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依法行政必要性重要性篇一

摘要：中國(guó)要建設(shè)全面的小康，就必須依法行政，同時(shí)依法行政也是當(dāng)今社會(huì)解決基層建設(shè)問(wèn)題特別是農(nóng)村各類問(wèn)題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護(hù)干部本身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益

黨的十六大明確提出我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高人民生活水平階段，黨的十五屆五中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，其中，對(duì)加強(qiáng)法治建設(shè)，落實(shí)依法治國(guó)方案提出了明確要求，特別對(duì)推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治國(guó)，依法行政進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，這對(duì)全面推進(jìn)依法行政起到了很重要的作用，對(duì)維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定也將起到至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：依法行政

一、依法行政的基本含義

什么是依法行政？簡(jiǎn)而言之是指國(guó)家公務(wù)員按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序辦事。行政在英語(yǔ)中（adminstration），是治理、管理和執(zhí)行事務(wù)的意思，它和施政是一個(gè)意思，在我國(guó)的《左傳》中就有“行其政令，行其政事”之說(shuō)。依法行政是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理行政事務(wù)的一種行為。法律是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行各種活動(dòng)和人們對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，依法行政是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是當(dāng)今社會(huì)人民群眾及各類企事業(yè)單位、團(tuán)體、組織對(duì)政府部門提出的要求，它是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。封建社會(huì)也有各種規(guī)定、吏律，但它是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的工具�！巴踝臃阜�，與庶民同罪”，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治階級(jí)也是非常重視依法治國(guó)的，但由于歷史局限性的影響，在很多情況下造成許多冤假錯(cuò)案，如《楊三姐告狀》、《楊乃武與小白菜》等等案例，都說(shuō)明當(dāng)時(shí)的依法行政還處在一個(gè)很模糊的時(shí)期。

依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求，我國(guó)是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出決不是偶然的，而是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。

二、為什么要進(jìn)行依法行政

（一）依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對(duì)社會(huì)、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開(kāi)的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對(duì)立統(tǒng)一的。一方面，各級(jí)政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù)，對(duì)那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項(xiàng)事務(wù)，在行使權(quán)力時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對(duì)錯(cuò)，而不是施權(quán)者的主觀意識(shí)所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對(duì)不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時(shí)也約束施政的國(guó)家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個(gè)職能部門的依法行政，才會(huì)有公民遵守法律，我們的社會(huì)才能走上法治之路，人們的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，廣大人民群眾才能有安全意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。我國(guó)是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義工作，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過(guò)管理為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，依法行政才能保證國(guó)家行政管理人員在管理各類事務(wù)時(shí)不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實(shí)保障人民的自由、財(cái)產(chǎn)和安全。

（三）依法行政是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對(duì)那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，解決上權(quán)力，為廣大人民群眾謀利益，相反是利用人民賦予的權(quán)力來(lái)欺壓人民，達(dá)到自己耀武揚(yáng)威、優(yōu)親厚友、滿足自己私欲的目的，這一方面說(shuō)明了我們的一些黨員干部素質(zhì)低下，對(duì)自己的責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)我們的法治社會(huì)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)人民賦予他手中的權(quán)力認(rèn)識(shí)不夠。另一方面，更說(shuō)明了依法行政在當(dāng)代農(nóng)村基層的必要性和緊迫性。它是解決當(dāng)代農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵�？梢赃@樣說(shuō)，沒(méi)有依法行政就沒(méi)有國(guó)家的長(zhǎng)治久安，就不能在人民群眾心目中樹(shù)立黨和政府的光輝形象，就會(huì)失信于民，“水能載舟，亦能覆舟”，可見(jiàn)，依法行政是維持社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保證。

（四）依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

依法行政和違法施政是處理一個(gè)問(wèn)題的兩種相反的手段，前者是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策、辦事，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免出現(xiàn)徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生，減少處理問(wèn)題中的糾紛和矛盾。同時(shí)依照法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)程，避免了處理問(wèn)題走彎路，這將大大提高工作效率。而后者則是目無(wú)法紀(jì)的表現(xiàn)。我們的社會(huì)上仍存在個(gè)別權(quán)權(quán)交易，權(quán)財(cái)交易，權(quán)色交易現(xiàn)象。這些象雖然是極少的，不能影響社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)，但它畢竟在一定程度上存在著，它大大破壞了我們黨員干部的良好形象，有 待于我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，上好依法行政這一課，從而提高整個(gè)干部群體的素質(zhì)、提高辦事效率。

（五）依法行政是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必要保證。

首先它是中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放訴我們，沒(méi)有健全的法律，就沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)秩序，不能夠依法行政，就不能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

（六）依法行政是中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的具體表現(xiàn)。

社會(huì)主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動(dòng)，制裁和打擊各種危害社會(huì)的不法行為。紀(jì)律是保證社會(huì)工作正常運(yùn)行的必要觀念，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，必須增強(qiáng)人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會(huì)主義的法制文化，依法行政要實(shí)踐“代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會(huì)主義的法制文化，牢固樹(shù)立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實(shí)施行政行為。

（七）依法行政是中國(guó)最廣大人民的根本利益的基本保證。

社會(huì)主義法制歸根到底是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主，法律一旦離開(kāi)了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點(diǎn)放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。

綜上所述，“三個(gè)代表”作為我們的立黨之本，執(zhí)政之基，就不能離開(kāi)依法行政，就必須通過(guò)依法行政來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好，從而鞏固我們黨的執(zhí)政之基。

三、依法行政應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）行政人員的待遇問(wèn)題

行政的運(yùn)作離不開(kāi)人為因素，政府工作人員在行政運(yùn)作的過(guò)程中，腐敗行為給依法行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在改革開(kāi)放的今天，陳希同、成克杰、胡長(zhǎng)青、李真及“廈門遠(yuǎn)華案”涉及到的諸多高官們，他們以權(quán)謀私權(quán)錢交易，弄權(quán)枉法，人情、關(guān)系、金錢大于法，不僅給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重的是給黨和政府形象抹了黑，他們沒(méi)有很好地行使黨和國(guó)家、人民交給的權(quán)力，讓人民、群眾大大失望。而且其本人也是自食其果，受到法律的嚴(yán)懲�？v觀其腐敗發(fā)展的每一步，從第一小步開(kāi)始，基本都是相同的-----滿足金錢欲望，與自己身邊的人相比，覺(jué)得不公平，對(duì)自己的付出及收獲沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。胡常青在某市在任期間，也曾給該市做出過(guò)一定貢獻(xiàn)，人民群眾是有口皆碑的，但后來(lái)除了其本人放棄 了對(duì)人生觀、價(jià)值觀、世界觀的改造外，在很大程度上沒(méi)有抵制住金錢的誘惑，從而走向犯罪的深淵。我認(rèn)為，只講廉政是無(wú)法達(dá)到真正廉政的，怎樣才能實(shí)現(xiàn)真正的廉政？除了對(duì)其進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀的改造外，很重要的是一點(diǎn)是“高薪不受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，保證行政行為的合法、公平、公正。

（二）待遇問(wèn)題解決了，還不能夠保證依法行政，下一步應(yīng)講奉獻(xiàn)、顧大局”的觀念，樹(shù)立“執(zhí)政、創(chuàng)業(yè)、為民”的思想理念，做廉潔的公務(wù)員。江澤民同志曾指出：“依法管理各項(xiàng)事業(yè)，是寫入我們黨章總綱和國(guó)家憲法的，作為管理國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須努力學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí)�！笨梢�(jiàn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的期望。朱容基總理在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上指出：“所有政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)法、知法、懂法，不學(xué)法，不懂法就談不上依法行政”精辟的見(jiàn)解道出了依法行政的關(guān)鍵。同時(shí)各級(jí)政府機(jī)關(guān)也要相應(yīng)建立起行政人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，考核等機(jī)制，使人們的依法行政意識(shí)不斷加強(qiáng)，用法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)，規(guī)范行政行為，使所有行政機(jī)關(guān)人員做到“公生明，廉生威”。

（三）如果加強(qiáng)學(xué)習(xí)仍不能消除其心底的雜念，那么下一步該是加大監(jiān)督力度。

原河北省國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)李真在同記者談話時(shí)說(shuō)過(guò)這么一句話：“如果當(dāng)時(shí)有人提醒我一句，我也不至于走這么遠(yuǎn)??�！边@句話道出了我國(guó)對(duì)公務(wù)員尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層人員的監(jiān)督力度不夠，甚至是對(duì)他們失去了監(jiān)督，任其越陷越深，越走越遠(yuǎn)，這種好人思想不僅害了黨，害了國(guó)家，也害了干部本身，所以說(shuō)監(jiān)督是非常重要的，監(jiān)督應(yīng)是多方面的，監(jiān)督抓好了就能做到“抓苗頭，堵源頭”，達(dá)到防微杜漸的目的。程維高在任河北省委書(shū)記期間，頻頻為其家屬搞項(xiàng)目、拉工程，以至有人稱其為“程大隊(duì)長(zhǎng)”并對(duì)那些與自己持不同觀點(diǎn)的人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，可見(jiàn)同級(jí)人大或其它紀(jì)檢部門并沒(méi)有對(duì)其施行監(jiān)督，以至于其一言一行極大地?fù)p害了黨和政府形象，并使其本人在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。

