招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則范文第1篇

1、回避招投標(biāo)。在一些建設(shè)工程中，出于自身利益和便利的因素，有些投資人總想回避招投標(biāo)，從而能夠自行指定設(shè)計(jì)、施工單位，甚至有些項(xiàng)目達(dá)到招投標(biāo)要求的范圍，也千方百計(jì)通過(guò)化整為零或其他方式，把項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的限額以下，從而達(dá)到回避招標(biāo)的目的，使得建設(shè)項(xiàng)目失去有效的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督。

2、投標(biāo)人串通抬高標(biāo)價(jià)。這是目前招投標(biāo)中比較普遍的不正�，F(xiàn)象，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)單位相互串通的情況，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、大家輪流中標(biāo)、分“豬頭肉”的現(xiàn)象，或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，損害投資人的利益，損害國(guó)家和社會(huì)的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使招投標(biāo)流于形式。

3、虛假中標(biāo)違規(guī)分包。這也是目前招投標(biāo)中存在的不正常現(xiàn)象，有些施工單位本不具備要求的施工資質(zhì)和能力，卻利用一些手段獲取資格或打著別人的牌子中標(biāo)后，馬上倒手轉(zhuǎn)包，或是未經(jīng)招標(biāo)人同意將工程分包出去，甚至還會(huì)再轉(zhuǎn)手，再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒手一次，實(shí)際用于該項(xiàng)目的資金就會(huì)減少一次，而且?guī)捉?jīng)換手后，招標(biāo)單位對(duì)真正施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程項(xiàng)目的質(zhì)量得不到應(yīng)有保證。實(shí)際上建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的眾多質(zhì)量問(wèn)題，相當(dāng)一部分就是因?yàn)閷訉愚D(zhuǎn)包或分包造成的，給項(xiàng)目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴(yán)重隱患。

招投標(biāo)制度的實(shí)行是改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)物；招投標(biāo)制度的實(shí)行，也是從源頭上遏制腐敗的有力手段。要進(jìn)一步做好招投標(biāo)工作，最大限度地減少違規(guī)行為，除了大力宣傳招標(biāo)投標(biāo)法，依法辦事，嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)外，還應(yīng)采取一些相應(yīng)配套的措施：

l、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的范圍及形式。在《招標(biāo)投標(biāo)法》的原則規(guī)定下，相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)除了《招標(biāo)投標(biāo)法》已明確規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的范圍外，還應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，確定建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的范圍及形式，盡快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，及時(shí)在規(guī)定的媒體招投標(biāo)信息，破除地區(qū)、行業(yè)的封鎖，使具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)有機(jī)會(huì)平等地參與競(jìng)爭(zhēng)。

2、嚴(yán)把“三關(guān)”。為防止圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，在招投標(biāo)實(shí)踐中，應(yīng)嚴(yán)格把住“三關(guān)”，即資格預(yù)審關(guān)、工程造價(jià)關(guān)和評(píng)標(biāo)細(xì)則關(guān)。首先，把住了資格預(yù)審關(guān)，就初選了能夠建設(shè)該工程的施工企業(yè)；其次是把住工程造價(jià)關(guān)。招標(biāo)項(xiàng)目要求由兩家以上造價(jià)事務(wù)所打出預(yù)算，取最低的預(yù)算價(jià)作為工程招標(biāo)參考價(jià)。開(kāi)標(biāo)時(shí)，當(dāng)場(chǎng)抽取一個(gè)下浮系數(shù)，確定為合同中標(biāo)價(jià)。再次是把住評(píng)標(biāo)細(xì)則關(guān)。把住評(píng)標(biāo)細(xì)則關(guān)實(shí)則簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)細(xì)則，只需在所有資格預(yù)審合格的企業(yè)中抽取一個(gè)作為中標(biāo)企業(yè)即可。此方法看似過(guò)于簡(jiǎn)化，實(shí)則最為有效，是投標(biāo)企業(yè)喜歡又無(wú)奈的一種方法。

招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則范文第2篇

關(guān)鍵詞：公共工程；招投標(biāo)；監(jiān)管機(jī)制；改革；對(duì)策；建議

1改革的原則及思路

1.1改革的基本原則

改革當(dāng)前我國(guó)公共工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，必須從完善法律法規(guī)體系入手，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，總結(jié)我國(guó)部分省市的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)管機(jī)制、制度和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，打造市場(chǎng)平臺(tái)，規(guī)范監(jiān)管程序，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮政府市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)兩方面職能。

(1)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合的原則。工程招投標(biāo)在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行較早，政府對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)成熟，有很多值得我們借鑒之處。但在不同的政治體制和文化背景下，照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)肯定行不通。并且我國(guó)工程招投標(biāo)也具有了一定的市場(chǎng)化程度，有些省市已經(jīng)探索出了一些新的有效的監(jiān)管模式和經(jīng)驗(yàn)。所以，我們既要與國(guó)際慣例接軌，借鑒國(guó)外監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，也要密切結(jié)合本國(guó)實(shí)際，充分考慮到我們的政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景。

(2)公開(kāi)、公平、公正的原則。“三公”原則是招投標(biāo)制度的核心內(nèi)容，也是招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革的基本原則。讓所有招投標(biāo)活動(dòng)在“公開(kāi)透明”的環(huán)境下進(jìn)行，杜絕“暗箱操作”，給投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果的公平公正，是建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的基本要求。

(3)法制化和制度化原則。法制先行、制度先行是工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的重要原則。實(shí)踐證明，“人治”化管理低效且容易導(dǎo)致管理的混亂。在公共工程招投標(biāo)監(jiān)管改革中，必須堅(jiān)持法制化和制度化原則，建立一整套法律框架和制度規(guī)范來(lái)約束招投標(biāo)各方主體，把整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)包括組織、程序、監(jiān)督、懲戒等每一個(gè)環(huán)節(jié)納入到法定程序中來(lái)，以此保證招投標(biāo)活動(dòng)的有序進(jìn)行和市場(chǎng)監(jiān)管的有效性。

