審計意見及建議

三、審計評價

自2001年12月13日北京奧組委成立以來，黨中央、國務院高度重視奧運會籌辦工作，指示要舉辦一屆“有特色、高水平”運動會，并提出“廉潔辦奧運、節(jié)儉辦奧運”方針。中央和北京市政府成立多個協(xié)調領導小組，制定有關稅收、知識產(chǎn)權保護等政策，并專項安排中央彩票公益金用于奧運籌辦。

審計結果表明，北京奧組委認真落實黨中央、國務院關于“廉潔辦奧運、節(jié)儉辦奧運”方針，堅持貫徹“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，經(jīng)過7年多不懈努力，北京奧運會、殘奧會取得圓滿成功，實現(xiàn)了“有特色、高水平”和“兩個奧運、同樣精彩”的目標。北京奧組委根據(jù)籌辦工作進程，不斷建立健全組織機構，穩(wěn)步推進場館建設、團隊建設、開閉幕式、測試賽等重點工作，保障了籌辦工作高效有序進行。北京奧組委重視加強內部控制，嚴格審批預算，不斷完善資金使用審批權限和程序，加強對經(jīng)費支出各環(huán)節(jié)審批制約，有效控制了開支，資金使用效益總體較好，結余將超過10億元，比原預算的4.1億元增加較多，預算規(guī)模得到較好控制。賽后，認真審查未結項目和遺留事項，堅持實事求是、從嚴控制原則，確保后續(xù)預計支出的真實、合理。同時，北京奧組委按照公平公正、公開透明的原則認真做好賽后物資保全、回收和處置工作�？偟目�，北京奧組委各項內控制度比較健全，監(jiān)督管理比較嚴格，資金支出得到較好控制，審計未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。

四、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題和審計建議

(一)審計發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。

在跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)，北京奧組委有的部門在奧運會籌辦過程中存在一些管理上的問題，主要體現(xiàn)在有的項目計劃性不強、有的項目預算標準偏高、有的信息系統(tǒng)設備使用效益不高、有的物資采購備用比例較高等問題。

北京奧組委高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計意見及建議，按照國務院領導和奧組委領導批示，及時采取有效措施整改落實，取得明顯成效。先后制定、修改、完善內部管理制度10項，并根據(jù)審計建議調整項目活動方案，加強管理，壓縮開支，提高資金使用效益，節(jié)約資金超過億元，審計決算(草案)反映奧組委實際結余資金大幅超過預算。

(二)審計建議。

1。認真總結籌辦奧運會的成功經(jīng)驗，為今后組織開展大型運動會(賽事)、提高管理水平提供借鑒。

2。深入探索大型活動規(guī)律，加強對運動會籌辦工作計劃性的研究，進一步提高物資、資金的使用效益。

3。堅持“適度、必要”原則，在今后舉辦大型運動會時進一步強化對支出規(guī)模和標準的控制。

4。北京奧組委應通過拍賣、捐贈、博物館留存等多種形式妥善處理好剩余庫存物資，以獲得最大的社會和經(jīng)濟效益。同時，北京奧組委要繼續(xù)堅持“節(jié)儉”方針，加強管理，從嚴掌握和控制后續(xù)支出。

奧運場館建設項目審計結果

一、基本情況

北京奧運會新建和改擴建比賽場館36個、獨立訓練館和國家隊訓練基地66個，共計102個奧運項目，分別位于北京、天津、上海、沈陽、秦皇島、青島等城市。項目總投資194.9億元，自2007年6月陸續(xù)建成投入使用。

除少數(shù)獨立訓練館外，審計署組織對93個項目進行了審計，審計項目總投資194.55億元，占全部項目總投資的`99.82%。截至2009年3月底，除沈陽奧林匹克體育中心項目正在進行工程結算審核外，其余92個項目已完成工程結算，正在辦理竣工決算手續(xù)。已完工結算的92個項目總投資183.44億元，累計到位建設資金175.3億元，其中：中央財政安排35.05億元，地方政府安排82.64億元，海外華人華僑捐資10.84億元，奧組委補助資金3.68億元，教育部所屬3所高校自籌3.86億元，其余資金通過項目法人招標、銀行貸款等方式解決。

二、審計情況

審計署自2005年下半年開始對奧運場館建設項目進行全過程跟蹤審計，其中國家體育嘗國家游泳中心等標志性工程，全部由中央投資屬國家體育總局管理的41個奧運項目，以及教育部、原國防科工委所屬高校建設的5個場館項目，由審計署直接組織審計;其他項目分別由項目所在地的地方審計機關按照審計署統(tǒng)一部署進行審計。

