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村一約四會制度篇一一、目標任務 通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會”（即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費、盲目攀比的奢靡之風，減輕群眾負擔，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風家風鄉(xiāng)風，促進全縣農(nóng)村精神文明建設，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落細落小落地。爭取2023年4月10日前，全鎮(zhèn)所有行政村“一約四會”實現(xiàn)全覆蓋。

二、工作內(nèi)容 根據(jù)脫貧攻堅及扶貧扶志有關(guān)要求，現(xiàn)就村級扶貧扶志（一約四會）重點工作內(nèi)容進行梳理。

（一）村規(guī)民約 1.制定《村規(guī)民約》，并在村內(nèi)顯著位置設置公示牌。

2.有修訂村規(guī)民約的程序、內(nèi)容、會議記錄等。

3.有紙質(zhì)文本，對外公示、公布的宣傳牌及照片。

4.各鎮(zhèn)及時將各村村規(guī)民約修訂匯總情況及相關(guān)報表上報鎮(zhèn)黨政辦。

5.《村規(guī)民約》原則上一年修訂一次。

（二）紅白理事會 1.成立紅白理事會，有紅白理事會成員名單(組織機構(gòu))。

2.紅白理事會工作制度（工作職責）。

3.紅白喜事管理制度（操辦原則），有紙質(zhì)文本，對外公示、公布的宣傳牌及照片。

4.事主的申請單、理事會批準單。

5.“紅白理事會”工作臺賬，定期召開會議，研究工作，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高服務質(zhì)量，同時將工作臺賬及相關(guān)報表每季度上報民政局備案。（或者“紅白理事會”工作記錄，規(guī)模、范圍、標注、桌數(shù)等）。

6.倡議書等宣傳資料、先進典型記錄等（影像資料）。

（三）道德評議會 1.成立道德評議會，有道德評議委員會成員名單（組織機構(gòu)）。

2.道德評議會工作職責。

3.道德評議結(jié)果公示等照片。

4“道德評議會”結(jié)果工作臺賬，定期召開會議會議記錄，研究工作，總結(jié)經(jīng)驗，同時將道德評議結(jié)果臺賬及相關(guān)報表每季度上報鎮(zhèn)黨建辦。

5.要求每季度至少開展一次道德評議活動，根據(jù)需要可隨時召開評議會議。有會議記錄等印證資料。

（四）村民議事會 1.成立村民議事會（組織機構(gòu)）、村民議事會職責。

2.村民議事會議的制度，有紙質(zhì)文本，對外公示、公布的宣傳牌及照片。

3.村民議事會章程（辦法），有紙質(zhì)文本，對外公示、公布的宣傳牌及照片。

4.根據(jù)村上工作實際，及時召開議事會議，至少每月召開一次。要有會議記錄等相關(guān)工作資料，并將村民議事會研究事項工作臺賬及會議記錄復印件每季度上報鎮(zhèn)黨建辦。

（五）禁賭禁毒會 1.成立禁賭禁毒會，有禁賭禁毒會成員名單（成立機構(gòu)）。

2.禁賭禁毒工作制度。

3.禁賭禁毒工作記錄臺賬。

4.禁賭禁毒倡議書等宣傳資料，有紙質(zhì)文本，對外公示、公布的宣傳牌及照片。

5.落實“掃黑除惡”專項斗爭要求，開展村霸、沙霸、黃賭毒等問題排查，留存相關(guān)工作資料，并將排查結(jié)果每季度上報鎮(zhèn)黨建辦。

6.每季度至少開展一次活動。

三、保障措施?

（一）強化組織領導 各村要積極組織實施、緊抓“一約四會”的建立和完善，明確職責分工，確保不走形式、不走過場，充分發(fā)揮“一約四會”作用，爭做文明人，打造文明村。各村支部書記為第一責任人，鎮(zhèn)黨委、政府會不定期組織專人參與指導并監(jiān)督各村開展活動。

（二）提供資金保障 各村要為“四會”人員開展工作提供一定的辦公條件，有條件的村，可給予一定的補貼，以提高“四會”人員的工作積極性。鎮(zhèn)黨委、政府會加強對“四會”人員和工作成效的監(jiān)督，制定相關(guān)考核獎懲辦法，把“一約四會”的健全完善列入本級年度績效考核中，對工作開展成效顯著的村“四會”組織采取適當方式予以激勵。

