農(nóng)業(yè)局進一步加強規(guī)范行政執(zhí)法思考意見

各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)局、局屬各單位：

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法行政的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)部門實踐科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，為進一步加強和改進全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，促進全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特提出如下意見：

一、充分認識加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重要性和緊迫性

近年來，各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門認真貫徹以法治農(nóng)的要求，不斷加大工作力度，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作取得了一定的成效，全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系初步建立，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍初具規(guī)模，在農(nóng)資打假、毒鼠強和高毒高殘留農(nóng)藥監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治、維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和保護農(nóng)民利益方面發(fā)揮了重要作用，為促進全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻。實踐證明，實行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，有利于提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體實力和效率；有利于增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公正性和權威性；有利于提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平，實現(xiàn)執(zhí)法人員專職化從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。

但就目前運行的情況看,仍存在著不少亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構分散，權責不明確，管理體制不順，形成不了合力；二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法面向廣大農(nóng)村、面向城鄉(xiāng)市場，牽涉面廣，執(zhí)法難度大；三是工作經(jīng)費短缺，條件差、執(zhí)法裝備落后，制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的深入開展。隨著全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作提出了新的更高的要求，進一步加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，意義重大。

二、進一步明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的指導思想

當前和今后一個時期，全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，以維護廣大消費者合法權益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、構建農(nóng)村和諧社會為目標，以貫徹《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》為主線，整合執(zhí)法資源，改進執(zhí)法方式，強化執(zhí)法合力，完善配套制度，推進綜合執(zhí)法，以體制和機制創(chuàng)新為動力，在全市建立起職能集中，管理規(guī)范，層級協(xié)調(diào)，上下一致，運轉高效的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，逐步形成一支政治合格、業(yè)務精通、作風過硬、高效廉潔的專業(yè)執(zhí)法隊伍，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作走上規(guī)范化、法制化軌道，為加快社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設做出積極的貢獻。

三、農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍和主要職責

（一）執(zhí)法主體：縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門。

（二）執(zhí)法范圍：凡法律法規(guī)和規(guī)章明確以農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬的業(yè)務管理機構為執(zhí)法主體的執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政處罰權，均屬農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍。主要是：農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)植物新品種保護、農(nóng)業(yè)植物保護、農(nóng)業(yè)轉基因管理、生物菌菌種管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村經(jīng)營管理、基本農(nóng)田保護等。

《植物檢疫條例》授權的執(zhí)法機構繼續(xù)承擔有關法律、法規(guī)的行政執(zhí)法。

（三）職能劃分：

1、市級和各縣（市）區(qū)成立的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支（大）隊是專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構，代表農(nóng)業(yè)局在各自轄區(qū)范圍內(nèi)行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，集中對外行使法律、法規(guī)有關種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的所有行政處罰權和行政強制。

2、下屬具有行政管理職能的植保植檢站、種子管理站、土壤肥料工作站、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站、農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站按照法律法規(guī)的規(guī)定行使行政監(jiān)督檢查權。

3、行政許可、行政確認、法律法規(guī)規(guī)定的從事農(nóng)資經(jīng)營上崗培訓和考試工作統(tǒng)一由局屬法規(guī)科作出。

（四）職責劃分：

1、法規(guī)科負責組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查督促農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，承辦聽證、行政復議、行政賠償及應訴，審查執(zhí)法大隊辦理的行政處罰案件。

2、執(zhí)法支隊負責本局的行政處罰和行政強制行政行為，指導各縣（市）區(qū)執(zhí)法大隊的執(zhí)法工作及隊伍建設，查處跨縣或縣、區(qū)執(zhí)法大隊移送需由市執(zhí)法支隊查處的案件，以及案情復雜、敏感性強、涉案金額重大的案件。各縣（市）區(qū)執(zhí)法大隊按照“屬地管理”的原則，負責轄區(qū)內(nèi)的行政處罰和行政強制工作。

3、種子管理站負責履行農(nóng)作物種子行業(yè)管理和市場的監(jiān)管職責。

4、植保植檢站負責履行農(nóng)藥市場的監(jiān)管職責、植物檢疫。

5、土壤肥料工作站負責履行肥料市場的監(jiān)管職責。

6、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站負責履行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測職責。

7、農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站負責履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理、監(jiān)督管理減輕農(nóng)民負擔職能。

