農(nóng)民外出務工情況調(diào)查報告精選5篇2023，調(diào)查報告是反映對某個問題、某個事件或某方面情況調(diào)查研究所獲得的成果的文章。它可以在報刊上發(fā)表，也可以供領(lǐng)導機關(guān)作為處理問題、制定政策的依據(jù)或參考。小編給大家整理了農(nóng)民外出務工情況調(diào)查報告精選5篇2023，歡迎大家閱讀和參考，如果想要獲取更多內(nèi)容，請持續(xù)關(guān)注范文網(wǎng)。

農(nóng)民外出務工情況調(diào)查報告(一)

農(nóng)民工是中國歷史上的新生人群，是當代中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的直接產(chǎn)物，是一個特殊的群體。他們一方面是農(nóng)民，一方面是工人。出則為工，入則為農(nóng)，生活于城市之中、落戶于鄉(xiāng)村之內(nèi)。大多數(shù)農(nóng)民工都具有兩面性，一面還保留著樸實、憨厚、真誠、勤勞的“土農(nóng)民”風范，同時又接觸到城市文化、習慣的熏陶，具有積極向上，學習先進文化知識的“洋思想”。他們在為城市建設做出特殊貢獻的同時，增加了收入，拓展了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念，既富了“口袋”，又富了“腦袋”。

據(jù)我鎮(zhèn)x年底勞務經(jīng)濟摸底情況顯示，我鎮(zhèn)有5000余名農(nóng)民外出務工經(jīng)商，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.8%，年均務工經(jīng)商收入達6500萬元左右。外出務工農(nóng)民的行業(yè)種類有哪些?文化及年齡結(jié)構(gòu)情況如何?農(nóng)民外出務工經(jīng)商給農(nóng)村帶來了哪些影響?如何正確引導農(nóng)民外出務工?對以上問題，不少人不甚了解。日前，借村委換屆下鄉(xiāng)工作之機，帶著上述問題，筆者對本鎮(zhèn)幾個村的農(nóng)民外出務工情況作了一次調(diào)查。

一、外出務工農(nóng)民的比例，年齡、文化結(jié)構(gòu)及行業(yè)類型

1、外出務工農(nóng)民的比例

為驗證勞務經(jīng)濟摸底關(guān)于全鎮(zhèn)外出務工人數(shù)的準確性，我對農(nóng)田村及周邊的五一、銀米、新喜、國慶等五個村的總?cè)丝诩巴獬鰟展さ娜藬?shù)進行了詳細地調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，這五個村共有1740戶，6496人，外出務工2050人，占五村總?cè)丝诘?1.6%。這個數(shù)字與勞務經(jīng)濟摸底統(tǒng)計的數(shù)字基本吻合。

2、外出務工農(nóng)民的年齡和文化結(jié)構(gòu)

從對五個村的調(diào)查顯示，在外出務工的2050人中，高中、中專文化的41人，占外出人數(shù)的2%,初中文化的892人,占43.5%,小學文化的771人,占37.6%,文盲346人,占16.9%。而在2050人中，15至20周歲的289人，占14.1%,20至30周歲的761人,占37.1%,30至50周歲的689人,占33.6%,50周歲以上的311人,占15.2%。由此可見，外出務工農(nóng)民中，初中文化的居多，小學文化的次之，而在這些人中，20至30周歲的居多，30至50周歲的次之。

3、外出務工農(nóng)民從事的行業(yè)種類

人們通常把外出的農(nóng)民工統(tǒng)稱為打工，其實，打工族僅占外出農(nóng)民的微弱多數(shù)，還有相當一部分人從事經(jīng)營和其他叫不上名字的行當。仍以五個村中的農(nóng)田村為例，在全村外出的562位農(nóng)民中，真正務工的有248人，占外出農(nóng)民的44%，從事其他經(jīng)營的就有218人，占外出農(nóng)民的39%，另有96人從事拾荒和其他行業(yè)，這類人占外出農(nóng)民的17%。即使同一打工類型，其從事的行業(yè)也是千差萬別，既有從事建筑、加工業(yè)的，也有從事餐飲和家政服務業(yè)的，既有在集體所有制企業(yè)的，也有在私營企業(yè)的。同樣，從事經(jīng)營的也是各式各樣，不一而足。其它村的情況，和農(nóng)田村大致相同。越隨著調(diào)查的深入，就會發(fā)現(xiàn)外出農(nóng)民遠非打工、經(jīng)商、拾荒這幾種行業(yè)，而是種類繁多，不勝枚舉。五村外出農(nóng)民，多是自己聯(lián)系工作，政府有序組織的極少。

二、農(nóng)民外出務工經(jīng)商帶來的積極作用和消極影響

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民外出務工經(jīng)商帶來的積極作用有以下幾個方面：

1、增加了農(nóng)民收入，加快了致富步伐。在家庭經(jīng)營收入尤其是農(nóng)業(yè)收入絕對減少的情況下，外出打工在解決農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入中起著越來越重要的作用。在我調(diào)查的五個村中，因疾病和自然災害變得一貧如洗的24戶農(nóng)民，靠外出務工經(jīng)商又恢復了生機，走上了致富路。18個光棍漢靠外出務工經(jīng)商，找到了自己人的另一半，建立了幸福的家庭。如果不是務工經(jīng)商，簡直難以想象。

2、學會了一技之長，增強了致富能力。許多農(nóng)民在外出務工中不僅獲得了資金，解決了增收難題，而且學到了技術(shù)。經(jīng)商的農(nóng)民則增長了商品知識、市場營銷、經(jīng)營管理等方面的知識，增強了致富的能力。

3、增長了見識，更新了觀念，提高了自身素質(zhì)。最突出是生育觀念的更新。過去，“多子多福”是不少農(nóng)民恪守的觀念，通過外出打工后，這一傳統(tǒng)觀念被“晚生晚育，少生優(yōu)育，生男生女一個樣”的觀念所替代，計劃生育成了他們的自覺行動。他們希望自己的子女能多讀書，讀好書，不再像他們這樣到處打工，過受苦受累的日子，有很多家庭放棄了在農(nóng)村免費義務教育的機會，把孩子送到幾十公里以外的縣城就讀，每年要多花費兩三千元，這足以顯示現(xiàn)在農(nóng)民對子女教育的重視。

4、促進了城鄉(xiāng)交流和農(nóng)村文明的進程。大量的農(nóng)村勞動力外出務工經(jīng)商，不僅促進了城鄉(xiāng)之間的交流溝通，使城市的先進文化和現(xiàn)代文明得以在農(nóng)村傳播，也促進了城鄉(xiāng)之間資源互補，信息交流，從而打破了城鄉(xiāng)之間嚴格劃分的界限，改善了相對封閉和對立的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、外出務工農(nóng)民把掙來的錢反哺農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。在農(nóng)田等五個村的46部小四輪、25部小三輪，9部大型挖掘機、鏟車和眾多的農(nóng)業(yè)機械，幾乎都是農(nóng)民通過打工掙來的錢購買的。這就說明，農(nóng)民們務工經(jīng)商后，通過對農(nóng)業(yè)的反哺，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

外出務工經(jīng)商給農(nóng)村的發(fā)展帶來了諸多好處，但同時這種行為也是一把“雙刃劍”，其消極影響有以下幾個方面：

1、大批有文化的年輕農(nóng)民脫離農(nóng)村，在一定程度上也制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有文化的中青年農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)業(yè)諸生產(chǎn)力中最“活躍”的要素。現(xiàn)在，這些人脫離了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上都是“老、少、婦”群體，造成部分農(nóng)田荒置，耕地資源流失，這與我國目前實施的科教興農(nóng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略極不相稱，對推廣農(nóng)業(yè)科技、保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。大多數(shù)農(nóng)民雖沒有使土地撂荒，但對土地粗放和掠奪式經(jīng)營較為普遍，降低了土地的綜合生產(chǎn)能力，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足。留守在家的這部分沒有文化、缺少科技知識的“老、少、婦”群體，能保持土地不撂荒已是力不從心，再想奪得農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效就勉為其難。

