一、國外對農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的具體做法

（一）美國對農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的具體做法

美國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價格制度的核心是政府的價格間接干預(yù)或價格支持政策。這一政策的指導(dǎo)思想是在不破壞市場機(jī)制調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求的基礎(chǔ)性作用的同時，緩解由于農(nóng)產(chǎn)品過剩所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和社會的動蕩。具體包括：（1）以“平價率”作為支持的標(biāo)準(zhǔn)。（2）作為最低保證價格的農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款。（3）目標(biāo)價格制。（4）無追索貸款。（5）儲存或緩沖庫存。（6）生產(chǎn)和銷售限額。（7）擴(kuò)大需求和糧食援助計劃。（8）投入物和勞務(wù)補(bǔ)貼。（9）食品券計劃。

美國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品支持政策的主要手段是數(shù)量管理財政補(bǔ)貼相結(jié)合。政府對主要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、棉花等都確定了目標(biāo)價格，如果當(dāng)年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于目標(biāo)價格，政府則向農(nóng)民補(bǔ)貼二者的差額。類似的補(bǔ)貼方式還有無追索貸款。1990年農(nóng)業(yè)法規(guī)定，小麥、飼料谷物的基本貸款率為最近5年市場平均價格的85％，稻米和棉花的基本貸款率為平均價的75％－85％。如果當(dāng)年的市場價格低于貸款率，政府必須按貸款率收購農(nóng)產(chǎn)品，從而農(nóng)民不必還貸。但政府的補(bǔ)貼是有條件的，凡是享受直接補(bǔ)貼的農(nóng)民必須參加政府的減耕計劃和水土保持計劃：要有7.5％的耕地休耕；另有15％的耕地不予補(bǔ)貼。

需要值得一提的是，1996年農(nóng)業(yè)法從根本上推翻了60多年來逐步形成的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，規(guī)定要在7年內(nèi)完全取消政府對農(nóng)場主提供的收入和價格補(bǔ)貼，使之完全面向世界市場。新法律也取消了對農(nóng)作物耕種面積的限制，農(nóng)場主可以根據(jù)世界市場對美國產(chǎn)品需求決定自己種植的品種和種植面積。新法律保留了基本的無追索貸款，但方法上有所修正。為了使美國的農(nóng)業(yè)平穩(wěn)地過渡到新法律規(guī)定的目標(biāo)，該法律規(guī)定，在7年過渡期內(nèi)，設(shè)立“生產(chǎn)靈活合同補(bǔ)貼”以替代價格支持補(bǔ)貼。

（二）英、法國家對農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的具體做法

1、英國。政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的干預(yù)主要取決于農(nóng)產(chǎn)品供求的變化。供求平衡時實(shí)行自由價格，供不應(yīng)求時實(shí)行法定價格，供過于求時實(shí)行保證價格。自由價格完全由市場來決定；法定價格由政府與農(nóng)民協(xié)商而定；保證價格不影響農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易，市場上的價格仍然由自由貿(mào)易狀況所決定，因此，保證價格實(shí)質(zhì)上是政府干預(yù)下的自由價格。英國的主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保證價格，其中有一部分是歐盟范圍內(nèi)規(guī)定的谷物、牛肉價格，另一部分是英國自己規(guī)定的羊肉、酒、橄欖油價格。蔬菜、水果等實(shí)行自由價格。豬肉等則實(shí)行完全的自由價格，政府不加任何干預(yù)。英國主要是通過提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅、對進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼以及對若干農(nóng)畜產(chǎn)品給予價格保證等辦法，來保護(hù)和發(fā)展本國的農(nóng)業(yè)。

2、法國。法國政府在二戰(zhàn)后初期就對大部分農(nóng)產(chǎn)品價格實(shí)行嚴(yán)格管理。一是建立農(nóng)產(chǎn)品市場管理組織。根據(jù)不同種類的農(nóng)產(chǎn)品，分別設(shè)立一個由政府官員、生產(chǎn)者、中間商和消費(fèi)者的代表組成的農(nóng)產(chǎn)品市場管理委員會。二是制定農(nóng)產(chǎn)品價格。農(nóng)產(chǎn)品市場管理委員會在每個農(nóng)業(yè)年度開始之際，根據(jù)市場供需情況制定一組價格。主要有三種價格：（1）目標(biāo)價格。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在國內(nèi)或歐盟內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品短缺地區(qū)渴望得到的最高價格，也稱指導(dǎo)價格，一般是在農(nóng)產(chǎn)品上市之前規(guī)定的。根據(jù)具體情況，各年度間的目標(biāo)價格可以有變化，也可以維持?jǐn)?shù)年不變。在一個農(nóng)業(yè)年度內(nèi)，目標(biāo)價格一般高于市場價格，是農(nóng)產(chǎn)品價格變動的上限，市場價格應(yīng)低于它，而不能高于它。如果市場價格高于目標(biāo)價格，政府就要在市場上拋售商品，加以平抑。（2）干預(yù)價格（收購價格）。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保證可以看到的最低價格。干預(yù)價格一般比目標(biāo)價格低10％－15％左右，是一種保證價格，目的是要維持市場價格不致跌到這個限度以下，以保護(hù)生產(chǎn)者的最低利益。（3）門檻價格（閘門價格）。這是外來農(nóng)產(chǎn)品到達(dá)口岸的最低進(jìn)口價格，大約相當(dāng)于目標(biāo)價格減去外來農(nóng)產(chǎn)品從口岸到國內(nèi)或歐盟內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品最短缺地區(qū)的運(yùn)輸費(fèi)用的差額，一般在目標(biāo)價格與干預(yù)價格之間。三是干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于干預(yù)價格時，政府按干預(yù)價格收購全部過剩農(nóng)產(chǎn)品，或?qū)ι�產(chǎn)者主動儲存、撤離市場等給予補(bǔ)貼，或通過變動進(jìn)出口關(guān)稅及補(bǔ)貼調(diào)節(jié)進(jìn)出口，使市場價格維持在干預(yù)價格之上。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格高于目標(biāo)價格時，政府按目標(biāo)價格大量拋售其儲存的農(nóng)產(chǎn)品，或通過變動進(jìn)出口關(guān)稅及補(bǔ)貼調(diào)節(jié)進(jìn)出口，使市場價格維持在目標(biāo)價格之下。四是建立農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)基金。主要有兩種基金：（1）歐盟的歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金；（2）法國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場干預(yù)和調(diào)節(jié)基金。目前，法國約有95％的農(nóng)產(chǎn)品受到國內(nèi)或歐盟某種形式或某種程度的價格干預(yù)。