（三）按時匯報進度 為有序推進建立健全“一約四會”制度各項工作的全面落實，請各村于每月10日前填寫《x鎮(zhèn)建立健全行政村“一約四會”制度工作完成情況月報表》，將上個月工作進展情況報鎮(zhèn)黨建辦，并報送已完成行政村的實景圖片。

村一約四會制度篇二各村委會：

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實市文明委、區(qū)文明辦《關(guān)于建立健全我區(qū)行政村“一約四會”制度的通知》（欽文明委【2023】14號）（欽南文明發(fā)【2023】16號）文件精神，進一步推動我區(qū)全國文明城市創(chuàng)建，構(gòu)建文明和諧康熙嶺鎮(zhèn)，深化移風易俗，弘揚時代新風行動，制定本方案：

通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會”（即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢修浪費、盲目撃比的奢靡之風，減輕群眾負擔，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風家風多風，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落細落小落地，2023年底，全鎮(zhèn)行政村“一約四會”覆蓋率達到100％。

（一）規(guī)范完善村規(guī)民約

指導單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村辦

責任單位：各村委

村規(guī)民約是村民根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，適應村民自治要求，共同計論制定的行為準則，是提升基層民主法治建設的有力保障，是依法治村的基礎性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實現(xiàn)自我管理、自我教育，自我服務的重要手段，具有教育，引導和約束、懲戒作用，對新農(nóng)村建設具有重要作用。各行政村村規(guī)民約要在村委辦公場所的顯著位置通過宣傳欄等陣地張榜公市

1、制定原則。一要突出廣泛性，要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見后，提交村民大會討論通過，二要實現(xiàn)合法性�！洞逡�(guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不與國家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，三要體現(xiàn)針對性將社會主義核心價值觀和鄉(xiāng)風文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約、已制定村規(guī)民約，但未體現(xiàn)此內(nèi)容的村屯，需重新修訂完善。四要注重操作性�！洞逡�(guī)民約》要簡潔易行，做到規(guī)定的事項便于理解、利于執(zhí)行；違規(guī)處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達到教育、警示、約束的作用。

2、制定步驟。

第一步：提出制定或修訂內(nèi)容召開村民代表會議，針對需要解決的實際問題、群眾普遍關(guān)心的事項以及本村發(fā)展和建設密切相關(guān)問題，充分計論醞酸，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。

第二步：集中意見，擬定草案，村民委員會成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草草稿，??

第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布、或發(fā)給村民征求意見。

第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。

第五步：提交村民會議或村民代表會議表決通過。

第六步：報鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)文明辦備案。

村規(guī)民約范本詳見附件1

（二）建立健全“四會”組織

指導單位：鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)民政辦

責任單位：各村委

各行政村要結(jié)合深化村民自治、推動移風易俗、促進鄉(xiāng)風文明、加強平安建設等工作，組織引導群眾建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，要在村變掛牌、制度上墻、配備專人負責和專門辦公室。

1、紅白理事會組織：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比的社會陋習，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學的生活方式，各行政村要全部成立紅白理事會。成員可由村上威望高，熱心公益的村民或村干部或道德模范人員擔任，需經(jīng)村民民主推進產(chǎn)生，由村“兩委”會審定，確定紅白理事會會員，紅白理事會人員組成，工作職責、操辦原則詳見附件2。

2、道德評議會組織：是在村黨支部和村委會領導下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強化村民道德教育，

促進農(nóng)民道德水平不斷提高和村風民風好轉(zhuǎn)，引導廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設實踐的有效途徑和載體，道德評議會人員組成，工作職責，工作步驟詳見附件3。

3、村民議事會組織：是村級自治事務的常設議事決策機構(gòu)，根據(jù)村民會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級自治事務的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級日常事務，監(jiān)督村民委員會工作。村民議事會人員組成、工作職責、遵循原則、議事辦法詳見附件4。

4、禁毒禁賭會組織：主要是進一步做好禁毒禁工作，提高全民禁毒禁賭意識，確保村鎮(zhèn)健康平安，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會須圍。禁毒禁賭會人員組成、工作職責、工作方法詳見附件5。

