對義務(wù)段教師績效工資實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)省教育工會《陜西省義務(wù)教育階段教師績效工資實(shí)施情況調(diào)研方案》的精神,我會集中人力,集中精力,歷時十三天時間,先后深入十八所中小學(xué)掌握第一手材料,發(fā)放并收回調(diào)查問卷五百余份,召開大小座談會十余次,走訪了教育行政部門和縣人事局的主管同志,接待了上訪的教師代表三批次,通過窺一斑而知全身 。此后我們又坐下來認(rèn)真學(xué)習(xí)、細(xì)細(xì)解讀中央和省市的有關(guān)文件,弄懂弄通了政策規(guī)定,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、 基本情況
周至縣按照國家和省市的有關(guān)規(guī)定,對事業(yè)單位的學(xué)校正式人員,從 2010年一月一日起實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度。
基礎(chǔ)性績效工資,義務(wù)教育學(xué)校占70%,非義務(wù)教育學(xué)校占60%;獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素,其中包括班主任津貼,由各學(xué)校確定分配方式和辦法 。絕大部分學(xué)校在制定二次分配方案時以教代會為載體,由校委會提出草案,在充分征求教職工意見的基礎(chǔ)上,教代會通過形成方案。
中小學(xué)校長的績效工資是根據(jù)本人的技術(shù)職稱劃定的,校級領(lǐng)導(dǎo)的獎勵性績效工資數(shù)額,一般不高于本校前五分之一教職工的平均值,學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)一般不高于校級。離退休人員的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為同職級在職人員的60%。
二、 存在問題
1、周至縣對教師績效工資總量和水平的核定不正確。國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)的人力資源部、財(cái)政部、教育部《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》〈以下簡稱《指導(dǎo)意見》〉中對此作出了明確的規(guī)定,第二條“績效工資總量和水平的核定”中是這樣表述的:“〈一〉績效工資暫按學(xué)校工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平核定。”“〈二〉義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資同清理規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行,將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原國家規(guī)定的年終一次性獎金納入績效工資總量!庇纱丝梢钥闯,國家規(guī)定教師績效工資的總量和水平應(yīng)有三部分組成:上年度12月份基本工資總量、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原來年終一次性獎金,應(yīng)以此為依據(jù)一一核定、核算。而周至縣沒有這樣去做,取全縣機(jī)關(guān)人員績效工資的平均值<年均7000元>作為教師績效工資的水平。周至縣的行政機(jī)關(guān)工作人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,內(nèi)含工勤人員、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)更是龐雜,這無形之中就將教師的績效工資水平有意識地壓低了許多.
從國發(fā)﹝2010﹞6號文件的表述可以看出,教師的職稱與公務(wù)員的行政系列有對應(yīng)的比照,即中學(xué)的高級教師﹙副高﹚可以比照處級,中級﹙高級工﹚可以比照科級,初級﹙中級工﹚可以比照辦事員.陜?nèi)税l(fā)〔xx〕148號文件也對此作了相應(yīng)的表述,即中學(xué)高級高于副處級,中學(xué)一級比照科級,中學(xué)二級以下比照科員。
現(xiàn)將周至縣公務(wù)員和教師各級別每月的績效工資對比如下:
在職公務(wù)員 在職教師 退休教師
處級:960元 中學(xué)高級:710元 中學(xué)高級 395元
副處:870元 中學(xué)一級 630元 中學(xué)一級 370
正科:780元 中學(xué)二級 550元 中學(xué)二級 340元
副科:690元 中學(xué)三級 500元 中學(xué)三級 305元
由此可以看出,周至縣在職的中學(xué)高級教師比副處級每月還低160元,退休的中學(xué)高級教師僅是科員的水平。教師中最高級別的僅次于公務(wù)員的中等水平。這不但有悖于《教師法》中對教師工資待遇“應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平”的規(guī)定,也和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次重申的關(guān)于教師工資不低于公務(wù)員工資水平的原則格格不入,嚴(yán)重地背離了了黨中央、國務(wù)院在義務(wù)段學(xué)校實(shí)施績效工資的初衷,引起了廣大教師的強(qiáng)烈不滿,引發(fā)了新的社會矛盾。