3、日本對農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的具體做法

保持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定是日本政府對農(nóng)產(chǎn)品價格管理的主要目標(biāo)。日本政府對農(nóng)產(chǎn)品價格管理比較嚴(yán)格，價格形式有統(tǒng)一價格、穩(wěn)定價格（安定價格或穩(wěn)定幅度價格）、最低保護(hù)價格和穩(wěn)定價格基金等。管理的政策目標(biāo)是確保農(nóng)民的利益，保持消費(fèi)者物價穩(wěn)定。實(shí)行統(tǒng)一價格的主要是大米，由政府統(tǒng)一規(guī)定大米的收購價格和銷售價格。確定收購價的依據(jù)是大米生產(chǎn)費(fèi)用、再生產(chǎn)費(fèi)用，另外考慮消費(fèi)者生活穩(wěn)定因素。在大米短缺的時候，大米的收購價低于銷售價、補(bǔ)貼也隨之減少。牛肉、豬肉、一部分乳制品、蠶繭、生絲等實(shí)行“穩(wěn)定帶價格”，即價格雖然由市場決定，但政府要根據(jù)市場供求，確定一個價格上下浮動的幅度。對糖料（甘蔗和甜菜）、砂糖、麥類、土豆等則實(shí)行最低保護(hù)價格。對加工乳制品的鮮奶、大豆、油菜籽等實(shí)行基準(zhǔn)價格。當(dāng)市場價格低于基準(zhǔn)價格時，政府付給農(nóng)民補(bǔ)貼。對蔬菜、加工用水果、肉用仔牛、雞蛋等價格變化大的商品實(shí)行穩(wěn)定基金制度。當(dāng)市場價格低于基準(zhǔn)價格時，差額部分由生產(chǎn)者與政府共同出資的“穩(wěn)定基金”補(bǔ)齊。日本政府對農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整的周期為1年。價格調(diào)整決策由生產(chǎn)者、消費(fèi)者代表組成的政府審議會作出�？偟膩碚f，日本農(nóng)產(chǎn)品價格的形成依據(jù)是生產(chǎn)費(fèi)用、供求因素等，同時參考?xì)v史價格和價格的未來發(fā)展趨勢。

二、國外對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的主要措施與做法

1、美國的直接補(bǔ)貼

（1）生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼（ProductionFlexi—bilityContractPayment）。美國的這種直接補(bǔ)貼是最典型的脫鉤收入補(bǔ)貼。生產(chǎn)靈活性是指采用了這種補(bǔ)貼方法之后，生產(chǎn)者無論生產(chǎn)什么，其所享受到的這種補(bǔ)貼都不受影響，因此具有充分的生產(chǎn)決策靈活性。

這種補(bǔ)貼的法律根據(jù)是1996年的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)與改革法案（FAIR）。該法律對于種植小麥、玉米、高梁、大麥、燕麥、水稻和棉花的農(nóng)民，按照基期的生產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行直接收入補(bǔ)貼。計算的方法是：按1991—1995年平均生產(chǎn)量（單產(chǎn)X面積）的85％，再乘以政府規(guī)定的單位重量補(bǔ)貼金額，由于1991—1995年的產(chǎn)量是固定不變的，因此，農(nóng)民所可能獲得的直接補(bǔ)貼，只與在基期中（1991—1995年）所生產(chǎn)的產(chǎn)品類別和數(shù)量以及政府所規(guī)定的單位重量補(bǔ)貼額有關(guān)，而與以后實(shí)際生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少沒有關(guān)系。

1998年以后，由于世界市場農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下降，美國政府不僅沒有能夠按原來計劃逐步減少直接補(bǔ)貼，反而大幅度地增加了補(bǔ)貼。原來預(yù)定的直接補(bǔ)貼支出總額每年為50億美元左右，而到了2000年，又在原定的基礎(chǔ)上新增加了50多億美元。2001年8月13日，布什總統(tǒng)簽署法案，美國政府向美國農(nóng)民提供55億美元的救濟(jì)金，以補(bǔ)貼因玉米、大豆和其它谷物價格低迷而造成的損失。當(dāng)然，這也是以美國中央財政出現(xiàn)巨額贏余為背景的。

具體的補(bǔ)貼幅度如何，以小麥和玉米的情況為例：經(jīng)折算后可知，2000年小麥的補(bǔ)貼幅度為45.20美元／噸，玉米為27.56美元／噸。美國1990—1995年期間平均每公頃小麥單產(chǎn)約為3噸，玉米單產(chǎn)為7.5噸。按此計算，則基期種植小麥的農(nóng)民每公頃土地的補(bǔ)貼額為115美元，基期種植玉米的農(nóng)民每公頃土地的補(bǔ)貼額為176美元。

每個農(nóng)民所獲得的直接補(bǔ)貼總額每年最多不能超過4萬美元。計算和操作過程很簡單，因?yàn)椴⒉恍枰�調(diào)查農(nóng)民的土地面積和單產(chǎn)，而只要知道農(nóng)民的總生產(chǎn)量就行了，而每個農(nóng)民在基期5年中的生產(chǎn)數(shù)量是有據(jù)可查的：在1991—1995年期間，實(shí)行的是差價補(bǔ)貼，農(nóng)民必須出示生產(chǎn)數(shù)量的證明，一般是銷售單據(jù)，包括糧食收購商的發(fā)票、糧食加工商和收儲倉庫的入庫單據(jù)等。所有這些都已經(jīng)是記錄在案的。

上述辦法是克林頓政府于1996年制定的農(nóng)業(yè)法，其主要內(nèi)容是自由種植和政府逐步減少對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。需要特別關(guān)注的是于今年5月公布的有關(guān)美國新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，即在今后10年里，政府用于農(nóng)業(yè)的撥款將達(dá)1900億美元，比目前實(shí)行的農(nóng)業(yè)法的開支增加了80％。除了對一直接受政府補(bǔ)貼的小麥、大豆和棉花等種植者增加補(bǔ)貼外，新農(nóng)業(yè)法還將增加對其他農(nóng)牧產(chǎn)品如花生、牛奶、峰蜜等生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)法還決定將用于土地保護(hù)方面的費(fèi)用增加80％，這也將使過去基本得不到政府撥款支持的畜牧產(chǎn)品、水果和蔬菜生產(chǎn)者等獲得政府的支持。新農(nóng)業(yè)法表明布什政府的農(nóng)業(yè)政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)向。這項(xiàng)新農(nóng)業(yè)法在國內(nèi)遭到不少人的反對，他們認(rèn)為大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將使美國的預(yù)算赤字大幅增加。與此同時，世界許多國家也紛紛批評美國增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的行動。

（2）土地休耕保護(hù)計劃（ConservationReserveProgram）。土地休耕保護(hù)計劃最早是根據(jù)1985年的“食品安全法案”，當(dāng)時的目標(biāo)是休耕4500萬英畝耕地。1996年“聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)與改革法案”延長了這項(xiàng)計劃，計劃到2002年，休耕保護(hù)土地3640萬英畝。