2、大量農(nóng)民外出務工經(jīng)商，也給農(nóng)村工作帶來了一定的難度。一是參與公益事業(yè)和公共服務難。像公路維護、搶險救災、產(chǎn)業(yè)幫帶、婚喪嫁娶等等，都是一支由婦女、老人組成的“3860”部隊來湊合，由于戰(zhàn)斗力弱，大都勉強完成，這種局面就是大批中青年勞動力外出造成的。二是計劃生育難搞。外出務工經(jīng)商的農(nóng)民一離開家鄉(xiāng)后，就“一別音容兩渺茫。”村里每年的幾次計劃生育活動，每季的一次“三查”，想找這些人即使是“上窮碧落下黃泉”，也是“兩處茫茫皆不見”。這就給計劃生育帶來了難度。

3、大批農(nóng)民外出務工經(jīng)商，也導致農(nóng)村中學生的在量流失。不久前，我對本鎮(zhèn)的一所初中近三年在校學生人數(shù)作了初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一個驚人的相似之處，年級越高，學生人數(shù)越少。校方解釋說，少了的學生都轉(zhuǎn)學到縣城去了。這種現(xiàn)象有，但只是個別的，更多的學生即那些家庭貧困的學生都踏上了艱難的打工之途。

4、大批年輕農(nóng)民外出務工經(jīng)商，也給家庭穩(wěn)定和農(nóng)村社會治安留下了隱患。隨著農(nóng)村外出務工人數(shù)的不斷增加，為當?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了生機和活力。但是，也給農(nóng)村家庭帶來了不穩(wěn)定因素，影響了農(nóng)民的日常生活。尤其是丈夫外出、妻子留守農(nóng)村的家庭，夫妻之間出現(xiàn)的問題更多，丈夫常年在城里，接受的思想和生活方式與妻子大不相同，即使春節(jié)回家?guī)滋炜赡苓�會因為對某些事的觀點不同而爭吵，夫妻間的距離因此而變得越來越大，從而影響夫妻關(guān)系的穩(wěn)定。再是由于留守村中的多是婦女兒童和老人，他們的社會治安意識、自我防范意識較差，給不法之徒留下了可剩之機。而外出務工的人越多的村就是案件的多發(fā)地帶。

5、農(nóng)民進城務工經(jīng)商形成了留守兒童群體，對他們的健康成長造成了一定影響。農(nóng)民進城務工經(jīng)商使得家庭經(jīng)濟相對活躍，從而增加了子女受教育的支付能力。但家庭是兒童社會化的第一場所，童年期是人的一生中社會化的關(guān)鍵時期，在此期間，家庭擔負著最重要的社會化責任，而父母是人生中的“第一位老師”，對大多數(shù)兒童來說，父母是最主要的教化者和引導者。留守兒童的父母一方或者雙方不能經(jīng)常教化和引導孩子，不能和孩子在一起生活，這在很大程度上給留守兒童的成長帶來不利影響。由于父母不在孩子身邊，祖輩或親戚可能因此過于溺愛孩子，或者祖輩由于自身的原因，根本無法很好照看孩子，對學齡孩子的教育更顯得力不從心。留守兒童的性格會因此受到一定影響，少數(shù)兒童產(chǎn)生封閉、自卑心理和交流障礙。

6、農(nóng)民進城務工經(jīng)商一定程度上弱化了老人的家庭地位，留守老人問題開始突出。由于子女進城就業(yè)，在城市工作和生活的經(jīng)歷不同程度上改變了年輕人的生活方式和價值觀念，擴大了他們與老年人之間的代溝，在返回農(nóng)村后，他們的觀念、習慣及興趣愛好方面與父母的差異也越來越大。而老人除了要照看孫子外，還要負責田里的農(nóng)活。他們終日生活在寂寞和孤獨之中，得不到子女的更多的關(guān)心，地位反而不如從前，尤其是對于兒子外出，兒媳在家的老人更是如此。

7、大量素質(zhì)較高青年農(nóng)民外出，導致難以選出較高水平的村級組織領(lǐng)導人，直接影響了村內(nèi)民主建設。大量有文化、素質(zhì)高的青年農(nóng)民長期外出，他們不可能在本應該隨時發(fā)揮民主權(quán)利的村內(nèi)發(fā)揮民主權(quán)利，即使是在村委會換屆選舉的重要時刻，由于時空阻隔和信息不靈，也使這些外出打工者很難真正返回村中行使民主權(quán)利。就連掌握公共權(quán)力的村干部甚至也流動在外，深刻地影響著村公共權(quán)力的運作，影響農(nóng)村的建設與發(fā)展。

三、對農(nóng)民外出務工的幾點思考

第一、推進戶籍制度改革進程，降低農(nóng)民工進城的門檻

今年，我國實行了半個多世紀的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度退出了歷史舞臺，無論城市人口還是農(nóng)村人口，至少從身份上實現(xiàn)了統(tǒng)一——自此只有居民之稱，中國再無“農(nóng)”和“非農(nóng)”的身份區(qū)別——這是戶籍制度改革取得的實質(zhì)性突破，也使得農(nóng)民工享受城市居民同等的待遇，這樣才能消除對農(nóng)民工人格的岐視和尊嚴的屈辱，才能使他們揚眉吐氣地生活和工作，心情舒暢地創(chuàng)造財富。

第二、加大對農(nóng)業(yè)的扶持，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技進步，做大做強農(nóng)業(yè)“蛋糕”，想方設法讓農(nóng)民增產(chǎn)增收，盡快富裕起來。同時，積極鼓勵、引導和扶持青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，依靠科學文化知識和多種實用技術(shù)脫貧致富。

第三、大力加強對農(nóng)民工的培訓，提高他們的素質(zhì)。根據(jù)農(nóng)民工的實際需求，確定農(nóng)民工培訓內(nèi)容，注重培訓質(zhì)量和實際效果，通過培訓要使農(nóng)民工崗位工作能力有所提高，就業(yè)競爭力有所增強。在專業(yè)培訓的同時，也要抓好務工者的法制培訓，增強他們的法制法律意識。

第四、提高政府服務水平，為務工者排憂解難。政府服務應做好這幾個方面的工作：1、就業(yè)需求信息的搜集和發(fā)布;2、外出打工者的有序化組織;3、當?shù)亓粝碌霓r(nóng)民的生產(chǎn)生活安排;4、為有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識的打工者提供良好的投資創(chuàng)業(yè)服務;5、協(xié)同重點輸入地政府，為在外打工的農(nóng)民提供服務和權(quán)益保障;6、關(guān)注留守兒童，適時開展家長教育，讓其引起思想上的高度重視。

第五、加大《義務教育法》和《未成年人保護法》執(zhí)法力度，嚴防中小學生輟學流失。

第六、加強農(nóng)村社會精神文明建設，搞好社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等方面的工作，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益“雙豐收”。

第七、加強農(nóng)村基層政權(quán)和組織建設，使村委會能夠履行自治職能，管好本村事務。

第八、警民聯(lián)手，共建治安網(wǎng)絡，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

農(nóng)民外出務工情況調(diào)查報告(二)

近期，x縣調(diào)查隊組織人員就當前農(nóng)民外出務工及返鄉(xiāng)情況，對澗溝、炎劉、小甸、大順等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分行政村進行了專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明：當前農(nóng)民外出從業(yè)總體保持良好態(tài)勢，工資水平顯著提升，還鄉(xiāng)人員甚少。

一、農(nóng)民外出務工與還鄉(xiāng)基本情況

(一)農(nóng)民外出務工情況

農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。x縣是農(nóng)業(yè)大縣，同時也是安徽省重要的勞務輸出縣，外出務工收入在農(nóng)民收入中占據(jù)重要位次，成為農(nóng)民增收關(guān)鍵支撐。近年來，x縣緊緊圍繞農(nóng)民增收，大力開展農(nóng)民技能培訓與勞務品牌建設，強化勞務輸出，常年外出務工及經(jīng)商人員近40萬人，約占農(nóng)村人口的1/3。20__年國際金融危機過后，長三角、京津唐、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)就業(yè)形勢持續(xù)向好，就業(yè)崗位增多，工資水平顯著提升，我縣外出從業(yè)人口總體保持逐年上漲態(tài)勢。據(jù)走訪澗溝鎮(zhèn)蔣廟村了解，該村現(xiàn)有農(nóng)戶804戶，總?cè)丝?573人，勞動力1853人，今年外出務工勞動力1132人，占該村總?cè)丝诘?1.7%，同比增長約5.0%。具體來看，我縣農(nóng)民外出從業(yè)大體有如下特點：

