招投標(biāo)法實(shí)施條例范文第1篇

下面，就參加全省召開(kāi)的學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》專(zhuān)題講座講幾點(diǎn)切身的體會(huì)。

一：規(guī)范了投標(biāo)方的資格審查，增加了資格后審的范疇。

資格審查是最容易派生腐敗的重要一環(huán)，為進(jìn)一步控制資格審查，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定了資格審查分為資格預(yù)審和資格后審的具體方式，增加了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)及其成員的規(guī)定。確定了招標(biāo)人資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)和成員應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及成員的規(guī)定。規(guī)定了招標(biāo)人如果采用資格后審方法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件嚴(yán)格規(guī)定的方案對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

二：歸納了招投標(biāo)實(shí)戰(zhàn)中的既往經(jīng)驗(yàn)，更加規(guī)范了項(xiàng)目切實(shí)公開(kāi)的范籌。

針對(duì)一些應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目以司法解釋不系統(tǒng)為借口規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，只要是國(guó)有資金控股或者重要地位必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除特殊情形不宜公開(kāi)招標(biāo)的除外，皆應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)。其別規(guī)定了只要以暫估價(jià)形式包括在總包范圍的工程屬于依法招標(biāo)的范圍達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》不僅對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中一些重要的地方和原則性的東西更加深入了。而且對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的方式方法更加明確和細(xì)化，這里主要包括招標(biāo)程序、投標(biāo)程序、開(kāi)標(biāo)和中標(biāo)程序等，使招投標(biāo)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的具體步驟更加清晰，招標(biāo)條件和要求更加規(guī)范，限制了招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等不同主體在操作過(guò)程中的主導(dǎo)權(quán)。

三、細(xì)化了防止虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的規(guī)定，凸顯了直面招標(biāo)投標(biāo)違法行為的針對(duì)性。

實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一，是招標(biāo)人以虛假的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不合法的投標(biāo)人資格審查辦法限制和排擠其他投標(biāo)人，達(dá)到內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)的目的。針對(duì)這一現(xiàn)象，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確了招標(biāo)人不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要不相符的任何條件，不能用虛假業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。經(jīng)驗(yàn)中搞虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的另一重要方式是招標(biāo)人以各種方式與商量好的投標(biāo)人串通一汽，協(xié)助其中標(biāo)，為防止此現(xiàn)象，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體程序作了進(jìn)一步細(xì)化。

四、加強(qiáng)了防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、騙標(biāo)行為的規(guī)定。

針對(duì) 投標(biāo)方串通投標(biāo)，以行賄方式中標(biāo)，以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，對(duì)正常的招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生了極惡略的影響，應(yīng)當(dāng)依法、堅(jiān)決制止。 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在對(duì)串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的認(rèn)定作出明確具體規(guī)定的同時(shí)，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了相關(guān)的法律后果，規(guī)定發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，且沒(méi)收違法所得，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定時(shí)間內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的資格，甚至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

招投標(biāo)法實(shí)施條例范文第2篇

【關(guān)鍵詞】《條例》；招投標(biāo)；監(jiān)督

目前，我國(guó)實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》已走過(guò)了第十三個(gè)年頭。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，《招標(biāo)投標(biāo)法》已不能適應(yīng)其發(fā)展的需要，這就對(duì)招投標(biāo)制度建設(shè)提出了新的更高的要求。這種情況下，國(guó)家于2023年10月20日頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）�！稐l例》的頒布實(shí)施，成為我國(guó)招投標(biāo)發(fā)展史上一件具有里程碑意義的事件。為更好地解讀《條例》，筆者將從如下四部分展開(kāi)論述：

一、《條例》細(xì)化和解釋了《招標(biāo)投標(biāo)法》原則性條款和概念，清晰界定了法定條件。

1.解釋“工程”含義，劃定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍。

不僅僅是新建、改建、擴(kuò)建工程，與其相關(guān)的裝修、拆除、修繕也都在依法必須招標(biāo)項(xiàng)目之列，擴(kuò)大了我們以往理解的“工程”范圍，今后采購(gòu)技改、大修以及裝修、拆除等項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，也需要通過(guò)招標(biāo)方式采購(gòu)。至于具體項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》確定。

2.補(bǔ)充完善資格預(yù)審規(guī)則。

《招標(biāo)投標(biāo)法》并未區(qū)分資格預(yù)審和資格后審。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)。通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3 個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。招標(biāo)人采用資格預(yù)審方式擇優(yōu)選擇合格投標(biāo)人的，須按照前述規(guī)則操作，否則有限制、排斥競(jìng)爭(zhēng)嫌疑。

