《仲裁法》的實(shí)施中存在問(wèn)題及其解決方法探討

摘要:闡述了仲裁的性質(zhì)和法律特征,并就《中華人民共和國(guó)仲裁法》1995年實(shí)施以來(lái)的執(zhí)行情況和存在問(wèn)題進(jìn)行了分析,提出了解決問(wèn)題的具體方法和立法方面的建議。

關(guān)鍵詞:仲裁;仲裁法;仲裁機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國(guó)仲裁法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《仲裁法》)1995年9月實(shí)施以來(lái)，在社會(huì)各界的支持下,各地仲裁機(jī)構(gòu)做了大量的工作,為越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)和接受。但是，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和官本位思想的影響,人們對(duì)新組建的仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、作用及權(quán)威性還缺乏一定的了解甚至偏見(jiàn),不少合同糾紛當(dāng)事人認(rèn)為,判官司從古到今是公家的事,一個(gè)民間組織能起什么作用。加上宣傳和司法配合不夠等問(wèn)題,致使新成立的仲裁機(jī)構(gòu)的受案率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行政仲裁時(shí)期,使仲裁的應(yīng)有作用不能得到充分發(fā)揮。本文試就仲裁的性質(zhì)、特點(diǎn)及如何克服仲裁活動(dòng)存在的問(wèn)題談一些看法。

一、仲裁制度的法律特征

傳統(tǒng)的民間仲裁,是指居中而斷,也就是發(fā)生民事?tīng)?zhēng)議后,雙方當(dāng)事人約請(qǐng)有一定威信的第三者依據(jù)道德情理評(píng)斷是非曲直。作為法律制度的仲裁,是在保留仲裁解決爭(zhēng)議的基本形式的前提下,以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,對(duì)民事?tīng)?zhēng)議做出發(fā)生法律效力的裁決。

《仲裁法》在參照國(guó)際仲裁通行做法的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,對(duì)我國(guó)原先的仲裁制度作出了重大改革,明確了仲裁的法律屬性,主要體現(xiàn)在:

1. 仲裁機(jī)構(gòu)具有民間性特征�！吨俨梅ā芬�(guī)定新設(shè)立的仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān),與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系。各仲裁委員會(huì)之間也沒(méi)有隸屬關(guān)系,仲裁員一律采取聘任制,不設(shè)專(zhuān)職仲裁員。

2. 仲裁充分體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治原則。意思自治是仲裁制度賴(lài)以存在的前提和基礎(chǔ)。仲裁法規(guī)定是否采取仲裁方式解決糾紛,應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成仲裁協(xié)議。

3. 仲裁具有排他性的特征�！吨俨梅ā芬�(guī)定當(dāng)事人在選擇解決爭(zhēng)議的方式時(shí),在仲裁和訴訟之間,只能選擇其一,即“裁審自擇”的原則。

二、仲裁活動(dòng)中存在的問(wèn)題

《仲裁法》實(shí)施以來(lái),在各級(jí)政府的支持下,在仲裁機(jī)構(gòu)的努力下,仲裁工作取得了一定的成績(jī)。 對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)秩序,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益起了積極的作用,但是也毋庸諱言。由于各方面因素的影響,新設(shè)立的仲裁制度目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)法律賦予其的職能和作用。突出表現(xiàn)在受理案件少和裁決書(shū)難以執(zhí)行兩個(gè)問(wèn)題上。 一是全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)受理案件數(shù)目同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生的糾紛比實(shí)在太少。二是審結(jié)的案件的執(zhí)行率也不夠高。究其原因主要是:

1.《仲裁法》的宣傳不夠�！吨腥A人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》和《中華人民共和國(guó)仲裁條例》分別自1981年和1983年頒布以來(lái),各級(jí)工商行政管理機(jī)構(gòu)在仲裁合同糾紛方面做了大量工作,在社會(huì)上形成了要仲裁找工商的習(xí)慣�！吨俨梅ā奉C布實(shí)施以后,按照法律規(guī)定,行政仲裁改為民間仲裁,工商行政管理機(jī)關(guān)退出仲裁活動(dòng)。由于官本位思想的長(zhǎng)期影響,社會(huì)上對(duì)新組建的仲裁機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了不信任感,認(rèn)為以前工商局頭戴大蓋帽仲裁,辦案尚且吃力,一個(gè)民間組織能辦什么案。加上仲裁機(jī)構(gòu)由過(guò)去的五千多個(gè)銳減為一百五十多個(gè),使好多不能設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)的地、縣所在地誤以仲裁機(jī)關(guān)不復(fù)存在,故在合同糾紛處理方式條款上要么什么不寫(xiě),要么直接約定訴訟解決。