第四、如果以上幾點(diǎn)都不能很好地奏效，還不能保證掌握權(quán)力的政府職能部門或政府機(jī)關(guān)工作人員依法行政的話，那么最后一步至關(guān)重要，就是加大對(duì)國(guó)家公務(wù)員的查處力度。查處要嚴(yán)，要狠，對(duì)不能夠堅(jiān)持依依法槍決，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)反貪力度之大。對(duì)那些觸犯刑法的高官在人民頭上作威作福的領(lǐng)導(dǎo)，決不能姑息，做到殺一儆百，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)依法行政的良好環(huán)境，這將是取信于民的關(guān)鍵，是共產(chǎn)黨立于不敗之地的關(guān)鍵。

總之，依法行政是我們黨員干部的切身職責(zé)，它滲透于我們的工作之中，監(jiān)督著我們的言行，規(guī)范著我們的紀(jì)律，鄧小平同志提出的十六字方針：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，給了我們黨員干部依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)抵御社 會(huì)不良風(fēng)氣誘惑的能力，做一個(gè)真正服務(wù)于人民的基層干部，用法律法規(guī)約束自己的一言一行，嚴(yán)格做到依法行政，用法律保障廣大群眾的合法權(quán)益，大力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。

依法行政必要性重要性篇二

試論依法行政必要性

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目 錄

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一、依法行政的基本含義???????????????????1

二、為什么要進(jìn)行依法行政??????????????????1

三、依法行政應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題???????????????3 參考文獻(xiàn)??????????????????????????5

內(nèi)容摘要：黨的十六大明確提出我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高人民生活水平階段，黨的十五屆五中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，其中，對(duì)加強(qiáng)法治建設(shè)，落實(shí)依法治國(guó)方案提出了明確要求，特別對(duì)推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治國(guó)、依法行政進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，這對(duì)全面推進(jìn)依法行政起到了很重要的作用，對(duì)維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定也將起到至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：依法，行政，必要性

一、依法行政的基本含義

什么是依法行政？簡(jiǎn)而言之是指國(guó)家公務(wù)員按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序辦事，它和施政是一個(gè)意思，依法行政是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理行政事務(wù)的一種行為。法律是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行各種活動(dòng)和人們對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，依法行政是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是當(dāng)今社會(huì)人民群眾及各類企事業(yè)單位、團(tuán)體、組織對(duì)政府部門提出的要求，它是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求，我國(guó)是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出決不是偶然的，而是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程度階段的必然要求。

二、為什么要進(jìn)行依法行政

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對(duì)社會(huì)、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開(kāi)的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對(duì)立統(tǒng)一的。一方面，政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或基聳組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù)，對(duì)那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項(xiàng)事務(wù)，在行使權(quán)力時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對(duì)錯(cuò)，而不是施權(quán)者的主觀意識(shí)所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時(shí)也約束施政的國(guó)家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個(gè)職能部門的依法行政，才會(huì)有公民遵守法律，我們的社會(huì)才能走上法治之路，人們的生產(chǎn)、生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，廣大人民群眾才能有安全意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。我國(guó)是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義工作，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過(guò)管理為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，依法行政才能保證國(guó)家行政管理人員在管理各類事務(wù)時(shí)不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實(shí)保障人民的自由、財(cái)產(chǎn)和安全。

3、依法行政是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對(duì)那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局�，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，解決上訪問(wèn)題已成了當(dāng)時(shí)農(nóng)村工作的一件大事，其中有十幾年、幾十年的老上訪戶，除了個(gè)別人別有用心外，有一大部分群眾的確存在以前村干部違法施政、優(yōu)親厚友、辦事不公等因素所造成的。據(jù)說(shuō)在北京舊火車站附近有一個(gè)“上訪村”（所謂“上訪村”是指所有上訪的人都到那個(gè)村子居住，因?yàn)槟莻�(gè)村的收費(fèi)低，人們也因?yàn)槌鲩T不容易，且能相互照顧）。其中大部分 人都有這樣或那樣的冤情，否則不會(huì)背井離鄉(xiāng)，長(zhǎng)途跋涉去告狀。造成“上訪村”這個(gè)怪胎的原因，筆者認(rèn)為與其本地地方官員違法施政有關(guān)，他們沒(méi)有利用人民授予的權(quán)力，為廣大人民群眾謀利益，相反是利用人民賦予的權(quán)力來(lái)欺壓人民，達(dá)到自己耀武揚(yáng)威、優(yōu)親厚友、滿足自己私欲的目的，這一方面說(shuō)明了我們的一些黨員干部素質(zhì)低下，對(duì)自己的責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)我們的法治社會(huì)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)人民賦予他手中的權(quán)力認(rèn)識(shí)不夠。另一方面，更說(shuō)明了依法行政在當(dāng)代農(nóng)村基層的必要性和緊迫性。它是解決當(dāng)代農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵�？梢赃@樣說(shuō)，沒(méi)有依法行政就沒(méi)有國(guó)家的長(zhǎng)治久安，就不能在人民群眾心目中樹(shù)立黨和政府的光輝形象，就會(huì)失信于民，“水能載舟，亦能覆舟”，可見(jiàn)，依法行政是維持社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保證。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

依法行政和違法施政是處理一個(gè)問(wèn)題的兩種相反的手段，前者是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策、辦事，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免出現(xiàn)徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生，減少處理問(wèn)題中的糾紛和矛盾。同時(shí)依照法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)程，避免了處理問(wèn)題走彎路，這將大大提高工作效率。而后者則是目無(wú)法紀(jì)的表現(xiàn)。我們的社會(huì)上仍存在個(gè)別權(quán)權(quán)交易，權(quán)財(cái)交易，權(quán)色交易現(xiàn)象。這些現(xiàn)象雖然是極少的，不能影響社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)，但它畢竟在一定程度上存在著，它大大破壞了我們黨員干部的良好形象，有待于我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，上好依法行政這一課，從而提高整個(gè)干部群體的素質(zhì)、提高辦事效率。

5、依法行政是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必要保證。

首先它是中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國(guó)力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)除了需要建立經(jīng)濟(jì)類型的機(jī)制外，還需要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越迅速發(fā)展，對(duì)法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場(chǎng)主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會(huì)利益分配，另一方面，作為市場(chǎng)管理者，各級(jí)政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，事實(shí)告訴我們，沒(méi)有健全的法律，就沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)秩序，不能夠依法行政，就不能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

社會(huì)主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動(dòng)，制裁和打擊各種危害社會(huì)的不法行為。紀(jì)律是保證社會(huì)工作正常運(yùn)行的必要觀念，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，必須增強(qiáng)人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會(huì)主義的法制文化，依法行政要實(shí)踐“代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會(huì)主義的法制文化，牢固樹(shù)立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實(shí)施行政行為。

第三，依法行政是中國(guó)最廣大人民的根本利益的基本保證。社會(huì)主義法制歸根到底是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主，法律一旦離開(kāi)了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點(diǎn)放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。

綜上所述，“三個(gè)代表”作為我們的立黨之本，執(zhí)政之基，就不能離開(kāi)依法行政，就必須通過(guò)依法行政來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好，從而鞏固我們黨的執(zhí)政之基。

三、依法行政應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

第一、行政人員的待遇問(wèn)題。行政的運(yùn)作離不開(kāi)人為因素，政府工作人員在行政運(yùn)作的過(guò)程中，腐敗行為給依法行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在改革開(kāi)放的今天，陳希同、成克杰、胡長(zhǎng)青、李真及“廈門遠(yuǎn)華案”涉及到的諸多高官們，他們以權(quán)謀私權(quán)錢交易，弄權(quán)枉法，人情、關(guān)系、金錢大于法，不僅給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重的是給黨和政府形象抹了黑，他們沒(méi)有很好地行使黨和國(guó)家、人民交給的權(quán)力，讓人民、群眾大大失望。而且其本人也是自食其果，受到法律的嚴(yán)懲。縱觀其腐敗發(fā)展的每一步，從第一小步開(kāi)始，基本都是相同的-----滿足金錢欲望，與自己身邊的人相比，覺(jué)得不公平，對(duì)自己的付出及收獲沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。胡常青在某市在任期間，也曾給該市做出過(guò)一定貢獻(xiàn)，人民群眾是有口皆碑的，但后來(lái)除了其本人放棄了對(duì)人生觀、價(jià)值觀、世界觀的改造外，在很大程度上沒(méi)有抵制住金錢的誘惑，從而走向犯罪的深淵。我認(rèn)為，只講廉政是無(wú)法達(dá)到真正廉政的，怎樣才能實(shí)現(xiàn)真正的廉政？除了對(duì)其進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀的改造外，很重要的是一點(diǎn)是“高薪養(yǎng)廉”，新加坡的高薪養(yǎng)廉就是一個(gè)很好的例子。當(dāng)他所掙的工資足以能夠滿足其正常的費(fèi)用支出時(shí)，他的金錢欲望就不會(huì)膨脹，就不會(huì)有第一次犯錯(cuò)誤的一小步，而恰恰這一小步是造成大錯(cuò)的開(kāi)端。這看起來(lái)與依法行政似乎不相干或者很遠(yuǎn)，其實(shí)不然。我覺(jué)得這才是最根本最直接的，它是違法施政的階梯，一切違法施政都或多或少地與之有密不可分的關(guān)系。所以我認(rèn)為，依法行政的第一步必須提高國(guó)家公務(wù)員的待遇問(wèn)題，使行政執(zhí)法人員只要不違法行政就能夠過(guò)上比較富足的生活，減輕心理上的不平衡，使他們?cè)谛姓��?zhí)法過(guò)程中不受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，保證行政行為的合法、公平、公正。

