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“新常態(tài)”下“懶政”現(xiàn)象及治理

摘 要:黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出:要堅(jiān)決克服行政機(jī)關(guān)懶政怠政行為。當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)表現(xiàn)出一種“新常態(tài)”。習(xí)近平曾說過,中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我們要增強(qiáng)信心,從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這時(shí)候就要發(fā)揮政府的關(guān)鍵作用。但是有些政府以及工作人員卻存在著明顯的“懶政”現(xiàn)象,這樣現(xiàn)象的存在無疑將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成十分惡劣的影響,因此需要黨和政府進(jìn)一步努力去妥善解決這一問題。

關(guān)鍵詞:新常態(tài);懶政表現(xiàn);存在原因;危害;治理

著名的政治學(xué)家漢娜.阿倫特說:“平庸的惡可以毀掉整個(gè)世界①!惫珓(wù)員在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中都起著至關(guān)重要的作用,如果“仕而不勤”則“眾必受弊”。近年來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新階段呈現(xiàn)的一種嶄新的而且將持續(xù)一段時(shí)間的發(fā)展態(tài)勢,也就是“新常態(tài)”。這就需要當(dāng)前的中國以全新的姿態(tài)去適應(yīng)這一改變。政府作為其中的關(guān)鍵角色,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用不言而喻。但是當(dāng)前庸官懶政已成為干部隊(duì)伍中的一大頑疾,成為建設(shè)服務(wù)型政府的“絆腳石”和“攔路虎”。稍有不慎將會(huì)造成很惡劣的影響。因此,黨和政府應(yīng)該高度重視起來,對(duì)癥下藥。

一、當(dāng)下懶政表現(xiàn)

“懶政”顧名思義是與“勤政”相對(duì),是指國家公職人員的行政不作為或處理相關(guān)問題時(shí)采取的工作方法過于簡單、施政作風(fēng)粗糙,是對(duì)人民群眾極不負(fù)責(zé)任的行為。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“懶政也是腐敗”,用意顯然不僅僅在于重申一個(gè)政治常識(shí),而是對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問題和現(xiàn)象的針對(duì)性表態(tài)。那么“懶政”到底當(dāng)下有何表現(xiàn)呢?

1、因循守舊、貪圖安逸

十八大以來的高壓反腐給整個(gè)官場帶來了極大的震懾,使得一些問題官員憂心忡忡,無心投入工作,還有的官員則明哲保身,秉持“只要不出事,寧愿不做事”的理念。這些使得這些工作人員面對(duì)新的事物新的問題,往往也是因循守舊,故步自封,不能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做出改變,并大膽創(chuàng)新。

2、公仆心缺乏、唯利是圖

有些黨員干部一心都想著自己的利益,有的甚至認(rèn)為當(dāng)官只是為了貪圖享樂,使得公務(wù)員群體本應(yīng)具有的公仆心嚴(yán)重缺失。其中有甚者置于黨紀(jì)國法不顧,以權(quán)謀私,無視群眾疾苦,這也嚴(yán)重的破壞了黨群關(guān)系。

3、行事推諉、不敢擔(dān)當(dāng)

缺乏最基本的責(zé)任意識(shí),遇事不能主動(dòng)地承擔(dān)責(zé)任,而是相互的推脫、“踢皮球”,破壞了政府的形象。在現(xiàn)實(shí)的生活中就出現(xiàn)了“限號(hào)離婚”“證明你媽是你媽”等一系列典型的懶政現(xiàn)象。在政府簡政放權(quán)的大背景下,有些政府部門為了轉(zhuǎn)移麻煩,他們只放不簡,這種典型的行政不作為,也損害了政府簡政放權(quán)制度的公信力,他們之間相互推脫責(zé)任,讓本來簡單的事情復(fù)雜化,不但損害了人民的利益也損壞了政府的形象。

4、作風(fēng)懶散、粗浮

這里面有的人作風(fēng)懶散,不遵守政府部門最基本的規(guī)章制度。他們?cè)谄湮徊恢\其政,出工不出力。有的官員是典型的好高騖遠(yuǎn),一心只想著取得怎么的成績,卻沒有具體的配套實(shí)施措施。這也違背了“三嚴(yán)三實(shí)②”精神的基本遵循。另外還有一些領(lǐng)導(dǎo)人,本身的政治素質(zhì)并不難滿足崗位的需求,使得他們開展工作時(shí)一些方式方法都略顯粗浮。

二、出現(xiàn)原因

新常態(tài)的復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)背景下,使得懶政現(xiàn)象出現(xiàn)有很多的原因。既有個(gè)人層面的原因,也有組織層面的原因;既有歷史的原因,也有現(xiàn)實(shí)的原因。

