做好信訪維穩(wěn)工作，是立黨為公，執(zhí)政為民的迫切需要。信訪維穩(wěn)工作是我黨力行密切聯(lián)系群眾的具體實(shí)踐。傾聽民意是執(zhí)政黨執(zhí)政為民的先決條件。群眾無難不上訪，信訪群眾普遍是守法公民，但也不可否認(rèn)有少數(shù)人打著上訪維權(quán)的幌子，拿出進(jìn)京非訪作為威脅手段，提出一些過高不合理要求，對于因?qū)俚毓芾矶鵁o法回避維穩(wěn)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道造成了巨大的壓力，對其他重點(diǎn)工作任務(wù)的完成造成了很大的困難，甚至對基層信訪維穩(wěn)工作人員身心造成了諸多無法言表的傷害�，F(xiàn)結(jié)合基層信訪維穩(wěn)的實(shí)際工作，對當(dāng)前基層信訪維穩(wěn)工作的現(xiàn)狀和存在的問題，談?wù)剮�點(diǎn)粗淺的看法。

一、信訪維穩(wěn)工作現(xiàn)狀

我辦信訪積案43件，主要集中在企業(yè)改制、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋征收、涉法涉訴、就業(yè)安置等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。辦事處做為穩(wěn)控部門，每年在穩(wěn)控工作上投入大量的人力物力，以確保在重要敏感時(shí)期不出現(xiàn)越級上訪事件。雖然取得了一定的成效，但從根本上解決問題少，信訪積案呈上升趨勢。穩(wěn)控工作難度不斷加大。

二、當(dāng)前基層信訪維穩(wěn)中面臨的實(shí)際問題

（一）信訪的“屬地管理”原則，使基層維穩(wěn)面臨諸多困難。
當(dāng)前，發(fā)生進(jìn)京非訪后，責(zé)任追究主要是查看非訪人員的身份信息，一級追究一級責(zé)任。這種無論上訪原因而絕對的“屬地管理”原則，對基層造成的壓力很大。當(dāng)前，基層最感頭疼的信訪案件有以下三類：
1、“涉法涉訴”的信訪案。涉及法院判決、執(zhí)行等信訪案件要求街道進(jìn)行穩(wěn)控，街道在不能解決的情況下，只能進(jìn)行教育疏導(dǎo)。例如：，因?qū)Ψㄔ旱呐袥Q不滿而常年上訪，該走的程序已經(jīng)全部走完。但仍然進(jìn)京、赴區(qū)，不走正常渠道，進(jìn)行非訪，辦事處沒有化解的權(quán)力能力，卻只有維穩(wěn)的責(zé)任，這顯然是權(quán)力和責(zé)任的不對等。

2、“三跨三分離”的信訪案件。所謂 “三跨”指跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，例如�！叭�分離”指人事分離、人戶分離、人事戶分離。

有一部分重點(diǎn)信訪戶，因種種原因，長期在外地生活，但戶籍卻一直留在原地。每到敏感時(shí)期，聯(lián)系他們并進(jìn)行穩(wěn)控是一件非常困難的事情。例如。。對于基層維穩(wěn)人員而言，無法獲得準(zhǔn)確的信息，無法準(zhǔn)確掌握他們的行蹤，造成基層維穩(wěn)時(shí)非常被動。
(二) 無理訪打擊乏力，謀利型上訪步步緊逼，牽扯基層大量人力、物力和財(cái)力。