第二，待遇問(wèn)題解決了，還不能夠保證依法行政，下一步應(yīng)該加強(qiáng)人生觀、世界觀及價(jià)值觀的改造，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是解決問(wèn)題的主要途徑。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍法治教育，不斷增強(qiáng)依法行政觀念，加強(qiáng)為人民服務(wù)典型事跡的學(xué)習(xí)，樹(shù)立“守紀(jì)律、講奉獻(xiàn)、顧大局”的觀念，樹(shù)立“執(zhí)政、創(chuàng)業(yè)、為民”的思想理念，做廉潔的公務(wù)員。江澤民同志曾指出：“依法管理各項(xiàng)事業(yè)，是寫入我們黨章總綱和國(guó)家憲法的，作為管理國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須努力學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí)�！笨梢�(jiàn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的期望。朱容基總理在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上指出：“所有政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部 一定要學(xué)法、知法、懂法，不學(xué)法，不懂法就談不上依法行政”精辟的見(jiàn)解道出了依法行政的關(guān)鍵。同時(shí)各級(jí)政府機(jī)關(guān)也要相應(yīng)建立起行政人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，考核等機(jī)制，使人們的依法行政意識(shí)不斷加強(qiáng)，用法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)，規(guī)范行政行為，使所有行政機(jī)關(guān)人員做到“公生明，廉生威”。

第三、如果加強(qiáng)學(xué)習(xí)仍不能消除其心底的雜念，那么下一步該是加大監(jiān)督力度。原河北省國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)李真在同記者談話時(shí)說(shuō)過(guò)這么一句話：“如果當(dāng)時(shí)有人提醒我一句，我也不至于走這么遠(yuǎn)??。”這句話道出了我國(guó)對(duì)公務(wù)員尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層人員的監(jiān)督力度不夠，甚至是對(duì)他們失去了監(jiān)督，任其越陷越深，越走越遠(yuǎn)，這種好人思想不僅害了黨，害了國(guó)家，也害了干部本身，所以說(shuō)監(jiān)督是非常重要的，監(jiān)督應(yīng)是多方面的，監(jiān)督抓好了就能做到“抓苗頭，堵源頭”，達(dá)到防微杜漸的目的。程維高在任河北省委書(shū)記期間，頻頻為其家屬搞項(xiàng)目、拉工程，以至有人稱其為“程大隊(duì)長(zhǎng)”并對(duì)那些與自己持不同觀點(diǎn)的人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，可見(jiàn)同級(jí)人大或其它紀(jì)檢部門并沒(méi)有對(duì)其施行監(jiān)督，以至于其一言一行極大地?fù)p害了黨和政府形象，并使其本人在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。

第四、如果以上幾點(diǎn)都不能很好地奏效，還不能保證掌握權(quán)力的政府職能部門或政府機(jī)關(guān)工作人員依法行政的話，那么最后一步至關(guān)重要，就是加大對(duì)國(guó)家公務(wù)員的查處力度。查處要嚴(yán)，要狠，對(duì)不能夠堅(jiān)持依法行政的人員，包括高層領(lǐng)導(dǎo)，除了承擔(dān)責(zé)任后果外，要按規(guī)定按章程給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至是追究刑事責(zé)任。天津的劉青山、張子善就因?yàn)榇笏霖澪酃�款、腐化墮落而成為建�?guó)初期最早被嚴(yán)懲的黨內(nèi)高級(jí)干部。早在延安時(shí)期，毛澤東就制定了一系列的具體廉政制度，比如《懲治貪污條例》，規(guī)定凡貪污500元以上者處以死刑或5年以上有期徒刑，（300—500元）處三年以上5年以下有期徒刑，100元以下處一年以下有期徒刑，還規(guī)定黨員犯法加 重治罪，凡貪污50元以上者撤職，100元以上者槍決，革命功臣肖家壁因貪污3050元，被依法槍決，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)反貪力度之大。對(duì)那些觸犯刑法的高官在人民頭上作威作福的領(lǐng)導(dǎo)，決不能姑息，做到殺一儆百，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)依法行政的良好環(huán)境，這將是取信于民的關(guān)鍵，是共產(chǎn)黨立于不敗之地的關(guān)鍵。

總之，依法行政是我們黨員干部的切身職責(zé)，它滲透于我們的工作之中，監(jiān)督著我們的言行，規(guī)范著我們的紀(jì)律，鄧小平同志提出的十六字方針：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，給了我們黨員干部依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)抵御社會(huì)不良風(fēng)氣誘惑的能力，做一個(gè)真正服務(wù)于人民的基層干部，用法律法規(guī)約束自己的一言一行，嚴(yán)格做到依法行政，用法律保障廣大群眾的合法權(quán)益，大力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。參考文獻(xiàn)：

1、《法理學(xué)—法哲學(xué)及其方法》 博登海默著

2、《美國(guó)行政法》 王名揚(yáng)著

3、《依法行政論綱》 應(yīng)松年著

4、《行政法學(xué)》 羅豪才者

5、《當(dāng)代西方法哲學(xué)》 張文顯著

6、《社會(huì)優(yōu)位理念與法治國(guó)家》 周永坤著

7、《法制社會(huì)中的權(quán)力和權(quán)利定位》劉作翔著6

依法行政必要性重要性篇三

目錄

內(nèi)容提要……………………………………………………………………………1

一、基層工作中存在的問(wèn)題………………………………………………………2

二、基層工作依法行政必要性的因素分析………………………………………2

（一）基層工作者是關(guān)鍵因素……………………………………………………2

（二）基層行政單位是重要因素…………………………………………………2

1、隱瞞政策、有法不依 …………………………………………………………3

2、有職無(wú)責(zé)、制造麻煩 …………………………………………………………3

3、暴力執(zhí)法、職權(quán)過(guò)用 …………………………………………………………3

（三）、基層人民群眾法律意識(shí)淡薄 ……………………………………………4

1、忽視權(quán)益 ………………………………………………………………………4

2、暴力抗法 ………………………………………………………………………4

3、私欲至上 ………………………………………………………………………5

4、“綁架”群眾……………………………………………………………………5

三、基層工作依法行政的影響……………………………………………………6

（一）、有利于提升國(guó)家、地方政府的公信力 …………………………………6

（二）、有利于化解基層干群矛盾 ………………………………………………7

（三）、有利于推進(jìn)社會(huì)文明 ……………………………………………………7

（四）、有利于維護(hù)社會(huì)公平公正 ………………………………………………7

內(nèi)容提要

基層工作依法行政是我國(guó)依法治國(guó)的根本性保證，是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、樹(shù)立政府威信、保證人民群眾根本利益的重要措施，基層依法行政已經(jīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)得到了極大的關(guān)注。然而，基層工作作為國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中最基礎(chǔ)、最重要且最具有廣泛性的工作，是國(guó)家與廣大人民群眾交流溝通的前沿保障，在廣大干部群眾中，也有很大一部分人存在著法不責(zé)眾、理大于法、私利高于一切等傳統(tǒng)思想觀念，最終導(dǎo)致社會(huì)有失公平公正，制造了大量的不穩(wěn)定因素。若想根治這種不良現(xiàn)象，只有堅(jiān)持基層工作依法行政這一個(gè)途徑。

關(guān)鍵詞：

基層工作

依法行政

社會(huì)穩(wěn)定

基層工作依法行政的必要性

一、基層工作中存在的問(wèn)題

基層工作中存在的問(wèn)題，從實(shí)際意義上出發(fā)，歸根結(jié)底就是“利益”分配的問(wèn)題，在諸多問(wèn)題中，90%以上的基層社會(huì)矛盾來(lái)自于利益分配的不平衡、不合理。這些“利益”存在的形式多種多樣，其中有一部分是人民群眾自身應(yīng)該享受的基本權(quán)利和利益得不到保障，存在不公平公正的問(wèn)題；有的是基層政府工作人員通過(guò)貪污、索賄、濫用職權(quán)、隱瞞、欺詐等等不法形式利用手中的職權(quán)聚斂的“利益”的問(wèn)題；有的是部分群眾利用受賄、人情、威逼、脅迫等等方式誘導(dǎo)、利用政府工作人員為自己謀私利開(kāi)綠燈、求保護(hù)，已到達(dá)自己謀利目的的問(wèn)題；還有一部分群眾，在自己的利益達(dá)不到自己理想的需求時(shí)，利用其“弱勢(shì)”群體的“優(yōu)勢(shì)”制造各種麻煩事件，他們利用炒作、無(wú)理取鬧、滋擾政府工作等各種惡劣的行徑，要求政府給予其一定的“利益”保障正常生活的問(wèn)題。在中國(guó)維穩(wěn)政策持續(xù)推進(jìn)的今天，這群人更加有恃無(wú)恐，頻頻利用各級(jí)政府對(duì)弱勢(shì)群體的忍耐態(tài)度，無(wú)限度的“敲詐”、“勒索”相關(guān)政府部門，導(dǎo)致目前社會(huì)風(fēng)氣嚴(yán)重扭曲，各類惡性、群體上訪鬧事事件頻頻發(fā)生，更有甚者，他們居然因?yàn)橐患核嚼�發(fā)動(dòng)群體事件，還美其名曰“法不責(zé)眾”蠱惑人心，最終給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重后果。

