治理小金庫講話
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
“小金庫”治理工作是黨中央、國務(wù)院為貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展作出的一項重要戰(zhàn)略部署。xx年,“小金庫”治理工作首先在全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展,xx年擴展到社會團體、國有及國有控股企業(yè)。我省“小金庫”治理工作在省委、省政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)下,在各地區(qū)、各部門共同努力下,取得了階段性成果。
xx年,中央決定繼續(xù)在全國全面深入推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作,并下發(fā)了《xx年“小金庫”專項治理工作實施方案》,我省結(jié)合實際,提出了補充意見,希望大家認真貫徹執(zhí)行。
一、xx年“小金庫”治理工作回顧
xx年,我省在繼續(xù)貫徹中央有關(guān)文件精神的同時,著重按照省委常委、常務(wù)副省長、省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳敏爾同志提出的“查、處、建” 三字訣工作方針,深入推進“小金庫”治理工作。
第一,組織領(lǐng)導(dǎo)有力,治理工作有序推進 。加強組織領(lǐng)導(dǎo)是“小金庫”治理工作的重要保障。去年初我省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時增列民政、國資部門,注重協(xié)調(diào)配合、通力合作,進一步完善了多部門工作協(xié)調(diào)機制。省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)注“小金庫”治理工作,陳敏爾常務(wù)副省長多次對“小金庫”治理工作情況作出重要批示。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通力合作,發(fā)揮職能優(yōu)勢,通過領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議等方式積極承擔全省“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)職能,并認真做好督導(dǎo)巡查等工作。全省各地區(qū)、省直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署“小金庫”治理工作,有的地區(qū)以市政府明電的形式第一時間傳達中央、省委省府關(guān)于治理的政策精神,布置下一步治理工作 。這對促進治理工作的深入開展起到了十分重要的作用。
第二,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),治理工作扎實有效。一是對黨政機關(guān)和事業(yè)單位著力推進督導(dǎo)檢查和全面排查。截至xx年底,全省共發(fā)現(xiàn)“小金庫”1530個,涉及金額7.27億,其中:黨政機關(guān)和事業(yè)單位共發(fā)現(xiàn)“小金庫”1001個,涉及金額4.83億元,其中xx年新發(fā)現(xiàn)“小金庫”272個,涉及金額約7687萬元。在深入推進黨政機關(guān)和事業(yè)單位治理工作“回頭看”的基礎(chǔ)上,對有關(guān)縣市開展督導(dǎo)檢查,約談自查自糾“零申報”、重點檢查“零問題”縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長,截至去年8月底,所有縣(市、區(qū))均已消除了“自查自糾零申報、重點檢查零問題”情況。去年10月,為貫徹落實xx同志重要講話和批示精神,又認真開展黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理摸底排查,發(fā)現(xiàn)了一批瞞報、漏報的問題。
二是對社會團體和國有企業(yè)著力推進自查自糾和重點檢查。xx年,全省共發(fā)現(xiàn)社會團體“小金庫”133個,涉及金額3846.04萬元;國有及國有控股企業(yè)“小金庫”396個,涉及金額2.06億元。為提高社會團體和國有企業(yè)自查自糾成效,全省各級治理機構(gòu)通過摸清底數(shù)、廣泛培訓(xùn)、政策解答和督促檢查等方式,確保自查自糾工作動真格、出實效。在自查自糾的基礎(chǔ)上,我省認真組織開展重點檢查,堅持將社會團體重點檢查與黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”治理以及年檢評估等日常監(jiān)管工作相結(jié)合,將國有企業(yè)重點檢查與會計信息質(zhì)量檢查、內(nèi)部控制評價、企業(yè)負責人薪酬和職務(wù)消費檢查等工作相結(jié)合整體推進,綜合實施,努力提高檢查效率。