1、無理訪打擊乏力。無理上訪，就是上訪人反映的問題已按法律、法規(guī)、政策和事實(shí)依據(jù)處理終結(jié)或答復(fù)，但上訪人拒不接受處理結(jié)果，就同一問題重復(fù)上訪，提出無理要求的行為。因?yàn)閷τ谒麄儊碇v，即使非訪也沒有什么有效的處罰及強(qiáng)制措施，最多就是個(gè)行政拘留幾天，這更加助長了他們的囂張氣焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃飯、車票全部由地方政府買單，即使這樣，他們有時(shí)還故意不合作，趁機(jī)提出不合理的要求，制造麻煩，給地方政府造成極大的壓力。
2、謀利型上訪步步緊逼。以謀利為目的的上訪，許多就是上訪專業(yè)戶。這些上訪專業(yè)戶主要呈現(xiàn)出四個(gè)特征：一是從年齡上看，上訪專業(yè)戶一般在40-70歲之間。在這一年齡段的人，人生閱歷豐富，精于人情世故，這可能是他們善于上訪、跟政府周旋的重要原因。二是從上訪次數(shù)來看，上訪專業(yè)戶上訪次數(shù)多，上訪頻率較高。他們不斷地挖空心思，尋找各種理由和借口去上訪謀利。一旦他們有了一個(gè)新的想法或者依據(jù)之后，馬上就動身上訪。有些上訪者甚至一個(gè)月要上訪好幾次，成為當(dāng)?shù)卣�府的“熟人”和地方社會的“名人”。三是上訪專業(yè)戶懂得法律政策，精于鉆政策法律的空子。四是上訪專業(yè)戶善于抓住政府的軟肋，并通曉政府動態(tài)，以撈取利益為終極目的。
3、維穩(wěn)投入居高不下。每到敏感時(shí)期，上訪戶都會提出這樣或者那樣的要求，為了穩(wěn)定，每年我辦在這些信訪重點(diǎn)戶身上投入的人力物力財(cái)力都不是小數(shù)目。例如，在全國兩會、十九大、敏感日期間，對重點(diǎn)信訪人員24小時(shí)盯防，輪流換班嚴(yán)防死守，并且隨時(shí)還要跟訪領(lǐng)訪、接勸返，牽扯了大量的人力，財(cái)力。

三、基層維穩(wěn)漸入困境的原因分析

（一）政策缺位。目前基層信訪工作的困境是，無法對上訪者進(jìn)行清晰分類而降低了信訪治理績效。如何區(qū)別謀利型上訪和維權(quán)型上訪始終沒有求解之道。無法甄別維權(quán)型上訪和無理上訪，則無法制定相關(guān)政策來治理無理上訪，或者說即使有相關(guān)政策也無法實(shí)際操作，這就為那些希望通過上訪來謀利的人提供了可乘之機(jī)。
（二）責(zé)任錯(cuò)位。當(dāng)前對基層信訪的考核制度是對上訪量的統(tǒng)計(jì)，對息訪率的考核，在屬地管理和這種壓力型體制下，穩(wěn)定成為了第一責(zé)任，基層干部為了“帽子”問題，力求在最短的時(shí)間內(nèi)讓信訪者息訪。于是，面對越來越多的謀利型上訪者，基層使出渾身解數(shù)，在“起火”與“救火”之間來回奔走。因此，當(dāng)上訪專業(yè)戶死皮賴臉、胡攪蠻纏讓基層煩不勝煩時(shí)，給上訪者施舍一些錢財(cái)、給點(diǎn)小恩小惠，以達(dá)到息事寧人、罷訴息訪的目的，成為了政府部門應(yīng)對上訪時(shí)的普遍選擇。這種“救火”式的處理方式，不僅破壞了既有的規(guī)則，而且對其他當(dāng)事人起到示范作用，使部分謀利型上訪者看到了謀利的希望，為上訪專業(yè)戶的進(jìn)一步蔓延創(chuàng)造了空間。
（三）治理無法�！缎旁L條例》對政府行為很有約束力，但對那些無理上訪的人則沒有任何約束力，這讓基層在信訪治理中很被動。再加上近年來個(gè)人權(quán)利本位畸形發(fā)展和構(gòu)建和諧社會理念的強(qiáng)調(diào)，這些都為無理上訪者與政府的博弈中提供了強(qiáng)大的支撐，因此，一旦基層無法滿足其要求，就會出現(xiàn)越級上訪。
三、幾點(diǎn)構(gòu)想和建議

