一、主題定位

我區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的主題定位為：利用*柑橘的市場(chǎng)影響力，以度假休閑游和鄉(xiāng)村游為發(fā)展方向，堅(jiān)持田園景觀的原汁原味、本鄉(xiāng)本土特色；挖掘宗教文化、工業(yè)商貿(mào)旅游的獨(dú)特魅力，把*區(qū)建設(shè)成為一個(gè)以歷史文化為底蘊(yùn)，以自然山水為特點(diǎn)，以生態(tài)休閑為主要旅游特色的新世紀(jì)江南桔鄉(xiāng)、現(xiàn)代化山水園林城市。發(fā)展以長(zhǎng)江三角洲地區(qū)為核心客源市場(chǎng)，集休閑度假、觀光旅游為一體的浙東及長(zhǎng)三角重要旅游集散地和目的地。使*區(qū)成為長(zhǎng)、珠三角之間沿海旅游帶（以高速公路和滬深高速鐵路為通道的重要旅游節(jié)點(diǎn)）。

二、指導(dǎo)思想

我區(qū)實(shí)施“一心、二園、三帶、六景區(qū)”[“一心”：即形成以*區(qū)為主的浙東休閑旅游集散接待中心�！岸�園”：即中國(guó)柑橘博覽園以及中國(guó)模具工業(yè)博覽園�！叭龓А保杭�1、以*區(qū)城區(qū)為中心的東部城市休閑帶2、以中國(guó)柑橘博覽園為中心的中部度假休閑帶3、以長(zhǎng)潭水庫(kù)為中心的西部鄉(xiāng)村休閑帶�！傲�景區(qū)”：1、*長(zhǎng)潭水庫(kù)風(fēng)景區(qū)2、**鄉(xiāng)村休閑風(fēng)景區(qū)3、**生態(tài)景觀谷風(fēng)景區(qū)（紅色之旅風(fēng)景區(qū)）4、*劃*風(fēng)景區(qū)5、*松*風(fēng)景區(qū)6、*鑒洋湖風(fēng)景區(qū)]并舉休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮各景區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，以互補(bǔ)性的功能定位，打造“休閑”品牌；融入長(zhǎng)三角旅游經(jīng)濟(jì)圈，把*區(qū)建設(shè)成一個(gè)影響廣泛、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、綜合性的休閑度假鄉(xiāng)村旅游勝地。以西部農(nóng)村為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，緊扣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)并重的持續(xù)發(fā)展。通過(guò)5-10年的旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使*成為*東部甚至長(zhǎng)江三角洲的重要旅游集散地和旅游目的地，為國(guó)內(nèi)外游客提供一個(gè)旅游活動(dòng)的新天地。

三、發(fā)展戰(zhàn)略

體現(xiàn)“五個(gè)突出”

1、在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，從傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假旅游升級(jí)，突出“休閑”的特色，強(qiáng)化休閑旅游新品、精品戰(zhàn)略。

2、在客源市場(chǎng)的開(kāi)拓上，突出休閑度假群體市場(chǎng)。

3、在營(yíng)銷策略上，突出區(qū)域資源整合與市場(chǎng)聯(lián)合。

4、在開(kāi)發(fā)運(yùn)作上，突出市場(chǎng)運(yùn)作法則，在政府的宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向前提下，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)得益”的投資原則。

5、在規(guī)劃的落實(shí)上，突出招商引資和規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

四、“十一五”旅游發(fā)展的主要目標(biāo)

1、建設(shè)“浙東旅游集散中心”為目標(biāo)。

（1）*位于浙東地區(qū)的中心，*黃金海岸線中部，處在*、*、*和周邊大城市的出游半徑當(dāng)中，周邊風(fēng)景名勝眾多。交通便捷，具備建設(shè)旅游集散地的基礎(chǔ)條件。