1、個(gè)人原因

這里面一方面因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者不重視自身政治素質(zhì)低提升,不加強(qiáng)自身道德修養(yǎng),人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生偏差,將為人民服務(wù)當(dāng)成了負(fù)擔(dān),領(lǐng)導(dǎo)者利己思想特別嚴(yán)重;還有一些領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任意識(shí)缺失,怕“引火燒身”;還有一些實(shí)干型的領(lǐng)導(dǎo)人有“ 得過且過混日子”的思想;還有一些基層的公務(wù)員有有“進(jìn)步無望熬日子”的心理。這些都是由于公務(wù)員自身價(jià)值觀的扭曲,不能很好的擺在自己的位置。

2、法律制度方面原因

十八大以來,隨著一些硬性規(guī)定的出臺(tái),使得原本的一些歪風(fēng)邪氣得到了遏制。但是在針對(duì)懶政的問題上卻一直缺乏有效的手段。首先,監(jiān)督制約失衡。我國雖然形成了一定規(guī)模的監(jiān)督制約體系,但是由于監(jiān)督部門的獨(dú)立性問題以及一些社會(huì)問題導(dǎo)致其監(jiān)督功效并沒有真正的發(fā)揮,從而導(dǎo)致了懶政問題的發(fā)生。其次,官員考核出現(xiàn)失真。我國現(xiàn)行考核制度的考核主體、考核方式都比較單一,考評(píng)的方式和指標(biāo)也缺乏一定的科學(xué)性,使得評(píng)價(jià)的主體不能得到應(yīng)有的工作評(píng)價(jià)。其次,在人員配備上,效率也及其低下,公務(wù)人員的錄用、考核、晉升、監(jiān)督等方面存在著諸多不完善的環(huán)節(jié)等待解決。問責(zé)制度失言。對(duì)公務(wù)人員的庸懶行為的問責(zé)沒能產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾與規(guī)制作用。

法律方面,完善的法律制度能有效保障公務(wù)人員的行政行為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,但目前我國一些法律法規(guī)在此方面還存在明顯不足。除了一些地方性文件,國家并未對(duì)公務(wù)人員行政行為方式、時(shí)效等作出明確規(guī)定。這就使得我國對(duì)懶政的治理處于無法可依的尷尬境地。

3、行政文化失度

文化是觀念的沉淀,對(duì)繼承者的精神、意志具有潛移默化的重要影響。不同性質(zhì)的文化會(huì)對(duì)人產(chǎn)生不同的作用。夏書章先生曾寫過一篇文章中提到了延安時(shí)期的“十字令”。其中第八項(xiàng)說沒有萎靡不振之風(fēng),這其實(shí)就是沒有懶政現(xiàn)象③。這是我們的優(yōu)良傳統(tǒng),我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)。而在現(xiàn)在的行政文化中,“權(quán)力尋租”“權(quán)本位”觀念相當(dāng)濃厚。同時(shí)中國的傳統(tǒng)文化中“中庸”“民不與官爭”的思想都成了官方腐敗的溫床。

三、懶政危害

1、對(duì)個(gè)體層面

首先,對(duì)行政人員來說,懶政是個(gè)人價(jià)值觀扭曲以及政治理想缺失的表現(xiàn)。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)“懶政也是腐敗”,如果行政人員對(duì)此的處理稍有不慎就有可能越過法律這條邊界,這對(duì)于自身的發(fā)展將會(huì)是毀滅性的。最高人民檢查院有數(shù)據(jù)顯示,最近一年查辦國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪13864人,同比上升6.1%,其中行政執(zhí)法人員6067人、司法人員1771人。其中晉濟(jì)高速特大燃爆事故、昆山特大爆炸事故等重特大安全生產(chǎn)事故調(diào)查,查辦事故背后瀆職犯罪788人。這些對(duì)人民群眾的生命安全都造成了很大的傷害。④ 2、對(duì)組織層面

首先,對(duì)政府的公信力和黨的先進(jìn)性造成了巨大的損害。公信力是政府的命根子。任何政府,一旦喪失了公信力,那么也就快壽終正寢了。黨一直代表最廣大人民的根本利益,這是我們黨先進(jìn)性所在。但是懶政現(xiàn)象存在,一些工作人員在其位不謀其政以及“踢皮球”,群眾到他們那里辦事,常常是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。這些做法都極大的損害了黨和政府形象,使得政府的公信力和黨的先進(jìn)性受到了損害。另外,對(duì)于行政文化也是極大的沖擊。從新中國建立以來,為人民服務(wù)一直是政府的宗旨,我們的黨也始終能與廣大人民群眾保持著血肉聯(lián)系。但是懶政在政府的蔓延,使得工作人員的這些觀念正在慢慢的從腦子中消失。使得我們黨一些優(yōu)良傳統(tǒng)正在慢慢消失,這對(duì)于行政文化的破壞無疑是巨大的。