二、基層工作依法行政必要性的因素分析

（一）基層工作者是關(guān)鍵因素

在基層工作存在的所有問(wèn)題中，都與基層工作人員有不可推卸的責(zé)任。在國(guó)家和地方政府的宏觀發(fā)展政策調(diào)控下，他們一方面根據(jù)本地實(shí)際情況衡量政策落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，是傳達(dá)、推進(jìn)、落實(shí)政策的執(zhí)行者，另一方面向相關(guān)上級(jí)部門反映轄區(qū)人民群眾的實(shí)際生產(chǎn)生活情況，是政府與人民群眾之間是橋梁和紐帶。在這個(gè)“承上啟下”的關(guān)鍵位置上，他們肩負(fù)著國(guó)家對(duì)人民群眾的關(guān)懷和愛(ài)護(hù)，肩負(fù)著人民群眾的福祉和權(quán)益，肩負(fù)著人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的信任和期望。但是，也正因?yàn)檫@個(gè)原因，使得一部分人利用國(guó)家和人民賦予的權(quán)利，以自己的“利益”為核心，以手中的權(quán)利為手段，侵占國(guó)家和人民的利益，這一類人的存在是引發(fā)基層社會(huì)矛盾的關(guān)鍵所在，他們無(wú)視法律法規(guī)，隨心所欲的運(yùn)用權(quán)力，是導(dǎo)致基層諸多問(wèn)題的關(guān)鍵性因素。

（二）、基層行政部門是重要因素

1、隱瞞政策，有法不依

由于國(guó)家政策和法律法規(guī)的不斷健全和完善，有相當(dāng)一部分的政策法規(guī)已經(jīng)做了相應(yīng)的調(diào)整，很多惠民、利民的政策相繼出臺(tái)。因此有不少在以前收費(fèi)或者可以收取一些相應(yīng)費(fèi)用的法律條文也已經(jīng)廢止了，但是仍有部分地區(qū)的執(zhí)法部門，在國(guó)家政策調(diào)整后，依然沿用修改前的政策、法規(guī)向人民群眾收取所用費(fèi)用。滄州就發(fā)生過(guò)這樣的案例，一位唐女士車輛肇事后車輛被依法暫扣，本該有執(zhí)法部門承擔(dān)的車輛鑒定、車輛停車費(fèi)等費(fèi)用，卻要求由唐女士支付，因唐女士恰巧了解這方面的法律法規(guī)，因此引發(fā)了這場(chǎng)執(zhí)法部門“亂攤費(fèi)用”的事件。這場(chǎng)事件中，恰巧因唐女士懂得相關(guān)法律，維護(hù)了自己的合法權(quán)益，在有車一族中，又有多少人清楚這樣相關(guān)的法律呢，在這件事件中，我們看到了人民群眾的無(wú)奈，不但面臨著車輛肇事相應(yīng)的處罰，還要承擔(dān)高額的停車費(fèi)用，可見(jiàn)老百姓確實(shí)在執(zhí)法部門面前的弱勢(shì)，執(zhí)法部門在人民群眾心中的公信力嚴(yán)重流失，隨著事態(tài)的發(fā)展，執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的矛盾也會(huì)日益增加。

2、有職無(wú)責(zé)，制造麻煩

近幾日，網(wǎng)絡(luò)上“證明我媽是我媽”類似的帖子席卷而來(lái)，特別是得到國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的關(guān)注后，更加是網(wǎng)絡(luò)上人們熱議的話題，這類問(wèn)題的實(shí)際意義在這里不做客觀的評(píng)價(jià)，就單單開(kāi)證明這件事而言，就充分體現(xiàn)出了如今的政府職能部門的工作態(tài)度和作風(fēng)。在“證明”事件中，我們可以直觀的感覺(jué)到職能部門對(duì)于人民群眾的不信任，而在不信任的基礎(chǔ)上還夾雜了推卸責(zé)任的明顯意圖。就“證明”而言，我們先不考慮開(kāi)證明的難度，就其準(zhǔn)確性而言，在當(dāng)今社會(huì)，要證明的單位能否確定其內(nèi)容的準(zhǔn)確性，如果無(wú)法證實(shí)，那么索要證明的意義又將如何。在基層單位，類似于索要這類證明的單位不在少數(shù)，他們總給這類要求冠以“政策就是這樣制定的”的理由，讓人民群眾在這無(wú)謂的“證明”中辛苦奔波。

3、暴力執(zhí)法，職權(quán)過(guò)用

暴力執(zhí)法，在如今的社會(huì)中已經(jīng)是非常常見(jiàn)的現(xiàn)象，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的普及，全國(guó)各地暴 力執(zhí)法現(xiàn)象層出不窮。例如：2023年6月16日，綏化市因3名交通輔警發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用駞堑羊T摩托車沒(méi)帶頭盔，遂上前詢問(wèn)，不當(dāng)執(zhí)法，引發(fā)雙方發(fā)生廝打，導(dǎo)致大量民眾圍觀；當(dāng)事人撤離現(xiàn)場(chǎng)后，民眾對(duì)交警執(zhí)法不滿將警車掀翻。2023年7月13日昆明城管暴力執(zhí)法引發(fā)群體事件，導(dǎo)致雙方發(fā)生群體互毆事件發(fā)生，在斗毆期間城管部門還利用其執(zhí)法優(yōu)勢(shì)企圖阻止輿論導(dǎo)向。憲法明文規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利�！甭芬�(jiàn)執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法，拍照曝光，本是法律賦予公民應(yīng)有的權(quán)利，執(zhí)法人員本應(yīng)有接受社會(huì)監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的雅量，而在這過(guò)程中，竟然把路人打到住院，這到底是誰(shuí)授權(quán)城管這樣做的？有法律人士稱，城管的“執(zhí)法權(quán)”在一些地方高達(dá)300多項(xiàng)。然而，在300多項(xiàng)權(quán)力中，竟然沒(méi)有經(jīng)過(guò)一部法律的授權(quán)。而為其“授權(quán)”的單位其實(shí)級(jí)別最低：當(dāng)?shù)匦姓�管理部門，或者說(shuō)，其權(quán)力的“許可證”是紅頭文件。對(duì)于執(zhí)法部門經(jīng)常性的暴力執(zhí)法，央視也通過(guò)不同的媒體平臺(tái)做過(guò)報(bào)道，但不可否認(rèn)的是，暴力執(zhí)法的前提是暴力抗法，在這一問(wèn)題上，我們不可將責(zé)任全部歸咎于執(zhí)法部門，但是以暴制暴終究不是解決問(wèn)題的辦法，利用法律手段達(dá)到社會(huì)秩序的穩(wěn)定才是基層執(zhí)法的真正內(nèi)涵。

（三）、基層人民群眾法律意識(shí)淡薄

1、忽視權(quán)益

在中國(guó)基層社會(huì)中，農(nóng)民占打比例相對(duì)較大，在很多惠民政策落實(shí)到基層后，因?yàn)樾畔㈤]塞文化水平較低、法律意識(shí)淡薄等原因，導(dǎo)致很多農(nóng)民得不到應(yīng)有的權(quán)利和利益，其中有一部分人，由于憨厚樸實(shí)的本性和與世無(wú)爭(zhēng)的性格，導(dǎo)致他們對(duì)于出自己勞動(dòng)之外的一切收獲都視為不正常收入，對(duì)于這些收入，他們總是避而遠(yuǎn)之，有“拿人手短、吃人嘴短”的傳統(tǒng)社會(huì)觀念，所以他們寧愿自己收入低，也不遠(yuǎn)去觸碰這些本該屬于他們的合法權(quán)益，加上部分基層官員在落實(shí)這部分群眾的合法權(quán)益時(shí)，總是冠以“照顧”他們的名義，導(dǎo)致對(duì)于他們對(duì)于這部分該享受的權(quán)益更加避而遠(yuǎn)之，以免自己欠下“人情債”。還有一部分人，明知道自己可以享受一些權(quán)益，往往因?yàn)樽约呵佑谂c地方官員打交道，而自愿放棄自己應(yīng)得的權(quán)利，在他們的觀念里，與地方官員打交道唯一的途徑是是否有“人情關(guān)系”，如果自己的親友中，沒(méi)有人與地方官員有“關(guān)系”，那么無(wú)論自己有多大的困難或者應(yīng)該享受什么樣的待遇，對(duì)于他們自己來(lái)說(shuō)等同于沒(méi)有一樣。他們沒(méi)有信心去贏得自己該得到的東西，也沒(méi)有能力去爭(zhēng)取這些本該屬于他們的東西。不僅如此，還有部分群眾有一種畸形觀念，在他們的觀念里，想要得到一定的“好處”，一定要給地方領(lǐng)導(dǎo)“行賄”，才能把想要辦的事情辦成，在算計(jì)成本過(guò)后，認(rèn)為辦事的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于想要爭(zhēng)取的“利益”時(shí)，他們會(huì)果斷選擇放棄，失 大于得對(duì)于普通群眾來(lái)說(shuō)，是沒(méi)有任何意義的。