3.列舉說(shuō)明招投標(biāo)違規(guī)行為界定原則和標(biāo)準(zhǔn)。

一是細(xì)化對(duì)招標(biāo)人限制、排斥投標(biāo)行為的認(rèn)定。二是補(bǔ)充列舉串通投標(biāo)行為。尤其規(guī)定屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)的被界定為串通投標(biāo)，這條規(guī)定對(duì)于防止設(shè)計(jì)、施工專(zhuān)業(yè)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)協(xié)同一致串通投標(biāo)有著現(xiàn)實(shí)意義。三是列舉了虛假投標(biāo)的具體情形。

4.歸納解釋禁止關(guān)聯(lián)關(guān)系企業(yè)投標(biāo)條款。

與招標(biāo)人具有利害關(guān)系，存在控制或管理關(guān)系的企業(yè)投標(biāo)，容易私下串通，可能影響招標(biāo)公正性，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一是禁止與招標(biāo)人具有利害關(guān)系的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，包括招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人與潛在投標(biāo)人之間相互控股或參股、相互任職或工作的，潛在的施工投標(biāo)人為招標(biāo)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢(xún)服務(wù)等情形。二是禁止單位負(fù)責(zé)人為同一個(gè)人或者存在控股或者管理關(guān)系的企業(yè)參加同一標(biāo)段或項(xiàng)目的投標(biāo)。除單位負(fù)責(zé)人相同、以資本為聯(lián)結(jié)紐帶的控股公司外，還有一些集團(tuán)公司或?qū)ｉT(mén)從事管理的公司受托管理其他企業(yè)，相互之間形成管理關(guān)系，也容易發(fā)生協(xié)同一致投標(biāo)行為，故也禁止其參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)。

二、改進(jìn)和優(yōu)化了招投標(biāo)制度和程序規(guī)則。

1.完善招標(biāo)文件澄清發(fā)售規(guī)則。

一是明確資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期。二是明確招標(biāo)文件澄清修改的期限，三是《條例》第二十五條強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期，投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。四是嚴(yán)格招標(biāo)文件發(fā)售費(fèi)用。今后招標(biāo)人必須要考慮招標(biāo)文件定價(jià)的合理性，不得再以提高招標(biāo)文件售價(jià)方式增加潛在投標(biāo)人負(fù)擔(dān)或者以此作為營(yíng)利手段。

2.補(bǔ)充了工程總承包招標(biāo)和兩階段招標(biāo)兩種招標(biāo)形式。

一是允許總承包招標(biāo)�？偝邪�招標(biāo)中不應(yīng)包括監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)獨(dú)立于施工單位等。對(duì)總承包招標(biāo)的組織方式和具體程序，有待部門(mén)規(guī)章或地方性法規(guī)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定來(lái)規(guī)范。二是允許兩階段招標(biāo)。對(duì)于招標(biāo)人創(chuàng)新招標(biāo)形式，就工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)、施工總承包，或者就技術(shù)復(fù)雜或采用新技術(shù)暫時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確提出技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目嘗試采用兩階段招標(biāo)，提供了法律依據(jù)。

3.完善招投標(biāo)活動(dòng)新程序。

一是終止招標(biāo)程序。終止招標(biāo)是招標(biāo)人的權(quán)利，但同時(shí)招標(biāo)人還須承擔(dān)及時(shí)通知、退還有關(guān)費(fèi)用和投標(biāo)保證金等義務(wù)。二是開(kāi)標(biāo)異議制度。開(kāi)標(biāo)過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)形形的意外問(wèn)題，為了保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益，允許投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)提出異議，且招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，對(duì)于實(shí)體問(wèn)題的處理，仍應(yīng)交評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定處理。三是評(píng)標(biāo)結(jié)果公示制度。該規(guī)定為投標(biāo)人監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)是否公平公正以及中標(biāo)候選人是否符合招標(biāo)采購(gòu)要求提供了渠道和機(jī)會(huì)。四是履約能力審查程序。實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生投標(biāo)人在投標(biāo)后經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生重大變化或者存在違法行為造成履行能力變化的情形，因沒(méi)有相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，招標(biāo)人難以操作，拒絕簽訂合同又存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)，《條例》的規(guī)定彌補(bǔ)了漏洞，解決了實(shí)踐中的突出問(wèn)題。

4.確立投標(biāo)保證金制度。

《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有規(guī)定投標(biāo)保證金，《條例》借鑒聯(lián)合國(guó)、世行、亞行等國(guó)際組織的采購(gòu)指南，吸收部委規(guī)章相關(guān)規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面確立了投標(biāo)保證金制度，解決實(shí)踐中投標(biāo)保證金經(jīng)常被濫用和誤用的弊端。一是統(tǒng)一投標(biāo)保證金有效期。二是限定投標(biāo)保證金金額與提交、管理要求。三是規(guī)范投標(biāo)保證金的退還要求。四是歸納了投標(biāo)保證金不退還的情形。