1、青壯年農(nóng)民是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主力軍。農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查顯示，二季度，全縣110戶調(diào)查戶，外出務工115人，30周歲以下75人，占外出人口總數(shù)的65.2%，青壯年特別是“80、90后”逐漸成為x縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主力軍。

2、從業(yè)地區(qū)及行業(yè)分布相對集中，“還巢”現(xiàn)象雛顯。x縣農(nóng)民工外出從業(yè)在地區(qū)分布上主要呈現(xiàn)“分布較廣，相對集中”態(tài)勢，以上海、江蘇、浙江等長三角地區(qū)和廣東、深圳等珠三角地區(qū)為主導，全國范圍內(nèi)分散分布。如受訪的大順鎮(zhèn)余埠村、炎劉鎮(zhèn)李橋村、澗溝鎮(zhèn)蔣廟村、小甸鎮(zhèn)馬集村，農(nóng)民外出務工大多集中于上海、浙江、江蘇、廣東一帶。農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查顯示，二季度，農(nóng)民工外出以省外居多，并多集中于東部地區(qū)，共計96人，占外出人員總數(shù)的83.5%，其中，上海67人，占58.3%;江蘇22人，占19.1%;浙江6人，占5.2%。農(nóng)民工省內(nèi)轉(zhuǎn)移依然較小，但 “還巢”現(xiàn)象雛現(xiàn)，115個外出農(nóng)民工中在省內(nèi)縣外就業(yè)19人，占外出人員總數(shù)的16.5%，同比增長11.8%。安徽作為承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要省份之一，伴隨著合肥經(jīng)濟圈的迅猛發(fā)展，省內(nèi)就業(yè)形勢大好，用工需求逐步擴大，農(nóng)民工回流已成必然之勢。從行業(yè)分布來看，多為勞動密集型行業(yè)，存在勞動強度大、技術(shù)含量低、工資水平不高等特點，主要集中于制造業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務業(yè)，從業(yè)人數(shù)分別為35人、20人、14人和18人，合計占外出務工人員總數(shù)的75.7%。

3、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方式多以自發(fā)組織為主。農(nóng)民外出務工，主要靠血緣、人緣、地緣等關(guān)系自發(fā)組織向外轉(zhuǎn)移，而通過政府及相關(guān)部門有組織的轉(zhuǎn)移甚少。農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查表明，二季度，115個外出務工人員，外出方式中，中介組織介紹3人，占2.6%;親朋好友介紹68人，占59.1%;自發(fā)組織44人，占38.3%。

4、務農(nóng)農(nóng)民的季節(jié)性務工呈逐年上漲趨勢。隨著農(nóng)業(yè)機械的不斷普及，農(nóng)村季節(jié)性剩余勞動力逐年增多，而且剩閑時間越來越長。因此，相當一部分農(nóng)村勞動力開始利用農(nóng)閑時間外出打工，農(nóng)忙季節(jié)則回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性，兼業(yè)人數(shù)的多少與時間的長短因家庭勞動力的多寡與勞務收入的高低而不同，兼業(yè)呈逐年增長的趨勢。

5、農(nóng)民工外出務工工資性收入成為農(nóng)民收入的主要來源。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：1-6月份，農(nóng)民人均工資性收入1585.1元，較上年同期增加342.3元，增長27.5%。其中，本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動得到收入199.6元，同比增長1.48%;外出從業(yè)得到收入1232.17元，占工資性收入的比重達到77.7%，占期內(nèi)現(xiàn)金收入的比重為28.9%，同比增長31.3%。外出務工收入牢牢占據(jù)農(nóng)民收入的“半壁江山”，成為農(nóng)民增收的主要來源。

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況

今年上半年以來，雖然全國經(jīng)濟下行趨勢明顯，但外出務工形勢基本保持穩(wěn)定向好態(tài)勢，外出務工平均工資水平顯著提升。農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查顯示，二季度，110戶調(diào)查戶，外出務工115人，工資性總收入98.03萬元，同比增長35.9%，人均月工資2837.8元，同比增長26.6%。據(jù)對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村調(diào)查了解，當前外出人員返鄉(xiāng)很少。如小甸鎮(zhèn)馬集村，全村人口4860人，勞動力3254人，外出務工2150人，今年以來，還鄉(xiāng)15人左右，約占外出務工總數(shù)的0.7%。據(jù)訪問的4個村反映，今年夏收夏種期間家中勞力缺乏的外出人員家庭中存在回鄉(xiāng)的現(xiàn)象，但基本上是暫居，農(nóng)忙結(jié)束后，又返回原務工地。如澗溝鎮(zhèn)蔣廟村，前期夏收夏種農(nóng)忙期間還鄉(xiāng)16人，絕大多數(shù)因為家庭農(nóng)忙期間缺乏勞力而返回，逗留時間較短，一般7-10天左右又返回務工地。少數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工不準備繼續(xù)外出，年齡一般在40周歲以上，不準備繼續(xù)外出的原因大致有以下幾點：一是家庭牽掛較多，留在家中照顧老人和帶孩子上學;二是由于缺乏一定的技能，外出從事行業(yè)工資不高，且生活開支較大;三是回鄉(xiāng)準備種田，農(nóng)閑時可以打散工。

三、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的主要問題

近年來，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)已形成一定的規(guī)模和“氣候”，但從一開始就伴生著一系列的問題。從宏觀上看，主要是在政策、制度上存在的制約因素，這些問題將隨著我國經(jīng)濟和政治體制改革的不斷深入而逐步得到解決。但是，從微觀上看，我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍然存在以下突出問題：

1、勞動力素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。我縣農(nóng)村勞動力的素質(zhì)低主要表現(xiàn)在文化程度低、勞動技能低�，F(xiàn)有農(nóng)村勞動力中，以初中以下文化程度為主，大中專及以上文化程度較少。農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查顯示，二季度，外出務工115人，初中及其以下文化程度99人，占比達到86.1%;高中及中專學歷9人，占比7.8 %;大專及以上文化程度7人，僅占6.1%。而且大多數(shù)沒有職業(yè)資格證書。農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)、技能低，因而難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)，成為制約其轉(zhuǎn)移就業(yè)的“瓶頸”。從長遠看，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)的勞動力的轉(zhuǎn)移途徑將越來越窄。

2、農(nóng)村勞動力市場發(fā)展相對滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村職業(yè)介紹機構(gòu)還處于盲點，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的服務體系還不健全。農(nóng)村勞動力市場普遍存在場所少、制度不健全、信息不暢通、交易成本偏高等問題，信息網(wǎng)絡建設、就業(yè)培訓等正常支出缺乏資金支持，中介服務和跟蹤管理工作都很薄弱，勞務信息的搜集、整理、發(fā)布覆蓋面窄、時效性差、中間環(huán)節(jié)多，缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性，阻礙了農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

3、勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。一方面農(nóng)村有大量勞動力資源閑置，另一方面企業(yè)卻出現(xiàn)招工難，除企業(yè)工資待遇偏低、用工管理不規(guī)范等因素外，主要是現(xiàn)有農(nóng)村勞動力資源的年齡、性別、文化程度、專業(yè)技能等與勞動力市場的實際需求存在較大差距。從勞動力就業(yè)整體形勢來看，農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)與企業(yè)用工需求的矛盾越發(fā)突出。

4、農(nóng)民工社會保障力度仍需加強。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，保障和維護農(nóng)民工合法權(quán)益的法律體系逐步完善，農(nóng)民工社會保障也持續(xù)向好，據(jù)被訪村反映，現(xiàn)在外出務工人員社會保障方面總體要好于以前，但保障力度依然不夠。農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查表明，二季度，全縣110戶調(diào)查戶，外出農(nóng)民工115人，全部都參加了醫(yī)療保險，其中，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療113人，占比達到98.3%;參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險僅2人，占比僅為1.7%。參加養(yǎng)老保險的有105人，參保率達91.3%。其中，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的97人，占參保人數(shù)的92.4%;參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的2人，占1.7%;參加商業(yè)保險和其他養(yǎng)老保險的6人，占5.2%。農(nóng)民工社會保障覆蓋率顯著提升，但絕大多數(shù)只享受農(nóng)民社保，農(nóng)民工工人職業(yè)農(nóng)民保障的現(xiàn)象依然存在，保障力度顯著較低。