3、對(duì)國家層面

首先,消耗量大量的社會(huì)財(cái)富。正如上述最高檢察院的報(bào)告顯示出的那樣,瀆職造成大量的事故以及特大事故的發(fā)生。近年來,這一數(shù)據(jù)又增無減,可謂觸目驚心。其次,影響國家的穩(wěn)定。大量懶政現(xiàn)象的存在,使得我國的黨群以及干群關(guān)系進(jìn)一步惡化。廣大的人民群眾一直是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ),一旦人心失去,勢必將對(duì)我們國家的穩(wěn)定造成很大的影響。最后,影響國家的長局發(fā)展。黨的十八大明確提出了“兩個(gè)百年”奮斗 目標(biāo),但是如果官員為官不為、懶政怠政這一切都很難實(shí)現(xiàn)。

四、對(duì)策建議

1、對(duì)個(gè)人來說

首先,行政人員一定要堅(jiān)定自己的信仰。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,群眾路線是黨的生命線和根本工作路線,全黨同志一定要堅(jiān)定信念,決不能放松自我約束,沉溺于個(gè)人的私心雜念。也只有堅(jiān)守住一些信念才不至于會(huì)越過法律的圍墻。其次,還應(yīng)提升自己的政治素養(yǎng)!盎畹嚼蠈W(xué)到老”,一些工作人員懶政并不是愿力的問題,而是自己能力不足。這就要領(lǐng)導(dǎo)人加強(qiáng)學(xué)習(xí),這樣才能更好的人崗匹配,從而更好地為人民服務(wù)。

2從制度層面層面來說

懶庸之疾,禍害社會(huì)事業(yè)的根在制度缺失。李克強(qiáng)總理也曾說過,“大道至簡,有權(quán)不可任性”。一方面,完善監(jiān)督問責(zé)制約機(jī)制。這就要疏通監(jiān)督的渠道,發(fā)展部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)督途徑。使得官員的所作所為都在群眾的監(jiān)督之下。另一方面,加大問責(zé)力度。在早先國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上,李克強(qiáng)就曾表示要嚴(yán)肅問責(zé)懶政怠政。這時(shí)候就要求政府在處理懶政現(xiàn)象時(shí),應(yīng)該嚴(yán)格遵循《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,給予責(zé)任相對(duì)人應(yīng)有的懲戒,同時(shí)建立責(zé)任倒查問責(zé)制度,在實(shí)施問責(zé)處理時(shí),規(guī)定給予通過批評(píng)、暫停職務(wù)、建議免職等問責(zé)種類,實(shí)行問責(zé)倒查追究。這樣才能有警戒示范效應(yīng)。另一方面,完善考核制度。首先為了保證考核的科學(xué)性。應(yīng)該創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)完整的考核制度。應(yīng)設(shè)立一個(gè)由行政效能監(jiān)察部門及其工作人員、市民、企業(yè)、人大代表和政協(xié)委員以及特邀監(jiān)察員等主體共同組成的評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)這方面工作,以保證科學(xué)性和權(quán)威性。其次,建立一個(gè)更細(xì)致的考核指標(biāo)體系。這些指標(biāo)應(yīng)該涉及政府人員的日常工作,這也能讓考核工作有據(jù)可依。

3、從行政文化角度

文化是一種軟實(shí)力,對(duì)于具體行政行為的影響具有潛移默化的作用。我黨在其成立發(fā)展的幾十年時(shí)間里,形成了很多的優(yōu)良傳統(tǒng)。比如“密切聯(lián)系人民群眾”、“批評(píng)與自我批評(píng)”等這都是黨和國家健康發(fā)展的寶貴養(yǎng)料,必須很好的繼承發(fā)展。另外我國擁有五千年的輝煌燦爛文化,我們應(yīng)該從優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)。習(xí)總書記曾說過,“傳統(tǒng)文化中的許多優(yōu)秀典籍,蘊(yùn)涵著做人做事和治國理政的道理。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過研讀優(yōu)秀傳統(tǒng)文化書籍,不斷提高人文素養(yǎng)和精神境界!惫湃司驮f過“勤者,政之所要;廉者,政之本也”⑤“處其位而不履其事,則亂也⑥”“為官之法有三事:曰清、曰慎、曰勤⑦”等等。雖然時(shí)過境遷,但是古人的很多優(yōu)秀思想還是很值得我們學(xué)習(xí)的。

五、結(jié)語

新常態(tài)是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài),意味著中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過去三十多年高速增長期不同的新階段。實(shí)現(xiàn)新常態(tài)對(duì)政府很多方面都提出了要求,比如說要提升自己的公信力,進(jìn)行依法治國,樹立全新的思維等。因此,對(duì)懶政的治理也就顯得尤為重要。而對(duì)待懶政必須追究不作為、亂作為公務(wù)員的法律責(zé)任和政治責(zé)任,這是中國政治改革的重要組成部分。也是中國政治改革邁出的重要一步。

[注釋]

① 漢娜?阿倫特《耶路撒冷的艾希曼―一份關(guān)于平庸的惡魔的報(bào)告》

② “既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”

③ 夏書章:《怒批懶政》

④ 最高人民檢察院工作報(bào)告(2023年3月12日 曹建明)

⑤ 《晏子春秋?內(nèi)篇雜下》

⑥ 《禮記?表記》

⑦ z南宋{呂本中《官箴》

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