5.規(guī)范完善評(píng)標(biāo)規(guī)則。

一是強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建要求。二是規(guī)定標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。三是規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的更換規(guī)則。四是規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的執(zhí)業(yè)行為。五是對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的制作提出要求。

6.完善了投標(biāo)無(wú)效的規(guī)定。

一是投標(biāo)人發(fā)生變化導(dǎo)致投標(biāo)資格不合格的，其投標(biāo)無(wú)效。二是投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)人設(shè)置的投標(biāo)限價(jià)的，投標(biāo)無(wú)效。將原來(lái)高最高投標(biāo)限價(jià)作為約定廢標(biāo)條件變?yōu)榱朔ǘ◤U標(biāo)條件。制定最高限價(jià)，可以防止在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分時(shí)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)過(guò)分高于市場(chǎng)價(jià)或者在投標(biāo)人協(xié)同一致提高報(bào)價(jià)串通投標(biāo)時(shí)保護(hù)招標(biāo)人自身權(quán)益，這種做法《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然沒(méi)有規(guī)定但在實(shí)踐中已廣泛應(yīng)用。三是聯(lián)合體經(jīng)資格審查合格后其成員變更的，投標(biāo)無(wú)效。

7.進(jìn)一步規(guī)范合同的簽署與履行要求。

一是禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同，防止招標(biāo)人中標(biāo)人串通搞權(quán)錢(qián)交易。二是限定履約保證金金額。三是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法履約。

三、《條例》創(chuàng)新設(shè)計(jì)了招投標(biāo)新制度，拓展了招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)空間。

1.建立電子招投標(biāo)制度。

電子招標(biāo)是綠色采購(gòu)方式，不僅能節(jié)約招標(biāo)人和投標(biāo)人大量的成本，同時(shí)也是最透明的采購(gòu)，是改變傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)的隨意、隱蔽、低效、耗能等弊病，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)現(xiàn)規(guī)范、透明、高效、低碳的有效途徑。《條例》第一次在招投標(biāo)法律上明確了電子招投標(biāo)制度，為推進(jìn)電子招投標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。電子招投標(biāo)最大的優(yōu)勢(shì)就是由于數(shù)據(jù)電文的保密性、真實(shí)性、完整性和不可抵賴(lài)性等固有特性，使得招投標(biāo)活動(dòng)賴(lài)以健康發(fā)展的公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用等原則得到最大程度的技術(shù)保證，為有關(guān)行政管理監(jiān)督部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理和有效監(jiān)督提供了可靠的平臺(tái)，為促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)資源和信息的公開(kāi)透明、招投標(biāo)行業(yè)誠(chéng)信自律體系的形成產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。

2.建立招投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。

嚴(yán)格招投標(biāo)從業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高從業(yè)人員職業(yè)道德水平和整體素質(zhì)，統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行為規(guī)范，加強(qiáng)招投標(biāo)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，是推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展的前提基礎(chǔ)。對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格提出明確要求，從法規(guī)層面確立了招標(biāo)職業(yè)資格制度。招標(biāo)師職業(yè)資格制度，對(duì)于規(guī)范招投標(biāo)程序，遏制和緩解招投標(biāo)市場(chǎng)存在的各種違規(guī)現(xiàn)象有重要作用。

3.建立標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度。

制定推廣招標(biāo)文件范本是規(guī)范招標(biāo)程序、加強(qiáng)行政監(jiān)督的有效手段之一。目前國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部委已經(jīng)組織編制了一些標(biāo)準(zhǔn)文本推行使用，如2007 年版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、2009 年水利水電工程施工招標(biāo)文件范本以及機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)文件范本等。招標(biāo)人編制招標(biāo)文件應(yīng)優(yōu)先采用已頒布的標(biāo)準(zhǔn)文本。

4.建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)制度。

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立公正地履行職責(zé)，是確保招投標(biāo)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。組建綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)�，作為向社�?huì)提供專(zhuān)家資源服務(wù)的平臺(tái)，為各行業(yè)、各領(lǐng)域開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)提供專(zhuān)家資源服務(wù)，為抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提供保障和支撐，有助于解決評(píng)標(biāo)專(zhuān)家類(lèi)別和數(shù)量有限，能力水平參差不齊，不能充分保障重大和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作評(píng)標(biāo)專(zhuān)家缺乏的實(shí)際問(wèn)題，滿足招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的多元需求。另外，組建開(kāi)放共享、跨部門(mén)、跨地區(qū)的統(tǒng)一專(zhuān)家?guī)�，也有利于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家互相交流提供，也有利于提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)，減少不當(dāng)干擾和違規(guī)違紀(jì)評(píng)標(biāo)行為。