2、暴力抗法

在輿論導(dǎo)向一邊倒的譴責(zé)“城管打人”、“過(guò)度執(zhí)法”等等事件的時(shí)候，我們通過(guò)逆向觀察不難發(fā)現(xiàn)，這些暴力執(zhí)法的前提是很大一部分的群眾在暴力抗法，很多媒體和網(wǎng)絡(luò)拍客為了博取人們的眼球，斷章取義，歪曲事實(shí)，讓人們只看到了暴力執(zhí)法而忽視了暴力抗法的一面。最近發(fā)生在黑龍江省慶安縣火車站的一起鐵路警察槍擊旅客事件，在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)的發(fā)酵，各種批判之聲四起，大批的媒體和網(wǎng)友不斷的搜集所謂的證據(jù)，指責(zé)警察槍擊平民，造成平民死亡，而且導(dǎo)致“受害人”的老母親和三個(gè)孩子失去照顧，令人同情。隨著事件的發(fā)展和一面倒的輿論，當(dāng)?shù)厮痉ú块T出示的調(diào)查結(jié)果被無(wú)視，甚至慶安縣政府對(duì)于死者母親和孩子的照顧都被視為為了掩飾真實(shí)狀況而做出的補(bǔ)償措施。隨著國(guó)家有關(guān)部門對(duì)于此事件的重視和調(diào)查，事情的真相逐漸清晰，5月2日，黑龍江省慶安縣豐收鄉(xiāng)農(nóng)民徐純合，與其母親權(quán)玉順攜3名子女去大連金州走親。12時(shí)許，徐純合在慶安站候車室進(jìn)站入口處故意封堵通道，致使40余名旅客無(wú)法進(jìn)站，擾亂車站秩序。保安人員制止無(wú)效后，到公安值勤室報(bào)警，民警李樂(lè)斌接報(bào)后前來(lái)處置，對(duì)徐進(jìn)行口頭警告，責(zé)令立即停止違法行為。徐純合不聽(tīng)勸阻，辱罵并用礦泉水瓶投擲民警，對(duì)民警辱罵并用拳頭擊打。當(dāng)民警取出防暴棍制服徐過(guò)程中，徐先將其母向民警方向猛推，后又將自己6歲的女兒舉起向民警拋摔，至其女落地摔傷，徐趁機(jī)搶走防暴棍，掄打民警頭部。危急情況下，民警取出佩槍，對(duì)徐口頭警告，徐繼續(xù)用防暴棍掄打民警持槍的手，在多次警告無(wú)效的情況下，民警開(kāi)槍將徐擊中。在整個(gè)事件過(guò)程中，火車站有全程的監(jiān)控錄像為證，值班民警采取的一系列措施并沒(méi)有違規(guī)情節(jié)，最終事件發(fā)展為槍擊事件的原因就是徐某的故意滋事、擾亂公共秩序和暴力抗法。在出現(xiàn)類似的事件后，人們往往同情弱者，在廣大群眾的心目中，生活在社會(huì)底層的群眾就是弱者，他們的權(quán)益往往會(huì)得不到保障，但是從慶安槍擊事件我們不難看出，有很大一部分暴力事件的背后，是普通群眾對(duì)于法律和社會(huì)公共秩序的無(wú)視，是“暴力”事件的根源。

3、私欲至上

“小農(nóng)意識(shí)”是很多人用來(lái)形容農(nóng)民的生活、生存理念的，但是這并不是農(nóng)民所獨(dú)有的，而是大部分生活在社會(huì)基層的人民群眾共有的“意識(shí)”，他們要為自己的生活精打細(xì)算，維持生存、努力致富。但是在當(dāng)今社會(huì)上有一部分人，他們的生存和致富理念并不在于精算自己的生活，而是用另一種極端畸形的手段來(lái)不勞而獲，他們的存在一度給社會(huì)帶來(lái)極大的麻煩，制造了很多不穩(wěn)定因素。他們利用暴力侵占、盜竊等手段搶奪國(guó)家資源，達(dá)到自己致富的目的，把國(guó)家資源私有化當(dāng)做是他們最快的致富途徑。多年來(lái)，在大慶市屢禁不絕的偷油 事件，就是最典型的例子，偷油者多是普通群眾，明明知道偷油屬于違法行為，但在巨大利益的驅(qū)動(dòng)下，他們無(wú)視法律的約束，不斷的進(jìn)行違法犯罪行為，其根本目的就是為了弄幾個(gè)錢花。他們的目的很明確，但也因?yàn)樽约旱亩桃�，而�?dǎo)致了自己失去了更加寶貴的自由，他們過(guò)度的想要通過(guò)簡(jiǎn)單的途徑來(lái)獲取更多的利益來(lái)滿足自己的私欲，不惜以身試法，挑戰(zhàn)法律權(quán)威，侵占國(guó)家資源，且知法犯法，這不能不說(shuō)是貪念、私欲在作祟，他們得到的要遠(yuǎn)比失去的少的多。

4、“綁架”群眾

在中國(guó)廣大的基層人民群眾中，不乏高智商、高情商的“精英”人群，他們?yōu)榱诉_(dá)到他們謀利的目的，往往使用“綁架”法律的手段，這類人群大致可以分為兩類，他們使用的手法是完全不同的兩種方式。一種是用“糖衣炮彈”的方式腐化領(lǐng)導(dǎo)干部已達(dá)到他們的目的，在這種人的觀念里，沒(méi)有任何的領(lǐng)導(dǎo)干部可以經(jīng)得住“金錢”、“人情”的誘惑，即使有部分領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持依法辦事，但經(jīng)過(guò)這部分人“堅(jiān)持不懈”的努力下，多數(shù)人最終沒(méi)有防守住自己的執(zhí)政底線。另一種人則是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部不愿將矛盾擴(kuò)大化的弱點(diǎn)，在爭(zhēng)取利益的過(guò)程中，歪曲基層政府政策落實(shí)的真正涵義，煽動(dòng)群眾，組織大量人員集體上訪、鬧事，許多群眾不明就里，礙于與組織者的關(guān)系和從眾心理，跟風(fēng)參與，最終導(dǎo)致群體事件的發(fā)生。特別是一些群眾抱著“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想，越來(lái)越多采取各種極端行為發(fā)泄不滿情緒，給國(guó)家和社會(huì)造成了較大的損失，嚴(yán)重影響了局部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。其危害主要表現(xiàn)在：一是沖擊黨政機(jī)關(guān)，擾亂辦公秩序。為了迫使政府和有關(guān)部門解決其問(wèn)題，許多群眾較多地采取在政府機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門辦公場(chǎng)所前聚集、靜坐。少數(shù)群眾情緒激烈，甚至強(qiáng)行沖擊政府機(jī)關(guān)，打傷政府工作人員，砸壞辦公用具和交通工具，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。二是堵塞鐵路、公路等交通要地，給國(guó)家和社會(huì)造成重大損失。2023年香港“占中”事件，不但在國(guó)際給中國(guó)造成了巨大的影響，而且導(dǎo)致香港國(guó)際大都市形象大打折扣，香港部分地區(qū)交通癱瘓，商鋪歇業(yè)，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3500億港元。三是極易引發(fā)暴力，造成嚴(yán)重的人員傷亡。群體性事件的參與者在發(fā)泄不滿時(shí)，常常難以控制其情緒，往往形成大規(guī)模的械斗，或與政府工作人員和執(zhí)法人員發(fā)生沖突，從而造成較大規(guī)模的人員傷亡。這類事件的組織者非常清楚，組織群體事件，自己參與其中，一來(lái)可以到達(dá)自己的目的，二來(lái)可以不用承擔(dān)責(zé)任，在他們心中“法不責(zé)眾”是中國(guó)基層領(lǐng)導(dǎo)普遍的工作做法，只要是群體事件，最終處理的力度是很輕的，如果對(duì)于這一大群人采取強(qiáng)制措施，會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)**，所以，他們肆無(wú)忌憚的“綁架”群眾，制造違法事件，來(lái)達(dá)到目的。

三、基層工作依法行政的影響

（一）、有利于提升國(guó)家、地方政府的公信力

基層工作面向的最廣大的人民群眾，是基層政府落實(shí)國(guó)家政策最廣泛的人群，基層工作依法行政，在極大程度上，是向廣大人民群眾詮釋國(guó)家、政府對(duì)于人民群眾賦予權(quán)力的合理運(yùn)用。在網(wǎng)絡(luò)信息爆炸的時(shí)代，基層工作是否和中央保持一致，已經(jīng)是非常明確的，對(duì)于基層工作的合理、合法性，已經(jīng)不再是秘密。對(duì)于廣大的人民群眾而言，基層工作只是國(guó)家政策落實(shí)的窗口，窗口是否具有公信力，將直接牽動(dòng)著國(guó)家的形象，為此加強(qiáng)基層工作依法行政，對(duì)于國(guó)家在人民群眾中樹(shù)立形象和公信力是必要要措施。