(4)監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的原則。摒棄政府部門“重監(jiān)管、輕服務(wù)”的弊端，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，在改革監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管措施的同時(shí)，努力構(gòu)造硬件齊全、功能完善、服務(wù)到位的公共工程招投標(biāo)交易服務(wù)平臺(tái)，為工程招投標(biāo)各方交易主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.2改革的基本思路

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在的諸多問(wèn)題，結(jié)合上述基本原則，本研究主要提出公共工程招投標(biāo)監(jiān)管改革的5個(gè)基本思路：

(1)完善招投標(biāo)法律法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)體系是政府工程招投標(biāo)實(shí)施有效監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，《招標(biāo)投標(biāo)法》仍然存在一些問(wèn)題和不足，與《政府采購(gòu)法》之間也有諸多矛盾，這都需要進(jìn)一步完善和修訂，從而為推進(jìn)機(jī)制改革提供法律依據(jù)，讓改革在“有法可依”的前提下進(jìn)行。

(2)組建專門招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。首先要解決機(jī)構(gòu)職能交叉、政出多門的問(wèn)題，建立起有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)組織和綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在目前法律框架下，組建由各有關(guān)部門參加的招投標(biāo)工作管理委員會(huì)和管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從客觀上加強(qiáng)政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作中重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理；從綜合上加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。從組織體系上打破部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖。

(3)建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)。在積極推動(dòng)監(jiān)管體制改革的同時(shí)，盡快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，將部門的招投標(biāo)和交易活動(dòng)從原主管部門中剝離出來(lái)，整合建立統(tǒng)一的招投標(biāo)中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)、管、辦“三分離”和交易場(chǎng)所、信息服務(wù)、交易規(guī)則、運(yùn)作程序、專家評(píng)委庫(kù)的五統(tǒng)一”。

(4)推行全過(guò)程電子監(jiān)察。利用高科技手段，借助工程建設(shè)有形市場(chǎng)平臺(tái)，建立電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程的電子監(jiān)察和跟蹤管理。

(5)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范其市場(chǎng)行為完善評(píng)標(biāo)專家信息管理系統(tǒng)，建立評(píng)標(biāo)專家信用體系和評(píng)價(jià)體系，依法嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的行為。

2改革的對(duì)策和建議

按照公共工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革的原則和思路，提出以下監(jiān)管機(jī)制改革的對(duì)策和建議：

2.1完善法律法規(guī)體系

招投標(biāo)制度是規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)、提高資金使用效率、遏制行為的重要手段，這項(xiàng)制度實(shí)施的效果如何，首先取決于是否建立了科學(xué)完善的法律法規(guī)體系。針對(duì)現(xiàn)有法律存在的一些問(wèn)題，提出下列設(shè)想：

(1)進(jìn)一步明確界定《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法))的適用范圍。《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》在公共工程交易方式選擇中的“模糊”條款，己經(jīng)在實(shí)際工作中造成諸多影響和問(wèn)題，必須通過(guò)修訂法律條款、出臺(tái)實(shí)施細(xì)則等方式，進(jìn)一步明確界定其適用范圍和監(jiān)管主體，從源頭上解決兩部法律及其部門規(guī)章之間存在的矛盾和沖突。筆者認(rèn)為，只要涉及公共工程招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》，按照工程項(xiàng)目實(shí)際情況，采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不應(yīng)適用《政府采購(gòu)法》，更不能用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源等方式進(jìn)行交易。

(2)修訂完善《招投標(biāo)法》相關(guān)條款。近年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)飛速發(fā)展，而《招標(biāo)投標(biāo)法》制訂時(shí)間較長(zhǎng)，且一直沒(méi)有出臺(tái)與之配套的實(shí)施細(xì)則，一些條款本身就存在漏洞，時(shí)間一長(zhǎng)，這些漏洞日趨明顯，很容易被不法分子利用，讓一些違法違規(guī)行為日趨隱蔽，甚至披上合法外衣，增加了監(jiān)管的難度。必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。一是增加或完善約束招標(biāo)人行為的條款。招標(biāo)人在招投標(biāo)市場(chǎng)主體中占據(jù)主動(dòng)地位，很多違法違規(guī)行為源于招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的操控，必須進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人行為，通過(guò)增加法律條款，如細(xì)化標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范投標(biāo)條件限制和招標(biāo)文件管理等措施，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)人市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理。二是完善政府監(jiān)管職能和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)增設(shè)或完善條款，明確政府和相關(guān)部門對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管職能和監(jiān)督機(jī)制。如增加“統(tǒng)一監(jiān)管、綜合監(jiān)管”的相關(guān)條款，明確政府綜合監(jiān)管部門的設(shè)置和職能、與其他行政主管部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。另外，對(duì)公共工程和私人工程實(shí)施分類監(jiān)管，著重加強(qiáng)對(duì)公共工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。三是明確各方主體的法律責(zé)任。日本相關(guān)法律不僅明確國(guó)家、特殊法人、地方公共團(tuán)體以及其他相關(guān)當(dāng)事人在公共建設(shè)工程招投標(biāo)中的責(zé)任和義務(wù)，更重要的是，日本法律的規(guī)定不是僅僅停留在法人或部門的責(zé)任上，而是直接將責(zé)任規(guī)定到有關(guān)責(zé)任人員身上，強(qiáng)調(diào)追究個(gè)人的責(zé)任。這一點(diǎn)值得我們借鑒，必須進(jìn)一步明確落實(shí)各方主體的法律責(zé)任，尤其要明確界定違法違規(guī)行為的等次和處罰的標(biāo)準(zhǔn)，增加法律的可操作性。