四、《條例》重點(diǎn)強(qiáng)化了政府監(jiān)督檢查職責(zé)和法律責(zé)任條款，加強(qiáng)和改進(jìn)了招投標(biāo)行政監(jiān)督。

1.明確規(guī)定了投標(biāo)人的投訴與行政處理程序。

《條例》賦予了投標(biāo)人向行政監(jiān)督部門(mén)投訴的權(quán)利，同時(shí)也對(duì)投訴的時(shí)間和形式提出了要求，并禁止惡意投訴行為，強(qiáng)調(diào)了行政監(jiān)督部門(mén)必須依法履行職責(zé)。

2.對(duì)招投標(biāo)法律責(zé)任制度進(jìn)行補(bǔ)充完善。

《條例》注重從招標(biāo)人與投標(biāo)人法律地位公平的法律原則出發(fā)，對(duì)于招標(biāo)人、投標(biāo)人的違法行為規(guī)定的非常具體細(xì)微，對(duì)招標(biāo)實(shí)踐存在的常見(jiàn)問(wèn)題逐一設(shè)定法律制裁措施，為招投標(biāo)活動(dòng)設(shè)置更多雷區(qū)，旨在限制權(quán)利，平衡招投標(biāo)雙方的權(quán)益，推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范開(kāi)展。

3.規(guī)范和約束招投標(biāo)行政監(jiān)督行為。

《條例》在明確各行政部門(mén)執(zhí)法權(quán)力的同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任，從而有效防止了在監(jiān)督執(zhí)法中和不作為的行為，促進(jìn)監(jiān)督部門(mén)有法可依、公正執(zhí)法。

結(jié)束語(yǔ)：

《條例》于2023 年10月20日頒布，并自2023 年2 月1 日起施行。我國(guó)制定出臺(tái)《條例》，是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院偉大戰(zhàn)略部署、推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題、加強(qiáng)招投標(biāo)法制建設(shè)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措�！稐l例》的頒布施行，有利于加強(qiáng)和規(guī)范行政監(jiān)督行為，及時(shí)妥善處理招投標(biāo)爭(zhēng)議，提高行政監(jiān)管的權(quán)威性和有效性；有利于提高招標(biāo)采購(gòu)的透明度，懲治和預(yù)防腐敗，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；有利于積極引導(dǎo)體制機(jī)制創(chuàng)新，破解制約招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展的難題。要進(jìn)一步加快招標(biāo)法制建設(shè)的步伐，以推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)在健康有序中進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

招投標(biāo)法實(shí)施條例范文第3篇

招投標(biāo)實(shí)施條例的實(shí)施，進(jìn)一步營(yíng)造了公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)起到良好的促進(jìn)作用。本文結(jié)合單位實(shí)管理的問(wèn)題對(duì)招投標(biāo)實(shí)施條例的作用與意義進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】

工程量清單 招投標(biāo) 問(wèn)題

一、前言

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）于2023年底被審議并原則通過(guò)。《實(shí)施條例》針對(duì)于當(dāng)前我國(guó)在工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，針對(duì)于一些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)等問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納整理，針對(duì)于在實(shí)踐操作中易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化與完善，進(jìn)一步保障招投標(biāo)領(lǐng)域的公開(kāi)公平公正，以有效的預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序�！秾�(shí)施條例》的，對(duì)于進(jìn)一步公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了細(xì)化。對(duì)于相關(guān)行業(yè)在招投標(biāo)工作中應(yīng)把握的工作重點(diǎn)指明了方向，明確了重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)，以防范法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于“風(fēng)險(xiǎn)防范”的意識(shí)人也逐漸加強(qiáng)，這是人們所應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

二、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀

《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年，對(duì)于規(guī)范中國(guó)的招投標(biāo)起了很好的促進(jìn)作用。遼寧省電力物資供應(yīng)有限公司在工作中的設(shè)備采購(gòu)量較大，因此公司內(nèi)部擬定了招投標(biāo)管理辦法，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行了管理�！秾�(shí)施條例》的對(duì)于公司招投標(biāo)工作有一定的影響，公司為此對(duì)于《實(shí)施條例》進(jìn)行了研究解讀。