（二）、有利于化解基層干群矛盾

基層發(fā)生干群矛盾的起因，多發(fā)于基層群眾，在引發(fā)干群矛盾前，基層群眾反應(yīng)的問(wèn)題多具有合理性，而是在基層干部處理問(wèn)題的過(guò)程中存在違規(guī)、瀆職等行為，導(dǎo)致矛盾激化，最終發(fā)展成為社會(huì)不穩(wěn)定因素�；鶎庸ぷ饕婪ㄐ姓�，可以約束基層干部強(qiáng)化工作職責(zé)，依法辦事，在面對(duì)基層群眾的問(wèn)題上有理有據(jù)，讓群眾明確其反應(yīng)問(wèn)題的癥結(jié)所在，化解群眾怨氣，有效解決問(wèn)題，減少不必要的矛盾發(fā)生，維護(hù)干群關(guān)系穩(wěn)定。

（三）、有利于推進(jìn)社會(huì)文明

基層依法行政，最直觀的效果是推動(dòng)了社會(huì)文明的進(jìn)步，在當(dāng)今社會(huì)，各種不文明現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重的擾亂了社會(huì)風(fēng)氣，給社會(huì)文明造成了不良影響，這些問(wèn)題的發(fā)生，都發(fā)生在普通群眾的正常生活中，比如隨地吐痰、亂丟垃圾、違反交通規(guī)定等都是不文明現(xiàn)象的縮影和前身，以至于國(guó)人在出國(guó)后依然我行我素，導(dǎo)致國(guó)人形象受損�；鶎庸ぷ髡邔�(duì)于此事缺乏一定的責(zé)任心，如果相關(guān)部門的工作者能夠依法對(duì)這些人員進(jìn)行批評(píng)教育。讓他們意識(shí)到自己的違法行為，這對(duì)于社會(huì)文明進(jìn)步有巨大的推動(dòng)作用，對(duì)提升社會(huì)文明能夠起到關(guān)鍵性作用。

（四）、有利于維護(hù)社會(huì)公平公正

享受公平公正的待遇，是每一個(gè)普通群眾的最基本的愿望，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，人民的收入水平隨著個(gè)人能力的差距也在逐漸的拉大，導(dǎo)致很大一部分人滋生了違法致富的想法，他們通過(guò)各種違法手段獲取財(cái)富，嚴(yán)重的擾亂了社會(huì)公平這一基本原則。對(duì)于這類人群，他們需要得到的就是法律的嚴(yán)懲，而對(duì)于受害人群，應(yīng)該得到保護(hù)，只有維護(hù)每一個(gè)公民該享受的公平待遇，人民生活會(huì)更幸福，社會(huì)秩序會(huì)更穩(wěn)定，國(guó)家發(fā)展會(huì)更健康。這也是基層依法行政工作的最終目的。

依法行政必要性重要性篇四

論依法行政

2004年法律本科班 姓名: 內(nèi)容提要

依法行政是現(xiàn)代法制國(guó)家政府行使權(quán)利時(shí)普遍奉行的基本原則，是依法治國(guó)的必然要求和根本樗。什么是依法行政，依法行政的內(nèi)涵，基礎(chǔ)是什么，對(duì)依法行政的要求是什么，依法行政要實(shí)現(xiàn)哪三個(gè)轉(zhuǎn)變，依法行政同依法治國(guó)的關(guān)系。本文通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的論述，說(shuō)明在我國(guó)這個(gè)社會(huì)主義國(guó)家堅(jiān)持依法行政是必要的，是實(shí)行依法治國(guó)的必然要求。

江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：要依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，一切政府機(jī)關(guān)都要必須依法行政，這是我們黨治國(guó)方略的一大轉(zhuǎn)變，表明我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式有了重大發(fā)展，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)崇尚法治，注重法律實(shí)施、力行法治的新時(shí)期。當(dāng)依法行政、依法治國(guó)被寫進(jìn)執(zhí)政黨的綱領(lǐng)性文件和國(guó)家的根本大法的時(shí)候，依法行政已經(jīng)成為舉國(guó)上下的共識(shí)。依法行政是現(xiàn)代法制國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)普遍奉行的基本原則，是依法治國(guó)的必然要求和根本標(biāo)志。下面，筆者擬就從依法行政的內(nèi)涵、基礎(chǔ)、要求、依法行政同依法治國(guó)的關(guān)系談?wù)勎抑��?jiàn)，僅供參考。一.依法行政的內(nèi)涵

對(duì)于依法行政的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為依法行政的“法”在本質(zhì)上必須是體現(xiàn)人民整體意志（公意）的法，而不能是長(zhǎng)官意志、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映；在形式上應(yīng)限定在法律、法規(guī)（包括自治條例和單行條例）兩種形式上；在法律要素上不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律精神；在法律淵源上原則上應(yīng)采取成文法主義，以不成文法（判例法制度）作為補(bǔ)充。筆者以為依法行政的內(nèi)涵應(yīng)從以下幾點(diǎn)來(lái)理解：

1.依法行政的主體是公共行政的承擔(dān)者。在我國(guó)依法行政的主體主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而在西方則不僅限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)。既是依法行政規(guī)范的主要是行政權(quán)的享有者，而非行政相對(duì)人，依法行政的實(shí)質(zhì)和重心，是依法治官而非治民。

2.依法行政是指對(duì)公共事物的管理，既不是對(duì)私人事務(wù)，也不是對(duì)國(guó)家行政的管理。這里需要指出的是國(guó)家行政與公共行政是不同的。依法行政的“行政”是行政意義上的行政，既指一定的國(guó)家組織（行政機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能、維護(hù)公共利益、依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)定，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)，其行政的領(lǐng)域是其他社會(huì)組織所無(wú)力、無(wú)法或不愿承擔(dān)，只能由國(guó)家實(shí)施管理社會(huì)公共事務(wù)。

3.依法行政中的“法”應(yīng)從廣義上理解，不僅指法律，也指行政法規(guī)等一個(gè)法律體系。在依法行政中法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，居于國(guó)家和社會(huì)的統(tǒng)治地位，具有最高權(quán)威。

4.依法行政的目的是保障公民的權(quán)利，維護(hù)公民的權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)公法的價(jià)值追求。在我國(guó)依法行政是一種積極保障（有效行為）與消極防范（防止濫用行政權(quán)力）的有機(jī)結(jié)合，其目的不僅僅在于對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行規(guī)范，防止濫用權(quán)力，并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時(shí)得到襝，而且也在于保證政府能有效地維護(hù)法律秩序，保證人們具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的生活條件。二.依法行政的基礎(chǔ)。1.依法行政是法治的要求

依法行政是建立在法治原理基礎(chǔ)上的，這是依法行政得以確立的內(nèi)存因素�！盁o(wú)法律則無(wú)行政”是指任何沒(méi)有法律明確授權(quán)的行為，都不具有公民必須服從的正統(tǒng)性而歸于無(wú)效。這一原則是指行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須遵守法律。該原則產(chǎn)生于近代憲政意義上行政權(quán)的行使。資產(chǎn)階級(jí)登上政治舞臺(tái)之后，以為國(guó)家權(quán)力必須分立，國(guó)家必須依法而治而不是由王者而治，法律的制定必須由具有民志的機(jī)關(guān)——議會(huì)來(lái)完成，對(duì)于議會(huì)所制定的法 律，不但要求公民個(gè)人遵守，同時(shí)要求政府也必須遵守。因而，行政的功能只在于執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法律，并且立法機(jī)會(huì)對(duì)這種權(quán)力的行使要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。在政府必須守法的觀念支配下，行政權(quán)的運(yùn)用必須符合法律的具體規(guī)定。其中，具有代表性的觀念要數(shù)盛行于19世紀(jì)的英美傳統(tǒng)行政法控權(quán)理念。

“法治”的確切含義發(fā)展到今天尚未定論，但有一點(diǎn)基本要求即“法律面前人人平等”則是公認(rèn)的。所謂“法律面前人人平等”，就是在保證法律具有實(shí)質(zhì)正義（良法）的前提下：⑴任何人（國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人——都必須遵守法律，依法辦事。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)而言，除了法律允許的以外，無(wú)權(quán)進(jìn)行任何活動(dòng)；對(duì)于社會(huì)組織和個(gè)人而言，除了法律禁止的以外，可以從事任何事業(yè)活動(dòng)；⑵任何人違反法律規(guī)定都必須受到懲罰，承擔(dān)一定的法律責(zé)任，不容許有超越法律之外的特權(quán)。國(guó)家機(jī)關(guān)違法，由其他國(guó)家機(jī)會(huì)依法追究其責(zé)任；社會(huì)組織和個(gè)人違法，由行政機(jī)關(guān)和民事法機(jī)關(guān)依法予以懲戒�？梢�(jiàn)，雖然“法治”是相對(duì)于“人治”而提出的，有限制權(quán)力的重要意義，但是，法治原則的內(nèi)在要求是對(duì)任何人的行為給予不偏不倚的保護(hù)或制裁。法治原則貫徹到行政法領(lǐng)域，即意味著行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方在法律面前是平等的，法律既同等地保護(hù)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)一方的合法行為，又同等地追究行政機(jī)關(guān)和相對(duì)一方的違法行為。依法行政原則是應(yīng)運(yùn)法治原則對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求而產(chǎn)生的。

