土十條全文
土十條全文
土十條,即《土壤污染防治行動計劃》,由國務院2016年5月28日頒布實施,下面是小編整理的土十條全文,歡迎大家閱讀!
土壤是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質基礎,關系人民群眾身體健康,關系美麗中國建設,保護好土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設和維護國家生態(tài)安全的重要內容。當前,我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂,部分地區(qū)污染較為嚴重,已成為全面建成小康社會的突出短板之一。為切實加強土壤污染防治,逐步改善土壤環(huán)境質量,制定本行動計劃。
總體要求:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,立足我國國情和發(fā)展階段,著眼經濟社會發(fā)展全局,以改善土壤環(huán)境質量為核心,以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點,堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系,促進土壤資源永續(xù)利用,為建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。
工作目標:到2020年,全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定,農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年,全國土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好,農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉,土壤環(huán)境質量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。
主要指標:到2020年,受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上。
一、開展土壤污染調查,掌握土壤環(huán)境質量狀況
(一)深入開展土壤環(huán)境質量調查。在現有相關調查基礎上,以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,開展土壤污染狀況詳查,2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。制定詳查總體方案和技術規(guī)定,開展技術指導、監(jiān)督檢查和成果審核。建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度,每10年開展1次。(環(huán)境保護部牽頭,財政部、國土資源部、農業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委等參與,地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實,不再列出)
(二)建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位,2017年底前,完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置,建成國家土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡,充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網作用,基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。各省(區(qū)、市)每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。各地可根據工作需要,補充設置監(jiān)測點位,增加特征污染物監(jiān)測項目,提高監(jiān)測頻次。2020年底前,實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。(環(huán)境保護部牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、農業(yè)部等參與)
(三)提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)等部門相關數據,建立土壤環(huán)境基礎數據庫,構建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺,力爭2018年底前完成。借助移動互聯網、物聯網等技術,拓寬數據獲取渠道,實現數據動態(tài)更新。加強數據共享,編制資源共享目錄,明確共享權限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產中的作用。(環(huán)境保護部牽頭,國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、國家林業(yè)局等參與)
二、推進土壤污染防治立法,建立健全法規(guī)標準體系
(四)加快推進立法進程。配合完成土壤污染防治法起草工作。適時修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農產品質量安全相關法律法規(guī),增加土壤污染防治有關內容。2016年底前,完成農藥管理條例修訂工作,發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農用地土壤環(huán)境管理辦法。2017年底前,出臺農藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農膜回收利用等部門規(guī)章。到2020年,土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。各地可結合實際,研究制定土壤污染防治地方性法規(guī)。(國務院法制辦、環(huán)境保護部牽頭,工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等參與)
(五)系統(tǒng)構建標準體系。健全土壤污染防治相關標準和技術規(guī)范。2017年底前,發(fā)布農用地、建設用地土壤環(huán)境質量標準;完成土壤環(huán)境監(jiān)測、調查評估、風險管控、治理與修復等技術規(guī)范以及環(huán)境影響評價技術導則制修訂工作;修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質限量和農用污泥中污染物控制等標準,進一步嚴格污染物控制要求;修訂農膜標準,提高厚度要求,研究制定可降解農膜標準;修訂農藥包裝標準,增加防止農藥包裝廢棄物污染土壤的要求。適時修訂污染物排放標準,進一步明確污染物特別排放限值要求。完善土壤中污染物分析測試方法,研制土壤環(huán)境標準樣品。各地可制定嚴于國家標準的地方土壤環(huán)境質量標準。(環(huán)境保護部牽頭,工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部、質檢總局、國家林業(yè)局等參與)
(六)全面強化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物,重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè),以及產糧(油)大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。(環(huán)境保護部牽頭,工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部等參與)
加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容,充分利用環(huán)境監(jiān)管網格,加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法,對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件,配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全國環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力,完善各級環(huán)境污染事件應急預案,加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。(環(huán)境保護部牽頭,工業(yè)和信息化部、公安部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、安全監(jiān)管總局、國家林業(yè)局等參與)
三、實施農用地分類管理,保障農業(yè)生產環(huán)境安全
(七)劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。按污染程度將農用地劃為三個類別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類,以耕地為重點,分別采取相應管理措施,保障農產品質量安全。2017年底前,發(fā)布農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南。以土壤污染狀況詳查結果為依據,開展耕地土壤和農產品協同監(jiān)測與評價,在試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定,逐步建立分類清單,2020年底前完成。劃定結果由各省級人民政府審定,數據上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況,定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定等工作。(環(huán)境保護部、農業(yè)部牽頭,國土資源部、國家林業(yè)局等參與)
(八)切實加大保護力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降,除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用。產糧(油)大縣要制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。繼續(xù)開展黑土地保護利用試點。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。各省級人民政府要對本行政區(qū)域內優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣(市、區(qū)),進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(國土資源部、農業(yè)部牽頭,國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、水利部等參與)
防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè),現有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝,加快提標升級改造步伐。(環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委牽頭,工業(yè)和信息化部參與)
(九)著力推進安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況,安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。2017年底前,出臺受污染耕地安全利用技術指南。到2020年,輕度和中度污染耕地實現安全利用的面積達到4000萬畝。(農業(yè)部牽頭,國土資源部等參與)
(十)全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域,嚴禁種植食用農產品;對威脅地下水、飲用水水源安全的,有關縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案,并落實有關措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍,制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。繼續(xù)在湖南長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年,重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。(農業(yè)部牽頭,國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局參與)
(十一)加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測,發(fā)現超標的,要采取種植結構調整等措施。(農業(yè)部、國家林業(yè)局負責)
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