1.關(guān)于工程定義的細(xì)化

《實(shí)施條例》對(duì)于工程項(xiàng)目的定義進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，在《實(shí)施條例》第2條明確指出工程建設(shè)項(xiàng)目是指工程及與工程建設(shè)有關(guān)的提供的各種貨物與服務(wù)，而這里的工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等服務(wù)，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指為了工程建設(shè)所必須的組成部分，包括工程進(jìn)程中所要求的設(shè)備材料等。

2.招標(biāo)文件禁設(shè)最低投標(biāo)限價(jià)

《實(shí)施條例》在招標(biāo)的細(xì)節(jié)上做了很多的細(xì)化并增補(bǔ)了很多的規(guī)定，如在第23條的招標(biāo)規(guī)定中，做了明確的規(guī)定，即招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)人如有必要，可根據(jù)招標(biāo)設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)。但為了保證最高限價(jià)設(shè)定的公平性與可衡量性，要在設(shè)定最高限價(jià)時(shí)明確計(jì)算的方法，具有可操作性，夠幫助投標(biāo)人在統(tǒng)一的計(jì)算方法與口徑下來(lái)進(jìn)行計(jì)算，以確保所有計(jì)算口徑與項(xiàng)目是在同一標(biāo)下進(jìn)行的，數(shù)據(jù)有一定的參考性。對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)需要明確最高投標(biāo)限價(jià)，但在操作中不可規(guī)定最低限價(jià)，以保證招標(biāo)人的利益。同時(shí)新增了關(guān)于編制資格預(yù)審文件。明確了資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期、費(fèi)用、提交時(shí)間，并明確了如果對(duì)于資格預(yù)審文件有不同意見(jiàn)的，應(yīng)于何時(shí)提出，以及投標(biāo)的有效期限及投標(biāo)保證金等相關(guān)的明文規(guī)定。

3.實(shí)施條例不允許下屬單位投標(biāo)

《實(shí)施條例》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的回避制度進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，在原評(píng)審專(zhuān)家回避制度外，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度、投標(biāo)人回避制度等。在第34條規(guī)定，投標(biāo)人如果與招標(biāo)人可能存在著利害關(guān)系，對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)的公正性有一定的影響的法人或者其他組織與人個(gè)不得參加投標(biāo)。同時(shí)，如果是一家法人或企業(yè)單位的不同的分支機(jī)構(gòu)或者下屬單位的人或?qū)儆谕兑粰C(jī)構(gòu)控股管理的單位不能同時(shí)參加一個(gè)項(xiàng)目或者同一標(biāo)段的投標(biāo)活動(dòng)，以免對(duì)于招標(biāo)工作產(chǎn)生影響 。

三、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例實(shí)施背景下的企業(yè)招標(biāo)管理問(wèn)題探討

遼寧省電力物資供應(yīng)有限公司《實(shí)施條例》實(shí)施的背景下，對(duì)于企業(yè)的招投標(biāo)管理進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)實(shí)施中的控制要點(diǎn)切實(shí)地解決好招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，具體操作中應(yīng)圍繞以下幾點(diǎn)開(kāi)展工作。

1.加強(qiáng)招投標(biāo)管理，不設(shè)定最低招標(biāo)價(jià)格

在招投標(biāo)工作中，要加強(qiáng)招投標(biāo)管理，嚴(yán)格按照公司的規(guī)定及《實(shí)施條例》相關(guān)文件規(guī)定來(lái)制招標(biāo)書(shū)，不可在標(biāo)書(shū)中設(shè)定最低招標(biāo)價(jià)格。

2.加強(qiáng)合同管理，做到合同內(nèi)容的嚴(yán)密性、規(guī)范化

在要招標(biāo)工作中加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)合同的管理，要做到合同內(nèi)容的嚴(yán)密性、規(guī)范化。一是在與對(duì)方簽訂合同時(shí)，應(yīng)關(guān)注合同的條款內(nèi)空，要與招標(biāo)是的公司、內(nèi)容與條款內(nèi)容都相一致，確保嚴(yán)謹(jǐn)、合理的按招投標(biāo)內(nèi)容來(lái)進(jìn)行。

3.進(jìn)行資格預(yù)審

資格預(yù)審目的是對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行把關(guān)，設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公司招標(biāo)項(xiàng)目的情況來(lái)選擇與指標(biāo)內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)與能力，確保中標(biāo)人能有能力履行合同義務(wù)，保質(zhì)、保量地完成招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)度，這對(duì)于工程能夠順利完工影響重大，因此，要進(jìn)行資格預(yù)審，調(diào)查投標(biāo)人的情況，必要時(shí)要對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行細(xì)致全面的審查，確保招標(biāo)工作的效果。

4.本著公正、公平、合理的原則評(píng)標(biāo)