按照這項(xiàng)計劃，農(nóng)民可以自愿提出申請，與政府簽訂長期合同，將那些易發(fā)生水土流失或者具有其他生態(tài)敏感性的耕地轉(zhuǎn)為草地或者林地，時間為10——15年。這項(xiàng)政策的目的是減少水土流失，增加魚類和動物的棲息地，改善水體質(zhì)量，保護(hù)土壤，改善農(nóng)民景觀等。進(jìn)入計劃的土地一是要休耕，退出糧食種植，二是要采取植被綠化措施，包括種植多年生的草類、豆科草類、灌木或林木。

申請批準(zhǔn)方式是：根據(jù)有關(guān)地區(qū)的農(nóng)場服務(wù)局的通告，農(nóng)民可以提出申請，申請也相當(dāng)于投標(biāo)，申請書中要提出農(nóng)民對休耕保護(hù)每英畝土地的要價。當(dāng)?shù)剞r(nóng)場服務(wù)局在收到申請的7——90天內(nèi)給予答復(fù)。各縣農(nóng)場局要通告農(nóng)民當(dāng)?shù)孛坑�畝土地實(shí)行休耕保護(hù)計劃所能夠獲得的補(bǔ)貼額。當(dāng)?shù)剞r(nóng)場局和國家農(nóng)場局對所有投標(biāo)申請進(jìn)行研究，研究其可行性和租金要價。對每個農(nóng)民的補(bǔ)貼數(shù)額在50－50000美元之間，平均全國為5000美元。

1996年前，美國政府鼓勵農(nóng)民閑置部分耕地，借以減產(chǎn)保價。1996年，美國政府調(diào)整了其執(zhí)行長達(dá)數(shù)十年的土地休耕輪作政策，轉(zhuǎn)而對耕種面積放松了管制，實(shí)際上是支持了農(nóng)民擴(kuò)大耕作面積，并依靠其龐大的財政支持對農(nóng)業(yè)繼續(xù)給以各種相應(yīng)補(bǔ)貼，以擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)而擴(kuò)大出口，從而影響了世界糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的價格。自1998年美國“自由耕作法案”生效以來，農(nóng)民自力更生的愿望反而越來越小，因?yàn)檎�府提供的一部分補(bǔ)貼在4年內(nèi)竟翻了一番，據(jù)統(tǒng)計，美國政府共提供了總值高達(dá)305億美元的補(bǔ)貼。對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼持批評態(tài)度的人士認(rèn)為，“自由耕作法案”和連續(xù)4年來對農(nóng)業(yè)的巨額補(bǔ)貼，其初衷是讓美國的農(nóng)場主農(nóng)步學(xué)會自己走路，特別是扶持那些家庭型的農(nóng)場主。然而直到今天，人們?nèi)匀豢床坏矫绹�農(nóng)場主有任何自力更生的跡象。分析家認(rèn)為，問題出在這些補(bǔ)貼的受益者并非那些最需要幫助的小農(nóng)場主。據(jù)統(tǒng)計，每年70％的補(bǔ)貼都落入了所占比例為10％的最大農(nóng)場主的腰包，補(bǔ)貼不但幫不了小農(nóng)場主，反倒有利于大農(nóng)場主吞并這些家庭型的小農(nóng)場。

（3）農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼。從政府支出的角度，美國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理政策可以分為以下三類：（1）災(zāi)害救濟(jì)政策：是根據(jù)每年的自然災(zāi)害發(fā)生后的情況確定的，屬于一事一議性質(zhì)的。各個年度之間變化很大。農(nóng)民在播種時并不知道發(fā)生災(zāi)害后作用，被視為“綠箱”政策。（2）特大災(zāi)害保險政策：農(nóng)民只需要對每種作物繳納60美元的手續(xù)費(fèi)，就可以參加。特大災(zāi)害保險的保險程度很低，只適用于實(shí)際產(chǎn)量低于正常產(chǎn)量的50％的情況。對于實(shí)際產(chǎn)量低于正常產(chǎn)量的部分的賠付率為55％，即農(nóng)民得到的賠付金額為：（正常產(chǎn)量X50％—實(shí)際產(chǎn)量）x55％X價格。（3）多種災(zāi)害保險政策：從類別上看，可以細(xì)分為單個農(nóng)場的產(chǎn)量保險、單個農(nóng)場的作物收入保險、以縣為單位的產(chǎn)量保險、以縣為單位的作物收入保險等。由于不能充分滿足WTO“綠箱”政策的標(biāo)準(zhǔn)，也由于美國的黃箱政策支出很少，因此美國主動地將此類保險政策支出列為黃箱政策。

（二）歐盟對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策

歐盟對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼的主體是“藍(lán)箱”（即介于WTO規(guī)定的綠箱與黃箱之間）政策補(bǔ)貼。其特點(diǎn)是按固定的面積和產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的基本原理很簡單，但是具體操作方法十分繁瑣，對各種情況規(guī)定的十分詳盡。

（1）按種植面積補(bǔ)貼。按照歐盟2000年農(nóng)業(yè)政策改革計劃，谷物的支持價格在兩年之內(nèi)共降低15％。而油料、蛋白作物則按照世界市場價格。為了部分地彌補(bǔ)價格降低對收入的影響，農(nóng)民將按照面積和產(chǎn)量獲得政策直接補(bǔ)貼（歐盟對谷物等的價格支持仍然存在，但是支持價格水平大大下降）。獲得這種補(bǔ)貼的條件是，規(guī)模較大的農(nóng)場（谷物生產(chǎn)總量超過92噸），必須將土地休耕10％（休耕的土地獲得休耕補(bǔ)貼）；規(guī)模小于上述標(biāo)準(zhǔn)的小農(nóng)場，不要求休耕義務(wù)但是可以選擇自愿休耕一部分土地，并獲得休耕補(bǔ)貼。大小農(nóng)場自愿休耕的面積總量不限，但是享受休耕補(bǔ)貼的上限為耕地總面積的33％，超過的部分不給予補(bǔ)貼。