（一）強化組織領導

行政村建立“一約四會”是實施多村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動文明鄉(xiāng)風建設的具體舉措。目前此項工作已列入2023年度自治區(qū)農(nóng)村精神文明建設績效考評的重要內(nèi)容，自治區(qū)將采取抽查方式進行考評。各相關(guān)單位要采取有力措施，明確職責分工，確保工作不走形式、不走過場，實現(xiàn)2023年底全區(qū)行政村“一約四會”100％覆蓋目標。區(qū)文明辦將不定期聯(lián)合相關(guān)部門組織開展督查工作并將督查結(jié)果作為年度績效考評重要依據(jù)。

（二）明確部門職責

區(qū)文明辦負責統(tǒng)籌推進，同時，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村辦負責指導完善村規(guī)民約，建立道德評議會并監(jiān)督開展活動；綜治辦、司法部門負責指導建立禁毒禁會并監(jiān)督開展活動；民政辦負責指導建立村民議事會、紅白理事會并監(jiān)督開展活動；文廣站負責通過多形式宣傳，造濃良好與論氛圍；各村委負責具體抓好落實并于2023年11月30日前，將工作開展情況總結(jié)（含圖片）報送至鎮(zhèn)文廣站統(tǒng)一收集上報區(qū)文明辦。

（三）提供資金保障

“四會”人員原則上以公益招募為主，各行政村要為“四會”人員開展工作提供一定的辦公條件，同時，有條件的行政村，可從集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)費中給予一定的補貼，以提高“四會”人員的工作積極性，鎮(zhèn)黨委、政府對工作開展成效顯著的村“四會”組織可以給予精神和一定物質(zhì)獎勵。

（四）嚴格績效考核

鎮(zhèn)黨委、政府要加強對“四會”人員和工作成效的監(jiān)督，制定相關(guān)考核獎懲機制，把“一約四會”的建立列入績效考核中，考核結(jié)果與補貼標準掛鉤。對考核不稱職的“四會”人員予以解聘。

村一約四會制度篇三各村（居）黨支部、村（居）委會：

為落實《縣深化新時代黨建引領加強基層社會治理領導小組辦公室印發(fā)<關(guān)于在全縣農(nóng)村（社區(qū)）深入實施“一約四會”制度的實施方案>的通知》(隨縣黨治理辦文〔2023〕1號)精神，盡快修訂完善村規(guī)民約，建立健全紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，并切實發(fā)揮其作用，更好地推進移風易俗工作，現(xiàn)就建立健全“一約四會”制度通知如下：

（一）重要意義

村規(guī)民約（居民公約）是健全和創(chuàng)新黨組織領導下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會性工作。村規(guī)民約介于法律與道治理機制的重要形式，是村（居）民根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，適應村（居）民自治要求，共同討論制定的行為準則，是提升基層民主法治建設的有力保障，是依法治村（社區(qū)）的基礎德之間，具有教育、引導、約束和懲戒作用，是引導村（居）民群眾進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，對新農(nóng)村建設具有重要作用。

（二）基本原則

1.堅持黨的領導。村（社區(qū)）黨組織全程主持制定或修訂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強領導和把關(guān)，縣民政局加強指導。

2.堅持合法合規(guī)。制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得違背憲法和法律精神，不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權(quán)益。

3.堅持發(fā)揚民主。要充分發(fā)揮村（居）民的自主性，廣泛發(fā)動群眾參與，集中群眾意見，最大限度體現(xiàn)全體村（居）民共同意愿。

4.堅持價值引領。踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和時代新風。

5.堅持因地制宜。要結(jié)合各村（社區(qū)）實際，充分考慮當?shù)仫L俗習慣、歷史文化、村（居）民素質(zhì)等因素，通俗易懂、簡便易行，避免千篇一律。

（三）基本步驟

第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會議，針對需要解決的實際問題、群眾普遍關(guān)心的事項以及本村發(fā)展和建設密切相關(guān)的問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。

第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。

第三步：公布草案,征求意見。將草案張榜公布,或發(fā)給村民征求意見。

第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。

第五步：提交村民會議或村民代表會議表決通過。

第六步：報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

????（一）紅白理事會

為了有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比的社會陋習，做到婚事新辦、喪事儉辦、其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學的生活方式，特成立紅白理事會。