上訪問題是一種社會現(xiàn)象，它的出現(xiàn)和不斷蔓延，既有體制的原因，也由思想意識的原因、政治法律制度和領(lǐng)導(dǎo)方式的原因，理順和解決好上訪問題需要整個(gè)社會的合力。
（一）創(chuàng)新和完善信訪相關(guān)制度。
1、合理界定信訪界限，重塑信訪功能。上至國家大事，下至家庭鄰里糾紛，信訪無處不在，無所不管，只有明確信訪的范圍，才能充分發(fā)揮行政信訪的功能和作用。由于信訪制度偏離了其“政治參與”功能的制度初衷而承載了本不應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利救濟(jì)功能，由此造成其既無法充分實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的功能，又破壞了司法權(quán)威，進(jìn)而處于進(jìn)退兩難的境地。因此，要充分發(fā)揮信訪制度的功能，應(yīng)將其功能定位于民主監(jiān)督和政治參與。這不僅需要像信訪這樣的民意表達(dá)機(jī)制的完善和發(fā)展，也需要強(qiáng)化信訪作為公民政治參與的制度化渠道，實(shí)現(xiàn)公民參與的制度化和有序化，從法律上保障公民合法權(quán)利的行使。
2、建立無理上訪終結(jié)機(jī)制。在當(dāng)前的確存在信訪案件“三級終結(jié)”制度。對部分確無問題可解決，信訪人仍以同一事實(shí)和理由重復(fù)信訪案件，經(jīng)上報(bào)信訪聯(lián)席會議復(fù)核，確認(rèn)為無理信訪事項(xiàng)后，報(bào)信訪局備案，涉法涉訴案件報(bào)人民法院備案。備案的信訪人以同一事實(shí)和理由去進(jìn)京赴區(qū)正常登記上訪，不再列入通報(bào)范圍內(nèi)，不計(jì)總數(shù)。但是，一旦他們進(jìn)京非訪，仍然沒有行之有效的打擊手段，仍然給基層政府帶來巨大的維穩(wěn)壓力。因此，必須完善對確認(rèn)的無理訪的終結(jié)機(jī)制。對于已經(jīng)確認(rèn)備案的無理訪，不應(yīng)該再由地方負(fù)責(zé)，國家應(yīng)從法律層面上堅(jiān)決給予打擊，防止無理訪變?yōu)闊o休止的信訪。
（二）加強(qiáng)基層政府的信訪治理。
1、提供法律援助，完善利益訴求機(jī)制。上訪是群眾利益訴求的一種表達(dá)途徑，上訪者大多數(shù)是社會中的弱勢群體，正是因?yàn)槠浔旧頎顩r的不如意才希望通過上訪予以解決。因此在處理上訪案件時(shí)，應(yīng)將信訪和法律服務(wù)、法律援助有機(jī)結(jié)合起來，對涉法問題做好解答，對符合援助的信訪群眾提供法律援助，增強(qiáng)信訪的法律含量，提升公民依法信訪的質(zhì)量。

2、建全重大事項(xiàng)信訪風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。妥善解決好上訪問題就是減少社會中存在的不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會整體和諧的目的的一項(xiàng)社會戰(zhàn)略。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患作出評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，將其納入維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)施源頭治理的系統(tǒng)工程，以此建立早預(yù)防、定措施、想對策、清根源的重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解制度，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定的隱患。
3、加大對基層維穩(wěn)的保障力度。一是要加強(qiáng)對維穩(wěn)干部的工作能力的培訓(xùn)。二是要落實(shí)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)和裝備，加大對基層維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)和裝備的支持，確保維穩(wěn)工作的后勤保障到位。同時(shí)，要解決基層維穩(wěn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，使他們能安心在一線工作。三是要愛護(hù)愿意做事的維穩(wěn)干部。改革會有風(fēng)險(xiǎn)，干事難免失誤。對于那些敢于做事而出現(xiàn)失誤的干部、得罪人的干部、有爭議的干部，要具體情況具體分析。

信訪維穩(wěn)工作，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。務(wù)必高度重視，認(rèn)真落實(shí)，在信訪維穩(wěn)工作中能夠堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會穩(wěn)定服務(wù)的工作宗旨，正確把握信訪形勢，努力創(chuàng)新工作思路，不斷改進(jìn)工作措施，化解群眾反映強(qiáng)烈的問題，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。