(3)制定實(shí)施細(xì)則等補(bǔ)充性法規(guī)。2009年6月，國(guó)務(wù)院法制辦己經(jīng)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》兩部法律的實(shí)施細(xì)則征求了意見(jiàn)，但尚未正式出臺(tái)。通過(guò)前述分析我們可以得出，制定實(shí)施細(xì)則非常必要，必須在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制訂與之配套的實(shí)施細(xì)則，尤其是針對(duì)法律條款中界定相對(duì)模糊的環(huán)節(jié)，及時(shí)制定補(bǔ)充性法規(guī)，才能有效彌補(bǔ)法律的不足，增強(qiáng)法律的可操作性。地方政府也可以根據(jù)本地實(shí)際，出臺(tái)地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善法律體系。

(4)清理規(guī)范部門規(guī)章和地方法規(guī)。由于國(guó)有投資項(xiàng)目工程涉及很多行業(yè)，而各行業(yè)又有不同的管理部門，這樣使得大量不同行業(yè)管理部門出臺(tái)了規(guī)章與規(guī)范性文件，中央與地方多層的立法也是造成其中混論重要的原因。必須在完善國(guó)家立法的基礎(chǔ)上，對(duì)工程招投標(biāo)相關(guān)部門規(guī)章和地方法規(guī)進(jìn)行清理，由法制部門對(duì)“政出多門”甚至“相互打架”的部門規(guī)章進(jìn)行統(tǒng)一修訂，由地方政府對(duì)與“上位法”不符甚至相悖的地方法規(guī)進(jìn)行清理完善，整合立法資源，解決內(nèi)部沖突，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的工程招投標(biāo)法律法規(guī)體系。

2.2改革監(jiān)管機(jī)制和機(jī)構(gòu)

公共工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革，最根本的目標(biāo)是消除“分頭監(jiān)管和同體監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)“綜合監(jiān)管與部門管理相結(jié)合”、“監(jiān)管辦三分離”和“統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一信息公開(kāi)、統(tǒng)一流程運(yùn)作、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的‘五統(tǒng)一’”。

(1)成立綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。將監(jiān)督部門和管理部門分設(shè)，由政府直接組建招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)(招投標(biāo)監(jiān)督管理局或公共資源交易監(jiān)督管理局)，其性質(zhì)應(yīng)是融合政府綜合管理部門(如發(fā)改委)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)(監(jiān)察局)及其他監(jiān)督部門(如審計(jì)局)等相關(guān)職能的專門招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)為：制定招投標(biāo)綜合性政策措施并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)處理各類招投標(biāo)交易活動(dòng)中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和矛盾；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各級(jí)工程建設(shè)有形市場(chǎng)建設(shè)和管理運(yùn)行工作；負(fù)責(zé)招投標(biāo)業(yè)務(wù)綜合分析和統(tǒng)計(jì)；對(duì)招投標(biāo)工作中重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出政策性建議；建立并管理地區(qū)綜合性評(píng)標(biāo)專家總庫(kù)，指導(dǎo)各地、各行業(yè)建立專家子庫(kù)等；處理與招投標(biāo)行為有關(guān)的舉報(bào)、投訴調(diào)查和處理等。新的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)由政府直接組建，不隸屬于任何行政主管部門，其性質(zhì)應(yīng)為行政機(jī)關(guān)，不應(yīng)為事業(yè)單位，以此保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

(2)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離。新的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)不對(duì)具體招投標(biāo)行為進(jìn)行管理，主要立足于“綜合監(jiān)督、總體協(xié)調(diào)、政策研究”，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并監(jiān)督建設(shè)、交通、水利等行政主管部門對(duì)行業(yè)內(nèi)具體招投標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)施管理和執(zhí)法，對(duì)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)分離。為保證綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能不與行政主管部門職能重疊或沖突，新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可設(shè)3個(gè)部門：綜合辦公室、執(zhí)法檢查辦公室、投訴查處辦公室。綜合辦公室負(fù)責(zé)政策研究、綜合調(diào)研、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)分析等工作。執(zhí)法檢查辦公室負(fù)責(zé)對(duì)行政主管部門貫徹法律法規(guī)及履行招投標(biāo)管理職責(zé)情況、招投標(biāo)違法違規(guī)行為處罰落實(shí)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。投訴處理辦公室負(fù)責(zé)受理群眾對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的舉報(bào)投訴，并組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。

(3)建立統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。2009年7月，中辦、國(guó)辦在《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》中明確提出：要“按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，為工程交易提供場(chǎng)所，為交易各方提供服務(wù)，為信息提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”由此可見(jiàn)，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)(或稱公共資源交易中心)是大勢(shì)所趨，也是必然方向。要充分整合利用現(xiàn)有資源，將原本分散在各部門的房建市政、交通、水利、電力、鐵路等工程尤其是公共工程的招投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一納入市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易，防止暗箱操作。統(tǒng)一平臺(tái)應(yīng)由政府或政府指定的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建，不隸屬于任何行政主管部門，從而真正實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督、管理、運(yùn)作的三分離”。其主要職能是：為各類招投標(biāo)活動(dòng)提供信息、投標(biāo)報(bào)名、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和其他服務(wù)；核驗(yàn)招投標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)及市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)資格；協(xié)助監(jiān)管部門監(jiān)督市場(chǎng)主體執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定情況，維護(hù)市場(chǎng)秩序；負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估及檔案資料的收集、整理、立卷和立檔等。

2.3推行全過(guò)程電子監(jiān)察

工程招投標(biāo)涉及環(huán)節(jié)多，僅靠人力監(jiān)督，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且效果不佳，必須積極改進(jìn)監(jiān)督手段，充分利用高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)，圍繞工程招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)定監(jiān)察點(diǎn)和相關(guān)指標(biāo)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)電子實(shí)時(shí)監(jiān)督和交易前中后全過(guò)程監(jiān)督，有效解決招投標(biāo)環(huán)節(jié)多工作量大、人手少、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，防止暗箱操作和違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

2.4推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)