1.人員組成

紅白理事會是在村（社區(qū)）“兩委“領導下的群眾性自治組織，成員由村（居）民代表會議推選德高望重的熱心人、基層黨員、“兩代表一委員”、“五老”人員（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）、致富帶頭人或明白人、村（居）組干部擔任，通過召開村（居）民代表大會或者村（居）民大會的方式推選產(chǎn)生，村（社區(qū)）“兩委”會審定，確定紅白理事會成員。理事會成員由3-5人組成，設會長1名。

2.工作職責

（1）積極向群眾宣傳黨的方針、政策，引導群眾移風易俗，認真貫徹各級政府在婚喪嫁娶中的政策、法令和規(guī)定，耐心做好群眾的思想疏導工作。

（2）主動熱情地為婚喪事做好服務，不在婚喪事主家大吃大喝，不收受婚喪事主贈送的錢物。

（3）對婚喪事主一視同仁，不搞優(yōu)親厚友。

（4）紅白理事會定期召開會議，研究工作，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高服務質(zhì)量，同時將工作進展情況上報鎮(zhèn)主管領導。

3.操辦原則

（1）操辦婚事具體原則

①舉行婚禮事主必須到村紅白理會申請，待理事會批準后,方可舉行婚禮。理事會安排主管人員到婚主家中協(xié)助籌備工作，其婚禮規(guī)模、范圍、婚宴桌數(shù)，具體由理事會審辦。②理事會要堅決按照《婚姻法》和《婚姻登記辦法》的規(guī)定辦事,遵循婚姻自由、男女平等的原則，嚴禁買賣婚姻、近親結(jié)婚。③婚事堅持新事新辦，廢除陳規(guī)陋習，不準講排場、擺闊氣，不準相互攀比，不能舉債辦婚事，對親朋好友予以適當招待，不準借機斂財。

（2）操辦喪事具體原則

①操辦喪事堅持從儉原則，規(guī)模以寄托哀思、葬好亡者為準，宜儉不宜奢。②人去世后，事主須在當日內(nèi)向理事會報告情況并予審辦，喪事規(guī)模、范圍適當為限。③理事會及時安撫遺屬，與事主共同商定遺體安葬時間。④簡化改良殯葬習俗，禁止大操大辦，嚴禁耍歌舞、唱大戲，嚴禁亂埋亂葬。

（二）道德評議會

道德評議會是在村黨支部和村委會領導下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強化村民道德教育，促進農(nóng)民道德水平不斷提高和村風民風好轉(zhuǎn)，引導廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設實踐的有效途徑和載體。

1.人員組成

村（居）民道德評議會成員按照有知識、有文化、有道德、懂法律，為人正直、辦事公道、威信較高、說理能力強、身體健康等標準，由村（社區(qū)）黨組織提出動議、群眾公推、村（居）“兩委”對群眾推選的候選人進行研究確定，并報鎮(zhèn)黨委進行合規(guī)性審查和備案，確定后的道德評議會成員進行公示，接受群眾監(jiān)督。村（居）民調(diào)解組織負責人可任評議會成員。村（居）民道德評議會一般由6-10人組成，設會長1名、副會長2名。

2.工作職責

（1）堅持“弘揚正氣、明辨是非、明禮誠信、構(gòu)建和諧”的工作方針和“公平、公正、公道”的工作原則，引導群眾樹立正確的價值觀、道德觀和是非觀，營造良好的村風民風。

（2）客觀公正、積極主動解決家庭、鄰里、干群之間的各類矛盾糾紛。

（3）組織群眾開展“村好人”、“好媳婦好婆婆”、“文明家庭”、“環(huán)境衛(wèi)生文明戶”等評議活動，對本村內(nèi)的不良言行，運用群眾的強大輿論和正義呼聲進行疏導和遏制。

（4）參與村上的重大矛盾糾紛聽證和調(diào)解活動，參與群眾集體上訪事件的勸解、疏導工作。

3.工作步驟

（1）調(diào)研走訪，做好民情日記，及時發(fā)現(xiàn)不良現(xiàn)象和急需解決的問題。

（2）召開評議會人員進行評議，協(xié)商解決存在問題。

（3）向有關(guān)群眾反饋結(jié)果，協(xié)商若無結(jié)果，及時聯(lián)系村兩委會及鎮(zhèn)負責此項工作的主要領導再協(xié)商解決。

