為深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《××山市人民政府關(guān)于印發(fā)××山市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見的通知》（××政202328號）的部署，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國行政處罰法》為依據(jù)，堅持合法與合理相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、公正公開、過罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，分類分部門制定行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)。

二、實施范圍

縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱為行政處罰實施機(jī)關(guān)）。含省直屬行政執(zhí)法部門。

三、工作任務(wù)

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法活動公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施；進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。

（一）清理行政處罰自由裁量權(quán)依據(jù)。各行政處罰實施機(jī)關(guān)要在前兩年組織開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)行政處罰事項，明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機(jī)關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等），并編制目錄。

（二）明確行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。各行政處罰實施機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《祁門縣人民政府關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（祁政202341號），并結(jié)合實際，對行政處罰自由裁量權(quán)的事實認(rèn)定、法定情節(jié)、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細(xì)化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執(zhí)法行為準(zhǔn)確明了。

（三）公開行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實施機(jī)關(guān)要將細(xì)化后的裁量要素，通過上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南等方式向社會公開；在作出處罰決定時，必須向當(dāng)事人說明裁量的事實依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。

（四）配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實施機(jī)關(guān)要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復(fù)雜裁量事項集體討論決定、過錯責(zé)任追究等監(jiān)督制度上認(rèn)真研究，結(jié)合本單位實際，制定《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過錯責(zé)任追究制度》等。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

（五）行政處罰自由裁量匯編公布。各行政處罰實施機(jī)關(guān)要將行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，做到一單位一冊，報縣政府法制辦審核后，在本單位政府信息公開載體公布。

四、工作步驟

（一）梳理依據(jù)，建立制度（2023年10月9日至10月20日）

各行政執(zhí)法部門完成行政處罰依據(jù)的梳理（包括頒布機(jī)關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、標(biāo)準(zhǔn)和幅度等）和目錄編制（參見附件一），連同相應(yīng)的電子文本報縣政府法制辦審查備案。

（二）明確事項，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（2023年10月21日至11月20日）

各行政處罰實施機(jī)關(guān)在完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作后，細(xì)化、量化具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)一式兩份（參見附件二，含電子文本），于11月20日報縣政府法制辦審查。各行政處罰實施機(jī)關(guān)在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時，規(guī)范處罰程序、制定配套制度等工作。

（三）公布實施，匯編建檔（2023年11月21日至11月30日）

1、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過后，于2023年11月24日前由各行政處罰實施機(jī)關(guān)正式向社會公布并實施。11月26日前將自由裁量文件和制度匯編（含電子文本）報縣政府法制辦。

2、縣政府組織有關(guān)部門對細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各行政處罰實施機(jī)關(guān)對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

3、縣政府法制辦將全縣各執(zhí)法部門自由裁量依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)整理匯編。同時，認(rèn)真總結(jié)，建立檔案。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。這次規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，各部門要高度重視，嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)�？h政府成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查,組長程祖杰，成員陳亞亭、王祁生、凌友壽、鄭任凡。法制辦承擔(dān)具體工作事務(wù)，法制辦與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門協(xié)商，借用

一、兩名人員臨時辦公。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將這項工作納入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)班子要專題研究部署，要按照本《實施方案》和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，既具體組織實施本部門（單位）的規(guī)范工作，又對本系統(tǒng)下屬單位相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)。

（二）精心組織，確保質(zhì)量。各行政處罰實施機(jī)關(guān)是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的責(zé)任主體。要嚴(yán)格按照工作要求梳理自由裁量項目，制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，上報、編印相關(guān)材料。法律、法規(guī)、規(guī)章重新作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范、完善。要嚴(yán)格按照審查公布后的自由裁量基準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得實效。

（三）加強(qiáng)溝通，及時反饋。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是一項新的、復(fù)雜的工作，各部門要在上級主管部門和縣政府法制辦指導(dǎo)下開展此項工作。要認(rèn)真研究工作中的每一個細(xì)節(jié)問題，發(fā)現(xiàn)問題要及時與縣政府法制辦溝通。同時，要主動與上級主管部門聯(lián)系，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)原則上要與上級部門制定的標(biāo)準(zhǔn)相一致。

（四）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各行政處罰實施機(jī)關(guān)要將規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作作為加強(qiáng)廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施，作為推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)法形象的重要手段，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制考核的范圍。對落實不力、執(zhí)行不力的單位和人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并予以通報。