軍隊預(yù)算是我軍財務(wù)管理最基本、最具有權(quán)威性的管理方法，是確保軍隊建設(shè)和完成作戰(zhàn)任務(wù)的需要。本文在分析了提高軍隊預(yù)算約束力必要性的基礎(chǔ)上，提出了提高軍隊預(yù)算約束力應(yīng)該遵循的幾條基本原則，著重就如何提高軍隊預(yù)算約束力，從七個方面提出了對策思考。

軍隊預(yù)算是具有法律效力的軍隊經(jīng)費收支計劃，是國家預(yù)算的重要組成部分。加強軍隊預(yù)算管理，提高軍隊預(yù)算約束力，通過經(jīng)費供應(yīng)，滿足保障對象需求，對于提高經(jīng)費的使用效益，確保軍隊建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、提高軍隊預(yù)算約束力的必要性

首先，它是市場經(jīng)濟利益多元化的外部要求。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟利益多元化、經(jīng)濟活動復(fù)雜化，難免出現(xiàn)一些支少開多、支少報多、不支也報，錢物交換中搞隱性回收等現(xiàn)象。只有加強軍隊預(yù)算的約束力，才能保證經(jīng)費效益的充分發(fā)揮。

其次，是經(jīng)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化的必然要求。軍委《關(guān)于加強和改進財務(wù)管理的決定》中明確要求要逐步實行經(jīng)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化。隨著后勤改革的深入發(fā)展，經(jīng)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)正在穩(wěn)步向前推進。如果計劃不周，預(yù)算控制不力，隨意開支，就會出現(xiàn)超支的現(xiàn)象。因此，標(biāo)準(zhǔn)化程度越高，越是要增強預(yù)算的約束力。

再次，是管好用好軍費的內(nèi)在要求。中央軍委全盤考慮，綜合平衡，制定了符合客觀實際的收支計劃，意味著除了允許從事有償服務(wù)的醫(yī)院、倉庫、科研等單位有少數(shù)部分事業(yè)開發(fā)收入外，對其他部隊的經(jīng)費需求為“供給型”保障。如果不強化預(yù)算的約束力，在經(jīng)費使用上“放任自流”，管好用好經(jīng)費也將無從談起。

最后，是部隊建設(shè)持續(xù)發(fā)展的客觀需要。隨著軍隊質(zhì)量建設(shè)的發(fā)展和后勤體制改革的深化，部隊建設(shè)對財經(jīng)宏觀計劃管理的要求將越來越高，預(yù)算管理必須站在部隊全面建設(shè)的戰(zhàn)略高度，從全局出發(fā)，長遠規(guī)劃，把有限的財力用到部隊建設(shè)最需要的地方，并最大限度地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，而這一過程沒有很強的預(yù)算約束力作保證是不行的。

二、提高軍隊預(yù)算約束力應(yīng)遵循的原則

為了充分發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的作用，做到有計劃、合理、節(jié)約地分配與使用經(jīng)費，提高軍隊預(yù)算約束力應(yīng)遵循以下基本原則。

第一，健全預(yù)算法規(guī)。法規(guī)具有很強的強制性和約束性。如果法規(guī)本身不夠健全，就難以起到應(yīng)有的規(guī)范和約束作用。健全的預(yù)算法規(guī)是防止預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整的隨意性，增強預(yù)算約束力的重要保證。

第二，合理安排預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行的良好結(jié)果，是建立在預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性的基礎(chǔ)上的。把加強規(guī)模和速度放在一個穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)上，不花過多的錢，有多少錢辦多少事。因此，預(yù)算安排的合理性是增強預(yù)算約束力的前提條件。

第三，嚴(yán)密預(yù)算程序。預(yù)算安排比較合理，但預(yù)算程序不嚴(yán)密，在個別環(huán)節(jié)上留有漏洞，同樣會影響預(yù)算的約束力。因此，預(yù)算程度的嚴(yán)密性是增強預(yù)算約束力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第四，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中，如果不按預(yù)算辦事，無視財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，不依法理財，隨意開口子，那么預(yù)算只能是一紙空文。因此，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性是增強預(yù)算約束力的重要因素。

第五，有效監(jiān)控預(yù)算。如果對預(yù)算管理的全過程監(jiān)督控制不到位，管理松弛；對預(yù)算管理中各方面的責(zé)任不明確，監(jiān)督檢查制度不落實；對擅自改變預(yù)算或超預(yù)算支出的問題，視而不見，不進行糾正，不追究責(zé)任，預(yù)算管理必然弱化。因此，預(yù)算監(jiān)控的有效性是增強預(yù)算約束力的必要手段。

三、提高軍隊預(yù)算約束力的對策思考

科學(xué)的編制軍隊預(yù)算，是合理分配和安排經(jīng)費開支的保證，為了使軍隊預(yù)算真實準(zhǔn)確，符合客觀實際，必須采取行之有效的對策。

第一，強化預(yù)算法規(guī)意識。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，即產(chǎn)生法規(guī)效應(yīng)，必須堅決執(zhí)行，任何人不得擅自更改變通。預(yù)算的作用能否有效發(fā)揮，預(yù)算的權(quán)威性能否得到維護，是以預(yù)算編制是否科學(xué)合理為前提的。所以在編制預(yù)算時，對各項開支指標(biāo)要進行嚴(yán)密的論證，進行橫向的和動態(tài)的對比分析，再結(jié)合預(yù)算期的具體情況，確定各項預(yù)算指標(biāo)。只有這樣才能發(fā)揮預(yù)算在調(diào)控經(jīng)費支出中的作用。