三是本著“誰主管,誰負責”的原則,充分發(fā)揮主管部門的監(jiān)管職責。各部門單位除了認真做好本級本單位的治理工作,還要對業(yè)務(wù)監(jiān)管單位治理工作進行督促輔導(dǎo)。我們要求主管部門對主管的事業(yè)單位重點檢查面不得低于50%,對主管的社會團體、國有企業(yè)重點檢查面不得低于20%,力求治理工作不留死角。
第三,堅持標本兼治,積極構(gòu)建長效機制。標本兼治,源頭治理,才是“小金庫”治理的最終目標。從xx年起,我省就致力于長效機制研究,多次進部門、下市縣調(diào)研,召開長效機制建設(shè)研討會議,并將好的經(jīng)驗做法在全省范圍內(nèi)予以推廣。我們認為,呂省長提出的“三個子”是治理“小金庫”的根本舉措 。為了落實好“三個子”,省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進“三個子”公共財政管理改革的意見》、《關(guān)于清理整合和規(guī)范財政專項資金管理的意見》、《關(guān)于進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見》、《浙江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等,省財政廳出臺了《關(guān)于全面加強地方財政資金安全管理的通知》、《關(guān)于預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革的實施意見》、《關(guān)于實施省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)事項的通知》等,推動部門預(yù)算、國庫集中支付、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等財政改革,努力從機制上、制度上鏟除“小金庫”滋生的土壤,真正達到從源頭上防治“小金庫”的目的。
二、xx年“小金庫”治理工作安排
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),提高認識,“小金庫”專項治理工作再扎實抓一年
2月14日,xx同志在中央紀委第56次書記辦公會議上明確要求“‘小金庫’專項治理工作今年還要再扎實抓一年”。中央紀委第四次、第五次、第六次全會,以及國務(wù)院第三次、第四次廉政工作會議均對“小金庫”治理工作做出了部署。為完成中央交辦的任務(wù),各地區(qū)、各部門一定要從政治和全局的高度,充分認識繼續(xù)深化“小金庫”治理工作的重要意義,克服畏難情緒,打消厭戰(zhàn)思想,杜絕應(yīng)付現(xiàn)象,采取堅決有力的措施,務(wù)求取得新的成效。
xx年“小金庫”治理工作指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學發(fā)展觀,認真學習貫徹黨的xx屆四中全會和中央紀委第四次、第五次、第六次全會精神,特別是xx同志在中央紀委第六次全會上的重要講話精神,切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到“小金庫”治理工作中。按照中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》、省紀委、省財政廳、省審計廳、省民政廳、省國資委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組xx年“小金庫”專項治理實施方案的通知》的要求,落實綜合治理、糾建并舉、注重預(yù)防的原則,繼續(xù)全面深入推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理工作,進一步鞏固專項治理成果,構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效工作機制,著力解決“小金庫”這個反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題。
(二)xx年“小金庫”治理工作任務(wù)目標
在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照徹底清理“小金庫”的工作要求,分級負責,分口把關(guān),統(tǒng)籌兼顧,整體推進,從不同領(lǐng)域、不同層級的實際出發(fā),全面深入推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)的“小金庫”專項治理工作。著力解決工作不重視、走過場以及工作不平衡的問題,堅決掃除專項治理工作死角,始終抓住構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效機制這個根本任務(wù)。黨政機關(guān)和事業(yè)單位要鞏固成果、防止反彈,特別是對于自查自糾“零申報”的單位,要認真組織復(fù)查;社會團體和國有企業(yè)要加大力度,抓好整改落實。要注重總結(jié)專項治理經(jīng)驗,建立健全長效機制,探索從源頭上根治的有效途徑。年底前完成這次專項治理工作任務(wù),以“小金庫”專項治理的實際成效取信于民。