農(nóng)民可以根據(jù)每年種植的各類作物面積的多少申請面積補(bǔ)貼�？上硎苊娣e補(bǔ)貼的作物包括：各種谷物，油料作物，豌豆、蠶豆等蛋白作物，麻類等纖維作物等。對其他飼草類作物、甜菜、飼料甜菜、馬鈴薯、草籽等，不給予面積補(bǔ)貼。每公頃面積的補(bǔ)貼額，各種作物之間有所不同，不同地區(qū)也不同。這是因?yàn)�，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按照每噸補(bǔ)貼額與平均單產(chǎn)來確定的。不同產(chǎn)品的每噸補(bǔ)貼額不相同，例如，谷物為58.67歐元／噸，蛋白作物為72.50歐元／噸等。油料作物的方法更麻煩些，每年還不一樣，2000年為81.74歐元／噸，2001年為72.37歐元／噸。計算單產(chǎn)時，不是象美國那樣具體到某個農(nóng)戶，而是按一個地區(qū)的平均產(chǎn)量。在德國，基本上是以州為地區(qū)單位來計算平均單產(chǎn)。個別州的不同作物分為兩個或更多的地區(qū)計算平均單產(chǎn)。按照德國的平均單產(chǎn)水平，2000年每公頃谷物和休耕地的補(bǔ)貼額經(jīng)折算約為300—350美元。與此同時，有享受補(bǔ)貼權(quán)利的土地面積是按基礎(chǔ)面積計算的�；�礎(chǔ)面積是1989、1990、1991年的三年平均值（分作物品種）。如果現(xiàn)在一個地區(qū)的實(shí)際面積大于基礎(chǔ)面積，則單位面積實(shí)際補(bǔ)貼額按超過的比例減少。即面積補(bǔ)貼的總額是按照歷史上三年的平均數(shù)確定后不變的，實(shí)際面積越大，超過基礎(chǔ)面積的比例越大，每單位面積所能享受到的實(shí)際補(bǔ)貼額就越少。面積補(bǔ)貼的最小地塊面積為0.3公頃，這也是休耕的最小地塊面積，并且寬度至少在20米以上。休耕地上允許種植非食品原料，如用于化工的植物油、生物酒精、生物汽油、生物能源等。

此外，還有一些詳細(xì)的操作上的規(guī)定。例如，農(nóng)民必須書面申報種植情況和申請補(bǔ)貼，報至各個縣的農(nóng)業(yè)局。申報中要申明地塊的位置、面積（精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位）和作物。并且如果農(nóng)業(yè)主管部門要求，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在萬分之一的土地圖上指明位置和證明。德國規(guī)定每年申報的截至日期是3月15日。對于申報中不遵守規(guī)定的，還實(shí)行懲罰措施。對于超報面積的，按超報面積的雙倍削減補(bǔ)貼面積乃至取消補(bǔ)貼資格。

（2）休耕補(bǔ)貼。休耕補(bǔ)貼分為兩種，一種是面積補(bǔ)貼中所涉及到的，每年同面積補(bǔ)貼一起申報，作為享受面積補(bǔ)貼的前提條件，大農(nóng)場必須休耕10％；此外，大小農(nóng)場均可以自由休耕。這種每年一次的休耕，享受與谷物同等的面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。另一種是多年性休耕，至少休耕10年以上。100公頃以下的農(nóng)場最多可以休耕5公頃，100公頃以上的農(nóng)場最多10公頃。這種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)略高一些，德國每公頃為700馬克。

休耕地的總體要求是：休耕地不能裸露，至少應(yīng)當(dāng)綠化，或者種草；休耕地不能施肥，不能施農(nóng)藥；休耕地除了可以生產(chǎn)非食品原料之外，如用于化工的植物油、生物酒精、生物汽油、生物能源等，不能生產(chǎn)別的農(nóng)產(chǎn)品。

（3）環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。對于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采取了一定的方式，使得生產(chǎn)對環(huán)境的影響向著有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展，則通過給予一定的補(bǔ)貼給予鼓勵。環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼的基本原則是：自愿參加，至少5年，遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。具體又分為幾種不同的類型。（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)。整個農(nóng)場的生產(chǎn)活動必須全部按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，既包括種植業(yè)，也包括畜牧業(yè)。所有產(chǎn)品要符合生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并貼生態(tài)食品的標(biāo)簽。（2）粗放型草場使用，包括將耕地變?yōu)榇址攀褂眯筒輬�。要求的條件是：草場載畜量不超過每公頃1.4大牲畜單位，最少不少于0.3大牲畜單位；大幅度減少肥料和農(nóng)藥施用量；不轉(zhuǎn)變?yōu)楦�地。�?）對多年生作物放棄使用除草劑。多年生作物包括各種水果和葡萄等。（4）多年性休耕。如上述。多年性休耕補(bǔ)貼是列在環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目之下的。

（三）日本的直接補(bǔ)貼政策

日本對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼主要是2000年新出臺的對山區(qū)、半山區(qū)的直接支付制度。這種措施應(yīng)當(dāng)歸屬于世貿(mào)組織規(guī)定的“綠箱”政策中的地區(qū)援助措施，因?yàn)榉�合兩個基本條件：（1）受補(bǔ)貼的地區(qū)是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的條件不利地區(qū)；（2）補(bǔ)貼的額度控制在一定的范圍內(nèi)，不超過地區(qū)由于條件不利所受到的損失。此項(xiàng)補(bǔ)貼的對象是處于根據(jù)有關(guān)法規(guī)劃定的山區(qū)和半山區(qū)中的農(nóng)田。對農(nóng)田的條件要求包括：至少1公頃以上毗連成塊，坡度大（水田1／20坡度，旱田8度以上），地塊小而必須規(guī)整（大多數(shù)地塊不滿0.3公頃，同時地塊平均面積小于0.2公頃），草地比例高（70％以上）的草地，有坡度的人工草地，其他特殊情況如農(nóng)民老齡化比例高、撂荒比例高等。并不是所有滿足上述條件的農(nóng)田都可以享受補(bǔ)貼，對生產(chǎn)活動還有一些特殊的要求，包括：（1）其生產(chǎn)活動有助于減少或者避免撂荒（因?yàn)橥耆�的撂荒不利于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展）；（2）其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動要促進(jìn)農(nóng)村的綜合發(fā)展，包括防治水土流失、保護(hù)生物等。

為確保直接補(bǔ)貼取得預(yù)期的效果，政府要求按村落簽訂協(xié)議，以村落為單位，全體村民參加，以求整體協(xié)調(diào)；對達(dá)不成村落協(xié)議的地方，也可以與單個農(nóng)戶簽訂協(xié)議。享受補(bǔ)貼的對象可以是農(nóng)戶，也可以是農(nóng)戶的合作組織。

補(bǔ)貼的理論標(biāo)準(zhǔn)是山區(qū)、半山區(qū)與平原地區(qū)的生產(chǎn)成本差異的80％。具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)水田、旱地、草地和人工草地分別設(shè)定，并按陡坡地和非陡坡地設(shè)定兩級標(biāo)準(zhǔn)。每個農(nóng)戶每年可以享受的補(bǔ)貼上限為100萬日元。政府為此支付的財政總支出為700億日元，其中中央政府330億日元�？上硎苎a(bǔ)貼的面積約為90萬公頃，即平均每公頃約為8萬日元（約折合為630美元）。這相當(dāng)于歐盟普遍性的面積補(bǔ)貼的兩倍多一點(diǎn)。最終的目標(biāo)是將其生產(chǎn)力水平提高到鄰近的非補(bǔ)貼對象區(qū)的水平，在時間上沒有明確的限定，第一期為5年。