針對(duì)目前圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重及評(píng)標(biāo)專家人數(shù)欠缺、素質(zhì)良蕎不齊、易發(fā)腐敗行為等諸多問(wèn)題，建議在全國(guó)范圍內(nèi)推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，以標(biāo)書電子化、評(píng)委異地化、評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程化、監(jiān)察實(shí)時(shí)化和管理網(wǎng)絡(luò)化為主要內(nèi)容，實(shí)行“評(píng)標(biāo)專家異地評(píng)標(biāo)，監(jiān)管部門網(wǎng)上監(jiān)督”。網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)由異地評(píng)標(biāo)專家在異地對(duì)電子投標(biāo)文件進(jìn)行審評(píng)，將招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家三方進(jìn)行地域上的格式，從而使招標(biāo)人、投標(biāo)人無(wú)法再評(píng)標(biāo)前或評(píng)標(biāo)過(guò)程對(duì)評(píng)標(biāo)專家施以影響，有效防止招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家之間的串通。

以公共工程為主，明確網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的相關(guān)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，凡進(jìn)入范圍的，必須跨市或跨省使用網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)各方主體的監(jiān)督，無(wú)論本地項(xiàng)目還是異地項(xiàng)目，必須有專人實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確認(rèn)評(píng)標(biāo)專家身份，協(xié)助評(píng)標(biāo)專家登錄評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。招投標(biāo)監(jiān)管部門和有形市場(chǎng)設(shè)立專門遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)管理崗位，指定專人負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作的管理、協(xié)調(diào)和相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入、操作、維護(hù)等工作。重點(diǎn)加強(qiáng)異地評(píng)標(biāo)專家工作質(zhì)量的考核，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行一標(biāo)一考核，杜絕評(píng)標(biāo)時(shí)間過(guò)短、評(píng)標(biāo)差異過(guò)大、工作態(tài)度不認(rèn)真等現(xiàn)象。

2.4加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

工程招標(biāo)涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)。對(duì)缺乏招標(biāo)能力的單位，必須要求中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)。近幾年，中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，但由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，出現(xiàn)的問(wèn)題也比較多。必須在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)行為，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的依法健康有序發(fā)展。

(l)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。相關(guān)行政主管部門要嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)資格認(rèn)定，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資格的，要會(huì)同有關(guān)部門，組織各方面專家認(rèn)真評(píng)審，嚴(yán)格把關(guān)。一方面，要讓具備條件的機(jī)構(gòu)能夠順利進(jìn)入市場(chǎng)，另一方面，對(duì)不符合條件的要堅(jiān)決卡住，不能開(kāi)口子。另外，為防止招標(biāo)機(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)濫，有關(guān)部門應(yīng)按照“穩(wěn)步發(fā)展、適度競(jìng)爭(zhēng)”的原則，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行適當(dāng)控制，使其發(fā)展速度、規(guī)模與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。要按照《招投標(biāo)法》的要求，對(duì)掛靠各種行政機(jī)關(guān)的中介機(jī)構(gòu)責(zé)令限期脫鉤，對(duì)明脫暗不脫的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，充分體現(xiàn)《招投標(biāo)法》的公開(kāi)、公平、公正的原則。

(2)加強(qiáng)市場(chǎng)行為管理。嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓資格，通過(guò)采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果，違反規(guī)定將服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人，以及以贏利為目的高價(jià)出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等行為。對(duì)上述行為，經(jīng)查證核實(shí)的，除依法對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理外，還應(yīng)當(dāng)將負(fù)有直接和相關(guān)責(zé)任的專職人員清出招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

(3)建立行業(yè)自律機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的作用，建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范和約束工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為，引導(dǎo)招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的秩序，促進(jìn)招投標(biāo)協(xié)會(huì)的自主管理、自我約束和自我發(fā)展。

(4)嚴(yán)格“市場(chǎng)退出”制度。通過(guò)嚴(yán)格的資質(zhì)管理和全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)那些嚴(yán)重違法違規(guī)、后果惡劣且屢教不改的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決取消其資格，迫使其退出招標(biāo)市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

【1】張志軒.如何推薦安徽省招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革陰.決策，2007，(l1)

招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則范文第3篇

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 管理體系 必要性 建議

Abstract: the article introduces the highway engineering bidding management system we the existing problems and highway engineering bidding for the necessity of standardized management, and puts forward Suggestions of highway engineering management system.

Keywords: bidding management system necessity Suggestions

中圖分類號(hào)： TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

我國(guó)公路工程建設(shè)模式自建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾次變革，特別是20 世紀(jì)80 年代至今，公路建設(shè)投資渠道呈現(xiàn)出多元化格局，可以歸納為國(guó)家（政策性）投資、自籌資金、銀行貸款、國(guó)外資金（BOT 方式）和有價(jià)證券等。公路工程建設(shè)模式也更加多樣化，如推行公路工程招投標(biāo)制及監(jiān)理制，在施工企業(yè)中選擇最優(yōu)者來(lái)承包建設(shè)等，在降低工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期等方面起著重要作用，而且對(duì)防止壟斷和地方保護(hù)，減少公路建設(shè)市場(chǎng)的行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為也有著重要的現(xiàn)實(shí)意義�；�于此，本文在分析我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理方面存在的問(wèn)題及其原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前的實(shí)際情況，尋求一種能夠解決當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)管理中問(wèn)題的新型管理模式，以切實(shí)保障我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

1 招投標(biāo)管理體系存在問(wèn)題

1.1資格評(píng)審

公路工程建設(shè)招投標(biāo)中，投標(biāo)單位要想獲得招標(biāo)單位的投標(biāo)資格，須通過(guò)招標(biāo)單位的資格預(yù)審，資格預(yù)審、評(píng)審細(xì)則對(duì)任何一個(gè)投標(biāo)單位都是非常重要的，評(píng)審細(xì)則是保密的。但由于評(píng)審細(xì)則泄露事件屢屢發(fā)上，因此，對(duì)于未獲取信息的投標(biāo)單位來(lái)顯失公平，導(dǎo)致直接影響最終招標(biāo)結(jié)果。

