加快社會(huì)信用體系建設(shè)

《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“建立健全社會(huì)信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。

”這一論斷，深刻地闡明了建立社會(huì)信用體系的重要性，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作指明了前進(jìn)方向。

一、健全社會(huì)信用體系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。隨著交易規(guī)模的日益擴(kuò)大，交換關(guān)系變得十分復(fù)雜，交易各方信息不對(duì)稱的矛盾愈發(fā)突出。

特別是買方市場(chǎng)形成并成為常態(tài)以后，信用交易成為主要的交易方式，商品交換關(guān)系也更多地表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間的信用關(guān)系。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，進(jìn)一步完善這個(gè)體制的一個(gè)重要任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

從近幾年在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中暴露出來的問題來看：社會(huì)信用的嚴(yán)重缺失，是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的主要原因之一。信用環(huán)境對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起著基礎(chǔ)性的作用。

在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)逐漸成為配置資源的基礎(chǔ)性手段，企業(yè)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)濟(jì)利益主體趨于多元化。一些經(jīng)濟(jì)利益主體不顧他人和社會(huì)的利益，乘市場(chǎng)發(fā)育不成熟和市場(chǎng)體制不健全之機(jī)，肆意擾亂和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

特別是近些年來，偷稅漏稅、制假售假、走私騙匯、非法集資、惡意合同違約、故意拖欠債務(wù)等違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重。即使在不違法的界限內(nèi)，也存在著大量失信違約現(xiàn)象。

據(jù)有關(guān)部門提供的信息，我國(guó)每年訂立的經(jīng)濟(jì)合同約有４０億份，但只有大約一半得到履行。據(jù)有的專家估計(jì)，我國(guó)每年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域因信用缺失、違法犯罪而導(dǎo)致的直接損失和機(jī)會(huì)損失，約占ＧＤＰ的１０％—１５％。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種失信現(xiàn)象，嚴(yán)重地干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步。隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，特別是加入世貿(mào)組織以后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)際分工和交換體系的程度越來越深，信用缺失的問題不解決，將干擾我國(guó)的對(duì)外開放，影響我國(guó)的國(guó)際形象。

所以，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，必須著力于建立健全社會(huì)信用體系。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，近幾年先后部署并開展了一系列打擊走私、偷逃騙稅和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，出臺(tái)和修訂了一批法律法規(guī)、行政規(guī)章和政策文件，初步建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系和執(zhí)法體系，形成了各部門密切配合的工作機(jī)制，有效地遏制了嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)蔓延的勢(shì)頭。

兩年多來的專項(xiàng)整治斗爭(zhēng)，著力解決的是市場(chǎng)領(lǐng)域中較為突出的問題，具有針對(duì)性強(qiáng)、行政組織推動(dòng)、依靠社會(huì)力量聯(lián)合實(shí)施等特點(diǎn)，取得了明顯成效。但是，必須看到，專項(xiàng)整治是一種事后解決矛盾的辦法，為治本創(chuàng)造了良好氛圍，但很難根除滋生經(jīng)濟(jì)秩序混亂的社會(huì)土壤，整頓過后秩序混亂的現(xiàn)象還有可能復(fù)生。

中央提出，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序要“標(biāo)本兼治，著力治本”。治本主要是指完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的制度建設(shè)，其中最重要的制度建設(shè)就是建立社會(huì)信用制度，形成健全的社會(huì)信用體系。

只有建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的社會(huì)信用體系，才能更好地適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，真正體現(xiàn)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，切實(shí)保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。所以，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

二、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制社會(huì)信用體系是一種規(guī)范誠(chéng)信的社會(huì)機(jī)制，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策和長(zhǎng)效機(jī)制。它對(duì)于失信行為具有記錄、揭露、預(yù)警和懲戒的功能，可以有效地遏制市場(chǎng)交易當(dāng)事人信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，造成一種“違規(guī)失信，處處制約；誠(chéng)實(shí)守信，路路暢通”的社會(huì)氛圍，使失信者付出沉重代價(jià)，誠(chéng)實(shí)守信者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益和保障，從而有力地維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的正常秩序。