四、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策和建議

1、加大農(nóng)民工培訓體系建設。要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為發(fā)展縣域經(jīng)濟和建設社會主義新農(nóng)村的重要任務，納入社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，作為各級政府工作的重要內(nèi)容。一是要進一步加大宣傳力度，通過廣播、電視等新聞媒體和各種靈活多樣的形式，大力宣傳實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、發(fā)展勞務經(jīng)濟的客觀必然性和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，積極引導全社會特別是廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;二是要增加投入，逐步加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的公共財政支持力度，逐步擴大農(nóng)民工培訓范圍與內(nèi)容，完善城鄉(xiāng)就業(yè)培訓網(wǎng)絡，認真落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓目標。

2、大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能教育與培訓。一是抓好后備勞動力資源的培訓，要以“80、90后”等新生勞動力為重點，組織開展職業(yè)技能培訓，不斷提高后備勞動力資源的整體素質(zhì)，增強轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭能力;二是加強培訓工作的針對性，根據(jù)市場和企業(yè)的用工需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員的基本技能要求，確定培訓內(nèi)容，提高培訓的針對性和適用性;三是要以提高職業(yè)技能為重點，突出抓好職業(yè)技能培訓、政策和法律法規(guī)知識培訓、安全常識和公民道德規(guī)范培訓等方面的內(nèi)容

3、加快推進城鎮(zhèn)化建設步伐。農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村剩余勞動力不斷增加，必須加快城鎮(zhèn)化進程，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。一是要加快小城鎮(zhèn)建設，培育農(nóng)村服務業(yè)體系，提高農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化水平，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移廣開門路。二是要抓好招商引資，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，引導農(nóng)村剩余勞動力就近向非農(nóng)企業(yè)和小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，特別是季節(jié)性務工人員，有效解決好農(nóng)村“4050”等中年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難的問題。

4、進一步完善農(nóng)民工權(quán)益保護體系。通過創(chuàng)新戶籍登記制度，改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀;進一步建立和完善養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險等有關(guān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移流動的配套制度;加大對用工企業(yè)的勞動督查力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，大力查處企業(yè)侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為，著重解決企業(yè)拖欠工資和勞動條件差等突出問題。嚴格執(zhí)行勞動和保障政策，按常住地原則將外地民工納入城市管理和服務的范圍，在子女就學、社會保障等方面給予平等待遇，切實解決農(nóng)民工的后顧之憂。

農(nóng)民外出務工情況調(diào)查報告(三)

調(diào)查人:羅__ 調(diào)查時間:20__年_ _月

調(diào)查地點:_____村

近期，我們按照縣統(tǒng)計局的安排部署，對我鎮(zhèn)_______村

20__年1-9月農(nóng)村勞動力外出務工及返鄉(xiāng)情況，開展了為期半個月的專項調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下:

一、兩村農(nóng)村勞動力外出務工及返鄉(xiāng)情況的現(xiàn)狀

____村同位___庫區(qū)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和邊貿(mào)經(jīng)濟具有得天獨

厚的優(yōu)勢。版圖面積 ___ 畝，耕地___ 畝，總?cè)丝?714人，實際從業(yè)人員為1457人，占兩村總?cè)丝诘?3.68%。其中:在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員634人，占兩村實際從業(yè)人員的43.51%，同比減少2.42%;外出務工人員823人，占兩村實際從業(yè)人員的56.49%，同比增長2.42%。外出返鄉(xiāng)人員46人。其中選擇在本地從事二、三產(chǎn)業(yè)16人，占返鄉(xiāng)再就業(yè)人員的34.78%;再次外出就業(yè)30人，占返鄉(xiāng)在就業(yè)人員的 65.22%。兩村農(nóng)村勞動力外出務工及返鄉(xiāng)情況具有特點:

1、省外就業(yè)人員比重高于省內(nèi)就業(yè)比重。從兩村調(diào)查結(jié)果看，省內(nèi)就業(yè)的有293人，占 35.6%;省外就業(yè)的有530人，占 64.4%。從外出務工就業(yè)人員地區(qū)分布情況看，鎮(zhèn)外縣內(nèi)的有40人，占 4.86%;縣外省內(nèi)的有253人，占30.74%;省外的有530人，占64.4%。

2、外出務工人員以東部發(fā)達地區(qū)向中部轉(zhuǎn)移。兩村調(diào)查結(jié)果表明:到東部發(fā)達地區(qū)務工人員有287人，占34.87%，同比減少23.75%;到中部務工人員有477人，占57.96%，同比增長32.03%;到西部欠發(fā)達地區(qū)務工人員有58人，僅占7.05%。

3、外出務工農(nóng)民受文化素質(zhì)、勞動技能的影響以中低收入為主。兩村調(diào)查結(jié)果表明:農(nóng)民外出務工月收入在1001-2000元的有367人，占 44.59%;2001-3000元的有420人，占51.03%;3000元以上的只有36人，僅占4.38%。

4、再次外出就業(yè)人員多。從兩村返鄉(xiāng)再就業(yè)調(diào)查情況看:

外出務工返鄉(xiāng)46人。返鄉(xiāng)再就業(yè)46人。其中再次外出就業(yè)30人;在本地從事二、三產(chǎn)業(yè)16人。

此外調(diào)查中還發(fā)現(xiàn):外出務工人員以18-50歲青壯年為主，

50-60歲年齡段為輔，60歲以上的也有 ;外出務工人員以親友幫帶自發(fā)為主，企業(yè)招為輔，收政府組織或中介組織介紹的很少;外出務工人員以從事第二產(chǎn)業(yè)為主，從事第二產(chǎn)業(yè)為輔，技術(shù)水平低，勞動強度大。

二、農(nóng)村勞動力外出務工存在的困難及問題

農(nóng)民外出務工不僅緩解了本地區(qū)農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)壓力，更為重要的是優(yōu)化了農(nóng)村勞動力資源的合理配置。避免少數(shù)人無事生非，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。大部分農(nóng)民通過外出務工開闊了視野，增長了見識，學到了技能，更新了觀念，綜合素質(zhì)普遍有所提高，許多人成為用工單位技術(shù)能手，不少人打工回鄉(xiāng)后成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶頭。農(nóng)村外出務工戶收入是無外出務工戶收入的三倍以上，且外出務工戶消費水平也高于無外出務工戶兩倍左右，外出務工促進了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民消費檔次，縮小了城鄉(xiāng)差別，對帶動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但也存在以下不可護送的困難和問題:

1、農(nóng)民整體素質(zhì)普遍不高。兩村，外出務工人員中初中及以下文化程度的占66%，而高中以上的只有34 %，參加過專業(yè)技術(shù)培訓的僅占9%。由于打工者少知識、缺技術(shù)，使得外出務工只能從事純體力、技術(shù)含量低的廉價職業(yè)。

2、農(nóng)民外出務工缺乏制度保障。由于現(xiàn)行的戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，多數(shù)進城務工的農(nóng)民工無法與城市居民平等地享有社會福利。農(nóng)民工往往是勞動時間長、勞動強度大、工作條件差，一旦出現(xiàn)工傷事故，多數(shù)也只能協(xié)商解決，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有力的保障。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展還是慢。隨著農(nóng)村青壯年勞力大量外出，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的改變已制約農(nóng)村科技推廣、基礎設施建設和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題。留守農(nóng)村的弱勢群體因受思想觀念、體力等因素的制約，在科技推廣、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和基礎設施建設等項目的實施上失去了主要的依靠力量，產(chǎn)生農(nóng)村新技術(shù)新信息推廣慢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢、農(nóng)村社會面貌改變慢的系列問題。

4、農(nóng)村工作還是難。由于外出務工的農(nóng)民一般都是年輕勞動力，留在家的大多是“38”“61”“99” 弱勢群體，許多農(nóng)戶少了“頂梁柱”，給農(nóng)村社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展增添了新的壓力。同時衍生出系列社會問題。諸如老人贍養(yǎng)、留守兒童教育和身心健康、公益事業(yè)發(fā)展等諸多問題。

5、單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入相對來說還是低。由于農(nóng)產(chǎn)品價格增長空間有限，受農(nóng)資價格等因素影響農(nóng)業(yè)投入大，回報低。尖角村姓周老人給我們算了這樣一筆賬:他種了6畝田，每畝一年兩季毛收入1500元，刨掉種子、農(nóng)藥、化肥、耕地等投入每畝在1000元以上，年成好每畝一年可以純賺500元，6畝一年好的話搞3000元，僅相當外出務工人員兩個月的收入，相當機關(guān)工作人員一個多月的工資。

