一“、惰政”的表現(xiàn)

在行政部門(mén)，“惰政”是較為普遍的。首先，它表現(xiàn)為“在其位，不謀其政”。工作玩忽職守、敷衍塞責(zé)，遇到任務(wù)和責(zé)任時(shí)，沒(méi)有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，不履行法律法規(guī)授予的職責(zé)，甚至以不懂為由，以“能者多勞”為借口，把職責(zé)的事推給他人，具體表現(xiàn)為：上班遲到早退，在工作時(shí)間閑聊看報(bào)、打麻將；“走讀”之風(fēng)嚴(yán)重，在家辦公、遙控指揮，有的“上午下基層，中午一頓飯，下午一局牌”；甚至無(wú)故曠工，長(zhǎng)期不上班，對(duì)工作中存在的問(wèn)題視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞或相互推諉。你看他是在撞鐘，其實(shí)是在磨洋工，混日子，熬日頭，至于群眾反映的問(wèn)題，能推則推，能糊弄?jiǎng)t糊弄。其次，“惰政”表現(xiàn)為行政簡(jiǎn)單化，辦事“一刀切”。行政人員在工作中怠于履行日常的行政職責(zé)，或因噎廢食而采取粗糙的施政手段，對(duì)事情不加區(qū)分地一并處理，一禁了之，推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。比如，近年來(lái)一些單位濫用一票否決制，每項(xiàng)工作都引入“一票否決制”，將其當(dāng)作萬(wàn)能的靈丹妙藥。這也是明顯的“惰政”思維，它是把復(fù)雜的行政管理異化為簡(jiǎn)單的“一票否決”。更為典型的是，以罰代管、出臺(tái)硬性的規(guī)章制度、管理規(guī)定。再次，“惰政”表現(xiàn)為創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，有些行政人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。比如平均主義，從眾心理，怕“槍打出頭鳥(niǎo)”、明哲保身，求穩(wěn)怕亂，知足常樂(lè)，樂(lè)天安命，不思進(jìn)取，不愿開(kāi)拓；自我封閉，墨守成規(guī)；不求有功、但求無(wú)過(guò)等。加上現(xiàn)在的工作運(yùn)行機(jī)制不夠完善，有些地方還存在長(zhǎng)官意志、經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義；一些單位用人機(jī)制不科學(xué)，論資排輩等，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，干好干壞一個(gè)樣等。這些弊端，都不利于行政人員創(chuàng)新。長(zhǎng)時(shí)間的一成不變，行政人員會(huì)產(chǎn)生職業(yè)枯躁感，缺少個(gè)人成就感，缺乏自我效能的信心，最后積極性喪失，不再付出努力。比如食品安全問(wèn)題，近些年來(lái)，“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等眾多食品安全問(wèn)題，都是經(jīng)媒體曝光或業(yè)內(nèi)人士揭露之后監(jiān)管部門(mén)才有所作為�！懊癫慌e，官不究”成為了某些監(jiān)管部門(mén)缺乏預(yù)警機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制的真實(shí)寫(xiě)照。

二“、惰政”的危害

“惰政”的種種表現(xiàn)嚴(yán)重危害了國(guó)家和人民的利益。由于“惰政”的存在，阻礙日常行政工作的正常開(kāi)展，導(dǎo)致了行政效率低下，一些問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)群體性事件。由于“惰政”的存在，一些行政人員在行政工作中欺上瞞下，搞文字游戲、形象工程、政績(jī)工程，對(duì)于人民的需求視而不見(jiàn)。由于“惰政”的存在，一些規(guī)章制度無(wú)法真正落實(shí)，使得國(guó)家好的政策、決議都得不到確實(shí)的履行，使得制度成為一紙空文，弱化了制度的執(zhí)行力，使廣大人民的利益無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)。由于“惰政”的存在，造成大量的工作堆積，尤其是對(duì)一些重大問(wèn)題的預(yù)防、安排、處理等，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，無(wú)以應(yīng)對(duì)，將給國(guó)家和人民造成損失。政府作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，具有一定的行政職能。他們的行政理念是否正確，行政態(tài)度是否端正，權(quán)力運(yùn)用是否科學(xué)，都直接影響著政府行政職能的實(shí)現(xiàn)程度。由于“惰政”的存在，會(huì)嚴(yán)重侵害廣大人民的利益，破壞黨群關(guān)系、干群關(guān)系，破壞黨和政府在人民群眾心中的形象。長(zhǎng)此下去會(huì)影響到政權(quán)的穩(wěn)定，影響到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