（2）人們旅游方式的改變提供了市場(chǎng)前提。傳統(tǒng)觀光型—＞消費(fèi)型，團(tuán)隊(duì)旅游—＞散客旅游。

（3）資源優(yōu)勢(shì)。中部有中國(guó)柑橘觀光園，西部*、*等原生態(tài)農(nóng)村居住部落資源豐富。

2、西部鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)。

（1）西部概況。西部山區(qū)是*市區(qū)的重要功能區(qū)（長(zhǎng)潭水庫(kù)是全市200萬(wàn)人口和數(shù)十萬(wàn)家企業(yè)飲用水和工業(yè)用水的主要水源，且承擔(dān)著上百萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉任務(wù)，是*市區(qū)唯一的大水缸），擁有38畝山林，數(shù)處革命舊址，*石、*溪等人文景觀，*裂谷、大瀑布、大寺基林場(chǎng)等自然景觀。是集休閑、觀光旅游于一體的生態(tài)型*后花園。

（2）西部農(nóng)村旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)意義。注重對(duì)鄉(xiāng)村景觀的整理，加強(qiáng)保護(hù)性開(kāi)發(fā)與協(xié)調(diào)，大力發(fā)展休閑旅游，克服普遍存在散、亂、

差等諸多弊端，為全面推進(jìn)*西部的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供扎實(shí)地緣基礎(chǔ)。

3、長(zhǎng)潭水庫(kù)的旅游開(kāi)發(fā)以水資源保護(hù)為目標(biāo)。

（1）概況。是省內(nèi)僅次于千島湖的特大型水庫(kù)；環(huán)境幽雅；水質(zhì)達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

（2）旅游開(kāi)發(fā)的重要意義。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；湖泊旅游是整個(gè)旅游業(yè)的重要組成部分；西部扶貧的需求；通過(guò)適度開(kāi)發(fā)來(lái)保護(hù)水質(zhì)。

（3）國(guó)內(nèi)外水庫(kù)開(kāi)發(fā)成功先例。千島湖度假區(qū)和俄羅斯貝加爾湖。

五、近期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

1、中國(guó)柑橘博覽園規(guī)劃建設(shè)

2、錦繡*娛樂(lè)中心建設(shè)

3、長(zhǎng)潭國(guó)際會(huì)議中心

4、瑞巖寺寺廟重建工程

5、*鄉(xiāng)村休閑風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目

6、*青少年愛(ài)國(guó)主義教育基地及接待中心項(xiàng)目

7、鑒洋湖風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

六、我區(qū)發(fā)展休閑旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)與存在的一些問(wèn)題

（一）優(yōu)勢(shì)

1、區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)。

位于*黃金海岸線中部，往北、西、南方向旅游區(qū)輻射度極廣。交通便利。

陸路：往北經(jīng)三門—奉化—*—普陀；向南經(jīng)椒江—*，連通普陀、溪口、雁蕩山等景區(qū)。從三門往西，通聯(lián)天臺(tái)山。

水路：依靠鄰近的海門港，與*、*、*等地通航。

空航：鄰近路橋機(jī)場(chǎng)與杭州、*、北京、廣州等地都有航班往來(lái)。

尤其是當(dāng)杭州灣大橋、甬臺(tái)溫準(zhǔn)高速鐵路、甬臺(tái)溫沿海高速和臺(tái)縉高速建成后，我區(qū)將真正并入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的高速交通網(wǎng)，長(zhǎng)三角范圍內(nèi)的發(fā)達(dá)城市在3-5小時(shí)內(nèi)均可到達(dá)我區(qū)休閑旅游區(qū)。

2、資源優(yōu)勢(shì)

人文資源：歷史沉淀悠久，1700多年的文化積累，名勝古跡眾多。有靈石寺塔、沙埠青瓷窯址、孔廟、五洞橋、委羽山大有宮、翠屏山摩崖石刻。

自然資源：山清水秀，風(fēng)景奇麗，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。山體資源（*、劃*、松*）；水體資源（永寧江、長(zhǎng)潭水庫(kù)、佛嶺水庫(kù)、鑒洋湖、*水庫(kù)）。其中*和松*旅游風(fēng)景區(qū)載入《中國(guó)名勝詞典》。西部（*、*等原生態(tài)農(nóng)村居住部落）。中部（中國(guó)柑橘觀光園等）。為*市區(qū)真正的后花園。