四、加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為

（一）協(xié)調(diào)配合，形成合力。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構負責制訂和下達年度工作計劃、專項執(zhí)法方案，組織指揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法聯(lián)合行動、集中行動和專項行動。階段性的專項執(zhí)法行動和方案，統(tǒng)一由綜合執(zhí)法機構擬定，報局領導批準后實施。各站在自己的業(yè)務范圍內(nèi)依照相關法律法規(guī)的規(guī)定主動開展工作，對農(nóng)資市場的監(jiān)管，各職能站可以獨立進行檢查，也可由執(zhí)法支隊協(xié)調(diào)有關職能站統(tǒng)一進行檢查，涉及到違法行為的行政處罰統(tǒng)一由綜合行政執(zhí)法機構嚴格按照法定程序報批和實施，行政處罰文書檔案由綜合行政執(zhí)法機構整理保存。各單位要在農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，團結協(xié)作，密切配合，上下統(tǒng)一，形成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作合力。

（二）加強培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各站農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多為農(nóng)業(yè)科技干部，對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)了解不多，執(zhí)法技能不高，必須加大法律法規(guī)知識及執(zhí)法技能的培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。一是組織參加市級各種法制知識和執(zhí)法技能培訓，通過考核，領取由云南省法制辦核發(fā)的《行政執(zhí)法證》，持證上崗；二是邀請法律專家或由法規(guī)科負責農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及相關知識和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案技能培訓，提高全體執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識的實際辦案水平；三是要加強執(zhí)法隊伍自身建設，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。執(zhí)法人員要結合自身的業(yè)務特點加強學習，努力提高業(yè)務知識水平；四是開展執(zhí)法案例分析和執(zhí)法案卷評查，從案例案卷中吸取經(jīng)驗，達到邊辦案邊學習邊提高的目的；五是培訓情況、學習成績作為年度考核和職務晉升的依據(jù)。

（三）嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法人員行為。堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)行政處罰文書制作規(guī)范》等法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”，必須嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立農(nóng)業(yè)部門良好的執(zhí)法形象，做到有令必行，有禁必止。既要勇于執(zhí)法，又要依法辦事，不違法，不越權，克服和糾正執(zhí)法中的隨意性。堅決糾正以權謀私、吃拿卡要等不正之風，嚴肅查處執(zhí)法人員的違法違紀行為。

（四）嚴格農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動必須嚴格按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《執(zhí)法文書統(tǒng)一制作規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循法律、法規(guī)和規(guī)章的有關程序規(guī)定，遵守行政執(zhí)法行為成立要件的必經(jīng)程序。案件受理、審查、傳詢、通知、調(diào)查取證、作出處理決定、告知、執(zhí)行等程序要嚴格依法辦理，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處罰適當、程序合法。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員不得參與和從事農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動，凡有參與和從事農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為的不得參與農(nóng)業(yè)執(zhí)法。

（五）堅持制度，嚴格罰沒款收支管理。堅決執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“罰繳分離”和“收支兩條線”的財經(jīng)管理制度。執(zhí)法過程中的罰沒款，任何單位和個人都不準截留、挪用或支配罰沒款項，違者將按有關規(guī)定嚴肅處理。

（六）完善制度，強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強機關行政效能建設，嚴格執(zhí)行市農(nóng)業(yè)局《首問責任制》、《限時辦結制》、《過錯追究制》等七項制度，建立重大行政處罰案件集體討論和報告制度、違法行為立案申報、行政處罰、執(zhí)法統(tǒng)計制度、執(zhí)法文書檔案管理制度、錯案追究制度，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，形成辦案制度、辦案程序、行為規(guī)范、行政執(zhí)法責任追究制度，加強監(jiān)督，使全市的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作走上規(guī)范化、法制軌道。

五、加強領導，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有效開展

（一）加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)和領導。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門重要的、基本的職能。各縣市（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實加強對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的領導，把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作作為依法行政的核心內(nèi)容，列入重要議事日程，認真研究，精心安排，積極實施。主要領導要經(jīng)常深入執(zhí)法第一線，調(diào)查研究并協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法工作中存在的問題，強化工作指導，建立法制工作與日常管理相結合的有效工作機制。

（二）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的基礎性建設工作。農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基礎性建設，主動協(xié)調(diào)，積極爭取財政等有關部門的支持，加大對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的投入，中央財政部從20xx年已經(jīng)設立“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管”科目（編號為070108），以保障執(zhí)法經(jīng)費，改善執(zhí)法條件。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法設施建設，提高執(zhí)法裝備水平，改善執(zhí)法條件，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍對各類違法行為的快速反應能力和打擊能力。要切實提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，改變重突擊檢查輕規(guī)范管理、重市場檢查輕源頭監(jiān)管、重行政處罰輕法律法規(guī)宣傳教育、重外部監(jiān)管忽視自身內(nèi)部管理的思想，從源頭抓起，從長效管理入手，做到標本兼治，重在治本。

（三）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法目標責任制考核。各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構要根據(jù)《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》有關精神，進一步健全和完善以主要負責人為第一責任人的行政執(zhí)法責任制，并建立權責相當、職責結合的工作責任約束機制。建立健全行政執(zhí)法考評制度，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性，全面推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的順利開展。