1.2 招投標(biāo)過(guò)程控制

1)行政等手段干預(yù)過(guò)多。公路工程大都是國(guó)家建設(shè)、投資項(xiàng)目，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。因此，政府作為資產(chǎn)管理者需行使監(jiān)督管理職能。但現(xiàn)實(shí)中，直接或過(guò)多干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，會(huì)破壞招投標(biāo)的公平、公正性，導(dǎo)致投機(jī)等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2)評(píng)標(biāo)方法存在局限性。公路建設(shè)工程的評(píng)委中，存在評(píng)標(biāo)委員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專家暗箱操作，主觀性打壓投標(biāo)單位現(xiàn)象普遍存在。

1.3 法制不健全

1)招標(biāo)主體定義存在問(wèn)題。在我國(guó)，從保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的原則出發(fā)，將國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位及其控股企業(yè)作為招標(biāo)主體，這種區(qū)分方式為一些回避招標(biāo)的行為開(kāi)了方便之門。

2)相關(guān)法律缺乏相應(yīng)的配套實(shí)施條例。例如《政府采購(gòu)法》已頒布實(shí)施幾年了，與之配套的實(shí)施條例卻始終沒(méi)有出臺(tái)。相關(guān)懲處條例不夠明確或未落實(shí)，法律、法規(guī)存在較大彈性空間，也不利于實(shí)施。

2對(duì)公路工程招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理的必要性

為了促進(jìn)公路工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家頒發(fā)了《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等一系列法律文件，盡管這樣，公路工程建設(shè)市場(chǎng)至今為止還存在許多不盡如人意的地方，其主要表現(xiàn)在：

1）有些行政主管部門及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。

2）有些地方公路工程建設(shè)市場(chǎng)較為混亂，存在著四無(wú)（無(wú)規(guī)劃、無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、無(wú)質(zhì)量監(jiān)督）現(xiàn)象，使工程監(jiān)管不到位，制止不力，工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為圖于形式。

3）行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、行政干預(yù)影響公開(kāi)招標(biāo)工作的開(kāi)展，統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)還沒(méi)有真正形成。

4）投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程控制不嚴(yán)，工程交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

5）承包人行為不規(guī)范。現(xiàn)階段的工程建設(shè)市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)公路建設(shè)投資以較大比例增長(zhǎng)，然而，施工企業(yè)的數(shù)量卻以更大速度增加，公路工程建設(shè)市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡，存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，加上市場(chǎng)充斥著許多資質(zhì)等級(jí)名不副實(shí)的承包人，迫使很多承包人功夫下在標(biāo)外上，投標(biāo)前挖關(guān)系、走后門、圍標(biāo)等現(xiàn)象存在，在投標(biāo)過(guò)程中為爭(zhēng)得委托合同而“互相殘殺”，低價(jià)搶標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)承諾，低標(biāo)準(zhǔn)施工，造成工程質(zhì)量下降，達(dá)不到委托合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家和社會(huì)公眾利益受到損失。

3管理體制改革的建議

隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，招投標(biāo)的廣泛性、重要性和優(yōu)越性正日益顯現(xiàn)出來(lái)，建設(shè)市場(chǎng)也必將形成政府依法監(jiān)督，招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，各中介組織全方位服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行新格局。因此，對(duì)我國(guó)招投標(biāo)管理體制改革提出以下建議：

1)進(jìn)一步規(guī)范和完善建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則。市場(chǎng)規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的或沿襲下來(lái)的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括：(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則：市場(chǎng)的進(jìn)入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，對(duì)不具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應(yīng)采取清出制度，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理的動(dòng)態(tài)管理。(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則：這是保證各種市場(chǎng)主體在平等的條件下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的行為準(zhǔn)則，為保證平等競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)，必須制定相應(yīng)的保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。《招投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，并通過(guò)不斷的實(shí)施將更加具體和細(xì)化。(3)市場(chǎng)交易規(guī)則：①交易必須公開(kāi)，涉及保密和特殊要求的工程除外；②交易必須公平；③交易必須公正。

2）建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范、功能齊全、手段多樣、質(zhì)量一流”的服務(wù)型有形招投標(biāo)市場(chǎng)。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過(guò)程的公開(kāi)、公平和公正，確保進(jìn)場(chǎng)交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)，特別是要保障法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的程序規(guī)范合法。

3）招標(biāo)機(jī)構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評(píng)委專家?guī)�，而建設(shè)工程交易中心則應(yīng)制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評(píng)委專家名冊(cè)，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮評(píng)委專家名冊(cè)的作用，改變目前專家評(píng)委只進(jìn)行評(píng)標(biāo)的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)。

4）大力推行和支持工程擔(dān)保制度的發(fā)展。根據(jù)國(guó)際工程管理的通行做法，我國(guó)的工程保證擔(dān)保制度將得到大力發(fā)展，特別是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證在我國(guó)工程管理領(lǐng)域中的廣泛運(yùn)用，它將是充分保障工程合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑，同時(shí)必將推動(dòng)我國(guó)的招投標(biāo)體制逐步走向成熟。

4結(jié)語(yǔ)

公路建設(shè)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。公路工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工實(shí)行招投標(biāo)制度是公路工程項(xiàng)目管理中先進(jìn)有效的管理手段和方法。推行這一制度，對(duì)保證工程質(zhì)量、提高公路工程項(xiàng)目管理水平、縮短建設(shè)工期、降低工程造價(jià)可產(chǎn)生良好效果。

參考文獻(xiàn)