2.仲裁辦案質(zhì)量不高。辦理案件質(zhì)量和水平的高低是仲裁活動(dòng)的核心,辦理仲裁案件與訴訟案件一樣,除了要求辦案人員必須具備公正和廉潔這些基本條件外,還應(yīng)該熟知和掌握有關(guān)法律法規(guī)與具體辦案的技巧。根據(jù)目前各仲裁機(jī)構(gòu)聘任的仲裁員經(jīng)歷來(lái)看,絕大部分人員以 前根本沒(méi)有審理過(guò)具體案件,沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)從書(shū)記員到法官這個(gè)過(guò)程,只能是邊學(xué)習(xí)邊辦案。另外,一些長(zhǎng)年從事律師工作的仲裁員,由于職業(yè)習(xí)慣的影響,在仲裁活動(dòng)中不知不覺(jué)形成角色倒置的現(xiàn)象,只對(duì)選擇自己當(dāng)仲裁員的一方當(dāng)事人負(fù)責(zé),而不是對(duì)全部案件負(fù)責(zé)。以上兩個(gè)問(wèn)題是造成當(dāng)前仲裁案件質(zhì)量不高的主要原因。

4. 法院對(duì)仲裁活動(dòng)支持不夠�！吨俨梅ā返�62條規(guī)定,一方當(dāng)事人不履行裁決,另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。這個(gè)規(guī)定體現(xiàn)了司法對(duì)仲裁活動(dòng)的支持。仲裁法第58條和民事訴訟法第217條又分別賦予了法院撤消仲裁裁決和不予執(zhí)行仲裁裁決的權(quán)力。這實(shí)際是法院對(duì)仲裁的一種審查權(quán),體現(xiàn)了法律對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的相互制衡作用。從目前的規(guī)定看,無(wú)論是審判的經(jīng)濟(jì)案件還是仲裁的經(jīng)濟(jì)案件都存在當(dāng)事人不主動(dòng)執(zhí)行問(wèn)題。所以仲裁裁決的案件幾乎百分之八十以上都要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。一些法院在接到申脛蔥兄儼貌鎂鍪槭?由于部門(mén)利益作祟,認(rèn)為是仲裁機(jī)構(gòu)在搶自己的飯碗。故對(duì)申請(qǐng)書(shū)不是束之高閣就是設(shè)法找理由不予執(zhí)行。使得申請(qǐng)人在仲裁無(wú)效的情況下,再花一份訴訟費(fèi)到法院重新起訴。這些現(xiàn)象雖然不是很多,但對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)造成的影響很壞。使申請(qǐng)人誤以為仲裁機(jī)構(gòu)是光收錢(qián)不辦事的閑散組織。

三、解決仲裁工作存在問(wèn)題的方法和建議

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,仲裁機(jī)構(gòu)是必不可少的法律實(shí)施組織和市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。是維護(hù)市場(chǎng)正常交易秩序、保護(hù)市場(chǎng)交易各方合法權(quán)益的重要手段。為了充分發(fā)揮仲裁的作用,對(duì)當(dāng)前仲裁工作中存在的問(wèn)題應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以克服改正。

1. 加強(qiáng)宣傳。對(duì)仲裁制度的宣傳工作,以前主要是靠工商行政管理機(jī)關(guān)去做,《仲裁法》頒布后,隨著仲裁由行政走向民間,工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)仲裁的宣傳工作基本放棄。新組建的仲裁機(jī)構(gòu)力量有限,在對(duì)新仲裁制度的宣傳聲勢(shì)和時(shí)間上,遠(yuǎn)不如以前工商行政管理機(jī)關(guān)的宣傳有力。針對(duì)這一問(wèn)題,各級(jí)政府應(yīng)出面協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén),將仲裁法的宣傳納入全民普法計(jì)劃,有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳。各仲裁機(jī)構(gòu)也應(yīng)在受理案件工作的同時(shí),和律師事務(wù)所一道定期到社會(huì)和企業(yè)宣傳仲裁的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持下去,才能逐步改變?nèi)藗儗?duì)仲裁制度“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的被動(dòng)局面。

