑車間、廠房移地改造,時(shí)間緊迫,工作任務(wù)繁重,我們立即深入這個(gè)企業(yè),在政策上協(xié)調(diào),在業(yè)務(wù)上指導(dǎo),為企業(yè)號(hào)脈把關(guān),還幫助企業(yè)制訂規(guī)劃,籌劃資金,撰寫上報(bào)文書,加快了工作進(jìn)程,企業(yè)深為感動(dòng)。目前,我市兩家制藥企業(yè)按照gmp標(biāo)準(zhǔn)的改造已具雛型,經(jīng)自檢自查,已基本具備了國(guó)家gmp認(rèn)證條件 。
第二是,從排憂解難上切入,為企業(yè)發(fā)展架橋鋪路。對(duì)醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的gsp認(rèn)證涉及全市101家,工作量大,事務(wù)繁雜。為了不使一家企業(yè)掉隊(duì),被拒于gsp認(rèn)證“門檻”之外,我們按照職責(zé),依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),對(duì)申辦單位逐一、過細(xì)地資格審查把關(guān),按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。在驗(yàn)收準(zhǔn)備期間,局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員付出了巨大勞動(dòng)和心血,沒有雙休和節(jié)假日,沒有車輛靠騎自行車或步行,每天都工作十一、二個(gè)小時(shí),超強(qiáng)工作,過細(xì)把關(guān)。就連柜臺(tái)藥品的擺放,藥品倉(cāng)儲(chǔ)條件都一一做指導(dǎo),對(duì)有的零售藥店整改一次不行,推倒重來,三番五次,不厭其煩,保證了整改質(zhì)量,加快了整改速度,推進(jìn)了整改步伐,其工作不但得到了企業(yè)贊揚(yáng),也受到了上級(jí)局肯定。另外,我們?cè)跒槠髽I(yè)排憂解難上也絕不“因善小而不為”。4月20日中午下班時(shí)間剛到,公司辦事人員匆匆到藥監(jiān)局,稱這個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品由民用改為藥用,需由藥監(jiān)局辦理申報(bào)手續(xù),而且事出緊急。局領(lǐng)導(dǎo)立即決定有關(guān)人員放棄休息,特事特辦,急事急辦。從領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議同意申報(bào),到安派專人起草文件,從打字到文件印制,整整用了一個(gè)中午休息時(shí)間,真誠(chéng)的服務(wù)態(tài)度,快捷的辦事效率,使 企業(yè)深為感動(dòng),他們說,新的藥監(jiān)局不但面貌新,為企業(yè)排憂解難情更真!
第三是,從主副換位中切入,以發(fā)展全市經(jīng)濟(jì)為己任。市委、市政府做出了“發(fā)展養(yǎng)牛事業(yè),推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展”戰(zhàn)略決策,我們?nèi)χС,積極參與,有多大勁就使 多大勁,全力扶持發(fā)展養(yǎng)牛事業(yè)。把從思想上的“服從”轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù),把工作上的“換位”轉(zhuǎn)變?yōu)榈轿。為了幫扶好向陽鄉(xiāng)巨成村黃牛、奶牛事業(yè)發(fā)展,局領(lǐng)導(dǎo)四次帶隊(duì)深入到這個(gè)村屯,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),現(xiàn)場(chǎng)咨詢,現(xiàn)場(chǎng)服務(wù),并承諾提供所需的黃牛、奶牛防疫、防病、治病藥品。還發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部捐資捐款,把這一利國(guó)利民的好事辦好,為發(fā)展局經(jīng)濟(jì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2002年,我們?cè)陂_展“雙評(píng)”工作中取得了一定成績(jī)。但是,我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的差距和不足。集中起來說,這些差距和不足主要表現(xiàn)為:①工作存在抓不到點(diǎn)子上和抓不到位問題;②人員素質(zhì)存在不適應(yīng)問題;③路子不寬,方法不新等。我們要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足基礎(chǔ)上,繼續(xù)求真務(wù)實(shí),埋頭苦干,勵(lì)精圖治,開拓進(jìn)取抓好“雙評(píng)”工作,力爭(zhēng)工作上有所創(chuàng)新,水平上有所提高,位次上有所前移,實(shí)現(xiàn)“雙評(píng)”工作目標(biāo),向市委、市政府和全市人民交上一份滿意的答卷。
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