招標(biāo)的目的即為用最適宜的價(jià)格獲得最高品質(zhì)的服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)為企業(yè)節(jié)省資金并獲得最佳的供應(yīng)商的服務(wù)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要本著公正、公平、合理的原則來(lái)進(jìn)行評(píng)審，以選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高，而且價(jià)格最適宜的有實(shí)力的企業(yè)來(lái)做為供應(yīng)商提供服務(wù)與產(chǎn)品。在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，不能單純以?xún)r(jià)格做為唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，要綜合供應(yīng)商的實(shí)力與技術(shù)服務(wù)能力，本著客觀公平的原則進(jìn)行。

5.合理劃分標(biāo)段

在劃分標(biāo)段時(shí)，要注重標(biāo)段劃分的合理性，不能把標(biāo)段劃分的過(guò)小，在管理中的管理成本較高，管理效果也難保證，也不可劃分的過(guò)大，一次性發(fā)包，這樣對(duì)于招標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)有一定的管控風(fēng)險(xiǎn)。要以利于施工企業(yè)獨(dú)立施工為原則，本著即有利于競(jìng)爭(zhēng)，又方便管理的原則進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉義仁.建設(shè)工程發(fā)包（施工）[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社， 1999.

[2]顧祖惠.上海工程量清單招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2004.

招投標(biāo)法實(shí)施條例范文第4篇

隨著我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作也在逐步的步入正軌。可是目前我國(guó)的招投標(biāo)依然存在很多的問(wèn)題，需要我們采用更加有效的辦法去解決。為了使我國(guó)的工程招投標(biāo)市場(chǎng)能夠健康發(fā)展，我們要?jiǎng)?chuàng)造有利于招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到進(jìn)一步的規(guī)范同時(shí)，也讓招投標(biāo)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)揮出來(lái)。

一、工程招投標(biāo)中存在的法律問(wèn)題

（一）法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，國(guó)家雖然根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）制定了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》），但是我國(guó)相關(guān)的招投標(biāo)配套制度仍不健全。例如在《實(shí)施條例》中要求法定公開(kāi)的招投標(biāo)范圍就過(guò)于抽象，不易于操作。在如今的法律法規(guī)框架下，很多問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)可依，地方行政主管部門(mén)雖然出臺(tái)了一些規(guī)范管理性的文件，但由于其不是“法”的層面，所以影響力不大，導(dǎo)致效果也不甚明顯。

（二）招投標(biāo)法律法規(guī)不夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展

我國(guó)的法律法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施已有多年，由于市場(chǎng)條件發(fā)生了很大變化，某些條款規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的市場(chǎng)環(huán)境的需要，對(duì)一些新問(wèn)題的處理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。例如，現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果按照招投標(biāo)法律制度的規(guī)定，那么招標(biāo)人與投標(biāo)人違法所得的利益將遠(yuǎn)大于對(duì)其的罰款數(shù)額要，這樣的低成本違法，實(shí)際上是變相的鼓勵(lì)非法招標(biāo)。

（三）招投標(biāo)法律體系標(biāo)準(zhǔn)不一

當(dāng)前，我國(guó)招標(biāo)管理體系中存在的法律規(guī)范不統(tǒng)一，各按自己的主張辦事，不互相配合、招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中缺少法律規(guī)定等諸如此類(lèi)的問(wèn)題需要被改善。例如，《實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定�！笨梢园l(fā)現(xiàn)，這樣的立法規(guī)定，具體的評(píng)標(biāo)辦法也是下放到國(guó)務(wù)院部門(mén)，同樣給了“權(quán)力尋租”的機(jī)會(huì)。

二、工程招投標(biāo)中法律問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）及時(shí)更新法律法規(guī)

工程招投標(biāo)過(guò)程中，法律法規(guī)的執(zhí)行上出現(xiàn)漏洞問(wèn)題時(shí)，需要及時(shí)更改使其適應(yīng)發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)形態(tài)日益繁雜，經(jīng)濟(jì)秩序?qū)Ψㄔ絹?lái)越具有依賴(lài)性。工程招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于違法行為的處罰，需要加大處罰力度，例如可根據(jù)獲得收益規(guī)定罰款比例。另外，建設(shè)單位在指定分包、指定主要材料、支付工程款時(shí)不按合同約定等問(wèn)題，對(duì)此亦沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)約束，也沒(méi)有相關(guān)的懲罰規(guī)則。在履行合同過(guò)程中，這些問(wèn)題同樣需要上升到法律層面來(lái)解決，明確相應(yīng)的法律法規(guī)。