三、對農(nóng)民外出務工及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾點建議

1、加強對農(nóng)村勞動力的培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。一是進一步鞏固農(nóng)村九年義務教育，條件成熟可實行十二年義務教育，提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì);二是按照市場化、社會化的要求，增加職業(yè)培訓基地，健全完善農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓體系;三是按照市場需求，突出培訓重點，有針對性地對農(nóng)村富余勞動力進行技能培訓，使他們有一技之長，增強就業(yè)穩(wěn)定性，提高從業(yè)收入。

2、加強勞動力市場信息的交流，保證勞動力供需雙方的聯(lián)系暢通。一是隨時掌握農(nóng)村勞動力外出務工情況，了解外出人員數(shù)量、分布地區(qū)、工作狀況等方面情況，加強與外出務工人員的聯(lián)系和溝通;二是應積極與用人單位聯(lián)系，建立長期的勞務輸出關(guān)系，及時為當?shù)剞r(nóng)民提供勞務信息。

3、采取各種措施，維護外出人員的合法權(quán)益。一是通過宣傳教育，增強外出人員自身的維權(quán)意識;二是加大勞動執(zhí)法力度，對外出務工人員相對集中的地方，加強與當?shù)卣�府維權(quán)部門的聯(lián)系，切實保障外出務工人員的合法權(quán)益。

4、堅持“送出去”與“請回來”并重。在鼓勵農(nóng)村富余勞動力外出轉(zhuǎn)移的同時，還要注重“請回來”，對愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務工人員，政府應當給予關(guān)注和關(guān)心，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為他們提供優(yōu)惠政策，甚至資金技術(shù)支持。

5、優(yōu)化社會服務，切實解決好外出務工人員的后顧之憂。加強農(nóng)村社會治安綜合治理工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮基層黨組織作用，幫助“留守戶”解決好生產(chǎn)生活的困難，可適當成立生產(chǎn)“互助組”，解決好外出務工人員的后顧之憂。

農(nóng)民外出務工情況調(diào)查報告(四)

x縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力10.8萬人，外出務工年均6.5萬人左右。近兩年，受經(jīng)濟下行和政策調(diào)控的影響，沿海及發(fā)達城市一些資本少、技術(shù)裝備程度低的企業(yè)陸續(xù)停產(chǎn)或倒閉，在外務工人員就業(yè)受到不同程度地影響和沖擊。如何做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作，成為影響我縣當前發(fā)展與穩(wěn)定的重要問題。近期，筆者通過實地調(diào)查研究，就促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提出幾點建議。

一、我縣農(nóng)民工就業(yè)情況分析

(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐年增多。一是由于發(fā)達城市企業(yè)受經(jīng)濟下行和政策調(diào)控影響，部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，而城市生活費用較高，被解雇的農(nóng)民工大部分選擇返鄉(xiāng);二是受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭;三是受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對就業(yè)壓力，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè);四是一些農(nóng)民工經(jīng)過數(shù)年打拼，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，重返家鄉(xiāng)進行二次創(chuàng)業(yè)。

(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)壓力增大。一是受土地資源限制，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀不能容納，也不需要這么多的勞動力同時就業(yè);二是隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我縣許多農(nóng)民從高山搬遷到城鎮(zhèn)、社區(qū)集中居住，原耕地無法耕種，為這一部分群眾增加新的就業(yè)機會成為當前工作的重點之一;三是我縣一些重點建設項目陸續(xù)完工，原本就近務工的農(nóng)民必須尋求新的就業(yè)崗位。

(三)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)人員增多。調(diào)查表明，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工不愿再外出，希望在本縣經(jīng)濟發(fā)展中尋找就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，不想再務農(nóng)，由于在外務工積累了一定的經(jīng)驗、技術(shù)和資金，想在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，搞一些特色種植、養(yǎng)殖業(yè)以及創(chuàng)辦企業(yè)和從事個體經(jīng)營。各鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了一批在本地搞種、養(yǎng)殖的農(nóng)民工，以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)豬、雞、羊為主，也有部分從事梅花鹿、孔雀、野豬等特色養(yǎng)殖，這部分人具有創(chuàng)新性思維和開拓精神，積極關(guān)注市場和信息，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標，期望政府能夠在資金、技術(shù)和信息上多給予扶持。

二、目前我縣促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)采取的主要措施

面對復雜就業(yè)形勢，我縣采取多項舉措，幫助農(nóng)民工就近就地就業(yè)和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，已初見成效。

(一)強化就業(yè)服務，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時間提前的情況，一方面，加強勞務合作和交流，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，強化信息搜集和發(fā)布工作，舉辦大型專場勞務招聘洽談會、啟動就業(yè)援助月春風行動，組織引導農(nóng)民工有序外出。截至全縣共舉辦8場招聘會，提供就業(yè)崗位6500個，1580名求職人員與企業(yè)和用工單位達成用工協(xié)議。另一方面，大力開發(fā)本地就業(yè)崗位，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。開發(fā)縣內(nèi)公益性崗位，吸納安置返鄉(xiāng)人員就業(yè)。借助“十大工程”、獅子山開發(fā)等重大項目的實施建設高潮的機遇，搞好本縣企業(yè)和用工單位與農(nóng)民工供需對接，農(nóng)村基礎設施和重點項目建設與農(nóng)民工供需對接，以項目帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。目前，就地轉(zhuǎn)移就業(yè)近1.3萬人。

(二)開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。針對金融危機對企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，加大財政投入，擴大培訓規(guī)模，按照“新增勞動力一個不少”、“返鄉(xiāng)人員一個不閑”的要求，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力開展有針對性的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，解決目前崗位需求和勞動力技能不相匹配的問題，優(yōu)化勞務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民工市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進轉(zhuǎn)移就業(yè)和提升創(chuàng)業(yè)能力。今年以來，全縣已開展計算機應用、電子電工、電氣焊、電動縫紉、風味小吃等專業(yè)的職業(yè)技能培訓2236人。

(三)搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，提供項目推薦、創(chuàng)業(yè)指導、跟蹤服務等全方位的創(chuàng)業(yè)服務。在資金、場地、證照辦理、經(jīng)費等方面給予優(yōu)惠�？h上設立專門的創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級創(chuàng)業(yè)就業(yè)和勞務經(jīng)濟組織領(lǐng)導服務體系，加強組織領(lǐng)導，從項目論證、項目孵化、項目落實、開業(yè)指導等各個方面搞好服務，指導、幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工選好、選準創(chuàng)業(yè)項目，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，今年全縣已累計發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款2615萬元，扶持創(chuàng)業(yè)423戶。

三、促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)面臨的主要問題

(一)農(nóng)村勞動力就業(yè)盲目性大。往年外出務工的農(nóng)民工在節(jié)后返城、返廠的時間都比較規(guī)律，但近兩年不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工對節(jié)后出行方向沒有一個明確的目標，具有一定的盲目性，有的還處于觀望狀態(tài)。城市企業(yè)對農(nóng)民工的用工數(shù)量有所擴大，但農(nóng)民工的工資需求與就業(yè)供求矛盾比較突出，導致一些務工者因未找到工作又再次返鄉(xiāng)。

(二)勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主要是現(xiàn)有農(nóng)村勞動力年齡、性別、文化程度、專業(yè)技能等與勞動力市場的實際需求存在較大差距。部分有技術(shù)的人員受經(jīng)濟波動影響相對小，即使失業(yè)也能很快重新找到工作，而技術(shù)單一或無一技之長的人只能回家觀望。從我縣農(nóng)民工外出務工的調(diào)查情況看，大部分外出務工的農(nóng)村勞動力屬初中以下文化程度，少數(shù)人掌握部分專業(yè)技能。由于文化程度偏低又缺乏專業(yè)技能，加之人生地疏，在競爭中與城市勞動力相比明顯處于劣勢，農(nóng)村勞動力缺乏就業(yè)競爭力。