(三)xx年“小金庫”專項治理幾項主要工作
一是深入開展復(fù)查,落實主管部門責任制。
凡列入“小金庫”專項治理范圍的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè),都要認真組織復(fù)查。在全面復(fù)查中,要再次確認治理對象,以保證復(fù)查的全面覆蓋 。復(fù)查面必須達到100%。黨政機關(guān)和事業(yè)單位的復(fù)查要結(jié)合xx年摸底排查的整改和檢查進行;社會團體和國有企業(yè)的復(fù)查可在xx年的基礎(chǔ)上開展自查自糾“回頭看”或全面的自查自糾。各單位負責人對全面復(fù)查工作負完全責任,在復(fù)查中要落實公示制、承諾制和問責制,將復(fù)查情況在單位內(nèi)部進行公示和承諾,接受群眾監(jiān)督。各地區(qū)各部門治理機構(gòu)負責組織本地區(qū)、本部門所屬的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)的全面復(fù)查,要加強對復(fù)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)。
各部門、單位要把復(fù)查工作目標任務(wù)落實到崗位,明確具體責任,以責任促落實、以責任保成效,形成層層負責、環(huán)環(huán)相扣、行之有效的工作機制。各部門、單位不僅要認真開展單位本級的復(fù)查,還要繼續(xù)加強對下屬單位“小金庫”治理工作的指導(dǎo)和督促,包括主管的事業(yè)單位、社會團體、國有及國有控股企業(yè);不僅要布置下屬單位做好復(fù)查工作,還要根據(jù)復(fù)查情況和日常管理情況抽查20%的下屬單位。在復(fù)查、抽查過程中,各部門、單位要重點關(guān)注應(yīng)納入而未納入“小金庫”專項治理范圍,以及組織過自查自糾但不重視、走過場的單位。
二是突出督導(dǎo)抽查,著力解決“走過場”問題。
在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上,各地區(qū)、各部門“小金庫”治理機構(gòu)要抽調(diào)專門力量組織開展工作督導(dǎo),并選取具有典型性的單位進行重點抽查。督導(dǎo)抽查過程中要認真梳理分析近年來治理工作中暴露出來的“小金庫”突出問題和共性問題,主要包括以假發(fā)票套取資金設(shè)立“小金庫”、虛列會議費和培訓(xùn)費套取資金設(shè)立“小金庫”、以資產(chǎn)出租和處置收入設(shè)立“小金庫”、以地方財政補助收入設(shè)立“小金庫”、虛列成本費用轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項購買消費卡等。對有關(guān)地區(qū)的督導(dǎo)抽查應(yīng)當重點關(guān)注成效不大、工作不力、舉報較多的地區(qū)。對有關(guān)單位的督導(dǎo)抽查應(yīng)當重點關(guān)注:1.執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位;2.與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生等部門和單位;3.賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社和社會團體等與黨政機關(guān)和事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位;4.供水、供氣、供熱、供電等與人民群眾生活密切相關(guān)的單位;5.管理鏈條長、分支機構(gòu)多的單位;6.以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的單位;7.有群眾舉報的單位;8.xx年以來自查自糾“零申報”,特別是復(fù)查措施不得力、工作走過場的單位 。
督導(dǎo)抽查工作應(yīng)在治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一組織下,由各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)帶隊,有關(guān)專業(yè)人員參與共同開展。省財政、審計、民政、國資部門將分別抽調(diào)15人,再按照1:2的比例配備中介機構(gòu)專業(yè)人員對不低于10%的省級單位進行督導(dǎo)抽查。市地可參照省檢查組組成方式進行檢查,市地治理辦對單位的抽查比例不得低于6%。對于督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)該給予黨紀、政紀處分的,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法,堅決查處。