2.依法行政是入世的要求。

我國(guó)加入wto，不僅享有wt0的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)必須承擔(dān)wto的各項(xiàng)義務(wù)。這既為政府依法行政注入新的內(nèi)容，也對(duì)依法行政提出了更高的要求。我國(guó)的依法行政是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，又是依據(jù)我國(guó)憲法、法律實(shí)施的。加入wto之后，對(duì)外開(kāi)放事業(yè)在wto框架內(nèi)推進(jìn)到一個(gè)全面開(kāi)放的嶄新的發(fā)展階段。要按照wto規(guī)則的要求，推進(jìn)政府依法行政，必須樹(shù)立加入wto首先是政府加入wto，加入wto就是要加入“規(guī)則”的新概念。要以此為 基點(diǎn)，不僅要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)的法律意識(shí)，同時(shí)要增強(qiáng)國(guó)際法律意識(shí)；不僅要有嚴(yán)格實(shí)施國(guó)內(nèi)法的意識(shí)，還要遵守wto規(guī)則，增強(qiáng)以wto規(guī)則為主要內(nèi)容的國(guó)際行政法意識(shí)，并按照wto規(guī)則和我國(guó)加入wto的承諾，更加自覺(jué)地堅(jiān)持依法行政，不斷提高依法行政的水平。例如：我國(guó)加入wto后，對(duì)路政管理職能也提出了更高要求，為了與wto規(guī)則并軌，2003年4月1日，交通部頒布實(shí)施了《路政管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確了辦事程序、辦事手續(xù)、辦事條件和辦事時(shí)限，為路政人員依法行政提供了有力的法律依據(jù)。

三.依法行政的要求 1.行政組織及其職權(quán)確定。

這是對(duì)依法行政的首要要求。依法行政，從其實(shí)質(zhì)上看，就是要使行政管理進(jìn)入法治狀態(tài)。首先，行政組織的自身管理要法治化。無(wú)論是行政組織的權(quán)限，中央與地方的權(quán)力分配，還是行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政編制管理都要以法律為依據(jù)，排除個(gè)人意志的非理性干預(yù)。其次，行政組織的對(duì)外管理要法治化，行政組織對(duì)外管理的主體形式，行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)構(gòu)行使政權(quán)的條件、規(guī)則以及程序等要依法設(shè)定，行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格依法進(jìn)行管理。顯然行政組織法律制度與行政組織法息息相關(guān)，沒(méi)有行政組織法的規(guī)范和保障，也就不可能有完備的行政組織法律制度，行政法治狀態(tài)也就無(wú)以真正實(shí)現(xiàn)。2.法律保留和法律優(yōu)先。

所謂法律保留即指國(guó)家的重要事項(xiàng)要通過(guò)法律來(lái)規(guī)定，主要有國(guó)家的主權(quán)，基本制度，公民的基本權(quán)利、義務(wù)等。法律優(yōu)先是指行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突，法律具有最高的權(quán)威。

3.行政行為運(yùn)行要符合法律。

包括形式合法和實(shí)質(zhì)合法兩個(gè)方面的要求，或稱之為形式合法與實(shí)體合法的要求，二者的關(guān)系，形式合法無(wú)疑是第一位的。因?yàn)�，一方面，形式合法是達(dá)到實(shí)質(zhì)合法的保障，只有真正地、一絲不茍地做到形式合法，才有可能最大限度地達(dá)到實(shí)質(zhì)上的合法，為行政案件地正確處理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。準(zhǔn)確地說(shuō)，在法治社會(huì)，任何執(zhí)法活動(dòng)必須要講究程序法的第一性。尤其在我國(guó)，由于整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期受到“重實(shí)體輕程序”這一負(fù)面?zhèn)鹘y(tǒng)的影響，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期更上一層樓應(yīng)高度重視執(zhí)法活動(dòng)的程序合法性內(nèi)涵的法律價(jià)值。4.運(yùn)作要誠(chéng)實(shí)信用。

即政府在管理運(yùn)作過(guò)程中，使相對(duì)人對(duì)政府產(chǎn)生的合理期待，不可隨意改變。但在特別情況需要下，誠(chéng)信原則不排除政府對(duì)規(guī)定、政策的改變，但要求政府給予相應(yīng)的補(bǔ)償。目前我國(guó)并未確立誠(chéng)信原則，在現(xiàn)實(shí)生活中行政主體常以公共利益為由，來(lái)肆意侵犯相對(duì)人的權(quán)利。四.依法行政要實(shí)現(xiàn)的三個(gè)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前依法行政要特別注意轉(zhuǎn)變消極行政執(zhí)法的陳舊意識(shí)，樹(shù)立積極行政執(zhí)法觀念。消極執(zhí)法意識(shí)陳舊有三：一則將管理方與被管理方樹(shù)立起來(lái)，簡(jiǎn)單以為雙方只是管制與服從關(guān)系，忽視行政相對(duì)人參與權(quán)與主人翁地位；二則片面認(rèn)為執(zhí)法僅是或主要是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制和行政審批，否則不是執(zhí)法；三則不明確法律規(guī)定的行政主營(yíng)部門的職責(zé)，就是執(zhí)行該法律即行政執(zhí)法，誤以為政府另組建隊(duì)伍實(shí)施處罰等職能，才是行政執(zhí)法。陳舊的消極行政執(zhí)法觀念不僅不能適應(yīng)日新月異的城市管理要求，而是有�，F(xiàn)代行政法治原則。因?yàn)樾姓�法治的第一要義就是職權(quán)法定。所謂職權(quán)法定，即各級(jí)政府，所有行政機(jī)關(guān)的職權(quán)必須由法律、或法律授權(quán)法規(guī)做出規(guī)定；法定的職權(quán)行政機(jī)關(guān)必須履行，不得不履行，不得越權(quán)履行，更不能濫用職權(quán)；不履行，越權(quán)履行三種新觀念：一是行政執(zhí)法手段僅為城市管理的一種手段，法律手段不是萬(wàn)能的。制裁要與教育結(jié)合；法治要與德治并舉。二是行政執(zhí)法手段是多樣的并有積極與消極之分。審批、命令、處罰、強(qiáng)制、處分等消極手段是執(zhí)法；協(xié)商、協(xié)議、聽(tīng)證、指導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)等積極手段也是執(zhí)法�，F(xiàn)代法治政府在職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，行政執(zhí)法的手段也在悄然改變，行政執(zhí)法手段 的人性化，即更多的尊重行政相對(duì)人的意思表示，更多地讓行政相對(duì)人直接參與管理，亦即行政執(zhí)法的消極手段更多地被積極手段所取代是當(dāng)代行政執(zhí)法發(fā)展的新趨勢(shì)。三是行政執(zhí)法是政府或行政主管部門為執(zhí)行法律法規(guī)實(shí)施的一系列活動(dòng)，而不僅是一項(xiàng)具體行政行為。五.依法行政與依法治國(guó)的關(guān)系 1.依法治國(guó)是依法行政的重要保障。

依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是使國(guó)家繁榮富強(qiáng)長(zhǎng)治久安的必經(jīng)之路，依法治國(guó)為依法行政開(kāi)辟了道路，創(chuàng)造了前提條件，不奉行依法治國(guó)的方針，就不可能有依法行政，沒(méi)有依法治國(guó)的大環(huán)境，依法行政也難于推行，依法行政需要權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)立法和必要的授權(quán)，需要司法機(jī)關(guān)的保障，需要全國(guó)人民有良好的法律素養(yǎng)，需要來(lái)自各個(gè)方面的對(duì)行政機(jī)關(guān)是否貪污行政的監(jiān)督，依法行政不可能孤立存在，不可能離開(kāi)依法治國(guó)的大環(huán)境單獨(dú)進(jìn)行。例如：1998年1月1日，《中華人民共和國(guó)公路法》施行，它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)公路事業(yè)步入了法制軌道，為路政管理人員依法行政提供了有力的法律武器。如果沒(méi)有依法治國(guó)的大環(huán)境，就不可能有《公路法》的頒布實(shí)施，依法行政也就無(wú)從談起。

2.依法行政是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。

首先，在整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)序列中，行政機(jī)關(guān)所占比重最大，擁有部門最多。行政管理的范圍廣及社會(huì)生活的各個(gè)層面，行政執(zhí)法活動(dòng)具有多樣性，廣泛性，技術(shù)性強(qiáng)，對(duì)社會(huì)生活直接干預(yù)等特點(diǎn)。其次，在我國(guó)的法律體系中，約有80%以上的法律法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，在整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)中，行政執(zhí)法處于舉足輕重的地位。此外，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政，用法律手段調(diào)節(jié)和管理各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)，將逐漸成為政府機(jī)關(guān)活動(dòng)的主要形式，依法行政將成為政府機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)。因此，只有加強(qiáng)依法行政，改善行政執(zhí)法活動(dòng)，才能有力地實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)。目前，雖然行政執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)，成績(jī)很大，但也存在不少有待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)是：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、越權(quán) 處罰、無(wú)權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)目前行政執(zhí)法不嚴(yán)的狀況，要突出加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法；要明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任，提高執(zhí)法效率，切實(shí)解決執(zhí)法不力，放棄法定職責(zé)或超越法定權(quán)力的問(wèn)題；要狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持不懈地抓緊行政執(zhí)法人員的思想教育，法律政策教育和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加強(qiáng)考核任用、獎(jiǎng)懲等制度建設(shè)，建立健全對(duì)行政執(zhí)法部門及其工作人員執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度，促進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法辦事。