（4）對本次評議活動進行小結(jié)，做好記錄歸檔工作。

（5）道德評議會每月召開一次會議，小結(jié)當月工作,及時將工作進展情況上報鎮(zhèn)主管領導。

（三）村民議事會

村民議事會是村級自治事務的常設議事決策機構(gòu)，根據(jù)村民會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級自治事務的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級日常事務，監(jiān)督村民委員會工作。村民小組設村民小組會議和村民小組戶主代表會議，負責討論決定本組事務。

1.人員組成

村(居)民議事會成員由村（居）民小組按規(guī)定名額推選，從有威望、有議事能力的村（居）民代表中產(chǎn)生為主。議事會成員10-15人左右為宜（具體人數(shù)不得超過村、居民代表總?cè)藬?shù)的三分之一）。議事會主任由村（居）民議事會成員推選產(chǎn)生。

2.職責和任務

（1）定期召開議事會議，在村民會議(村民代表會議)授權(quán)范圍內(nèi)討論決定本村日常自治事務，并對議事事項落實過程和結(jié)果行使監(jiān)督職能。

（2）聽取和審議村委會的工作報告，并聽取其意見和建議，協(xié)助村務監(jiān)督委員會對村“兩委”成員進行民主評議、民主監(jiān)督；廣泛聽取收集村民代表和群眾意見、建議，及時向村“兩委”反映村民的意愿和要求。

（3）參與討論、監(jiān)督涉及村民利益的其他事項和議決事項的執(zhí)行情況；協(xié)助村務監(jiān)督委員會監(jiān)督村委會依法管理村集體所有土地、林地、水利設施和其它公共財產(chǎn)，監(jiān)督村集體財務的收支使用情況。

3.遵循原則

（1）必須符合黨和國家的政策、法令和地方性政策規(guī)定。

（2）有利于推進和保證上級任務的完成，有利于社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（3）體現(xiàn)村民自治,符合本村實際和大多數(shù)群眾的利益。

（4）村民議事會成員每年接受一次村民會議(村民代表會議)的民主評議。連續(xù)兩年被評議不稱職的，其職務自行終止。

（5）本村1/5以上有選舉權(quán)的村民或1/3以上的村民代表聯(lián)名,可以提出更換村民議事會成員的要求。村民議事會成員在任職期間發(fā)生違法違紀或不履職、亂履職的,村黨組織可提議更換。村民議事會成員任期屆滿前,可補充其缺額,但不能超過規(guī)定人數(shù),更換和補充村民議事會參照有關(guān)規(guī)定進行。

（四）禁毒禁賭會

為進一步做好禁毒禁賭工作,提高全民禁毒禁賭意識,確保村鎮(zhèn)健康平安,特成立禁毒禁賭會,營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍。

1.人員組成

禁毒禁賭會主任由村（社區(qū)）黨組織書記擔任，為本村（社區(qū)）禁毒禁賭工作第一責任人，村（社區(qū)）治保主任為副主任，成員由村（社區(qū)）“兩委”干部、黨員、村（居）民組長、駐村（社區(qū)）輔警和懂法律、有威望的村(居)民代表組成。