[1]董濤，淺談公路工程招投標(biāo)管理[J]，市政技術(shù)，2023年S1期

招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則范文第4篇

【關(guān)鍵詞】《招投標(biāo)法實(shí)施條例》；新規(guī)定；解讀

中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)具體操作和實(shí)踐互動(dòng)的詳細(xì)描述，頒布于2023年12月20日，并于2023年的2月1日起，正式開(kāi)始實(shí)施。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的可操作性和指導(dǎo)性較強(qiáng)，可以更好的維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的具體秩序，解決各種招標(biāo)投標(biāo)方面的矛盾問(wèn)題。

一、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的出臺(tái)背景

據(jù)目前我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的具體情況來(lái)看，出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，需要引起我們的重視，并積極的采取措施予以妥善的解決。因此，出臺(tái)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》具有較強(qiáng)的必要性和緊急性。

（一）必要性。

1.提高《招標(biāo)投標(biāo)法》的可操作性。

出臺(tái)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》可以對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)招投標(biāo)法的具體實(shí)施情況，以及實(shí)踐過(guò)程中積累下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)。并通過(guò)分析整合，制定出更加切實(shí)配套的相關(guān)法規(guī)，從而具體化各項(xiàng)法律規(guī)定，進(jìn)一步提高《招標(biāo)投標(biāo)法》可操作性。

2.處理新問(wèn)題。

隨著我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的不斷發(fā)展變化，各種新問(wèn)題、新情況不斷的涌現(xiàn)出來(lái)。因此，我們需要積極的出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)和其他公共采購(gòu)問(wèn)題等進(jìn)行強(qiáng)化管理，以從而保證整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)可以處于高效正常的運(yùn)行狀態(tài)。

（二）現(xiàn)實(shí)情況的緊急性。

就目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)造成了極其惡劣的影響，因此，出臺(tái)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》刻不容緩。

1.虛假招標(biāo)。

在實(shí)踐中，一些招標(biāo)人為了排擠外地投標(biāo)人，會(huì)采取故意利用各種“明招暗定”的方式，例如將招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間縮短等，使外地投標(biāo)者來(lái)不及前往購(gòu)買招標(biāo)文件，從而進(jìn)行虛假招標(biāo)。

2.腐敗行為。

在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了謀取個(gè)人利益，濫用權(quán)力，干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。于是導(dǎo)致各種腐敗行為在工程建設(shè)和其他公共采購(gòu)領(lǐng)域?qū)乙?jiàn)不鮮。

3.市場(chǎng)秩序問(wèn)題。

目前，我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序存在一定的問(wèn)題。例如，一些招投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人為了一些不可告人的目的，私下互相串通，大肆進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)行為，嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，情節(jié)十分惡劣。

二、對(duì)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的新規(guī)定的具體解讀

（一）招標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)新規(guī)定。

1.明確前置招投標(biāo)項(xiàng)目。

《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的第七條進(jìn)一步明確規(guī)定了需審批前置的招投標(biāo)相關(guān)項(xiàng)目，明確指出，審批前置項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和方式以及組織形式都需要上報(bào)給相關(guān)審批部門進(jìn)行統(tǒng)一的審批。

2.公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。

《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，規(guī)定凡是國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除法律規(guī)定的特殊情形外，都要采取公開(kāi)招標(biāo)的形式。

3.不進(jìn)行招標(biāo)的法定情形。

《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條在原有法定情形的基礎(chǔ)上，又增加了5種可以不進(jìn)行招標(biāo)法定情形，以進(jìn)一步防止“規(guī)避招標(biāo)”的情況出現(xiàn)。

（二）投標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)新規(guī)定。

在日常生活中，實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)人利用各種形式和手段，私下與其內(nèi)定的投標(biāo)人進(jìn)行串通的行為。但在《招投標(biāo)法》中，只簡(jiǎn)單的規(guī)定“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，較為籠統(tǒng)，可操作性較弱，不利于對(duì)各種串通投標(biāo)行為的認(rèn)定和制裁�！墩型稑�(biāo)法實(shí)施條例》則以其新規(guī)定，對(duì)串通投標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行了十分嚴(yán)格的控制。例如，在《招投標(biāo)法實(shí)施條例》在第三十九條和第四十條中，便十分詳細(xì)的列舉出十一條屬于和視為串通投標(biāo)的行為，并對(duì)嚴(yán)禁投標(biāo)人串通投標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行了更加細(xì)致的規(guī)定，極大的方便了對(duì)日常各種串通投標(biāo)行為的依法認(rèn)定和制裁。

（三）開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)以及中標(biāo)環(huán)節(jié)的新規(guī)定。

1.規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)行為。

在實(shí)踐過(guò)程中，受到各種因素的影響，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的各個(gè)成員經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)濫用手中的權(quán)利，不依法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，履行職務(wù)不夠公平公正的行為。甚至出現(xiàn)，指定或變相指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員的情況，凡此種種，都對(duì)評(píng)標(biāo)的公平性造成了極大的影響。 于是，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中便制定了新規(guī)定，對(duì)評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，并對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員一旦出現(xiàn)違法行為，所要負(fù)擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

2.否決投標(biāo)問(wèn)題。

在實(shí)際進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的時(shí)候，外界很難對(duì)某一個(gè)企業(yè)的成本進(jìn)行詳細(xì)的了解，于是，從法律角度出發(fā)，外界也很難對(duì)該企業(yè)的具體成本價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確的舉證和證明。所以，如果投標(biāo)人以采取“虧損標(biāo)”方式開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，受害人則很難利用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，只能吃“啞巴虧”。因此，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中便制定了新規(guī)定在解決這一問(wèn)題。例如，在《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的第四十五條和第四十六條、五十一條中，便詳細(xì)列舉了評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決投標(biāo)的具體情況。但是，在否決投標(biāo)問(wèn)題方面，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》也存在一定的缺陷，即未規(guī)定對(duì)“低于成本限價(jià)”的具體界定相關(guān)問(wèn)題。

