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公務(wù)員改革已進(jìn)入實(shí)際操作環(huán)節(jié)是否正確篇一

類(lèi)別劃分標(biāo)準(zhǔn)一般包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是職位類(lèi)別的本質(zhì)特征;二是職位類(lèi)別的排他性特點(diǎn);三是是否利于管理需要。我國(guó)2023年開(kāi)始的公務(wù)員分類(lèi)試點(diǎn)已經(jīng)做過(guò)相關(guān)探索。

比如，根據(jù)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的工作性質(zhì)與工作特點(diǎn)，把行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員界定為政府部門(mén)中直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。與綜合管理類(lèi)相比，它具有純粹執(zhí)行的特點(diǎn);與專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)相比，它具有現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員主要集中在稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等政府機(jī)關(guān)，而且分布在這些機(jī)關(guān)的市、縣兩級(jí)處、科規(guī)格的部門(mén)中。

其中，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)近55萬(wàn)，占全部職位的近80%;工商系統(tǒng)近28萬(wàn)，占全部職位的近70%;質(zhì)檢系統(tǒng)近4萬(wàn)，占全部職位的近60%;海關(guān)近2萬(wàn)，占全部職位的近50%;環(huán)保近5萬(wàn)，占全部職位的近60%。

試點(diǎn)方案還把縣級(jí)以下科級(jí)規(guī)格部門(mén)中除領(lǐng)導(dǎo)班子成員外的公務(wù)員一攬子劃為行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員，基本依據(jù)就是為了簡(jiǎn)化管理、方便管理。

科學(xué)界定類(lèi)別劃分標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員分類(lèi)管理重要的切入點(diǎn)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，目前美國(guó)地方政府公務(wù)員職位類(lèi)別劃分標(biāo)準(zhǔn)一般包括，職位的工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)以及管理需要。紐約州據(jù)此把全州公務(wù)員職位分為50個(gè)職系，1300個(gè)分類(lèi)職位。

富有品位分類(lèi)色彩的英國(guó)，1971年的文官制度改革文件根據(jù)公務(wù)員的工作性質(zhì)和管理需要，把公務(wù)員的職位劃分為十大類(lèi)：綜合類(lèi)、科學(xué)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、培訓(xùn)類(lèi)、法律類(lèi)、秘書(shū)類(lèi)、社會(huì)保障類(lèi)、警察類(lèi)、資料處理類(lèi)、調(diào)查研究類(lèi)。此分類(lèi)沿用至今。

公務(wù)員改革已進(jìn)入實(shí)際操作環(huán)節(jié)是否正確篇二

從改革的進(jìn)程來(lái)看，建立分類(lèi)別的管理制度、完善配套管理制度，是深化公務(wù)員分類(lèi)改革的兩個(gè)近期可以實(shí)現(xiàn)的步驟。

其中，將行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員分開(kāi)，為兩類(lèi)公務(wù)員分別建立各自的管理制度，將是落實(shí)深化公務(wù)員分類(lèi)改革內(nèi)容的第一步。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)

我國(guó)沒(méi)有公務(wù)員職位分類(lèi)專(zhuān)門(mén)管理辦法，建立分類(lèi)別的公務(wù)員管理制度非常必要，它將涵蓋深化公務(wù)員分類(lèi)改革的各項(xiàng)主要內(nèi)容，將包括行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的界定、職務(wù)與級(jí)別、錄用、考核、職務(wù)任免與升降、工資福利保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等各項(xiàng)具體的管理制度，是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員分類(lèi)的具體形式。

目前，國(guó)家公務(wù)員局已經(jīng)起草了《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理暫行辦法》和《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理暫行辦法》，將成為我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)改革的重要指導(dǎo)文件。

此外，完善各類(lèi)別公務(wù)員配套管理制度是對(duì)分類(lèi)別管理制度的必要補(bǔ)充。公務(wù)員分類(lèi)管理必須依靠一整套制度體系，這些制度有的可以為公務(wù)員提供更好的教育條件，有的可以形成有效監(jiān)督與約束，有的可以提供有力的激勵(lì)與保障。