(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工對政府給予就業(yè)方面的支持表現(xiàn)出較高的期待。通過走訪調(diào)查，在就業(yè)問題上，一是農(nóng)民工期望政府在就業(yè)門路上予以幫助，特別是提供就業(yè)崗位。在宏觀環(huán)境復雜多變的情況下，農(nóng)民工更希望得到來自政府及有關(guān)部門權(quán)威準確的就業(yè)信息和更直接的就業(yè)幫助。二是在自主創(chuàng)業(yè)上提供支持，特別是資金扶持。調(diào)查顯示，考慮返鄉(xiāng)留在本地自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，期望“提供信貸資金優(yōu)惠和支持”和“提供創(chuàng)業(yè)服務指導”是農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)時最希望政府能給予的幫助。

四、促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的對策和建議

(一)充分利用好上級扶持政策，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有投資少、吸納勞動力多、技術(shù)操作規(guī)程簡便、資金周轉(zhuǎn)較快等特點，對擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進群眾增收具有重要意義。市政府出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的意見》〔安政發(fā)(20__)9號〕，加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的扶持力度。從20__ 年起，市、縣財政每年安排不少于5000 萬元的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。其中:市本級1000 萬元、每縣不少于400萬元，列入年度財政預算。并以不少于當年新增地方財力的10%逐年補充，到20__ 年年度預算達到1 億元以上，并從財政貼息、項目扶持、融資擔保、稅費優(yōu)惠、用地保障、培訓補助、社保補貼等方面給予支持。利用這些優(yōu)惠政策，把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為招商引資工作的重點來抓，發(fā)展好勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

(二)加大技能培訓力度，增強返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)能力。切實做好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工的技能意識，有效緩解產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟波動所帶來的就業(yè)困局，才是應對農(nóng)民工就業(yè)問題的根本所在。針對企業(yè)用工需求創(chuàng)新培訓模式，調(diào)整培訓方向，豐富培訓內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)民工自身特點，制定相應培訓計劃，有針對性地集中開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)崗培訓，使他們能夠掌握就業(yè)技能，適應新形勢工作需要。一是對技術(shù)水平不高的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展回爐培訓，提升新一輪輸出人員擇業(yè)競爭力;二是組織沒有技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓，鼓勵他們自主擇業(yè)，以減輕社會就業(yè)壓力;三是對有志于回歸創(chuàng)業(yè)和有一定創(chuàng)業(yè)基礎的的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓，提升自主創(chuàng)業(yè)能力;四是對有意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓。對年齡偏大、知識水平偏低，不愿再外出打工的農(nóng)民開展特色種養(yǎng)殖技術(shù)培訓，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，實現(xiàn)科技種養(yǎng)增收。

(三)深挖市場，拓寬農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。一要靠血緣、人緣、地緣關(guān)系，增加輸出數(shù)量、擴大輸出規(guī)模。二靠能人帶動，充分發(fā)揮勞務輸出能人的作用，積極鼓勵他們?yōu)榧亦l(xiāng)的勞務輸出獻計獻策，幫助更多的農(nóng)村富余勞動力走出家門。三靠政府推動，構(gòu)建農(nóng)民工輸出轉(zhuǎn)移平臺。政府主管部門要發(fā)揮政府主管部門和勞務輸出組織作用，積極開展人力資源市場跨區(qū)域協(xié)作，為勞務輸出尋求新的途徑，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。四是要加大本縣建設項目的爭取力度，利用農(nóng)村交通水利、生態(tài)移民、新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)示范園等項目建設就近就地轉(zhuǎn)移一批。五是支持發(fā)展勞務中介組織。鼓勵發(fā)展各類勞務中介組織和勞務經(jīng)紀人，逐步形成主體多元化，形式多樣化，服務規(guī)范化的勞務中介服務體系，切實為農(nóng)民提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導、法律咨詢等各項服務。六是加強就業(yè)信息服務，開辟綠色通道，為農(nóng)民工提供高效便捷的就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。同時加強輸出地和輸入地配合，及時溝通農(nóng)民工就業(yè)和返鄉(xiāng)信息，為農(nóng)民工提供更為周到的就業(yè)服務。七是加快建立健全勞動力市場信息網(wǎng)絡。依托政府、部門、中介組織、勞務經(jīng)紀人，在用工量大的地區(qū)、城市建立勞務信息服務站，廣泛收集、篩選和發(fā)布勞務信息。積極利用網(wǎng)絡、報紙、廣播、電視、短信等媒體向農(nóng)民工傳播勞務信息，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)范化和組織化程度。

(四)大力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，這將是今后農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個重要渠道。在引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面，一是要進一步加大對有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，增強投資的吸引力;二是要在項目、資金上給予一定支持，幫助他們把企業(yè)辦成、辦好;三是要貼近服務，及時為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供生產(chǎn)技術(shù)、致富門道、市場信息等方面的咨詢和指導，積極幫助解決他們在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際困難;四是要典型引路，發(fā)掘和報道一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的好典型，激勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工勇于創(chuàng)業(yè)。積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換思路，利用他們在技術(shù)、資金、信息等方面的優(yōu)勢，鼓勵、引導有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的外出務工返鄉(xiāng)人員立足本地資源，創(chuàng)辦個體私營企業(yè)和發(fā)展各類經(jīng)濟實體，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。同時，引導他們創(chuàng)辦養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)村服務業(yè)等項目，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實力度，各級政府應采取積極的扶持政策，幫助他們解決融資、招工和行政審批等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

(五)營造全社會關(guān)心返鄉(xiāng)農(nóng)民工、支持幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的良好社會氛圍。要從思想上、組織上、經(jīng)濟建設上、文化建設上以及社會綜合治理等各方面做出努力，統(tǒng)籌部署，加強指導，多角度掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動態(tài)。黨政領(lǐng)導、司法服務、勞動保障、農(nóng)林水教育等相關(guān)部門要各司其職，分工負責，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保農(nóng)民工在返鄉(xiāng)潮中實現(xiàn)良性回歸。

農(nóng)民外出務工情況調(diào)查報告(五)

農(nóng)村富余勞動力戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)躍升發(fā)展的大趨勢，是農(nóng)民增收致富奔小康的應循坦途。__縣挾口岸之利，特色農(nóng)業(yè)氣候小成，勞務經(jīng)濟發(fā)展也自成特色，需予以疏理、探究和提升。為此，縣委辦調(diào)研室會同縣農(nóng)委等部門的同志進行了針對性的調(diào)研，并形成報告。

一、特色勞務經(jīng)濟發(fā)展情況

作為龍江重要的國家一類對俄陸路口岸，__縣轄6鎮(zhèn)102個村，農(nóng)業(yè)人口10.1萬人，其中，農(nóng)村勞動力6.2萬人，富余勞動力3.5萬人;耕地面積73.3萬畝，人均7.26畝。近年來，通過境內(nèi)外互動，轉(zhuǎn)移、中轉(zhuǎn)、吸納并舉，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，20__年共轉(zhuǎn)移3.38萬人，占富余勞動力總數(shù)的96.8%，其中，就地轉(zhuǎn)移2.46萬人，向境外及國內(nèi)大中城市轉(zhuǎn)移9200人，分別占轉(zhuǎn)移總數(shù)的73%和27%。具體呈現(xiàn)以下趨向和特點。

1、轉(zhuǎn)移領(lǐng)域由埠內(nèi)向境外轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮口岸中龍頭帶動作用，擴大對外投資與合作，擴張農(nóng)村富余勞力就業(yè)空間。大力開拓俄羅斯市場，先后在俄十月區(qū)、烏蘇里斯克、海參崴等地建成16處以輕工產(chǎn)品、果菜、糧食為主的綜合批發(fā)市場，有1700多名農(nóng)村勞動力在此從事境外營銷，人均年收入1萬多元。積極推進跨國投資，目前邊貿(mào)企業(yè)已在境外創(chuàng)辦各類實體52家，其中加工型38家，投資額達2.97億元，涉及輕工產(chǎn)品、木材加工及金屬冶煉、裝璜建筑等領(lǐng)域，承載農(nóng)村勞動力近千人。擴大對俄農(nóng)業(yè)科技合作，縣政府在俄羅斯租賃土地1300公頃興建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作基地，在俄遠東地區(qū)創(chuàng)辦13家中小型農(nóng)場，年輸出縣內(nèi)外農(nóng)民勞務人員2000多人，收入近2000萬元。20__年，向俄、韓、日等地轉(zhuǎn)移縣內(nèi)勞動力4300人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的13%。