歐美國家實(shí)行直接補(bǔ)貼的原因可以概括為以下幾個方面

1、直接補(bǔ)貼政策產(chǎn)生的最主要原因是原來的價格支持和價格補(bǔ)貼的失敗。價格支持措施效率很低，據(jù)經(jīng)合組織測算，發(fā)達(dá)國家價格政策補(bǔ)貼的效率僅僅為25％左右，即政府通過價格支持措施每拿出1元錢，農(nóng)民所能獲得的僅僅是0.25元左右。與此同時，政府的財政支出包袱也因過剩庫存產(chǎn)品的不斷增加而日益沉重。歐美等國家從國內(nèi)政策需求看，需要尋找補(bǔ)貼農(nóng)民的更有效的方法。

2、世貿(mào)組織談判要求在農(nóng)業(yè)中采取更加自由化和市場化的政策。一方面，要減少國內(nèi)支持政策對生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲影響作用，另一方面，又不能使得農(nóng)民的利益受到損失。因此，有必要改變對農(nóng)民的補(bǔ)貼方法。

3、對農(nóng)村社會和環(huán)境目標(biāo)的重視程度日益增強(qiáng)。無論是歐盟國家、日本還是美國，對農(nóng)村環(huán)境問題、農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)村社會發(fā)展其他有關(guān)問題的重視程度日益加強(qiáng)。為了讓農(nóng)民不過度使用農(nóng)村資源，或者為了使得農(nóng)村地區(qū)不因農(nóng)民的過度外流而荒蕪，就采用了各種各樣的特殊的資助和補(bǔ)貼措施�？紤]到歐美等發(fā)達(dá)國家財力雄厚，補(bǔ)得起，且農(nóng)民群體在國內(nèi)政治斗爭中的巨大影響力，其對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策將長期存續(xù)。

4、歐美國家的直接補(bǔ)貼政策，是與其特殊條件相適應(yīng)的。這些條件包括：（1）國家的財政支付能力強(qiáng)，農(nóng)民在社會中所占比例很小，數(shù)量相對很小；（2）每個農(nóng)場的規(guī)模較大，在美國更大，土地連片，種植較為單一，易于準(zhǔn)確統(tǒng)計，也有可能按個進(jìn)行研究；（3）農(nóng)民和有關(guān)農(nóng)業(yè)部門的素質(zhì)較高，制度嚴(yán)密，不大可能出現(xiàn)舞弊及政策的變形走樣。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品價格改革的方向

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品價格管理的現(xiàn)狀、存在的主要問題及改革的方向

我國是個農(nóng)業(yè)大國，絕大部分人口分布在農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品價格歷來關(guān)系千家萬戶，無論處于哪一發(fā)展時期，做好農(nóng)產(chǎn)品價格管理工作一直是政府的重要職責(zé)。20年農(nóng)產(chǎn)品價格改革的顯著特征以“調(diào)放”為主。1996年以后，主要農(nóng)產(chǎn)品價格已接近或高于國際市場。由于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給充足、農(nóng)民增收困難以及受國家財力制約，上調(diào)價格困難或下調(diào)價格阻力較大，矛盾比較突出，近幾年價格改革則主要以“放”為主。目前政府管理價格的農(nóng)產(chǎn)品已寥寥無幾，棉花、蔬菜、水果、茶葉、肉類、木材、羊毛等其他大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格，已主要由市場決定。按照《中華人民共和國價格法》以及近期頒布的《中央定價目錄》規(guī)定，目前政府僅對以下幾種農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行適當(dāng)管理：（1）中央儲備糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品儲備作為保證糧食安全、調(diào)控市場的重要經(jīng)濟(jì)手段，其購銷價格由國家計委會同有關(guān)部門制定。（2）煙葉屬行政性壟斷商品，其收購價格由國家計委會同國家煙草專賣局研究制定。（3）按照糧食流通體制改革的要求，每年初中央對糧食收購保護(hù)價提出原則性指導(dǎo)意見，具體收購價格水平由繼續(xù)實(shí)行保護(hù)價收購的�。▍^(qū)、市）人民政府確定。（4）按照蠶繭流通體制改革的要求，蠶繭價格放由省級政府價格主管部門管理，每年初由國家計委會同有關(guān)部門提出蠶繭收購的預(yù)測價格，參照中央提出的預(yù)測收購價格，各省級政府制定具體蠶繭價格政策。此外，為引導(dǎo)棉花市場價格合理形成，促進(jìn)棉花供求平衡，政府還定期棉花價格預(yù)測信息。

可以說，經(jīng)過20年的價格改革，目前我國對農(nóng)產(chǎn)品價格管理范圍、內(nèi)容已很小，農(nóng)產(chǎn)品價格形成中市場的決定作用已得到高度發(fā)揮（而歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家、目前仍然通過干預(yù)價格、目標(biāo)價格、門檻價格等多種價格管理方式對糧食、棉花、奶制品、肉類等大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行干預(yù)）。與發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家比較，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的市場化程度已相當(dāng)高。

當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品價格管理面臨的問題，已不是放得不夠，而是管理不夠，政府職能“不到位”和“缺位”，管理觀念及方式還沒有切實(shí)轉(zhuǎn)變；不是市場沒有發(fā)揮作用，而是對發(fā)育不成熟的農(nóng)產(chǎn)品市場的過分依賴，因不成熟農(nóng)產(chǎn)品市場的信息不對稱而導(dǎo)致周而往復(fù)地生產(chǎn)的盲目性及產(chǎn)品“賣難”�？梢哉f，以“調(diào)放”為主的20年農(nóng)產(chǎn)品價格單邊改革已基本走到盡頭，今后農(nóng)產(chǎn)品價格改革應(yīng)該有新思路、新辦法。值此時刻，我國加入了世貿(mào)組織，世貿(mào)組織規(guī)則中對農(nóng)產(chǎn)品價格管理又提出了新的要求。為盡量降低國外農(nóng)產(chǎn)品沖擊的負(fù)面影響，盡可能地保護(hù)農(nóng)民利益，保持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中允許的政策空間，針對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格運(yùn)行中價格管理“不到位”、“缺位”和市場信息不對稱等問題，以建立政府調(diào)控有力主要由市場形成價格機(jī)制為目標(biāo)，盡快研究我國農(nóng)產(chǎn)品價格管理的對策。比如，如何健全農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測分析及預(yù)警體系，提供優(yōu)質(zhì)的價格信息服務(wù)？如何完善農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)控體系，發(fā)揮中央儲備糧穩(wěn)定國內(nèi)糧食價格的作用？如何使用保障性條款，積極應(yīng)對進(jìn)口數(shù)量急增的“數(shù)量觸發(fā)”和價格急劇下跌的“價格觸發(fā)”等情況的發(fā)生？如何規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的價格行為和農(nóng)產(chǎn)品市場交易行為，解決農(nóng)民市場談判中的不利地位。其中一個最主要的問題，就是在價格和補(bǔ)貼方面如何調(diào)整現(xiàn)行的政策，用足用好8.5％及WTO允許的其它相關(guān)的條款。