比如，當(dāng)前可以探索建立行政執(zhí)法類(lèi)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員聘任制管理辦法。聘任制能夠激活公務(wù)員的進(jìn)入與退出機(jī)制，克服現(xiàn)行公務(wù)員管理制度難以對(duì)慵懶、不勝任公務(wù)員形成有效制約的弊端。

公務(wù)員分類(lèi)改革沒(méi)有完成時(shí)。美國(guó)公務(wù)員分類(lèi)管理如果從1923年《美國(guó)文官法》頒布實(shí)施開(kāi)始算起的話，90多年后的今天仍在不斷調(diào)整優(yōu)化中。英國(guó)公務(wù)員分類(lèi)管理如果從1805年財(cái)政部設(shè)立第一個(gè)常務(wù)次官開(kāi)始算起的話，兩百多年來(lái)一直在不斷地改革完善。與此相對(duì)照，我國(guó)的公務(wù)員分類(lèi)改革任重道遠(yuǎn)。

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公務(wù)員改革已進(jìn)入實(shí)際操作環(huán)節(jié)是否正確篇三

重塑待遇決定機(jī)制是深化公務(wù)員分類(lèi)改革的重要著力點(diǎn)。公務(wù)員法規(guī)定，職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資與其他待遇的依據(jù)。從公務(wù)員法的立法精神來(lái)看，此規(guī)定的本意應(yīng)是，職務(wù)與級(jí)別是公務(wù)員兩條不同的職業(yè)發(fā)展臺(tái)階，職務(wù)晉升側(cè)重“給官”，級(jí)別晉升側(cè)重“給財(cái)”。

但在現(xiàn)行的公務(wù)員工資與待遇決定機(jī)制中，職務(wù)、級(jí)別的這種功能差異并未體現(xiàn)出來(lái)。相反，級(jí)別和待遇皆由職務(wù)決定，這給公務(wù)員管理帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。

因此，合理區(qū)分職務(wù)與級(jí)別的功能，重新賦予級(jí)別對(duì)于待遇的決定性作用，使級(jí)別成為公務(wù)員的另一個(gè)專(zhuān)業(yè)發(fā)展臺(tái)階，就成為重塑公務(wù)員待遇決定機(jī)制的基本考慮。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過(guò)晉升級(jí)別獲得合理的待遇。十八屆三中全會(huì)提出“推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)與待遇掛鉤的制度”，其意圖即在于此。

從技術(shù)層面來(lái)講，當(dāng)前重塑待遇決定機(jī)制可以做兩方面的工作：一是考慮建立類(lèi)別工資制，不同類(lèi)別公務(wù)員適用不同的工資體系。比如，美國(guó)聯(lián)邦政府共有30個(gè)薪酬系統(tǒng)，其中3個(gè)主要的薪酬系統(tǒng)適用于近90%的雇員。

二是進(jìn)一步拉大級(jí)別工資之間以及檔次工資之間的差距，使級(jí)別對(duì)工資待遇的決定性作用凸顯出來(lái)。比如，新加坡同一職系公務(wù)員最高職級(jí)與最低職級(jí)工資差異可高達(dá)70倍。再如，英國(guó)低級(jí)公務(wù)員的周薪分為24個(gè)等級(jí)，除技術(shù)工人外，非技術(shù)工人的工資標(biāo)準(zhǔn)從0級(jí)至22級(jí)，最低與最高之比為1:17。

香港公務(wù)員行政主任職系共6個(gè)職級(jí)，最低一級(jí)為二級(jí)行政主任。2023年其最低一檔月薪金為23530港元，最高一級(jí)為高級(jí)首席行政主任，其最高一檔月薪金為145650港元，后者是前者的6.2倍。

近期實(shí)現(xiàn)步驟

公務(wù)員改革已進(jìn)入實(shí)際操作環(huán)節(jié)是否正確篇四

健全職務(wù)與職級(jí)序列是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員分類(lèi)的關(guān)鍵。公務(wù)員分類(lèi)之后，分類(lèi)管理就要根據(jù)每個(gè)職位上人、事、責(zé)任的不同做出縱向劃分，劃分結(jié)果體現(xiàn)為職務(wù)或職級(jí)。職務(wù)劃分的表現(xiàn)形式是職務(wù)序列，職級(jí)劃分的表現(xiàn)形式是級(jí)別序列。職務(wù)序列與級(jí)別序列具有對(duì)應(yīng)關(guān)系。