2.工作職責

（1）加強宣傳教育,積極向村（居）民宣傳國家的法律、法規(guī)，讓村（居）民學法、懂法，提高群眾對毒品及賭博危害性、嚴重性的認識，提升全民禁毒禁賭意識。

（2）全面掌握摸清吸毒人員、賭博人員底數(shù),對吸毒、賭博人員進行幫教，定期召開分析會，檢查幫教工作，及時掌握被幫教人員動態(tài)。

（3）組織發(fā)動群眾同毒品、賭博犯罪行為斗爭，并積極向公安機關(guān)檢舉揭發(fā)參與賭博、吸毒的人和事。

????（4）組織、配合當?shù)嘏沙鏊�做好吸毒人員定期尿檢工作,督促吸毒人員按時參加尿檢。

????（5）積極開展豐富多彩、健康有益的文體活動，讓村（居）民遠離毒品賭博,基本有效地遏制毒品蔓延勢頭和賭博行為。

3.工作方法

???（1）不定期走訪，及時發(fā)現(xiàn)賭博窩點及具有吸毒傾向人員或已開始吸毒的“癮君子”，及時報告公安機關(guān)。

???（2）進行思想教育，極力說服，對知錯悔改的強化監(jiān)督，促其徹底改正；對于屢教不改的，交由當?shù)毓�安機關(guān)處理。

???（3）禁毒禁賭會每月召開一次會議,小結(jié)當月工作，及時將工作進展情況上報鎮(zhèn)主管領導。

（一）強化組織領導

推動移風易俗，全面建立“一約四會”是精神文明建設的重要內(nèi)容，是弘揚和踐行社會主義核心價值觀、讓鄉(xiāng)風民風美起來的具體舉措。各村黨支部書記要親自組織、推動，明確職責分工落實任務，確保不走形式、不走過場，把完善和發(fā)揮“一約四會”作用當作轄區(qū)內(nèi)移風易俗的主要工作內(nèi)容。

（二）明確部門職責

鎮(zhèn)負責組織推進“一約四會”的建立，“四會”可四個組織一支隊伍，會長由村書記或主任擔任，成員一般5-7人(多為單數(shù))。鎮(zhèn)民政辦指導村建立村民議事會、紅白理事會并監(jiān)督開展活動；鎮(zhèn)宣傳辦指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立道德評議會并監(jiān)督開展活動，通過多形式宣傳，造濃良好輿論氛圍；鎮(zhèn)派出所指導鎮(zhèn)、村禁毒禁賭會建立并監(jiān)督開展活動；鎮(zhèn)組織辦、紀委出臺規(guī)范公職人員婚喪嫁娶事宜規(guī)定并監(jiān)督落實；鎮(zhèn)國土資源所對鎮(zhèn)區(qū)沿街、沿主次干道搭設靈棚、拱門等行為進行制止取締，對在婚喪嫁娶中動用響器、高音擾民以及鞭炮齊鳴污染環(huán)境等情況予以制止處理；鎮(zhèn)文化站加強對涉及“紅白事”演出活動的市場監(jiān)管；市場監(jiān)督管理所依法加強對生產(chǎn)、銷售封建迷信商品的管理,查處取締無證無照行為。

（三）提供資金保障

“四會”人員原則上以公益招募為主。村要為“四會”人員開展工作提供一定的辦公條件；同時，有條件的村，從集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)費中，按每人每月100元的標準給予補貼，以提高“四會”人員的工作積極性。鎮(zhèn)對工作開展成效顯著的村“四會”組織給予精神和物質(zhì)獎勵。

（四）嚴格績效考核

????鎮(zhèn)“四會”工作分管領導，加強對“四會”人員和工作成效的監(jiān)督，制定相關(guān)考核獎懲機制，考核結(jié)果與補貼標準掛鉤。把“一約四會”的建立計入績效考核中，對考核不稱職的"四會”人員予以解聘。

村一約四會制度篇四各村（居）:

為盡快規(guī)范和完善村規(guī)民約、居民公約,建立健全紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會,并切實發(fā)揮其作用,更好的推進鄉(xiāng)風文明建設工作,現(xiàn)就建立健全“一約四會”制度提出以下指導意見:

一、規(guī)范完善村規(guī)民約、居民公約

村規(guī)民約、居民公約是村（居）民進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范,是引導基層群眾踐行社會主義核心價值觀的有效途徑,是健全和創(chuàng)新黨組織領導下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制的重要形式.村規(guī)民約、居民公約具有教育、引導和約束、懲戒作用,對推動農(nóng)村建設具有重要作用.

（一）把握的基本原則

1.堅持黨的領導.要堅持黨組織全程主持制定或修訂,加強領導和把關(guān),保證正確方向.

2.堅持合法合規(guī).制定程序和內(nèi)容要合法,程序上要規(guī)范民主,內(nèi)容上不得違背憲法和法律精神,不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權(quán)益.

3.堅持發(fā)揚民主.要充分發(fā)揮村（居）民的自主性,集中群眾意見,最大限度體現(xiàn)全體村（居）民意愿.

4.堅持價值引領.踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和時代新風.

5.堅持因地制宜.要結(jié)合各村（居）實際,充分考慮當?shù)仫L俗習慣、歷史文化等因素,通俗易懂,簡便易行.

（二）規(guī)范和完善的主要內(nèi)容

1.規(guī)范日常行為.愛黨愛國,踐行社會主義核心價值觀,正確行使權(quán)利,認真履行義務,積極參與公共事務,共同建設和諧美好村、社區(qū)等.