按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》以及中國貨物貿(mào)易承諾和減讓表中的規(guī)定，我國在以下四個方面做出了承諾：一是增加了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)會，將非關(guān)稅措施全部關(guān)稅化，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅并不斷削減，對一些重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行一段時間的關(guān)稅配額制管理；二是承諾對農(nóng)產(chǎn)品價格支持控制在減讓基期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值的8.5％以內(nèi)（以綜合支持量AMS衡量）；三是中國不得對農(nóng)產(chǎn)品維持或采取任何出口補(bǔ)貼；四是在動植物檢疫方面，放寬對美國西北七個州TCK病麥、柑橘等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。上述承諾會使今后國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的聯(lián)系更加緊密，價格聯(lián)動整合程度會進(jìn)一步提高，國內(nèi)外價格水平的一致性將使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品面臨較大的競爭壓力。這主要由于：一是國外農(nóng)產(chǎn)品具備固有資源優(yōu)勢。我國人多地少，生產(chǎn)規(guī)模小，相對來說農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、生產(chǎn)成本高，而發(fā)達(dá)國家在生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場營銷管理和資金上都具有明顯優(yōu)勢。二是發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的支持水平仍將維持較高水平�！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》雖然對削減國內(nèi)支持和農(nóng)產(chǎn)品出口作了規(guī)定，但由于發(fā)達(dá)國家減讓基期的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平很高，削減后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額仍較大。如美國AMS削減20％后，仍有每年191億美元用于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格支持，歐盟削減后的國內(nèi)綜合支持總量仍可達(dá)796億美元，日本削減后也還有283億美元。而我國減讓基期的綜合支持總量為零，糧食等一些重要農(nóng)產(chǎn)品的支持甚至為負(fù)數(shù)。三是出口補(bǔ)貼是增加產(chǎn)品出口競爭能力的重要手段，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》雖對其進(jìn)行約束和消減，但由于部分成員有巨大的基數(shù)，削減后仍可使用大量的出口補(bǔ)貼。如美國減讓后的每年出口補(bǔ)貼仍達(dá)近6億美元，加拿大3.6億美元，而我國今后對農(nóng)產(chǎn)品將不再使用任何出口補(bǔ)貼。

近期的工作重點(diǎn)要集中利用8.5％的支持空間繼續(xù)堅持完善糧食收購保護(hù)價制度，同時調(diào)整糧食保護(hù)價收購范圍，重點(diǎn)支持北方小麥和南方大米生產(chǎn)，確保口糧安全，保護(hù)農(nóng)民利益。要充分考慮國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供求及價格形勢，合理制定糧食收購保護(hù)價水平。隨著國家財力的增強(qiáng)，糧食收購保護(hù)價水平的確定應(yīng)逐步按以下方式確定：收購保護(hù)價水平應(yīng)當(dāng)逐步按照國際農(nóng)產(chǎn)品價格水平加上8.5％的國內(nèi)支持量（AMS）的原則測算確定。同時，把改進(jìn)對小麥、大米等糧食產(chǎn)銷補(bǔ)貼方式，盡可能減少國內(nèi)糧食市場人為扭曲，同時又保障農(nóng)民收入。初步設(shè)想：國有糧食購銷體制實(shí)行市場化運(yùn)作，由具有經(jīng)營資格的企業(yè)按照市場價格經(jīng)營糧食。為保護(hù)農(nóng)民利益，每年政府根據(jù)國內(nèi)外糧食供求情況、生產(chǎn)成本、財政承受能力等因素確定糧食收購保護(hù)價（支持價格），同時通過市場監(jiān)測計算各品種全國平均市場價格，從而確定差價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)糧價過低時，農(nóng)民可以持有售糧數(shù)量憑證（糧食必須售給有經(jīng)營資格的企業(yè)），向當(dāng)?shù)鼗鶎迂斦�部門領(lǐng)取差價補(bǔ)貼。為將差價補(bǔ)貼切實(shí)補(bǔ)到農(nóng)民手中，主產(chǎn)區(qū)尤其是農(nóng)業(yè)稅收較多的地區(qū)，差價補(bǔ)貼可考慮直接抵減農(nóng)業(yè)稅。

（二）關(guān)于糧食市場化問題

目前糧食收購保護(hù)價問題的癥結(jié)，在于反映市場供求不夠及時、靈敏、價格偏高，流通領(lǐng)域限制過嚴(yán)，對糧食企業(yè)管得過死�，F(xiàn)行糧食收購保護(hù)價的運(yùn)作方式不利于調(diào)動國有糧食企業(yè)購銷的積極性，也弱化了農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的作用，最后導(dǎo)致了實(shí)行糧食收購保護(hù)價的品種階段性過剩。按目前體制運(yùn)作，購多銷少，許多主產(chǎn)省將出現(xiàn)“收不了、儲不下、賣不出、補(bǔ)不起”的波動局面。