建設(shè)社會(huì)信用體系要注重抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善社會(huì)信用法律。

立法是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行規(guī)則，以及政府部門的公共信用服務(wù)和監(jiān)管等，用法律加以規(guī)范，使關(guān)系社會(huì)信用的各個(gè)方面都有法可依，有利于在法治的基礎(chǔ)上建立健全社會(huì)信用體系。

目前，我國(guó)協(xié)調(diào)交易主體行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律已有不少，但社會(huì)信用方面的專門法律還有空白，應(yīng)當(dāng)抓緊建設(shè)，逐步完善。倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)道德。

道德是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的支撐，主要依靠社會(huì)公認(rèn)的價(jià)值觀、信念、文化習(xí)俗和社會(huì)輿論來維持，從對(duì)人的人格、品質(zhì)塑造和社會(huì)評(píng)價(jià)上形成對(duì)不良行為的約束力。世界各民族的文化都把誠(chéng)實(shí)守信作為道德教化的重要內(nèi)容，同時(shí)也作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)交往必須恪守的行為準(zhǔn)則。

社會(huì)信用體系覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，是一個(gè)綜合的體系。社會(huì)信用缺失，嚴(yán)重?fù)p害中華民族明禮誠(chéng)信的道德傳統(tǒng)，是對(duì)社會(huì)主義精神文明的褻瀆。

因此，建設(shè)社會(huì)信用體系，必須以道德為支撐，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，在全社會(huì)廣泛開展關(guān)于誠(chéng)信的宣傳教育，普及信用知識(shí)，使社會(huì)成員樹立誠(chéng)信方面的道德意識(shí)，重視他人和社會(huì)對(duì)自身信譽(yù)的評(píng)價(jià)，增強(qiáng)對(duì)各類失信行為的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。譽(yù)從信來，人無信難立，企無信難興。

我們要通過誠(chéng)信道德這個(gè)支撐力量，使我國(guó)的信用體系形成最廣泛的社會(huì)自律機(jī)制和道德評(píng)判機(jī)制，引導(dǎo)和約束經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體守信踐諾，自覺維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)，而健全的信用體系則是產(chǎn)權(quán)的有力保障。只有建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，市場(chǎng)主體才會(huì)產(chǎn)生追求長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)力，事事處處講信用、樹信譽(yù)；只有建立健全社會(huì)信用體系，才能保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，保障產(chǎn)權(quán)的合理收益。

當(dāng)前，我們要按照十六屆三中全會(huì)《決定》的精神，抓緊建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)信用體系的建立和健全。公開政府信用信息。

由于歷史和體制的原因，我國(guó)政府各部門，包括有政府背景的特殊企業(yè)和公用事業(yè)單位，掌握著大量管理對(duì)象的信用信息。目前這些信息主要用來為內(nèi)部監(jiān)管服務(wù)，很少向社會(huì)提供。

《決定》提出，要按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。這實(shí)際上是要求我國(guó)的信用信息服務(wù)在政府的依法管理下，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

政府部門應(yīng)依法公開所掌握的管理對(duì)象的信用信息。當(dāng)然，信息公開應(yīng)當(dāng)建立在保護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)合法的商業(yè)秘密和保護(hù)個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上。

對(duì)此，需要科學(xué)地界定，也需要法律規(guī)范。公開政府信用信息，不但可以支持信用服務(wù)領(lǐng)域的商業(yè)運(yùn)作，從公共管理角度看，也是政府對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管方式的重要轉(zhuǎn)變，即通過信息的采集、交換、公開，使過去針對(duì)某個(gè)時(shí)點(diǎn)的監(jiān)管變成全過程的監(jiān)管；由單個(gè)部門的專業(yè)監(jiān)管變?yōu)槿�方位的綜合監(jiān)管；由相互隔絕、各自為戰(zhàn)的內(nèi)部監(jiān)管變?yōu)橄嗷ヅ浜稀⒒ヂ?lián)互通的開放式監(jiān)管；由單純依靠行政手段的監(jiān)管變?yōu)榫C合運(yùn)用行政和市場(chǎng)化手段，動(dòng)員全社會(huì)力量共同監(jiān)管。