公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類(lèi)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列從國(guó)家級(jí)正職到鄉(xiāng)科級(jí)副職共分10個(gè)職務(wù)層級(jí)，綜合管理類(lèi)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列從巡視員到辦事員共分8個(gè)職務(wù)層級(jí)。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)

《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》中進(jìn)一步明確，公務(wù)員級(jí)別從高到低分為1至27級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及綜合管理類(lèi)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級(jí)別具有明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，比如，廳局級(jí)正職與巡視員對(duì)應(yīng)13至8級(jí)，廳局級(jí)副職與副巡視員對(duì)應(yīng)15至10級(jí)。

不過(guò)從整體上看，目前我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)序列設(shè)計(jì)還僅限于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和綜合管理類(lèi)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級(jí)序列還是空白。

因此，深化分類(lèi)管理至少要在以下三個(gè)方面對(duì)職務(wù)與職級(jí)序列加以補(bǔ)充：一是設(shè)計(jì)行政執(zhí)法類(lèi)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列;二是明確行政執(zhí)法類(lèi)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系;三是設(shè)定行政執(zhí)法類(lèi)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級(jí)別升降的系列條件。

2023年，作為全國(guó)公務(wù)員分類(lèi)改革唯一試點(diǎn)，深圳市把行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列從高到低設(shè)計(jì)為一至七級(jí)“執(zhí)法員”，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從高到低設(shè)計(jì)為主任、主管、助理等若干層次，初步建立了行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)管理制度，為深化公務(wù)員分類(lèi)改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

公務(wù)員改革已進(jìn)入實(shí)際操作環(huán)節(jié)是否正確篇五

公務(wù)員分類(lèi)在法律層面早已明確。2006年1月施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(以下稱(chēng)“公務(wù)員法”)第十四條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度，公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。

但在實(shí)踐層面，公務(wù)員分類(lèi)一直處于試點(diǎn)探索階段，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的管理制度沒(méi)有建立起來(lái)，相關(guān)的配套制度也是空白。深化公務(wù)員分類(lèi)改革既是對(duì)公務(wù)員法的貫徹落實(shí)，又是對(duì)其必要的補(bǔ)充。

宏觀層次上，改革的主要內(nèi)容是當(dāng)前“大一統(tǒng)”的公務(wù)員管理模式。公務(wù)員法的頒布實(shí)施沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的實(shí)質(zhì)性分類(lèi)，目前，公務(wù)員管理仍然采用“大一統(tǒng)”的管理模式，所有公務(wù)員采用同一套管理辦法。

這種管理模式壓縮了基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展與待遇提升的空間，阻礙了公務(wù)員專(zhuān)業(yè)化水平的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員占全國(guó)公務(wù)員的近60%。受機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，縣鄉(xiāng)兩級(jí)絕大多數(shù)公務(wù)員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。沒(méi)有分類(lèi)，就沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的管理。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的管理，提高公務(wù)員專(zhuān)業(yè)化水平也只能是空談。

微觀層次上，改革的主要內(nèi)容是公務(wù)員的分類(lèi)、職務(wù)、級(jí)別、工資福利保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等具體的管理制度�？茖W(xué)的、民主的公務(wù)員管理必須建立在具體的制度之上，依靠制度規(guī)范公務(wù)員行為。公務(wù)員管理最微小的細(xì)節(jié)都應(yīng)該在具體制度的相關(guān)規(guī)定中找到。公務(wù)員分類(lèi)制度復(fù)雜細(xì)致而又整齊劃一，核心包括界定、職務(wù)與級(jí)別、錄用、工資福利保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等�，F(xiàn)行公務(wù)員法就是這些制度的框架性體現(xiàn)。

具體而言，界定類(lèi)別劃分標(biāo)準(zhǔn)、健全職務(wù)與職級(jí)序列、重塑待遇決定機(jī)制，是當(dāng)前深化公務(wù)員分類(lèi)改革的三大重點(diǎn)。