糧食購銷政策和流通制度，是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本制度。為了適應(yīng)中國加入WTO規(guī)制和農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展需要，國務(wù)院批準(zhǔn)從2001年開始由浙江省率先實(shí)行糧食購銷市場化改革試點(diǎn)。同年8月開始將糧食購銷市場化改革擴(kuò)大到整個沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，6省2市將廣泛實(shí)行糧食市場化改革。目前，糧改步伐很快，不僅在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)全面推行，中部地區(qū)和西部地區(qū)也迅速展開。我們估計，如果糧改工作順利的話，這種態(tài)勢將在1—2年內(nèi)在全國全面展開。也就是說，如果糧改不出現(xiàn)大的意外，我國極有可能在2003年在全國范圍內(nèi)實(shí)施糧食購銷市場化制度，全面放開糧食購銷。這種狀況，無疑有助于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。然而，過去的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)證明，糧改涉及方方面面，尤其是面臨國內(nèi)糧食種植面積和糧食總產(chǎn)量連續(xù)3年下降，既要重視糧食市場調(diào)節(jié)的一面，更要防止“市場失靈”重視發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的一面，從市場和政府兩方面發(fā)揮積極作用，保證糧食穩(wěn)定供給，全面促進(jìn)糧改順利實(shí)施。根據(jù)國際市場經(jīng)驗(yàn)，糧食供求關(guān)系的協(xié)調(diào)，市場因素、微觀變量起基礎(chǔ)性作用，而政府因素、宏觀變量則是保障條件。越是糧食全球化，這種辯證關(guān)系就越明顯。按照2001年7月國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革意見，糧食主銷區(qū)應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的條件，大力完善糧食儲備體系，尤其是國家糧食儲備體系，是有效實(shí)行糧食調(diào)控的重要保障，隨著一批國有糧食儲備庫的建立和啟用，它將對推進(jìn)糧改順利進(jìn)行發(fā)揮重要作用。在流通過程中，針對糧食風(fēng)險基金到位率不高、使用不規(guī)范、缺乏有效監(jiān)督手段等問題，必須完善糧食風(fēng)險基金包干辦法。加強(qiáng)對糧食市場供求行情的分析和監(jiān)測，建立糧食預(yù)警預(yù)報決策分析系統(tǒng)，建立預(yù)報體系，構(gòu)建預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，重視期貨市場，預(yù)測糧價走向，對糧食供求格局盡可能做到“早知道”，這是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也是糧食主銷區(qū)糧改過程中發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

當(dāng)然，中國糧食市場化全面改革還只是處在區(qū)域性試點(diǎn)階段，浙江等地的糧改也只是取得了初步成功，但能否在較短時期內(nèi)向更大區(qū)域推進(jìn)，或者用較短時間在全國范圍內(nèi)全面放開，實(shí)行自由化生產(chǎn)和經(jīng)營，還需要全方位改革。特別是在中國“入世”初期（2004年底以前），面臨著國外優(yōu)質(zhì)糧食進(jìn)口沖擊，必須大力改革中國糧食購銷體制，建立一個以市場調(diào)節(jié)為主、政府宏觀控制為輔的中國糧食購銷體制框架。同時還必須注意到，在糧食總產(chǎn)量連續(xù)三年減產(chǎn)的情況下，如何在東部沿海糧食主銷區(qū)與中西部糧食主產(chǎn)區(qū)之間，在南方稻區(qū)與北方糧區(qū)之間，形成一個客觀上各有分工的專業(yè)化和區(qū)域化糧食生產(chǎn)格局與營建中國國內(nèi)統(tǒng)一糧食購銷大市場，對新時期中國糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展以及融入國際農(nóng)業(yè)大市場都有著重要的基礎(chǔ)性意義。

改革糧食收購保護(hù)價的基本思路：堅持以市場化為基本取向，取消糧食定購任務(wù)，放開糧食市場，實(shí)行糧食經(jīng)營主體認(rèn)證制度，放開糧食收購價格，使糧食購銷價格在市場供求中形成，國家主要通過專項(xiàng)儲備，掌握必要的、適量的糧源，確保糧食安全。通過“放價保量”的改革，把糧農(nóng)和國有糧食企業(yè)推向市場，增強(qiáng)糧農(nóng)應(yīng)變市場的能力，根據(jù)市場導(dǎo)向來安排生產(chǎn)；使國有糧食企業(yè)隨行就市購銷糧食，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，以市場供求為基礎(chǔ)來發(fā)揮主渠道和儲備調(diào)節(jié)作用，能購得進(jìn)、銷得出。具體還應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）完全放開糧食價格，把保護(hù)價與市場價的價差，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。（2）完全放開糧食價格，并在一定條件、一定范圍內(nèi)保留收購保護(hù)價。這類似于國外的目標(biāo)干預(yù)價格。美國、歐盟的糧食價格是放開的，可是長期執(zhí)行干預(yù)價格。所以，對糧食收購保護(hù)價是按市場化原則來進(jìn)一步改革，是完善而不是取消。完善糧食收購保護(hù)價在政治上主動，在經(jīng)濟(jì)上確定了糧農(nóng)“最低收入保障線”，給農(nóng)民吃了“定心丸”。（3）遵循價值規(guī)律，制定合理的糧食收購保護(hù)價政策。糧食收購保護(hù)價作為國家保護(hù)農(nóng)民利益的一項(xiàng)特殊政策，應(yīng)在糧食供過于求，市價接近成本或低于成本的情況下加以運(yùn)用。收購保護(hù)價水平應(yīng)當(dāng)逐步按照國際農(nóng)產(chǎn)品價格水平加上8.5％的國內(nèi)支持量（AMS）的原則測算確定。糧食收購保護(hù)價應(yīng)能彌補(bǔ)糧食生產(chǎn)成本并使糧農(nóng)獲得一定的收益。但是，保護(hù)價不應(yīng)以確保農(nóng)民增加收入為目標(biāo)，應(yīng)以保護(hù)糧食生產(chǎn)成本和糧農(nóng)一定的收益（如10％左右的成本盈利率）為主要目的。當(dāng)市場糧價極度下跌，低于糧食生產(chǎn)成本和糧農(nóng)一定的收益時，國家應(yīng)以略高于成本的價格收購農(nóng)民的糧食，以確保農(nóng)民不會因糧價的極度下跌而虧本。（4）糧食收購保護(hù)價要與其他農(nóng)產(chǎn)品保持合理比價，必須充分考慮種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。保護(hù)價制度應(yīng)逐步將普遍保護(hù)糧食品種轉(zhuǎn)為重點(diǎn)保護(hù)優(yōu)良品種，這既利于促進(jìn)糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又利于糧食經(jīng)營結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）關(guān)于對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼問題

歐美等發(fā)達(dá)國家不僅補(bǔ)貼總量很大，分?jǐn)偟骄唧w品種上也很大，如美國，僅“休耕補(bǔ)貼”玉米每斤就在0.2元人民幣以上，而且大部分農(nóng)產(chǎn)品都享有補(bǔ)貼。我國長期以來對農(nóng)業(yè)并沒有多少補(bǔ)貼，事實(shí)上采取的是負(fù)保護(hù)政策。加入WTO后，反而可以在農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議框架內(nèi)加大政府對農(nóng)業(yè)的支持。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、積極考慮對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。經(jīng)過了幾十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)認(rèn)識到，價格支持措施并不是一個好辦法。一方面，價格支持措施扭曲市場價格信號，造成市場不平衡，造成貿(mào)易和市場競爭的不公平，也造成對自然資源不合理使用、過度使用和浪費(fèi)性使用；另一方面，在保障農(nóng)收入方面，效率也很低；國家拿出了很多錢，只有一小部分真正能夠流到農(nóng)民手中，大部分都在中間環(huán)節(jié)流失了，或者由于庫存費(fèi)用和產(chǎn)品變質(zhì)而浪費(fèi)掉了。與價格支持措施相反，直接補(bǔ)貼措施直接了當(dāng)，不需要借助產(chǎn)品和市場流通過程，直接發(fā)給農(nóng)民。政府用于此目的財政支出，沒有中間環(huán)節(jié)的跑冒滴漏，全部為農(nóng)民所獲得。并且，在世貿(mào)組織談判中，直接補(bǔ)貼尤其是美國式的直接補(bǔ)貼，是沒有爭議的“綠箱”政策，無論補(bǔ)貼多少，都不受世貿(mào)組織的約束，也不會引起任何爭議。