2、轉(zhuǎn)移渠道由單一向多元轉(zhuǎn)變。做精做強縣域經(jīng)濟，廣辟轉(zhuǎn)移渠道。圍繞壯大口岸進出口加工業(yè)，深入實施“落地生根”工程，累計投資1.26億元，興建對俄進出口加工、綏陽進口鋸材加工及華宇工業(yè)園區(qū)，已承載企業(yè)37戶，26戶建成投產(chǎn)，華海木業(yè)、寧城漁業(yè)、順風松仁加工廠等一批勞動密集型企業(yè)相繼投產(chǎn)，安置農(nóng)民進城務工1700多人。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)值超百萬元、就業(yè)超百人的鄉(xiāng)企45戶，安置農(nóng)村勞動力2400余人;綏陽鎮(zhèn)創(chuàng)辦木材加工企業(yè)28戶、黑木耳加工企業(yè)15家，安置農(nóng)村勞動力1000多人。加速發(fā)育農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，吸納富余勞動力到小城鎮(zhèn)經(jīng)商、務工，__鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢，常年從事餐飲、運輸各業(yè)農(nóng)民4000多人，占農(nóng)村勞動力50%以上;綏陽鎮(zhèn)投資1800萬元建成全國最大的黑木耳集散中心——綏陽黑木耳批發(fā)大市場，帶動6000多名農(nóng)民專門從事黑木耳銷售、運輸及其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“能人”經(jīng)濟，縣內(nèi)及境外已有4000多名經(jīng)紀人脫離土地，常年或季節(jié)性從事農(nóng)產(chǎn)品販銷。

3、轉(zhuǎn)移方式由輸出向吸納轉(zhuǎn)變。培育壯大特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展袋栽木耳2.4億袋，耳農(nóng)7000余戶，年產(chǎn)量達萬噸;建成果樹、蔬菜生產(chǎn)基地18.5萬畝，年產(chǎn)鮮品17萬噸，成為全國黑木耳生產(chǎn)銷售第一縣和沿邊較大的出口果菜生產(chǎn)集散地。黑木耳、出口果菜、特色養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，對本地和外埠農(nóng)民產(chǎn)生了強勁的吸納力。據(jù)不完全統(tǒng)計，4大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)年以“離土不離村”方式就地消化農(nóng)村富余勞動力2萬余人，吸納穆棱、林口等周邊縣(市)民工1000多人。綏陽鎮(zhèn)綏西村218戶農(nóng)民，今年發(fā)展袋栽木耳1200萬袋，冬春兩季戶均雇傭附近農(nóng)村勞動力4人，全村年勞務費支出達到80多萬元。啟動建設以加工為主的中俄__——波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)，中方一側(cè)建筑面積22萬平方米的商品交易中心主體工程完工，僅建筑一項就吸納外地民工2000余人。走出國門創(chuàng)建吸納基地，在俄羅斯烏蘇里斯克市、十月區(qū)等地興建勞務點300多個，面積達到4.5萬畝，長期雇工4000余人，其中外地民工達2500多人，來源多為吉林、山東及本省齊齊哈爾、龍江、海倫、巴彥、蘭溪、綏化、呼蘭等地農(nóng)民，人均純收入1~2萬元;吉信工貿(mào)集團分別與溫州達芙妮、盛宏達鞋業(yè)合作，投資3000萬元在俄烏蘇里斯克興建11條鞋業(yè)生產(chǎn)線，日產(chǎn)皮鞋、旅游鞋4萬雙，僅此吸納溫州籍農(nóng)民工400人，月收入均在2000元以上。

4、轉(zhuǎn)移農(nóng)民由體能型向技能型、管理型轉(zhuǎn)變。著眼提升轉(zhuǎn)移農(nóng)民素質(zhì)，以縣農(nóng)廣校為中心，利用縣職教中心、勞動培訓中心、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)機駕校的師資和設施，對農(nóng)村準備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進城打工的初高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓，協(xié)調(diào)縣內(nèi)26戶企業(yè)與各鎮(zhèn)簽訂550余份用工協(xié)議，舉辦黑木耳栽培、木工、電工、土木工程、俄語等專業(yè)培訓班53期，受培訓人員1.17萬人次，占農(nóng)村剩余勞動力76%。對外出務工人員開展《勞動法》、《合同法》、安全知識、境外風俗、禮儀常識及專業(yè)技能培訓，為打造外向型勞動力品牌奠定了基礎。一批轉(zhuǎn)移出去的高素質(zhì)農(nóng)民逐步從操作層步入管理層，由受雇于人變?yōu)楣腿藙展さ慕?jīng)理人。俄十月區(qū)200多個中國勞務點中，90%以上的承包人都為__本地農(nóng)民，建成俄羅斯最具規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地之一，產(chǎn)品全部直銷俄市場，投入產(chǎn)出比1∶2，每人年凈收入50萬元。大肚川鎮(zhèn)勝利村農(nóng)民趙彥銘投入100萬元，在十月區(qū)、西伯利亞承包菜田500畝，雇傭國內(nèi)民工50余人，年收入超過100萬元。

5、組織形式由無序向有序轉(zhuǎn)變。成立勞動力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導機構(gòu)，確定鎮(zhèn)村專人管理，對農(nóng)村勞動力全部登記造冊。加強埠外勞務市場對接，組織參加海林勞動力轉(zhuǎn)移洽談會，召開有60余個企業(yè)、800個民工參加的勞務供求洽淡會，安排勞動力600余人，占總數(shù)75%。三岔口鎮(zhèn)泡子沿村組織村民與俄十月區(qū)星火公司簽定300公頃土地承包合同，兩批派出駕駛員、農(nóng)業(yè)指導員98人，月工資1300~1500元;分別與華宇集團、寧城漁業(yè)、綠林牧野養(yǎng)貂公司及建筑企業(yè)多方聯(lián)系，轉(zhuǎn)移勞動力600余人，占全村勞動力6成以上，人均月工資1000元~2200元，僅此一項年可增純收入100萬元，人均增收430元。高安村發(fā)揮親緣優(yōu)勢，主攻對韓勞務輸出，村委會為出國農(nóng)民統(tǒng)一辦理各種手續(xù)，全村500名勞動力已赴韓350多人，年純收入高達400多萬元。制發(fā)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移實施意見、方案及考核辦法，放寬戶籍管理，為進城務工經(jīng)商的農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)戶口;對農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷給予政策、資金扶持，設立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移小額貸款，三岔口鎮(zhèn)20__年落實農(nóng)貸資金2023萬元，其中勞務輸出專項資金達320萬元，占總額16%。

二、主要成效及影響

1、提升了農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。20__年，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移收入1.56億元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入12.7%，占全年人均純收入30%以上，勞務收入成為許多農(nóng)民的重要收入來源，一些鎮(zhèn)村出現(xiàn)了“外出一人、致富一家、帶活一方”的可喜局面。三岔口鎮(zhèn)4個朝鮮族村60%的勞動力長期在俄、韓、日從事跨國勞務，今年該鎮(zhèn)又通過邊貿(mào)公司向俄輸出勞動力500余人，人均年收入在1.2萬元以上;依托能人帶動向韓國輸出勞動力400多人、向日本輸出100多人，人均年收入達5~15萬元。高安村農(nóng)民權(quán)仁培在俄羅斯承包了120畝菜田和5000平方米棚室，帶動本村80余名農(nóng)民到境外出勞務，年收入達130萬元;當?shù)剞r(nóng)民金吉男承包了赴俄務農(nóng)村民留下的200畝土地，發(fā)展綠色水稻種植，年收入近10萬元，實現(xiàn)了境外土地開發(fā)和村域資源利用的良性互動，今年該村人均收入高達2萬多元，成為依靠境外輸出致富的新亮點。