3、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮興旺。擁有“精細(xì)化工王國(guó)”、“中國(guó)模具之鄉(xiāng)”、“中國(guó)塑料日用品之都”、“中國(guó)工藝品之都”等譽(yù)稱。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。農(nóng)業(yè)多樣化和商品化有了很大發(fā)展。城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民的人均可支配收入都達(dá)到了就地休閑旅游的經(jīng)濟(jì)條件。

（二）存在的一些問(wèn)題

我區(qū)的旅游，與本地其他產(chǎn)業(yè)及周邊區(qū)域的旅游發(fā)展相比，顯得相對(duì)滯后。

主要表現(xiàn)為：

1、我區(qū)旅游發(fā)展正處于起步階段，資源開(kāi)發(fā)起步較晚，開(kāi)發(fā)規(guī)模較小、質(zhì)量偏低。旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素結(jié)構(gòu)不夠合理，整體效益不高。

2、原《旅游規(guī)劃》，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段局限，存在整體意識(shí)缺乏，發(fā)展定位不過(guò)明確的不足。

3、現(xiàn)被引進(jìn)的旅游開(kāi)發(fā)公司主要操作點(diǎn)式景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，沒(méi)有形成區(qū)域景區(qū)的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；從而，使得*旅游資源綜合利用不夠充分，資源特色顯示不夠明顯。

4、整個(gè)城區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、餐飲、住宿等顯得相對(duì)落后，成熟景區(qū)內(nèi)的旅游配套接待設(shè)施更是嚴(yán)重短缺。

5、*旅游區(qū)內(nèi)外對(duì)旅游宣傳力度存在明顯不夠，缺乏具有高知名度的龍頭景點(diǎn)，休閑旅游資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

6、區(qū)政府賦予旅游職能部門的“責(zé)、權(quán)”偏弱、缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)力度，旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策不明顯。

七、近幾年我區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀和今后五年發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1、近幾年，在區(qū)委、區(qū)政府的扶持與指導(dǎo)下，實(shí)力企業(yè)的熱情投資下，旅游事業(yè)得到了一定的發(fā)展，旅游接待設(shè)施得到了很大的改善，景點(diǎn)開(kāi)發(fā)頗有成效，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，改善了生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。

20*年景區(qū)、景點(diǎn)的接待人數(shù)131.01萬(wàn)人次，其中入境國(guó)際旅游者0.70萬(wàn)人次，旅游收入117516萬(wàn)元人民幣，其中外匯收入267.2萬(wàn)美金。20*年，截至6月份止，接待人數(shù)70余萬(wàn)人次，旅游收入與去年同期相比增長(zhǎng)16%以上。

截至11月份，今年我區(qū)共接待旅游者189萬(wàn)（1890246）人次，其中收費(fèi)景區(qū)（錦繡*、*大裂谷、*大瀑布）95866人次，門票收入255萬(wàn)（2549388）元。

2、今后五年，將堅(jiān)持休閑旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與休閑旅游市場(chǎng)開(kāi)拓并重的方針，初步形成“一心二園三帶六景區(qū)”的總體空間布局，顯現(xiàn)*區(qū)“名果、秀水、奇山”鄉(xiāng)村休閑、旅游的資源價(jià)值，展示我區(qū)山美水美人更美的社會(huì)風(fēng)尚與創(chuàng)業(yè)精神，真正體現(xiàn)*、*、乃至長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈“后花園”的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義。

到2023年的主要目標(biāo)是：

（1）當(dāng)年接待海外休閑旅游者突破1.8萬(wàn)人次，力爭(zhēng)2.5萬(wàn)人次，目標(biāo)創(chuàng)匯2200萬(wàn)美元；并爭(zhēng)取以后保持年均20%的速度遞增。

（2）當(dāng)年接待國(guó)內(nèi)休閑旅游者350萬(wàn)人次，按平均逗留2天計(jì)算，每天消費(fèi)500元，國(guó)內(nèi)休閑旅游總收入35億元（人民幣）以上，爭(zhēng)取以后保持年均15%的速度遞增。

（3）五年后休閑旅游產(chǎn)業(yè)成為*區(qū)（GDP）的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占*區(qū)（GDP）的15%左右；休閑旅游產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出的比例要高于其他產(chǎn)業(yè)。