審計署在跟蹤審計過程中，始終以“服務奧運、保障奧運”為總體指導思想，堅持預防為主原則，從工期、質量、安全、投資控制和資金使用等方面對項目進行全面審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出建議，并跟蹤檢查被審計單位整改情況，促進項目管理部門和建設單位切實履行職責，加強管理，按時、保質完成場館建設任務。四年來，審計累計抽查隱蔽工程驗收記錄、材料進場檢驗、監(jiān)理旁站等方面質量控制文件3萬多份，出具240余份單項審計報告，發(fā)現(xiàn)違規(guī)招投標、項目法人招標遺留問題未解決等各類問題350多個，提出審計建議近800條。審計發(fā)現(xiàn)的問題和建議大部分已整改和落實，效果明顯。單項工程完工后，審計署及時組織開展工程結算審計，共審核工程結算資料4500多份。已完工結算的92個項目共上報工程結算額166.7億元，審計核定工程結算額152.53億元，審減14.17億元，審減率8.5%。

三、審計評價

審計結果表明，國家體育總局、教育部、北京市及相關地方政府高度重視奧運場館建設，并成立了專門機構統(tǒng)籌組織。發(fā)展改革委等相關部門密切協(xié)調、特事特辦，給奧運項目建設創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。各項目法人及設計、施工、監(jiān)理等參建單位認真履行職責，加強工程進度、質量、投資和安全生產(chǎn)等控制，不斷規(guī)范財務管理和資金使用。相關部門和單位高度重視審計意見，積極整改，采取有效措施加強管理�？偟目�，奧運場館建設進展順利，全部項目均按期建成并投入使用，驗收合格率100%，其中38個項目獲得國家建筑工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎、結構長城杯金獎等各類獎項118項，較好地滿足了奧運會賽時運行要求，得到國際奧委會、各國奧運代表團官員和運動員以及國內外來賓的高度評價。工程建設中未發(fā)生重大質量和安全生產(chǎn)事故，也未發(fā)現(xiàn)重大損失浪費和違法違規(guī)問題，資金籌集和使用基本合規(guī)，項目投資控制總體情況良好。奧運會結束后，奧林匹克中心區(qū)成為北京市新地標和旅游熱點，舉辦了多項大型活動，截至目前已接待國內外游客400多萬人，取得良好社會和經(jīng)濟效益。

四、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

跟蹤審計發(fā)現(xiàn)部分項目存在違規(guī)招投標、法人招標遺留問題未解決等問題。

(一)個別項目招投標存在違規(guī)現(xiàn)象。

審計發(fā)現(xiàn)14個項目的28項專業(yè)分包和材料采購招投標存在違規(guī)行為，主要表現(xiàn)為不按主管部門核準方式招標和評標，工作存在錯漏，影響中標結果。

(二)國家體育場等項目超概算。

國家體育場初步設計概算批復總投資31.4億元，但因結構復雜、技術難度大、工藝要求高、功能和標準調整以及主要建材漲價等原因投資超概算約4.56億元。

(三)項目法人招標遺留問題未解決。

為吸引社會資金參與奧運項目建設，同時解決賽后場館經(jīng)營問題，北京市政府對國家體育場等奧運場館采取項目法人招標方式，由中標人組建項目公司負責融資、設計、建設和賽后經(jīng)營。其中一些項目投資方存在資金不到位、中途退出、將主體結構工程分解后各自組織施工等問題，政府在項目法人招標時承諾的土地和稅費優(yōu)惠政策在實際執(zhí)行中也比較困難。如國家體育場股東之一的金州控股集團有限公司自項目開工投資就不到位，至今仍拖欠4700萬元。

五、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

國家體育總局、北京市政府等部門和單位高度重視審計提出的問題，積極采取措施整改，隨審隨糾，效果明顯。審計提出有的項目進度滯后問題后，國家體育總局、北京市政府多次研究落實解決方案，對問題較大的項目實施重點督導、全程跟蹤，主管部門和建設單位采取倒排工期、責任到人的有力措施，保證了工程進度和質量。

六、審計建議

(一)通過籌辦奧運會，北京具備了世界一流水平的比賽場館和系統(tǒng)配套的相關設施，奧運場館成為國際社會了解北京、認識中國的新窗口。建議北京市政府認真研究奧運場館賽后運營機制，統(tǒng)籌規(guī)劃奧林匹克中心區(qū)運營管理，兼顧經(jīng)濟和社會效益，促進奧運項目更好地發(fā)揮整體投資效益。

(二)對奧運項目建設過程中發(fā)生的違規(guī)招投標問題，相關部門和單位應認真研究產(chǎn)生問題的原因，吸取教訓，并加大處罰力度。對地方建設資金到位不及時、項目法人招標遺留問題未全部解決等問題，相關部門應高度重視，采取有效措施，避免影響奧運整體形象。