綜上所述，依法行政是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)和核心。“只有以依法行政為重心和突破點(diǎn)，人治的現(xiàn)狀方可望改變，法治才可望實(shí)現(xiàn)�！辈拍苁箛�(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制代的軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法制化和規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。這是全體人民的共同愿望，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，是改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平的有效途徑。主要參考資料：

1、《社會(huì)主義法治論綱》石泰峰主編 中共中央黨校出版社 2000年3月

2、《行政法學(xué)》姜明安、皮純協(xié)主編 中共中央黨校出版社 2002年4月

3、《社會(huì)主義法制建設(shè)基本知識(shí)》 任建新主編法律出版社 1996年9月

4、《行政法與行政訴訟法教程》 皮純協(xié)主編 中央廣播電視大學(xué)出版社 2001年版

5、《傳統(tǒng)行政法控權(quán)理念及其現(xiàn)代意義》 沈巋、王錫鋅、李娟著《中外法學(xué)》 1999年1期

6、江澤民同志在黨的十五大報(bào)告

目錄

一.緒論 二.本論

⑴依法行政的內(nèi)涵 ⑵依法行政的基礎(chǔ) ⑶對(duì)依法行政的要求

⑷依法行政要實(shí)現(xiàn)的三個(gè)轉(zhuǎn)變 ⑸依法行政與依法治國(guó)的關(guān)系 三.結(jié)論

依法行政必要性重要性篇五

論依法行政的必要性

九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十五”計(jì)劃綱要明確指出：要“依法行政，從嚴(yán)治政”。依法行政是指行政機(jī)關(guān)行使管理國(guó)家公共事務(wù)的行政權(quán)力，必須依據(jù)體現(xiàn)人民意志的法律。依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家普遍遵循的一項(xiàng)法治原則，實(shí)行依法行政，是現(xiàn)代政府管理模式和行政觀念的一場(chǎng)深刻革命。經(jīng)過(guò)２０多年的改革開(kāi)放和民主法制建設(shè)，依法治國(guó)、依法行政已成為全國(guó)人民和全體公務(wù)員的高度共識(shí)。我國(guó)加入ｗｔｏ以后，對(duì)加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政意識(shí)與能力都提出了新的更高的要求。在新的歷史條件下，廣大公務(wù)員要強(qiáng)化依法行政觀念，切實(shí)提高能力。積極推動(dòng)依法行政的進(jìn)程，是公務(wù)員牢固樹(shù)立依法行政觀念的基礎(chǔ)。

一、依法行政是中國(guó)歷史發(fā)展的必然。

在我國(guó)這樣一個(gè)歷史上封建統(tǒng)治時(shí)間較長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不高、公民法治觀念較為淡薄的國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)法治這一宏偉任務(wù)，就必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極借鑒其他國(guó)家正確的法治理論和成功的做法，大膽探索，勇于實(shí)踐，整體實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

二、依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵

“依法治國(guó)”作為治國(guó)方略，已被寫入中華人民共和國(guó)憲法。而依法治國(guó)的關(guān)鍵則在于行政機(jī)關(guān)能否做到依法行政。

（一）從法治原則的角度而言，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

依法治國(guó)的核心應(yīng)該是立法機(jī)關(guān)依法立法，政府依法行政，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。在這三者之中，依法立法是基礎(chǔ)，獨(dú)立司法是保障，依法行政才是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放２０年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了２８０多部法律，國(guó)務(wù)院制定了７００多部行政法規(guī)，地方政權(quán)機(jī)關(guān)制定了４０００多部地方性法規(guī)，其中大約有８０％的法律法規(guī)是要由行政機(jī)關(guān)去貫徹落實(shí)的。因此，依法治國(guó)能否取得成效，主要取決于能否依法行政。必須加強(qiáng)依法行政的法制建設(shè)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在日常公共事務(wù)中嚴(yán)格做到依法辦事，做到政令暢通，執(zhí)法如山，有令必行，有禁必止。這樣，依法治國(guó)的原則才能通過(guò)政府行為落實(shí)到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

（二）從權(quán)力制約的角度來(lái)看，依法行政也是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。

法治的核心是有效地約束公共權(quán)力。依法治國(guó)的重點(diǎn)是依法治權(quán)，治權(quán)的重點(diǎn)又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。依法制約國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，依法保護(hù)公民的合法權(quán)益，既是現(xiàn)代法治的宗旨，也是依法治國(guó)的價(jià)值取向。憲法賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)角落。行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力，行政權(quán)最易膨脹，它最需要自由又最容易無(wú)度，最需要控制又最難以控制。這種無(wú)所不在的公共權(quán)力必然需要依法制約，也最需要公眾監(jiān)督。從行政權(quán)力的性質(zhì)來(lái)看，行政權(quán)力也是最難制約的，行政權(quán)與立法權(quán)和司法權(quán)不同，可以為被管理者設(shè)定義務(wù)，可以獨(dú)立實(shí)施行政處罰，在管理中具有較大的自由裁量權(quán)，被濫用的可能性就大。因此，如何實(shí)現(xiàn)依法行政，應(yīng)該是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。

（三）從民主政治建設(shè)的目標(biāo)來(lái)看，依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵。

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨的十五大確定的我國(guó)民主政治建設(shè)的目標(biāo)。只有在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成一個(gè)知法、懂法、守法的社會(huì)氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，公民依法盡義務(wù)保護(hù)自己的合法權(quán)益，使法律法規(guī)能夠在國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域得到普遍切實(shí)的遵守，才能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。而要做到這一切，關(guān)鍵還在于依法行政。

依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則。它反映了社會(huì)從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。不奉行法治原則，談不上依法行政。人治與主觀隨意性相聯(lián)系，權(quán)力的行使由個(gè)人意志決定；依法行政與法治相聯(lián)系，權(quán)力的行使以人民制定的法律為依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。依法行政原則的確立，對(duì)于象我國(guó)這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家，具有劃時(shí)代的意義。

１．保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)

人民通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。無(wú)庸諱言，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，作出背離為人民服務(wù)宗旨的行為，甚至侵犯公民合法權(quán)益的事，也時(shí)常出現(xiàn)。要從根本上解決這些問(wèn)題，只有依靠嚴(yán)格貫徹依法行政的原則。

２．保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性

依法治國(guó)的最重要的特點(diǎn)是這個(gè)國(guó)家一切活動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。這同時(shí)也是依法行政給行政管理帶來(lái)的保障。依法行政能保證行政管理的統(tǒng)一，有了統(tǒng)一性，才能有公平和公正。社會(huì)的不公正、不公平，是產(chǎn)生社會(huì)不滿，甚至不穩(wěn)定的重要因素�！耙婪ㄖ螄�(guó)”作為治國(guó)方略，已被寫入中華人民共和國(guó)憲法。而依法治國(guó)的關(guān)鍵則在于行政機(jī)關(guān)能否做到依法行政。所謂依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家頒布的法律、法規(guī)，百分之八十需要行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)的施政行為與公民息息相關(guān)，直接為公民所感受，因而行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，對(duì)公民的榜樣作用也最強(qiáng)。然而，目前我國(guó)的行政執(zhí)法現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象不僅損害了廣大公民的合法權(quán)益，而且極大地?fù)p害了法律的權(quán)威性，敗壞了政府在人們心中的形象。如何解決這些問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于行政機(jī)關(guān)的依法行政。

連續(xù)性與穩(wěn)定性，同樣是社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以必須是法治經(jīng)濟(jì)，就是由于法治所帶來(lái)的統(tǒng)一性和連續(xù)性。要保持行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也只有依靠依法行政。

３．保證提高行政效率

依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時(shí)，按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，都將大大提高行政效率，這也一再為我國(guó)歷史所證明。不能將行政效率和依法行政對(duì)立起來(lái)。

４．保證對(duì)行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序

要使監(jiān)督取得成效，必須解決監(jiān)督什么和如何監(jiān)督的問(wèn)題，也就是需要有監(jiān)督(本文權(quán)屬文秘之音所有，查看)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。所謂監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，就是對(duì)行政行為是否違法的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。而能夠提供是非評(píng)判的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是法律；所謂監(jiān)督程序，即進(jìn)行監(jiān)督要經(jīng)歷哪些步驟、方式和時(shí)限。程序就是操作規(guī)則。遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進(jìn)行。

目前，我國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人治社會(huì)應(yīng)當(dāng)逐步向法治社會(huì)過(guò)渡，而這種過(guò)渡的成功與否在很大程度上取決于依法行政的實(shí)現(xiàn)程度。實(shí)踐證明，實(shí)行依法行政，保障決策的科學(xué)性和合理性，才能避免首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下產(chǎn)生的主觀隨意性和盲目性，實(shí)行依法行政，才能避免和減少各種行政違法行為及由此給公民、法人造成的損失，并有助于提高行政效率。