這樣一種全新的監(jiān)管方式，不僅能夠有效地處罰違規(guī)失信行為，而且能夠更全面、更充分地掌握管理對(duì)象的信息，從而使政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管更有效率、針對(duì)性更強(qiáng)，并大大降低規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行政成本。采用現(xiàn)代化技術(shù)手段，支持社會(huì)信用體系建設(shè)。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已變得十分復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體日益增多，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍擴(kuò)展到全球。這些深刻變化，使得依靠傳統(tǒng)手段對(duì)市場(chǎng)實(shí)行有效監(jiān)管已非常困難，必須采用先進(jìn)的技術(shù)手段。

社會(huì)信用體系實(shí)際上也是一個(gè)社會(huì)信用狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，更需要電子計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段的支撐，為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供物質(zhì)前提。近年來我國(guó)實(shí)施“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”等工程，對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起到了極大的作用。

通過采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，建立信用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，可以使各地區(qū)、各部門信息互聯(lián)互通，堵塞監(jiān)管漏洞，使違法違規(guī)、不守信用的行為無處藏身。

三、加快建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)信用體系我國(guó)關(guān)于社會(huì)信用領(lǐng)域的研究和實(shí)踐始于上世紀(jì)８０年代末期，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一批從事信用評(píng)價(jià)、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，一些部門和地方政府也在不同程度上對(duì)信用體系建設(shè)進(jìn)行了探索。但總的來說，目前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)還處在起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也未能在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮出全面的強(qiáng)有力的作用，必須加快建設(shè)步伐。

我國(guó)社會(huì)信用體系的建設(shè)工作，應(yīng)當(dāng)以建立全社會(huì)的誠(chéng)信環(huán)境，形成規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)為目的；以發(fā)揮政府的示范作用，培育良好的企業(yè)信用和個(gè)人信用為重點(diǎn)，形成有中國(guó)特色的社會(huì)信用體系。我國(guó)的社會(huì)信用體系應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)信用制度、信用管理和服務(wù)系統(tǒng)、信用實(shí)踐活動(dòng)、監(jiān)督與懲戒機(jī)制四個(gè)方面。

建立社會(huì)信用制度是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心，培育信用管理和服務(wù)系統(tǒng)是建設(shè)社會(huì)信用體系的重要任務(wù)，開展社會(huì)信用流動(dòng)是社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，建立信用行業(yè)監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的保障措施。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)。

在方法步驟上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，全社會(huì)廣泛參與；堅(jiān)持總體規(guī)劃，精心試點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分層推進(jìn)，分步實(shí)施；堅(jiān)持誠(chéng)信宣傳教育與信用制度建設(shè)并重；堅(jiān)持采用先進(jìn)的信息化手段和統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持培育社會(huì)信用市場(chǎng)需求、促進(jìn)商業(yè)性信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展與加強(qiáng)信用監(jiān)管相結(jié)合。到２００８年，力爭(zhēng)達(dá)到以下目標(biāo)：全社會(huì)的誠(chéng)實(shí)守信的道德水準(zhǔn)、企業(yè)的信用管理水平和政府部門的公信力顯著提高；信用管理方面主要的法律法規(guī)、信用制度基本形成；社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)有較大的發(fā)展，信用服務(wù)需求明顯擴(kuò)大；對(duì)偷逃稅款、惡意合同違約、故意拖欠債務(wù)、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等行為形成有效的社會(huì)聯(lián)防和制約懲戒機(jī)制，面向企業(yè)和個(gè)人、覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活主要方面的社會(huì)信用體系初步建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

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