在全鎮(zhèn)計生工作會議上的講話
同志們:
早上好!
今天,鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在這里召開全鎮(zhèn)人口與計生綜合改革工作會議,是我們在村級換屆選舉后的第一個大型會議,鎮(zhèn)、村、居委會干部都來參加會議,會議的規(guī)格高、規(guī)模大,充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對人口與計劃生育工作的高度重視。剛才,梁錦全副書記傳達(dá)了省、市、縣人口與計劃生育工作會 議精神,總結(jié)了我鎮(zhèn)去年人口和計劃生育工作,并對今年的工 作任務(wù)作出了具體的部署和要求,講得很好,我完全同意。×××、×××、×××、×××村等村受到了表彰,他們的做法值得各村學(xué)習(xí)和借鑒!痢痢伶(zhèn)長代表鎮(zhèn)政府與各村和計生兼職成員單位的代表簽訂了2005年度人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書。希望大家會后認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹好這次會議精神,切實履行責(zé)任書的各項職責(zé),圓滿完成我鎮(zhèn)2005年人口計生工作任務(wù) 。下面,我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見:
一、認(rèn)清形勢,統(tǒng)一認(rèn)識,進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時期人口與計劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感
2004年,我鎮(zhèn)人口計生工作在上級計生部導(dǎo)下,通過全鎮(zhèn)上下的共同努力,取得了顯著成績,全面完成了年初確定的各項任務(wù)目標(biāo),并榮獲“2004年度××市計劃生育先進(jìn)鎮(zhèn)”稱號。借此機(jī)會,我代表鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對戰(zhàn)斗在計生戰(zhàn)線上的廣大工作者表示衷心的感謝!并向今天受到表彰的先進(jìn)單位表示熱烈祝賀!希望同志們發(fā)揚(yáng)成績,總結(jié)經(jīng)驗,再接再厲,不斷取得人口與計劃生育工作的新成績。
要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),沒有較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不行,沒有良好的人口環(huán)境也不行 。衡量一個地方的小康實現(xiàn)程度,不僅包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的指標(biāo),同時還包括人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量等同人口與計劃生育工作密切相關(guān)的指標(biāo)體系。人口數(shù)量是計算各項指標(biāo)的分母,所以從一定意義上講,人口問題的本質(zhì)就是發(fā)展問題,抓人口計生工作,就是抓人均gdp,就是抓小康社會建設(shè)。正如溫家寶總理所說,“不管多么小的問題,只要乘以13億,就會變成很大的問題;不管多么大的經(jīng)濟(jì)總量,只要除以13億,就會變成很低的人均水平!币虼耍覀円欢ㄒ浞终J(rèn)識穩(wěn)定低生育水平和提高出生人口素質(zhì)的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時期人口計生工作的緊迫感和責(zé)任感,切實從思想和行動上把人口計生工作擺上重要位置,始終堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制人口兩手抓,為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和加快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
近年來,我鎮(zhèn)人口計生工作雖然取得了很大的成績,但也還存在不少困難和問題,新時期新形勢下的人口計生工作仍然面臨十分嚴(yán)峻的形勢,存在不少問題:
一是按照新時期人口計生工作“突出以人為本,強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù),既要穩(wěn)定低生育水平,又要提高出生人口素質(zhì),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)”的要求,工作難度更大,工作任務(wù)更重。
二是重點(diǎn)工作未能真正突破,查環(huán)查孕率偏不高。目前全鎮(zhèn)的純二女戶結(jié)扎的庫存量還較大,“釘子戶”,“石頭戶”未能采取強(qiáng)有力的措施突破,掃清“四術(shù)”庫存的任務(wù)仍十分艱巨。另外居民區(qū)的流動人口管理還沒有真正形成有效的計生監(jiān)管工作機(jī)制,被很多外來人口鉆了空子,根據(jù)“屬地管理”原則,大大降低了我們的計生率。
三是個別群眾的生育觀念還沒有從根本上轉(zhuǎn)變,“多子多!、“養(yǎng)兒防老”、“兒女雙全”等意識仍根深蒂固,在思想認(rèn)識上對子女?dāng)?shù)量的要求與計劃生育政策的規(guī)定還有一定差距,致使目前我鎮(zhèn)的低生育水平具有一定的不穩(wěn)定性,還存在著反彈的危險。