3.合同問(wèn)題。

在實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中，為了維護(hù)自身的利益，招投標(biāo)雙方經(jīng)常會(huì)在中標(biāo)之后，再進(jìn)行協(xié)商，并在違背已有招投標(biāo)文件相關(guān)具體規(guī)定的情況下簽訂協(xié)議。尤其對(duì)于建筑工程來(lái)說(shuō)，這種情況屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序，也對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成了較大的損害，危害極大。所以，《招投標(biāo)法》中便在第四十六條進(jìn)行了規(guī)定，指出以非法形式簽訂下的“黑合同”中的相關(guān)條款在法律方面是無(wú)效的，需要按照經(jīng)備案的“白合同”來(lái)解決爭(zhēng)議雙方的結(jié)算問(wèn)題。但是，《招投標(biāo)法》對(duì)于“黑白和同”的相關(guān)規(guī)定具有過(guò)強(qiáng)的原則性，實(shí)際可操作性較差。而且，對(duì)于到底什么是“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，并沒(méi)有進(jìn)行明確的說(shuō)明。而《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七則進(jìn)行了新規(guī)定，指出合同主要內(nèi)容包含了標(biāo)的和價(jià)款以及履行期限等，極大的方便了執(zhí)法部門界定“違反合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”。

（四）在法律責(zé)任方面的新規(guī)定。

《招投標(biāo)法》對(duì)參與招標(biāo)的相關(guān)人員在法律責(zé)任方面的約束力較大，但對(duì)國(guó)家工作人員的約束力較小�！墩型稑�(biāo)法實(shí)施條例》中的第六條便強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格禁止國(guó)家的相關(guān)工作人員“以任何方式”來(lái)對(duì)招投標(biāo)的具體活動(dòng)進(jìn)行非法的干預(yù)。并在第八十一條對(duì)凡是出現(xiàn)了“非法干涉”行為的工作人員的具體懲罰措施，例如：記大過(guò)和撤職，以及情節(jié)嚴(yán)重的時(shí)候?qū)ζ渥肪肯嚓P(guān)刑事責(zé)任等。從而有效的對(duì)廣大國(guó)家工作人員進(jìn)行了約束和威懾，維護(hù)了整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的良好秩序。

三、總結(jié)

總之，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的出臺(tái)和正式實(shí)施，是我國(guó)法制體制建設(shè)的重要舉措，有效的促進(jìn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的良好應(yīng)用。從而保證了整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的公平公正，有效預(yù)防和懲治了各種腐敗行為，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。所以，在具體的實(shí)際活動(dòng)中，我們要深刻的領(lǐng)會(huì)到《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》各項(xiàng)具體規(guī)定，尤其是新規(guī)定的內(nèi)涵，并積極的予以落實(shí)，推進(jìn)我國(guó)的招投標(biāo)工作穩(wěn)步向前。

參考文獻(xiàn)

[1]魏海濤.領(lǐng)會(huì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》精神準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)服務(wù)跨越發(fā)展城市建設(shè)理論研究（電子版）,2023(24):71-72.

招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則范文第5篇

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著我國(guó)不斷加大建筑建設(shè)，各種投標(biāo)活動(dòng)數(shù)量增多，建筑施工企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中，由于各類因素出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，造成各類風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)利益。所以，筆者根據(jù)自身多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，仔細(xì)分析工程招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。

一.建筑施工企業(yè)在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的問(wèn)題

首先，低價(jià)投標(biāo)。許多施工企業(yè)為“中標(biāo)”、“搶標(biāo)”，在投標(biāo)過(guò)程中，以低價(jià)中標(biāo)，數(shù)量簽證，高價(jià)結(jié)算的思路進(jìn)行搶標(biāo)活動(dòng)，不重視工程量，沒(méi)有仔細(xì)研究招標(biāo)文件，投標(biāo)文件的編制隨意性較大，故意壓低投標(biāo)價(jià)格，以“先中標(biāo)”為主，但其結(jié)果通常事與愿違，不僅未高價(jià)結(jié)算，收益比付出還要低，尤其針對(duì)區(qū)域最低標(biāo)中標(biāo)，該類問(wèn)題十分嚴(yán)重。

其次，串通投標(biāo)。某些施工企業(yè)為承接大型工程，投入大量資金，同招標(biāo)人串通后，獲取低等內(nèi)容，使得工程項(xiàng)目成為明招暗定。大多數(shù)精力不是綜合衡量工程項(xiàng)目，而是將大部分精力花費(fèi)在兄弟單位，各個(gè)單位互相串通之后，選取一個(gè)施工企業(yè)作為主投標(biāo)人，其它單位則作為陪標(biāo)人，如果相差不大，項(xiàng)目著急開(kāi)工時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)通常不會(huì)將全部投標(biāo)廢除，通常內(nèi)部泄露被查處之后，相關(guān)行政機(jī)構(gòu)會(huì)給予嚴(yán)厲處罰。

第三，賄賂投標(biāo)。某些施工企業(yè)在招投標(biāo)階段，沒(méi)有與招標(biāo)人串通，直接向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員實(shí)施賄賂，讓人表面感覺(jué)實(shí)力很強(qiáng)，是公平競(jìng)爭(zhēng)后獲得建設(shè)資格，然而該來(lái)方式極為可怕，按照法律規(guī)定，該類行為是一種商業(yè)賄賂的違法行為，即使獲得了中標(biāo)資格，在法律上是無(wú)效的。

二.建筑施工企業(yè)在工程招投標(biāo)階段的防范對(duì)策

首先，強(qiáng)化法制意識(shí)。在招投標(biāo)階段，建筑施工企業(yè)的管理層必須建立法治思想，以依法“治企、經(jīng)營(yíng)、護(hù)企、強(qiáng)企”的觀念，正規(guī)參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)。近些年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在不斷擴(kuò)大步伐，建筑項(xiàng)目數(shù)量也隨之增多，國(guó)家為強(qiáng)力禁止建設(shè)腐敗問(wèn)題，確保工程質(zhì)量，推行依法招投標(biāo)具有十分重要的意義。我國(guó)頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格規(guī)范了建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)性、嚴(yán)肅性，對(duì)于違反法律而中標(biāo)行為，法律將給予嚴(yán)肅處理，而依法獲得中標(biāo)資格，法律給予認(rèn)可、保護(hù)，而且只要是通過(guò)正規(guī)法律手段獲得中標(biāo)資格，就可獲得國(guó)家法律保護(hù)。