2、汲取和借鑒歐美等國的經(jīng)驗(yàn)，盡早改變和改革低效率的價格支持政策，將節(jié)省出來的寶貴財政資源，轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼等其他對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持措施，轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范疇的支出。表現(xiàn)在政策思路上，從價格支持補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為農(nóng)民直接補(bǔ)貼，也即我國農(nóng)業(yè)宏觀政策要從改革以來以調(diào)控價格為主轉(zhuǎn)而實(shí)行“綠箱政策”。同時，通過政府的財政支出和稅收減免，逐步構(gòu)建我國對農(nóng)業(yè)的綠箱政策支持體系，以適當(dāng)補(bǔ)貼的形式支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�！熬G箱政策”的內(nèi)容以一般政府服務(wù)、糧食安全、農(nóng)業(yè)環(huán)保等為主要內(nèi)容。在支持方法和途徑上，應(yīng)減少對具體農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)及其對市場機(jī)制的扭曲，增加提供農(nóng)村長期發(fā)展需要的公共產(chǎn)品。例如，改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要由農(nóng)民、社區(qū)和基層政府提供經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，在幅度增加中央和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育的投資比重，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。具體來說，一是一般服務(wù)補(bǔ)貼（支出），包括農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、培訓(xùn)、推廣和咨詢、檢驗(yàn)檢疫、營銷促銷；二是基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼（支出），包括土地整治、水利設(shè)施、能源設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、環(huán)保設(shè)施；三是結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼（支出），包括農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)、由于結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的損失；四是收入穩(wěn)定補(bǔ)貼，包括一些農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價收購、生產(chǎn)保險、合作組織、價格或收入的穩(wěn)定基金、農(nóng)民社保；五是糧食安全儲備補(bǔ)貼（支出），包括受國家委托、農(nóng)業(yè)糧食儲備、農(nóng)民或合作組織糧食儲備；六是國內(nèi)食物援助補(bǔ)貼（支出），包括對農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)失業(yè)人口如鰥、寡、孤、獨(dú)、殘人口及中小學(xué)生的食物援助；七是貧困地區(qū)援助補(bǔ)貼（支出）；八是環(huán)保補(bǔ)貼（支出），包括森林、草原、土壤、水資源、野生動物、瀕危動物、珍稀動物、濕地等保護(hù)支出；九是農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼（支出），包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)貸利率；十是農(nóng)業(yè)限產(chǎn)補(bǔ)貼，包括為保護(hù)草原而限制牧民養(yǎng)畜補(bǔ)貼、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者固定種植面積的補(bǔ)貼等。補(bǔ)貼對象可以是農(nóng)戶，也可以是農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位、農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織及其他法人。

3、補(bǔ)貼方式方法。在考慮對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼時，按以下先后步驟進(jìn)行：（1）取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)三稅，即農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅；中央政府按核定的基期數(shù)額對地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付（對發(fā)達(dá)地區(qū)可以不進(jìn)行這種轉(zhuǎn)移支付）。（2）取消教育費(fèi)附加和“五統(tǒng)籌”范圍的收費(fèi)，對地方政府因此而減少收入，由中央政府按有關(guān)指數(shù)重新核定之后向地方政府轉(zhuǎn)移支付。（3）取消村提留，由中央和地方政府按村莊數(shù)量和人口多少核定固定補(bǔ)貼額，列入財政預(yù)算支出。以上三項(xiàng)，國家每拿出一元錢，農(nóng)民就實(shí)實(shí)在在地少繳一元錢，就相當(dāng)于增收一元錢。換言之，國家用于以上項(xiàng)目的支出，都相當(dāng)于對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。如果在此基礎(chǔ)上，國家還有補(bǔ)貼財力的話，可以參照美國的脫鉤補(bǔ)貼的方式，對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，計算補(bǔ)貼的基礎(chǔ)可以采用稅費(fèi)改革中采用的土地面積和常年產(chǎn)量之積。

近期補(bǔ)貼重點(diǎn)和補(bǔ)貼機(jī)制：把改進(jìn)對小麥、大米等糧食產(chǎn)銷補(bǔ)貼方式作為堅持完善糧食收購保護(hù)價制度的重要內(nèi)容，研究改進(jìn)對糧食產(chǎn)銷的補(bǔ)貼方式，盡可能減少國內(nèi)糧食市場人為扭曲，同時又保障農(nóng)民收入。初步設(shè)想：國有糧食購銷體制實(shí)行市場化運(yùn)作，由具有經(jīng)營資格的企業(yè)按照市場價格經(jīng)營糧食。為保護(hù)農(nóng)民利益，每年政府根據(jù)國內(nèi)外糧食供求情況、生產(chǎn)成本、財政承受能力等因素確定糧食收購保護(hù)價（支持價格），同時通過市場監(jiān)測計算各種全國平均市場價格，從而確定差價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)糧價過低時，農(nóng)民可以持有售糧數(shù)量憑證（糧食必須售給有經(jīng)營資格的企業(yè)），向當(dāng)?shù)鼗鶎迂斦�部門領(lǐng)取差價補(bǔ)貼。為將差價補(bǔ)貼切實(shí)補(bǔ)到農(nóng)民手中，主產(chǎn)區(qū)尤其是農(nóng)業(yè)稅收較多的地區(qū)，差價補(bǔ)貼可考慮直接抵減農(nóng)業(yè)稅。

4、在補(bǔ)貼中一定要看到面臨的困難和問題，近期對補(bǔ)貼的期望值不能太高。在我國，這些條件仍然是較為欠缺的。國家的財政能力近年來有了很大的改善，但是相對于數(shù)量巨大的農(nóng)民來說，仍然是很不足的：目前不僅沒有實(shí)行象歐美那樣的對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，反而仍然每年從農(nóng)民那里征收了大量的稅費(fèi)。我國農(nóng)戶的規(guī)模極為狹小，同一農(nóng)戶種植種類多樣，地塊更是零碎狹小，非常難以統(tǒng)計，更難按個案進(jìn)行研究和審查。農(nóng)民的素質(zhì)較低，地方政府的管理水平也有諸多的限制和不適應(yīng)，無法承擔(dān)象歐盟“藍(lán)箱”政策要求的那些審查任務(wù)。