（二）完善招投標(biāo)法律責(zé)任制度

提高招投標(biāo)市場(chǎng)違法違規(guī)行為法律成本，除了給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰外，還要就今后參與工程市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)作出限制性規(guī)定，以有效震懾市場(chǎng)上違規(guī)者，使違法者產(chǎn)生畏懼。要將招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)與信用體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，與國(guó)家建立的信用登記制度或其他的社會(huì)誠(chéng)信制度相結(jié)合，使二者相互促進(jìn)、相互聯(lián)系。例如與銀行誠(chéng)信制度相結(jié)合，一旦招投標(biāo)的單位或個(gè)人出現(xiàn)違法招投標(biāo)現(xiàn)象，銀行誠(chéng)信系統(tǒng)也可將其記錄，通過(guò)增加違法成本的方式遏制招標(biāo)投標(biāo)人的違法成本。

（三）建立統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系

我國(guó)要聯(lián)系現(xiàn)如今國(guó)家的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確《招標(biāo)投標(biāo)法》中不盡明確或遺漏部分內(nèi)容，加快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系。通過(guò)制定《實(shí)施條例》，明確中央政府各部委職責(zé)，省級(jí)政府可以出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章，取消地市級(jí)及下級(jí)政府有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的“土政策”；統(tǒng)一國(guó)家各部委對(duì)招投標(biāo)同一監(jiān)管內(nèi)容的不同做法；對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)的情形做出明確規(guī)定，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的比例上限做出要求；明確對(duì)規(guī)避招標(biāo)的項(xiàng)目承接人的處罰條款；明確對(duì)專(zhuān)家組成不符合規(guī)范做法的懲處依據(jù)，明示對(duì)違法行為的民事訴訟或仲裁的司法救濟(jì)途徑。對(duì)規(guī)范性做法如兩步法開(kāi)標(biāo)、兩分離評(píng)標(biāo)、投標(biāo)人隱名評(píng)審和電子招投標(biāo)等予以認(rèn)可。同時(shí)，相關(guān)的部門(mén)應(yīng)該提出明確的法律法規(guī)，在對(duì)編制招標(biāo)文件、審核招標(biāo)人的資格、評(píng)委委員會(huì)的組成、最低價(jià)和底標(biāo)標(biāo)價(jià)的規(guī)定依據(jù)以及履行合同等方面進(jìn)行規(guī)定，并且要求提供標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件和合同文件，對(duì)招投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行明確的規(guī)范。

（四）積極推行工程清單報(bào)價(jià)制度

建立健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度。第一，對(duì)于工程量清單的使用可以很好的方便我們治理招投標(biāo)中的違法亂紀(jì)行為。有效的減少招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通、圍標(biāo)等狀況的出現(xiàn)，并且將傳統(tǒng)的商務(wù)標(biāo)總價(jià)的報(bào)價(jià)方法更改為工程量清單總價(jià)的報(bào)價(jià)方法，使用這種方法可以有效的減少串標(biāo)的概率。由于使用工程量清單的方式在評(píng)標(biāo)的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生大量的工作，所以，需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用完成核算任務(wù)。第二，要做到減少人員的干預(yù)與操作，可以采用以下幾種方法：一是，加寬莊家的參與，不斷地實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。二是，使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，要采用隨機(jī)的概率減少人員的參與與操作。三是，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專(zhuān)家的了解與熟悉，掌握他們的職責(zé)。四是，對(duì)評(píng)標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)使用的專(zhuān)家具有作風(fēng)的問(wèn)題就要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。五是，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專(zhuān)家的教育與培訓(xùn)，包含新業(yè)務(wù)的熟悉與掌握。

結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)的招投標(biāo)問(wèn)題上，還是存在很多的弊端，所以要加強(qiáng)對(duì)其的管理與維護(hù)。上個(gè)世紀(jì)八十年代初我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)了招投標(biāo)法律制度，隨著不斷的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)的招投標(biāo)法律制度已經(jīng)基本建立起一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。按照效力層級(jí)劃分，可分為三個(gè)層次，即基本法律，行政法規(guī)及地方性法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的地方政府規(guī)章和地方政府規(guī)章。這些法律法規(guī)存在層層遞進(jìn)，相輔相成的關(guān)系，形成一個(gè)有機(jī)的整體。1999年8月30日，從頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》開(kāi)始，為了進(jìn)一步建立健全我國(guó)的招投標(biāo)法律法規(guī)制度體系，中央各部門(mén)先后各自或聯(lián)合制定了一系列的法律法規(guī)，與此同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市政府也紛紛根據(jù)自身當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)的實(shí)際情況，制定并頒布了一些相關(guān)的管理?xiàng)l例、實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。這些對(duì)招投標(biāo)的工程項(xiàng)目具有重要的作用，對(duì)促進(jìn)整個(gè)建招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展也有著重要的影響，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)的變化，及時(shí)完善相應(yīng)的法律規(guī)范，不斷促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]彭霞.探究工程招標(biāo)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題及解決對(duì)策[J].企業(yè)改革與管理，2023（7X）：16-17.