不僅要嚴肅責任追究,而且將內(nèi)部通報或公開曝光。主要目的就是運用檢查手段,促進解決不重視、走過場問題。在督導(dǎo)抽查階段,省治理辦還將對各地區(qū)進行督導(dǎo)抽查,對地區(qū)的抽查不強調(diào)比例,抽查為督導(dǎo)工作服務(wù)、強調(diào)促進作用。抽查工作除了與督導(dǎo)工作相結(jié)合,還將與舉報件核查相結(jié)合、與其它專項治理和日常監(jiān)督相結(jié)合。今年治理工作結(jié)束后,中央治理辦將對各地區(qū)、各部門本次治理工作情況、取得的成效等進行全面評價驗收。各地區(qū)各部門也要按照要求,認真開展評價驗收工作,評價驗收結(jié)果不僅要在轄區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)部進行通報,還要上報主要領(lǐng)導(dǎo)。要通過評價驗收,切實促進各單位高度重視治理工作,認真履行應(yīng)盡職責,努力取得實際效果。
三要進一步加強整改落實工作 。
對于專項治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題,要按照統(tǒng)一政策、集中審理、分別處理的原則,由各相關(guān)部門根據(jù)各自職能分工依法進行處理處罰和責任追究。各地區(qū)各部門要抓好xx年發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題的處理處罰和責任追究工作,并針對xx年全面復(fù)查和督導(dǎo)抽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題,制定具體整改措施,做到資金資產(chǎn)處理到位、財務(wù)會計管理整改到位、違法違紀責任人員責任追究到位,確保治理工作成效。要杜絕重檢查、輕處理,重財政財務(wù)處理、輕責任人紀律處分和組織處理的現(xiàn)象發(fā)生,真正將處理處罰工作落到實處。要堅持處理事和處理人相結(jié)合。在依法對單位違法違規(guī)問題做出行政處理處罰的同時,嚴格執(zhí)紀執(zhí)法,落實對相關(guān)責任人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀政紀追究。對觸犯刑律的移送司法機關(guān)查處 。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違紀違法案件線索,要按有關(guān)規(guī)定和程序辦理移交。各部門、單位不僅要按照中央規(guī)定的時間和要求上報報表及相關(guān)資料,還要簽署《“小金庫”治理工作責任承諾書》,于8月15日之前上報同級紀委,同時抄送同級治理辦。
四是標本兼治,著力構(gòu)建長效機制。
防治“小金庫”長效機制建設(shè)是“小金庫”治理的根本任務(wù)。為鞏固“小金庫”治理成果,各地區(qū)各部門以及納入治理范圍的各單位要按照邊治理、邊研究、邊總結(jié)、邊完善的思路,將長效機制建設(shè)貫穿治理工作始終。要深入分析“小金庫”專項治理工作中暴露出的突出問題,注重從實際出發(fā),進一步推動完善和建立健全防治“小金庫”長效機制。一方面,要充分利用黨政機關(guān)和事業(yè)單位防治“小金庫”長效機制研究成果,抓緊制定黨政機關(guān)和事業(yè)單位防治“小金庫”長效機制建設(shè)方案,將制度建設(shè)任務(wù)進一步分解落實,抓緊督促實施。另一方面,要積極開展社會團體和國有企業(yè)防治“小金庫”長效機制研究工作,結(jié)合實際,將“小金庫”治理工作與加強和完善社會團體、國有企業(yè)監(jiān)管相結(jié)合,研究提出源頭治理的措施,切實推動建立健全防治“小金庫”長效機制。
各地區(qū)、各部門也要從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā),統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)研究、逐步推進長效機制建設(shè),還要抓緊布置、積極指導(dǎo)、認真督促所屬單位的長效機制建設(shè)工作 。要加強調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào),制定本地區(qū)、本部門的長效機制建設(shè)計劃,通過對“小金庫”問題的深入剖析、系統(tǒng)研究,查明誘因、找準癥結(jié),有針對性地推進體制改革、加強機制建設(shè)、完善制度規(guī)定,盡快出臺或完善一批具體制度辦法。
同志們,“小金庫”治理工作任務(wù)艱巨,責任重大,時間緊迫,大家要進一步增強政治意識和責任意識,進一步明確工作要求、細化工作措施、加大工作力度,認真落實中央和省里關(guān)于“小金庫”治理工作部署,努力推動我省“小金庫”治理工作深入開展,務(wù)求取得新的成效。
謝謝大家。
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