2.維護公共秩序.維護生產(chǎn)秩序,誠實勞動合法經(jīng)營,節(jié)約資源保護環(huán)境；維護生活秩序,注意公共衛(wèi)生,搞好綠化美化；維護社會治安,遵紀守法,勇于同違法犯罪行為、歪風邪氣作斗爭等.

3.保障群眾權(quán)益.堅持男女平等基本國策,依法保障婦女兒童等群體正當合法權(quán)益等.

4.調(diào)解群眾糾紛.堅持自愿平等,遇事多商量、有事好商量,互諒互讓,通過人民調(diào)解等方式友好解決爭端等.

5.引導民風民俗.弘揚向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優(yōu)良傳統(tǒng),推進移風易俗,抵制封建迷信、陳規(guī)陋習,倡導健康文明綠色生活方式等.

村規(guī)民約、居民公約要堅持問題導向,尤其要針對濫辦酒席、天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費,“等靠要”、懶漢行為,家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益,涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題,提出有針對性的抵制和約束內(nèi)容.村規(guī)民約、居民公約一般還應針對違反的情形,提出相應懲戒措施.

村規(guī)民約、居民公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成.名稱一般為《xx村村規(guī)民約》、《xx社區(qū)居民公約》；正文可采取結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等各種表述形式,應簡潔明了、貼近群眾生產(chǎn)生活、易于掌握和遵守；審議主體為xx村村民會議、xx居民會議；日期為實施生效的具體時間.

（三）嚴格遵循的制定程序

1.征集民意.村規(guī)民約、居民公約制定前村（居）黨組織、村（居）民委員會要廣泛征求群眾意見,提出需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問題.要對反饋意見進行匯總,并對征求意見稿進行修改完善,形成村規(guī)民約、居民公約初稿,村（居）基層黨組織應對初稿進行把關(guān).

2.擬定草案.村（居）黨組織、村（居）民委員會就提出的問題和事項,組織群眾廣泛協(xié)商,根據(jù)群眾意見擬定村規(guī)民約或居民公約草案,同時聽取駐村或社區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)干部、法律顧問、婦聯(lián)執(zhí)委等意見建議.

3.提請審核.村（居）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)有關(guān)意見修改完善后形成初稿,報鎮(zhèn)黨委、政府進行審核把關(guān).

4.審議表決.村（居）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的審核意見,進一步修改形成審議稿,提交村（居）民會議審議討論,根據(jù)討論意見修訂完善后提交會議表決通過.表決應遵循《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定,并應有一定比例婦女參會.未根據(jù)審核意見改正的村規(guī)民約、居民公約不應提交村（居）民會議審議表決.

5.備案公布.村（居）黨組織、村（居）民委員會應于村（居）民會議表決通過后十日內(nèi),將村規(guī)民約、居民公約報鎮(zhèn)黨委、政府備案,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府嚴格把關(guān)后予以公布,讓群眾廣泛知曉.

二、建立健全“四會”組織

結(jié)合深化村民自治,推動移風易俗,促進鄉(xiāng)風文明等工作,組織引導基層建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會.

（一）紅白理事會

工作職責:1.紅白理事會在黨組織、村委會指導下開展工作.

2.積極向村民宣傳黨的方針、政策,引導群眾移風易俗,認真貫徹各級黨委、政府的法令和規(guī)定,耐心做好群眾的思想工作.

3.主動熱情的為婚喪事服務,提倡喜事新辦,喪事簡辦.

4.理事會實行會長負責制,對本村紅白喜事進行全程監(jiān)督.

5.不定期召開會議、研究工作、總結(jié)經(jīng)驗,提高服務質(zhì)量.

人員組成:紅白理事會成員由村民代表會議推選組織協(xié)調(diào)能力強、帶頭倡導紅白事新辦簡辦、熱心公益、威望高、有影響力并具有一定文化水平和工作能力的老黨員、鄉(xiāng)賢干部擔任.理事會成員由3-5人組成,設會長1名.

（二）道德評議會

工作職責:1.負責在全村貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和《村規(guī)民約》.