四是一些領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不到位,責(zé)任不落實。個別領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性認(rèn)識不足;個別基層干部抓計劃生育工作不力,對流動人口的計生管理工作束手無策;一些村級干部存有畏難情緒,未能采取更強(qiáng)硬的措施推進(jìn)計生工作,仍存在留情、留步、留路的現(xiàn)象;個別地方、單位的計生工作氣氛不濃,聲勢不大,冷冷清清,總停留在會議上、口頭上、文件上,甚至存在應(yīng)付過關(guān)、弄虛作假的思想和行為,沒有把各項工作落到實處;有的地方計生工作只滿足于完成“四術(shù)”任務(wù),忽視了人口控制。
五是綜合治理的局面尚未真正形成。有的部門配合抓好人口與計劃生育工作的主動性不夠,綜合治理計劃生育的多項管理制度沒有真正落實,有些領(lǐng)導(dǎo)干部還對“一票否決”和“一證否辦”存有僥幸心理,逃避責(zé)任,在實施過程中,有些部門未能真正齊抓共管,形成合力。
六是政策推動計劃生育的功能不夠健全,服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠完善,技術(shù)力量不夠強(qiáng)大,不能很好地滿足群眾日益增長的生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等需求,服務(wù)機(jī)制與群眾的需求還不相適應(yīng)。
面對這些問題和困難,全鎮(zhèn)上下必須高度重視,堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈的思想,要站在實踐“三個代表”重要思想的高度,站在加快富民強(qiáng)鎮(zhèn)步伐的高度,從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平和提高出生人口素質(zhì)的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,理清工作思路,轉(zhuǎn)變工作方式,下更大的決心,用更大的氣力,采取更加扎實有力的措施,切實把這項關(guān)系全局的工作抓緊抓好,共同努力把我鎮(zhèn)的人口計生工作提高到一個新的水平 。
二、突出重點(diǎn),創(chuàng)新機(jī)制,促進(jìn)全鎮(zhèn)人口與計生綜合改革工作不斷向前發(fā)展
2005年我鎮(zhèn)人口和計劃生育工作必須嚴(yán)格按照中央和省、市、縣人口與計劃生育工作會議的要求,圍繞穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì)這個主要任務(wù),以機(jī)制建設(shè)為核心,以隊伍建設(shè)為重點(diǎn), 以支撐體系建設(shè)為保障,根據(jù)省委、省政府提出的“一二三思路”,市委、市政府提出的“一三五”工作要求和縣委、縣政府提出的“三個五”工作思路,結(jié)合實際,真抓實干,圍繞“省計劃生育免檢鎮(zhèn)”這個工作目標(biāo),不斷完善計劃生育的利益導(dǎo)向和層級動態(tài)管理這兩個機(jī)制,突破純二女戶結(jié)扎、四術(shù)任務(wù)庫存和流動人口計生管理這三個重難點(diǎn),努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作新局面。
。ㄒ唬┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任
首先,要始終堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),層層落實責(zé)任,級級立下軍令狀,逐級分解任務(wù)。各級黨政尤其是各村、居委會要始終把人口與計劃生育工作列入重要議事日程,對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo),必須做到思想、責(zé)任、措施“三到位”,一級抓一級,一級帶一級,一把手抓一把手。其次,經(jīng)常督促檢查,嚴(yán)格實行計劃生育“一票否決”,把領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔、任免、獎懲的重要內(nèi)容。第三,認(rèn)真落實計生層級動態(tài)管理責(zé)任制,層層抓好落實,把任務(wù)落實到每個干部的身上,限期完成任務(wù)。第四,繼續(xù)堅持鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員及鎮(zhèn)屬部門掛鉤聯(lián)系基層制度,掛鉤單位帶人帶車帶錢支援、幫促村(居)委會開展工作,通過抓示范、抓典型、抓后進(jìn),推動全鎮(zhèn)計生工作的平衡發(fā)展。第五,嚴(yán)格執(zhí)行《羅陽鎮(zhèn)計劃生育層級動態(tài)管理責(zé)任制》和《羅陽鎮(zhèn)干部職工計劃生育包干責(zé)任制考核獎懲方案》,實行責(zé)任追究制度,對責(zé)任不到位,工作不力的給予嚴(yán)肅處理 。
(二)優(yōu)質(zhì)服務(wù),夯實基礎(chǔ)