三“、惰政”的防治措施

黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出，要加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問(wèn)題，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱(chēng)職干部的組織調(diào)整工作。毋庸諱言，行政人員的“惰政”現(xiàn)象早已引起黨和國(guó)家的高度重視。那么，應(yīng)如何科學(xué)有效地防治“惰政”呢？一是用新的人事制度革除“惰政”。從以上分析我們可以得知，選人用人的成規(guī)陋習(xí)和不正之風(fēng)，會(huì)影響到行政人員的積極性，公平感的缺失已經(jīng)成為影響他們工作投入及職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，深化干部人事制度改革，建立有效機(jī)制以確保用人公平可以從一定程度上革除“惰政”。因?yàn)橹挥杏萌斯�平了，才能提高廣大干部群眾努力工作的積極性，才能杜絕或減少不正之風(fēng)，才能凝聚人心、減少內(nèi)耗。要結(jié)合貫徹落實(shí)《2023-2023年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用四項(xiàng)監(jiān)督制度》的規(guī)定，深化干部人事制度改革，著力解決用人公平問(wèn)題，提高選人用人公信度。同時(shí)，完善科學(xué)的干部評(píng)價(jià)考核體系和考核機(jī)制，改變干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象，確保“庸者下，平者讓?zhuān)�能者上”。健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流制度，健全干部退出機(jī)制，使行政人員自發(fā)地消除“惰政”。二是用效能原則革除“惰政”。所謂“效”是指工作效率“，能”是指工作能力。“惰政”影響到行政效能，影響發(fā)展，有礙穩(wěn)定。效能原則是強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核，樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)。有什么樣的考核評(píng)估制度，就有什么樣的行政行為�！岸枵�”的出現(xiàn)，與傳統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)引導(dǎo)有一定的關(guān)系。建立科學(xué)公開(kāi)的績(jī)效考評(píng)制度，使評(píng)估考核過(guò)程透明和信息公開(kāi)，有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與政府機(jī)關(guān)和職能部門(mén)的工作，同時(shí)也是政府機(jī)關(guān)和職能部門(mén)由“暗箱操作”到“陽(yáng)光行政”的重要途徑。通過(guò)嚴(yán)格的督查制度和考評(píng)辦法，對(duì)事關(guān)發(fā)展大局、事關(guān)群眾利益的工作，嚴(yán)禁有令不行，嚴(yán)禁辦事拖拉，嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻，誰(shuí)違反，誰(shuí)走人；對(duì)群眾反映或年底考評(píng)中，辦事效能低、服務(wù)質(zhì)量差的單位，不但要追究有關(guān)職能部門(mén)和當(dāng)事人責(zé)任，單位領(lǐng)導(dǎo)也要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。唯有如此，才能興利除弊，提高辦事效能，有效根除“惰政”。三是用良好的職業(yè)規(guī)劃革除“惰政”。職業(yè)生涯規(guī)劃作為一種全新的公共人力資源管理思維，對(duì)行政人員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、解決職業(yè)危機(jī)以及增強(qiáng)個(gè)人素質(zhì)，提高政府績(jī)效和整體形象的意義十分重大，同時(shí)對(duì)規(guī)避防治“惰政”也有重要意義。從行政人員自身角度來(lái)講，要轉(zhuǎn)變陳舊的觀(guān)念，破除“大鍋飯”、“鐵飯碗”等觀(guān)念，明確發(fā)展目標(biāo)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，科學(xué)制定職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo)，不斷提升自我價(jià)值。行政人員要充分審視自己，認(rèn)識(shí)自己，認(rèn)清“我是誰(shuí)？”“我要的是什么？”“我能干什么？”不斷培養(yǎng)提高工作中所需要的實(shí)踐能力，創(chuàng)新能力等。從政府組織角度來(lái)講，要對(duì)行政人員職業(yè)生涯規(guī)劃提供指導(dǎo)，可以由組織的領(lǐng)導(dǎo)者以及相關(guān)研究專(zhuān)家，為所屬的行政人員進(jìn)行職業(yè)咨詢(xún)，幫助他們解答問(wèn)題，幫助他們理清其職業(yè)發(fā)展的思路。新進(jìn)的行政人員，因?yàn)榄h(huán)境的改變，工作不熟悉等，有可能因?yàn)闆](méi)能及時(shí)調(diào)整心態(tài)，不適應(yīng)新的工作環(huán)境，或是對(duì)新的工作方式不感興趣，或是懷才不遇而氣餒，組織部門(mén)應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)幫助他們調(diào)整心態(tài)，提出職業(yè)規(guī)劃建議；一些進(jìn)單位比較久的行政人員可能會(huì)因長(zhǎng)時(shí)間做同一樣的工作感到職業(yè)疲勞，組織部門(mén)應(yīng)采取一些積極的應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)培訓(xùn)，讓行政人員承擔(dān)具有挑戰(zhàn)性的工作要開(kāi)展有針對(duì)性地培訓(xùn)，根據(jù)行政人員的優(yōu)缺點(diǎn)，增加一些實(shí)用性強(qiáng)技能培訓(xùn)，以便更有效地完成任務(wù)；行政人員培訓(xùn)思路要有所轉(zhuǎn)變，改變“政府導(dǎo)向”的培訓(xùn)思路，探索“市場(chǎng)導(dǎo)向”的培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)行政人員培訓(xùn)主體多元化�？傊�，行政人員職業(yè)生涯規(guī)劃對(duì)于規(guī)避“惰政”具有重要意義，應(yīng)按照“人事相宜、量才適用、用其所長(zhǎng)”的原則，對(duì)行政人員進(jìn)行科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃，以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的有用人才。