[2]魏婷婷.探究工程招標(biāo)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題及解決對(duì)策[J].商品與質(zhì)量，2023（37）：16-17.

招投標(biāo)法實(shí)施條例范文第5篇

關(guān)鍵詞：水運(yùn)工程招投標(biāo)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

Abstract: in recent years, the traffic infrastructure construction in Jiangsu Province, especially the construction of port and waterway engineering develops rapidly, with the establishment and system of the socialist market economy gradually improved, and "the people's Republic of China", "the bidding law of the people's Republic of China Bidding Law Implementing Regulations", "Jiangsu province bidding regulations", "Jiangsu transportation industry and industrial domestic project bidding document template" and a series of related regulations, port and waterway engineering construction project bidding work has made considerable progress, is gradually moving towards the institutionalized and standardized. And summarized the status quo, waterway engineering construction projects on the traffic in the category of bidding work, and puts forward some countermeasures to appear for shipping industry problems.

Keywords: water transport project bidding; present situation; problems; Countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：U612.1+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2023）

一、引言近年來(lái)，交通系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》），在招投標(biāo)工作中，做了很多工作，取得了不小的成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。本文就交通范疇內(nèi)的水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策提出自己的一些看法。

二、當(dāng)前水運(yùn)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

水運(yùn)工程是公益性工程，水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類(lèi)工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門(mén)和計(jì)劃部門(mén)審批，并接受主管部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的管理和監(jiān)督。水運(yùn)工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、管理水平較高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)。

《招投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》實(shí)施以來(lái)，交通系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》放到了重要位置，納入了議事日程，進(jìn)一步加大了對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的行政監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督，規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)程序，堅(jiān)持了公開(kāi)、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強(qiáng)化了招標(biāo)單位責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。目前，水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展，對(duì)這一工作作者已有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)此進(jìn)行了觀察、思考和初步研究，盡管招投標(biāo)取得了許多成效，仍然存在一些嚴(yán)重問(wèn)題。以下就對(duì)當(dāng)前水運(yùn)工程招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分析：

（一）行政干預(yù)多，隨意改變招標(biāo)方式

根據(jù)國(guó)家頒布的《招投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)階段主要實(shí)行的招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式。其中如果在工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中國(guó)有資金占主導(dǎo)地位時(shí)，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，但是個(gè)別地方政府往往在招投標(biāo)工作中違反操作程序，一手包攬整個(gè)工程，混淆招標(biāo)主體和招標(biāo)方式，采取加設(shè)參加投標(biāo)或加分特定條件等辦法，使“欽點(diǎn)”單位如愿以?xún)�。這嚴(yán)重地?cái)_亂了水運(yùn)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

（二）編制控制價(jià)不規(guī)范，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

1、控制價(jià)編制不規(guī)范。一些地區(qū)和單位由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足，在招投標(biāo)過(guò)程中，不按國(guó)家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，控制價(jià)大大降低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額，從表面看來(lái)，地方上的難似乎解決了，但造成了施工、監(jiān)理等單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，造成惡性循環(huán)。

2、編標(biāo)人不符合要求。一些招投標(biāo)單位惡性競(jìng)爭(zhēng)、唯利是圖，還有從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理混亂、收費(fèi)不合理等。

3、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，水運(yùn)工程招標(biāo)項(xiàng)目很多，但是，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)工程的業(yè)主或機(jī)構(gòu)都按自己的想法制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為因素太多，很難做到公平和公正。

（三）資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人

一些地方或單位，嚴(yán)重違反國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)交通部的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》和七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》的規(guī)定。存在自行確定預(yù)審資格條件、未按規(guī)定進(jìn)行資格審查，而且有的地方實(shí)行地域限制，搞地方保護(hù)主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標(biāo)人的數(shù)量，這些都給工程質(zhì)量埋下了隱患。

（四）制度不鍵全，監(jiān)督不到位

第一，制度不完善�！墩型稑�(biāo)法》頒布已經(jīng)12年了，《實(shí)施條例》自2023年2月1日期施行，到目前還不到一年時(shí)間。在《實(shí)施條例》頒布之前的12年里，《招投標(biāo)法》相關(guān)的配套措施還是比較粗，不好操作。所以，有的地方和單位在運(yùn)作過(guò)程中就按照自己的需求來(lái)制定，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。