其次，重視投標(biāo)活動(dòng)。建筑企業(yè)必須認(rèn)真研究招標(biāo)文件，特別對(duì)于《工程量清單》，明確總體的工程量，進(jìn)而獲得總體支出情況，接下來(lái)再考慮其他問(wèn)題，通過(guò)合理計(jì)價(jià)、科學(xué)調(diào)整與確保質(zhì)量的方式，明確投標(biāo)價(jià)。對(duì)于建筑施工企業(yè)，應(yīng)該清楚明白低報(bào)價(jià)，并非中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，更重要的因素在于質(zhì)量等級(jí)，總體工程量必須由成本限制與工期限制。若建筑工程發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，不僅對(duì)施工企業(yè)形象、聲譽(yù)造成影響，主管部門還會(huì)給予其行政處罰，直接負(fù)責(zé)人可能會(huì)被追究刑事責(zé)任。所以，建筑施工企業(yè)必須高度重視招投標(biāo)活動(dòng)，一切根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)取費(fèi)、合理報(bào)價(jià)，不要單純獲取工程項(xiàng)目為主。

第三，熟悉法律規(guī)定，特別關(guān)乎“中標(biāo)無(wú)效”的內(nèi)容。對(duì)于建筑施工企業(yè)，必須清楚招投標(biāo)與中標(biāo)的規(guī)定效力，以做到“有備無(wú)患”。招標(biāo)人最后的中標(biāo)決定，由于違反法定情形，缺乏法律約束力，則可稱為中標(biāo)無(wú)效。中標(biāo)無(wú)效主要分為兩種情形：其一，違法行為直接造成中標(biāo)無(wú)效。其二，違法行為對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成影響時(shí)，導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效。若宣布當(dāng)日中標(biāo)無(wú)效，承包人則無(wú)法按照合同進(jìn)行施工，不享有合同約定的權(quán)力。因此，建筑施工企業(yè)必須清楚了解招投標(biāo)的相關(guān)法律規(guī)定，尤其是關(guān)乎中標(biāo)無(wú)效的內(nèi)容，防范工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，及時(shí)依法。當(dāng)建筑施工企業(yè)以“投標(biāo)人”身份進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，必須加強(qiáng)權(quán)力方法，可聘請(qǐng)專業(yè)人員給予指導(dǎo)，重視相關(guān)證據(jù)材料的收集、保管，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員及其它投標(biāo)人，存在相應(yīng)的違法行為，對(duì)自身合法權(quán)益造成損害時(shí)，及時(shí)按照法律法規(guī)內(nèi)容，對(duì)相應(yīng)的侵權(quán)及違法行為，給予追訴與處罰的規(guī)定，向相關(guān)部門及時(shí)反映，邀請(qǐng)法律機(jī)構(gòu)介入，便于調(diào)查取證，進(jìn)而維護(hù)自身合法權(quán)益。

三.關(guān)于承包商的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

首先，招標(biāo)文件分析。承包獲得招標(biāo)文件之后，應(yīng)檢查文件完整性，全面分析招標(biāo)文件：其一，分析招標(biāo)條件。按照“招標(biāo)人須知”的要求，掌握招標(biāo)活動(dòng)安排、項(xiàng)目要求及項(xiàng)目具體情況，具體安排投標(biāo)活動(dòng)，承包商必須熟悉投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自身經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)及建筑市場(chǎng)行情進(jìn)行全面分析，確定是否投標(biāo)，如投標(biāo)制定投標(biāo)對(duì)策。其二，分析技術(shù)文件。加強(qiáng)圖紙會(huì)審，有效復(fù)核工程量，熟悉工程的具體技術(shù)要求與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在此前提上實(shí)施組織設(shè)計(jì)，合理安排勞動(dòng)力，制定材料供應(yīng)采購(gòu)方案。其三，分析合同文件。合同文件主要包含合同條件、合同協(xié)議書，主要分析合同的合法性、完備性、權(quán)力平衡性，確保當(dāng)事人主體資格合法，合同條款的完整性，合同雙方之間的權(quán)力平衡。

其次，仔細(xì)編制投標(biāo)文件，制定投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)策。針對(duì)承包商，認(rèn)真分析招標(biāo)文件之后，應(yīng)仔細(xì)編制投標(biāo)文件，按照工程項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目經(jīng)理人，編制施工組織計(jì)劃，有效提升業(yè)主說(shuō)服力、信任度。對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)，按照企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，制定合理、靈活的報(bào)價(jià)策略。

第三，合同風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)于承包商，應(yīng)掌握國(guó)家法律與法規(guī)，選取專業(yè)法律人員承擔(dān)合同管理，如有必要，可聘請(qǐng)律師承擔(dān)企業(yè)的法律顧問(wèn)，仔細(xì)考慮合同實(shí)施的不利因素，以利于未來(lái)的合同索賠。另外，承包商必須仔細(xì)收集、存儲(chǔ)相關(guān)建筑資料，確定合同談判對(duì)策。

四.結(jié)束語(yǔ)

總上所述，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，由于低價(jià)投標(biāo)、串通投標(biāo)、賄賂投標(biāo)等各類因素，可能出現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，因此，在招投標(biāo)階段，建筑企業(yè)必須強(qiáng)化法制意識(shí)、重視投標(biāo)活動(dòng)、熟悉法律規(guī)定、及時(shí)依法，承包商應(yīng)仔細(xì)分析招標(biāo)文件，認(rèn)真編制投標(biāo)文件，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范，以最大化降低工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳潔.工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理[J].中國(guó)科技信息，2023，（11）：66.