2. 擴(kuò)大案源。有無(wú)充足的案源,是仲裁機(jī)構(gòu)能否長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)。針對(duì)目前各仲裁機(jī)構(gòu)案源普遍少的局面。政府法律部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)以工商行政管理機(jī)關(guān)為主的其他合同行政監(jiān)管機(jī)關(guān),讓這些部門(mén)在對(duì)合同實(shí)施監(jiān)管的工作中,向合同當(dāng)事人宣傳仲裁制度的特點(diǎn),在雙方協(xié)商同意的前提下,將協(xié)議仲裁的條款寫(xiě)進(jìn)合同。示范合同文本在我國(guó)已推行了近十年,得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)在新制定和修改示范合同文本時(shí),將仲裁條款和訴訟條款同時(shí)列入合同糾紛處理方式的條款中,以方便當(dāng)事人選擇使用。根據(jù)《仲裁法》規(guī)定,仲裁機(jī)構(gòu)只能在設(shè)區(qū)的市成立,為了方便無(wú)法設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)的地區(qū),各仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,選定一批優(yōu)秀仲裁員,逐步在地、縣設(shè)立仲裁工作站,提高仲裁工作的知名度,擴(kuò)大案件來(lái)源。

3. 提高仲裁質(zhì)量。根據(jù)《仲裁法》規(guī)定,仲裁實(shí)行一裁終局制度。仲裁決定一經(jīng)做出,就具有法律效力。當(dāng)事人就同一糾紛不得向仲裁委員會(huì)提起再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。仲裁的這一特點(diǎn)就使得仲裁的公正性、合法性顯得至關(guān)重要。要提高仲裁質(zhì)量,首先要保證仲裁員的質(zhì)量。各地仲裁委員會(huì)在聘任仲裁員時(shí)一定要把堅(jiān)持公道正派、懂法律、懂專(zhuān)業(yè)作為聘任仲裁員的主要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)任仲裁員要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)以學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和辦案方面的業(yè)務(wù)為主。另外,還可以通過(guò)組織辦案經(jīng)驗(yàn)交流、典型案例分析活動(dòng)等形式,不斷提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力。要建立考評(píng)制度,各仲裁委每年至少要對(duì)仲裁員進(jìn)行一次考核,對(duì)稱(chēng)職的要表?yè)P(yáng),對(duì)不稱(chēng)職的應(yīng)在下屆聘任時(shí)不聘,對(duì)有違規(guī)違紀(jì)行為的應(yīng)及時(shí)予以解聘。各仲裁委要通過(guò)辦案實(shí)踐和定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及考核等行之有效的工作方法,培養(yǎng)一批公道正派、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的首席仲裁員。通過(guò)他們的工作,提高仲裁委員會(huì)的影響,帶動(dòng)其他仲裁員素質(zhì)的提高。

4. 解決執(zhí)行難的問(wèn)題。仲裁的結(jié)果,最終是通過(guò)執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn),根據(jù)《仲裁法》第62條規(guī)定,仲裁裁決書(shū)一經(jīng)送達(dá)就具有法律約束力。雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地主動(dòng)履行。如果負(fù)有責(zé)任的當(dāng)事人拒不履行,對(duì)方當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,受申請(qǐng)的法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。為了解決好仲裁裁決執(zhí)行問(wèn)題,各仲裁機(jī)構(gòu)在注意保證辦案質(zhì)量的同時(shí),首先,要克服改正兩種不正確的思想, 一是要克服改正滿(mǎn)足于一張裁決書(shū)就完事大吉的思想; 二是要克服改正執(zhí)行工作與己無(wú)關(guān)的思想。其次,是在仲裁過(guò)程中要向當(dāng)事人認(rèn)真宣傳仲裁法第62條關(guān)于申請(qǐng)人民法院執(zhí)行裁決書(shū)的有關(guān)規(guī)定和申請(qǐng)的具體程序。第三,要和仲裁機(jī)構(gòu)所在地法院建立聯(lián)系制度,向法院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行庭的辦案人員宣傳仲裁工作的特點(diǎn)和作用,以求取得他們對(duì)執(zhí)行工作的支持和配合。

參考文獻(xiàn)

[1] 全國(guó)人大常委會(huì)1994年8月31日頒布. 中華人民共和國(guó)仲裁法[z].