2、周至縣在實(shí)施績效工資的步驟上有失公允。周至縣在xx年年7月已對公務(wù)員實(shí)行了第一輪的津貼補(bǔ)貼,2010年春節(jié)前夕,由縣、校兩級傳達(dá)給每位教師先支付3000元的津貼補(bǔ)貼,縣工行制作了銀聯(lián)卡,結(jié)果卻因?yàn)閲鴦?wù)院關(guān)于在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的決定而叫停,西安地區(qū)除了周至、戶縣未發(fā)外,其余各縣區(qū)均已執(zhí)行 。教師的績效工資才從2010年的元月份開始計(jì)算,已經(jīng)被公務(wù)員晚發(fā)了一年半的時間,且又是低標(biāo)準(zhǔn)?h政府在今年上半年在一沒有發(fā)文二沒有向廣大群眾作以說明、解釋的情況下,偷偷摸摸地給公務(wù)員每人的銀聯(lián)卡上一次性地打了三千元 !吨笇(dǎo)意見》在第五條經(jīng)費(fèi)保障和財(cái)務(wù)管理中明確指出:“縣級財(cái)政要優(yōu)先保證義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)……”而周至縣卻反其道而行之,這不得不叫人們對這種做法感到匪夷所思 。
3、現(xiàn)行的績效工資制度在執(zhí)行的環(huán)節(jié)上,拉大了同行業(yè)不同區(qū)域間的收入分配的距離,增加了社會的不公平性,不符合黨中央關(guān)于縮小收入差距、建立和諧社會的愿景。根據(jù)西安市人事局、西安市勞動局市人發(fā)〔2010〕158號文件精神,西安市區(qū)的教師的績效工資標(biāo)準(zhǔn)為:中學(xué)高級教師2080元,中級教師1880元,初級教師1710元,退休教師的生活補(bǔ)貼為同職級在職教師的70%。依次算來,周至縣的在職中高教師的績效工資標(biāo)準(zhǔn)是西安市區(qū)中高教師的34%,在職中級教師績效工資占西安市市區(qū)同級的33.4%,初級占西安市區(qū)同級的32%。
同教一本書,同上一節(jié)課,同屬于西安地區(qū),僅此一項(xiàng)市區(qū)的教師竟是周至同職級教師的三倍,這就嚴(yán)重地挫傷了廣大農(nóng)村教師的積極性,加速了好教師云集都市、廣袤的偏遠(yuǎn)地區(qū)師資力量更加薄弱的惡性發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)由現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)落后再變成若干年后人的落后,更談不上社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。周至將陷入教育落后,人的素質(zhì)落后,經(jīng)濟(jì)更加落后的惡性循環(huán)。
另外,一個縣經(jīng)濟(jì)落后其原因是多方面的,就從人的主觀因素這個層面來看,教師的職責(zé)是教書育人,沒有理由將經(jīng)濟(jì)落后的責(zé)任分?jǐn)偟剿麄兊念^上,而如今要周至全縣的教師為此買上拿低工資、低待遇的單,將縣域經(jīng)濟(jì)落后的板子打在教師的屁股上,這顯然是不合理不公平的。
三、 主要困難
1、基層領(lǐng)導(dǎo)對教育具有戰(zhàn)略性、全局性地位的認(rèn)識不足,有著濃厚的官本位思想。在他們的思想中,教師應(yīng)是他們的“子民”,津津有味于他們的“殘羹剩湯”應(yīng)是本分,對于“子民”們同桌共享黨的惠民政策他們感覺“不雅”。
2、周至縣縣域經(jīng)濟(jì)落后是人所共知的,廣大教師是通情達(dá)理的也是事實(shí),增加此項(xiàng)工作的透明度,讓廣大教師享有知情權(quán),讓他們理解政府的難處,支持政府的工作是不難做到的;叵肷鲜兰o(jì)九十年代初,周至縣教師工資拖欠嚴(yán)重,當(dāng)時的縣長高獻(xiàn)同志在全縣的教師節(jié)表彰大會上宣布,教師工資的發(fā)放和政府同步,先從他這里做起!話音一落,會場立刻掌聲雷動,至今不少人談及此事還津津樂道。
四、建議
1、周至教師績效工資的不公平現(xiàn)象,引起了廣大教師的強(qiáng)烈不滿,不少離退休教師和在職教師多次上訪均未得到滿意地答復(fù)。我們請求省市領(lǐng)導(dǎo)能來周至,深入調(diào)查,還廣大教師一個公正。
2黨的十七大報(bào)告指出,"教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)".這就表明,促進(jìn)教育公平,在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會,構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中,是一項(xiàng)具有全局性,戰(zhàn)略性的任務(wù),也是我國教育改革和發(fā)展堅(jiān)定不移追求的目標(biāo).而縮小城鄉(xiāng)教師收入差距,是實(shí)現(xiàn)教育公平的軸心性工作,因此應(yīng)將教師的工資待遇的核定、核算提升到省一級,可按照各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平,在一個省內(nèi)劃分幾個不同的區(qū)域?qū)嵤。這樣就會有利于教師城鄉(xiāng)之間的合理流動,有利于教育資源更科學(xué)有效地配置,為在全社會實(shí)現(xiàn)教育公平創(chuàng)造一個前提條件 。
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