2.堅持“弘揚正氣、明辦是非、明禮誠信、構(gòu)建和諧”的工作方針和“公平、公正、公道”的工作原則,引導群眾樹立正確的價值觀、道德觀和是非觀,營造良好的村風民風.

3.客觀公正、積極主動解決家庭、鄰里、干群之間的各類矛盾糾紛.

4.組織群眾開展“身邊好人”“好媳婦好公婆”“文明家庭”“環(huán)境衛(wèi)生文明戶”等評議活動,對本村內(nèi)的不良言行,運用群眾的強大輿論和正義呼聲進行疏導和遇制.

5.村民道德評議會成員應及時了解村民思想動態(tài),評議村民道德行為,并向村黨支部提出加強村民思想道德建設的意見、建議.

6.參與村上的重大矛盾糾紛聽證和調(diào)解活動.

人員組成:村民道德評議會由群眾公推的老干部、老黨員、老模范擔任會長,也可由村黨支部書記或村委會主任任會長,按照“為人正直、辦事公道、威信較高、說理能力強”的要求,由群眾推薦、村黨支部和村委會審查確定評議會成員.村民調(diào)解組織負責人可任評議會成員.村民道德評議會由6-10人組成.

（三）村民議事會

工作職責:1.定期召開議事會議,在村民會議（村民代表會議）授權(quán)范圍內(nèi)討論決定本村日常自治事務,行使監(jiān)督職能.

2.聽取和審議村委會的工作報告,提取意見和建議,協(xié)助村務監(jiān)督委員會對村支兩委成員進行民主評議、民主監(jiān)督.

3.廣泛聽取收集村民代表和群眾意見、建議,及時向黨組織、村委會反映村民的意愿和要求；

4.參與討論、監(jiān)督涉及村民利益的其他事項和議決事項的執(zhí)行情況.

5.協(xié)助村務監(jiān)督委員會監(jiān)督村委會依法管理村集體所有土地、林地、水利設施和其它公共財產(chǎn),監(jiān)督村集體財務的收支使用情況.

人員組成:村民議事會成員由村民小組按規(guī)定名額推選.應當以監(jiān)督委員會、支村兩委、黨員、組長、有威望、有議事能力的村民代表為主.議事會成員10-15人左右為宜（具體人數(shù)不得超過村民代表總?cè)藬?shù)的三分之一）.議事會主任在議事會成員中推選產(chǎn)生.

（四）禁毒禁賭會

工作職責:1.不定期召開會議,積極向村民宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和禁毒知識,提升全民禁毒禁賭意識,營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍,樹立文明村風.

2.了解掌握本村吸毒人員、賭博人員底數(shù),對吸毒、賭博人員進行幫教,并將情況報告當?shù)嘏沙鏊?

3.組織發(fā)動禁毒禁賭宣傳活動,鼓勵群眾同涉毒、賭博違法犯罪行為作斗爭,積極向公安機關(guān)檢舉揭發(fā)參與賭博、吸毒的人和事.

人員組成:禁毒禁賭會成員由支村兩委干部、黨員、組長、駐村輔警和懂法律、有威望的村民代表組成,主任由村黨支部書記擔任,為本村禁毒禁賭工作第一責任人.

三、有關(guān)要求?

（一）高度重視,加強領導.各村（居）要高度重視,迅速組織,及時制定方案,確保不走形式、不走過場.鎮(zhèn)黨委將不定期結(jié)合中心工作開展督查,并將督查結(jié)果作為年度考評重要依據(jù).

（二）明確職責,加強指導.村（居）負責組織推進“一約四會”的建立,鎮(zhèn)民政辦要加強對村規(guī)民約的指導,負責指導村民議事會、紅白理事會的建立及監(jiān)督開展工作；宣傳委員負責指導道德評議會的建立及監(jiān)督開展活動；鎮(zhèn)禁毒委員會負責指導禁毒禁賭會的建立及監(jiān)督開展活動.

（三）明確時限,推進工作.各村（居）要抓緊時間節(jié)

點、全面鋪開按期按質(zhì)完成創(chuàng)建任務.務必于在3月18日前實現(xiàn)全覆蓋,做到有人員、有場所、有章程、有制度、有資料臺賬.并在該日下午下班前填好“一約四會”工作進度表（見附件1）報送鎮(zhèn)民政辦,根據(jù)報送情況,對工作滯后、推進不力的進行通報.