2、推進了土地適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶動全縣4.3萬畝耕地流轉(zhuǎn)，有效盤活了農(nóng)村人力資源，推動了耕地資源優(yōu)化配置，促進了地產(chǎn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)、規(guī)模、區(qū)域化生產(chǎn)。將已轉(zhuǎn)移農(nóng)民棄耕的土地及山場、水面、灘涂，及時進行轉(zhuǎn)、賣、租，一批專業(yè)村、種養(yǎng)大戶脫穎而出，帶動發(fā)展黑木耳、烤煙、果菜、優(yōu)質(zhì)米、特色養(yǎng)殖等生產(chǎn)基地30.5萬畝，其中綠色食品13.5萬畝;木耳專業(yè)村發(fā)展到98個，占行政村總數(shù)96%，輻射農(nóng)戶1.5萬戶，吸納農(nóng)民富余勞動力2萬余人，其中綏陽鎮(zhèn)綏西、三道河子和大肚川鎮(zhèn)石門子村黑木耳示范區(qū)擺放規(guī)模分別達到1200、1500、1600萬袋，純收入實現(xiàn)1162、1329和2080萬元。三岔口鎮(zhèn)幸福村農(nóng)民王會仁，通過合理流轉(zhuǎn)土地，從45戶外出農(nóng)戶手中承包了330畝土地種植圓蔥，總產(chǎn)達1300噸，純收入超過50萬元。

3、加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為依托的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系初步形成，一批有一技之長的農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，并購房落戶，去年以來已有1900名農(nóng)民變“市民”，示范帶動更多的農(nóng)民入城安家置業(yè)。部分外出打工者致富不忘家鄉(xiāng)，紛紛返鄉(xiāng)回城投資創(chuàng)業(yè)，又反哺了“打工經(jīng)濟”發(fā)展。進城、返鄉(xiāng)農(nóng)民共同構(gòu)成農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設主體，助推了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)及公益事業(yè)發(fā)展。三岔口鎮(zhèn)農(nóng)民金圣范赴韓務工多年，回鄉(xiāng)后投資20多萬元建起一流的韓式餐館，雇工20多人，帶動全鎮(zhèn)發(fā)展餐飲服務業(yè)170余家。綏陽鎮(zhèn)紅旗村農(nóng)民董玉臣通過打工完成原始積累，現(xiàn)投資100多萬元，建起了占地1000余平方米的木材加工廠，安置農(nóng)村富余勞動力56人、下崗職工15人，吸納周邊縣(市)民工31人。__鎮(zhèn)大城子村民畢希銘打工致富后不忘鄉(xiāng)親，多方籌措資金48萬元修建長642米的便民路，解決了困擾村民多年的行路難問題，在村委會換屆選舉時高票當選為村主任。

三、存在問題及制約因素

一是受傳統(tǒng)觀念束縛和舊的小農(nóng)生產(chǎn)方式制約，農(nóng)民不會轉(zhuǎn)移、不懂轉(zhuǎn)移和不想轉(zhuǎn)移現(xiàn)象仍普遍存在;受域內(nèi)黑木耳等特色、高效產(chǎn)業(yè)快速崛起的吸引，一些農(nóng)民產(chǎn)生小富即安、看家守業(yè)等狹隘思想，不考慮潛在的發(fā)展，不愿離

土創(chuàng)業(yè)，部分外出務工人員甚至回流，給資源合理利用、調(diào)精做強產(chǎn)業(yè)增添了壓力。

二是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，腦力型、技能型的高素質(zhì)農(nóng)民還占少數(shù)，近90%的農(nóng)村勞動力均為初中以下文化，接受過技術(shù)培訓的也較少，由于缺乏科學知識、專業(yè)技能和市場意識，轉(zhuǎn)移出來后大多只能從事苦、臟、累的工作，更難向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在與城市勞動力的競爭中也往往處于劣勢。

三是除對外輸出勞務趨于有序外，勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度仍較低，大多還處在自發(fā)、無序狀態(tài)，主要途徑限于“親靠親”、“鄰幫鄰”，制約了勞務經(jīng)濟的深層次發(fā)展;一些中介組織運行不規(guī)范，存在著信息不準、管理不細，重利益、輕服務，影響農(nóng)民合法權(quán)益等現(xiàn)象。

四是隨著近年來改革的不斷深化，城鎮(zhèn)下崗職工有所增多，導致城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的容納能力沒能有效提升，甚至出現(xiàn)“吐納”現(xiàn)象，阻礙了勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐;具體操作部門受職能、權(quán)限等掣肘，仍限于抓引導、攏情況、報數(shù)字，綜合管理、協(xié)調(diào)力度不夠。

四、對策及建議

1、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升特色產(chǎn)業(yè)吸納力。著眼創(chuàng)建全省重要的農(nóng)村勞動力中轉(zhuǎn)吸納基地，牢固樹立“抓調(diào)整就是促增收”理念，堅持發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)不動搖，促進富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，打造外埠農(nóng)民吸納平臺。穩(wěn)定、有序擴張黑木耳生產(chǎn)，力爭2005年發(fā)展袋栽木耳3.5億袋，建成國家級食用菌生產(chǎn)基地;以創(chuàng)建全國黑木耳菌種生產(chǎn)管理規(guī)范化示范縣為契機，組建世界上首個黑木耳DNA標準指紋圖譜和數(shù)據(jù)庫，強化菌種研發(fā)和系列食品精深加工，爭取綏陽黑木耳批發(fā)大市場躋身國家級龍頭企業(yè)行列，將__建成黑木耳生產(chǎn)、加工、銷售、效益的全國第一縣，僅此一項產(chǎn)業(yè)年承載埠內(nèi)外農(nóng)村勞動力3萬人以上。推進農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、精準化，統(tǒng)籌發(fā)展烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)，完善國家級蘋果梨示范區(qū)、萬頭優(yōu)質(zhì)馬鹿核心群基地建設，合理擴張發(fā)展規(guī)模，興建綠林牧野裘皮加工廠、__對俄出口果菜批發(fā)市場等一批加工、儲運龍頭，壯大龍型經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、吸納的強勢載體。

2、全方位拓展勞務輸出，打造勞務經(jīng)濟強品牌。深度發(fā)掘口岸中轉(zhuǎn)功能和現(xiàn)實潛力，突出境外市場信息與地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、域外資本與地利條件、國外豐富土地資源與縣內(nèi)富余勞動力三項整合，迅速將向境外輸出勞務這塊“蛋糕”做大，促進農(nóng)民成規(guī)模、跨區(qū)域流動就業(yè)，建成全省最大的勞務中轉(zhuǎn)基地。積極探索市場化運作、規(guī)�；�經(jīng)營、一體化服務的勞務輸出新模式，推進對俄勞務輸出產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)對俄市場開拓的先發(fā)優(yōu)勢，吸引聯(lián)合香港、江浙名企、名牌，共赴俄建企興業(yè)，創(chuàng)辦境外實體群、創(chuàng)業(yè)園，帶動埠內(nèi)外農(nóng)村勞動力批量輸出;擴大對俄經(jīng)濟技術(shù)合作，夯實農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，拓展輕工產(chǎn)品加工、家電裝配、建筑承包、礦產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢及新興領(lǐng)域，為農(nóng)村勞動力境外就業(yè)構(gòu)筑適宜平臺。廣借跨國企業(yè)、駐外機構(gòu)、海外親屬等媒介聯(lián)絡接洽，對口輸出高素質(zhì)“產(chǎn)業(yè)工人”，樹立國際信譽，叫響__勞務輸出品牌，促使更多農(nóng)民走出國門。

3、著力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開辟轉(zhuǎn)移吸納新渠道。將培植壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為促進農(nóng)村富余勞動力長效轉(zhuǎn)移的重要抓手，活商興工強企，形成農(nóng)民增收致富的骨干支撐。傾力推進中俄__——波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)建設，運營中方一側(cè)商品交易中心，鼓勵吸引兩國企業(yè)相對投資，促成中俄對應建設、對等開放，建成以加工為主的特色互貿(mào)區(qū)，形成巨大的跨國商流、人流、物流，帶動周邊運輸、餐飲等配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，最大限度擴展農(nóng)村勞動力的承載空間。著眼創(chuàng)建沿邊重要的輕工產(chǎn)品、進口木材、綠色食品加工基地，深入推進“工業(yè)興縣”，整合在建“一區(qū)五園”，規(guī)劃建設帶狀中俄國際經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和大型跨國連鎖加工園區(qū)，促進項目集聚、企業(yè)簇群，形成特色塊狀經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)容量。發(fā)揮民營化程度高、原始積累雄厚的優(yōu)勢，引導全民創(chuàng)業(yè)，壯大民本經(jīng)濟，扶強做大勞動密集、技術(shù)密集結(jié)合型中小企業(yè)，加速發(fā)展與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的商貿(mào)、飲食服務、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞動力實現(xiàn)可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移。

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