要堅持以人為本,始終把群眾的滿意程度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域,切實搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù),通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)密切同群眾的關(guān)系。要注意不斷總結(jié)推廣切實可行的、操作性強(qiáng)的典型經(jīng)驗,在抓基層、抓落實上狠下功夫,千方百計提高村、居兩級的人口控制能力。各村(居)委會要堅持改革創(chuàng)新的思維,堅持工作重心下移,狠抓計生工作重點(diǎn),突破計生工作難點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固人口計生工作的基礎(chǔ)。要把計生工作的著力點(diǎn)放在自治上,集中財力、物力和人力,大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理和綜合性服務(wù),通過村民自治的推廣,實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目標(biāo)。
。ㄈ┮婪ü芾恚婪ㄐ姓
近年來,國家和省先后頒布實施了《人口與計劃生育法》、《廣東省人口與計劃生育條例》等有關(guān)法律法規(guī),這些法律法規(guī)對推動我鎮(zhèn)人口計生工作的法制化、規(guī)范化起到了重要作用。在依法管理人口工作中,學(xué)習(xí)法律要融會貫通,各級領(lǐng)導(dǎo)干部、計生部門的同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解有關(guān)法律和政策,當(dāng)法律和政策的明白人;宣傳法律要家喻戶曉,要進(jìn)一步加大對人口與計劃生育法律法規(guī)的宣傳力度,通過各種宣傳媒體,采取多種宣傳手段,擴(kuò)大宣傳覆蓋面,切實做到人人皆知;執(zhí)行法律要不折不扣,不斷提高依法行政的水平,把嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法與保護(hù)群眾的合法權(quán)益緊密結(jié)合起來。
。ㄋ模⿵V泛宣傳,教育引導(dǎo)
要面向基層、面向群眾、面向家庭,以群眾喜聞樂見的方式開展全方位、多形式的宣傳教育活動。要利用宣傳欄、宣傳牌,掛橫幅、貼標(biāo)語等方式向廣大群眾宣傳計生政策和生殖建康等知識。要把計生政策宣傳好,尤其是農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵政策,這是一個好的政策和措施,要宣傳到家喻戶曉。要把宣傳教育同計劃生育管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來,使宣傳、管理、服務(wù)寓于計劃生育工作的每個環(huán)節(jié)之中。要進(jìn)一步加大宣傳教育的力度,讓育齡群眾了解自身的權(quán)利、義務(wù)和實行計劃生育的益處,從而轉(zhuǎn)變他們的生育觀念 。要經(jīng)常深入到村、組、社區(qū)、家庭廣泛開展形式多樣的宣傳咨詢活動,有針對性地為廣大育齡群眾提供計劃生育政策法規(guī)、科普知識等方面的服務(wù),營造濃烈的計劃生育氛圍。
。ㄎ澹├鎸(dǎo)向,政策推動
要認(rèn)真抓好計劃生育“三結(jié)合”幫扶工作,幫助計生對象發(fā)展生產(chǎn),脫貧致富。鎮(zhèn)、村各單位、部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不折不扣地完成分解任務(wù);各級各部門要按時發(fā)放獨(dú)生子女獎勵費(fèi)和保健費(fèi),及時收繳社會撫養(yǎng)費(fèi);要多渠道籌集養(yǎng)老保險金,確保按時兌現(xiàn)符合條件的農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶的養(yǎng)老金。要大力扶持計生合格戶致富,使實行計劃生育的家庭特別是農(nóng)村家庭在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實惠、生活上有保障。
。┚C合治理,齊抓共管
人口與計劃生育工作是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程,必須動員全社會力量,采取綜合治理的辦法,才能真正抓好這項工作。實行計生兼職單位制度是實現(xiàn)計生工作齊抓共管、綜合治理的重要措施,也是做好計生工作的重要組織保障 。強(qiáng)化齊抓共管,綜合治理是我們行之有效的一項重要措施,一定要進(jìn)一步做好和突破,以取得良好的效果,各掛鉤單位要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任,充分發(fā)揮職能作用,形成黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、齊抓共管的局面 。鎮(zhèn)計生部門要充分發(fā)揮作用,加強(qiáng)對基層計生工作的督促、檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育責(zé)任制的情況作為政績考核和選拔任用的重要依據(jù)之一,對違反計劃生育政策的黨員、干部要從嚴(yán)查處,對先進(jìn)典型要給予大力表彰和獎勵。衛(wèi)生、公安、民政、工商等部門要配合抓好計生工作 。各村(居)委會要加強(qiáng)管理,把計生工作抓緊抓實抓細(xì),保證不留死角 。
同志們,2005年我鎮(zhèn)人口計生工作的指導(dǎo)思想已經(jīng)明確,任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)確定,工作措施已經(jīng)制定,這次會議以后就是抓緊落實任務(wù),請各村(居)委會、各部門結(jié)合自己的工作實際制定切實可行的工作措施,確保完成今年的各項指標(biāo),推動我鎮(zhèn)人口計生工作再上新臺階。
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