第二，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。這是增強預(yù)算法規(guī)約束力最基礎(chǔ)的工作，必須扎扎實實做好。首先，要深入調(diào)查，掌握情況。對所屬單位的人員、裝備供應(yīng)實力和各項經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)進行核實，明確經(jīng)費保障的重點和優(yōu)先次序。其次要嚴(yán)密組織，認(rèn)真編制。先由部門根據(jù)各自的事業(yè)任務(wù)、經(jīng)費需要與可能，編報本級開支和分配部隊的分項預(yù)算。經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審批后，報財務(wù)部門綜合平衡，在此基礎(chǔ)上編制單位年度預(yù)算。最后要充分論證，合理安排。準(zhǔn)確把握經(jīng)費投向投量，真正做到該保的保、該壓的壓，突出重點、保障急需，確保經(jīng)費分配總量收支平衡，盡力使編制的預(yù)算合理、真實、可靠。

第三，明確預(yù)算管理主體職能。黨委是一個單位各項事業(yè)任務(wù)和經(jīng)費預(yù)算的領(lǐng)導(dǎo)者，發(fā)揮著極其重要的宏觀調(diào)控作用。應(yīng)確立財務(wù)部門在預(yù)算管理中的中樞位置，使財務(wù)部門歸口管理預(yù)算的全過程，及時反映預(yù)算收支情況，提出合理建議。確立事業(yè)部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)地位，使事業(yè)部門在分項預(yù)算的計劃和經(jīng)費開支使用上，落實責(zé)任制，促使嚴(yán)格按預(yù)算辦事。

第四，嚴(yán)密預(yù)算審批程序。財務(wù)部門要在各事業(yè)部門分項預(yù)算的基礎(chǔ)上形成年度預(yù)算，而不能簡單地依據(jù)總量定支出，并報黨委審定。黨委應(yīng)及時地、認(rèn)真地研究審定預(yù)算。要自下而上，按上級審下級的程序，每年財務(wù)、審計部門相互配合進行預(yù)算審評。要明確規(guī)定預(yù)算完成時間，提高時效性和預(yù)算質(zhì)量。為增加各單位一定的自主權(quán)，調(diào)動上下兩方面的積極性，應(yīng)規(guī)定各級調(diào)整各級預(yù)算的權(quán)限。在權(quán)限以內(nèi)的，由單位領(lǐng)導(dǎo)審定；超過權(quán)限的報上級審評審批。

第五，嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行過程。預(yù)算執(zhí)行是實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的關(guān)鍵。預(yù)算管理的好壞，不僅要看預(yù)算編制的質(zhì)量，更重要的是反映預(yù)算執(zhí)行的實際結(jié)果。要保證預(yù)算的正確執(zhí)行，必須采取行之有效的管理措施。一要堅持“一支筆”審批經(jīng)費制度，防止和克服政出多門、多頭批錢、多渠道撥款問題的發(fā)生。二要把好預(yù)算審評審批關(guān)。無論是黨委審批預(yù)算，還是上級審評預(yù)算，都必須從宏觀著眼，本著量力而行、量入為出、綜合平衡的原則，嚴(yán)格把關(guān)，使預(yù)算安排盡可能建立在穩(wěn)妥可靠的財力基礎(chǔ)上。三要把好經(jīng)費借款撥付關(guān)。嚴(yán)格按預(yù)算、按指標(biāo)、按進度撥付資金，堅持“經(jīng)費供應(yīng)證”制度，杜絕資金使用的隨意性，確保在經(jīng)費指標(biāo)內(nèi)完成任務(wù)。四要落實經(jīng)費管理責(zé)任制，把責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，按照預(yù)算和部門分工，堅持“一包到底，包住包死，節(jié)余歸己，超支不補，自求平衡”的原則，哪一級的經(jīng)費由哪一級管，哪一級的事情由哪一級辦，建立自我約束、自我控制的管理機制，提高依靠自身財力解決實際問題的能力。針對發(fā)票報銷中漏洞較多的實際，對會議、接待、差旅等費用，取消發(fā)票報銷制度，在適當(dāng)提高經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的情況下，按標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、天數(shù)（批次）算出開支量，一次性按核定的預(yù)算包干，節(jié)余歸己，超支不補，以解決在票據(jù)上做文章，突破預(yù)算開支的問題。五要把好經(jīng)費結(jié)算報銷關(guān)。在審查報銷中，堅持按制度辦事，看其開支是否真實，內(nèi)容是否完整，手續(xù)是否完備，有無違反財經(jīng)紀(jì)律的問題，嚴(yán)格經(jīng)費開支范圍，切實堵塞各種漏洞，管住用好有限經(jīng)費。 第六，嚴(yán)格實行預(yù)算考核。制定了預(yù)算就應(yīng)該有考評，制定預(yù)算是基礎(chǔ)，實施考評是監(jiān)督。這樣才是一個完整的監(jiān)控過程。為保證預(yù)算考評落實到位，應(yīng)建立一個綜合性、操作性強，內(nèi)容比較完整、全面的財務(wù)管理考評制度和標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算與廉政納入綜合考評制度體系中，明確考評內(nèi)容、要求和獎懲辦法，按照“按級負責(zé)”的原則，采取部門配合，定量與定性分析相結(jié)合的方法，對預(yù)算的安排、調(diào)整與執(zhí)行過程、結(jié)果進行評價考核。把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與行政責(zé)任掛起鉤來，與評選部分先進單位結(jié)合起來，對預(yù)算執(zhí)行好，經(jīng)費使用效益高的單位，予以表彰獎勵，對存在問題多，預(yù)算執(zhí)行差，經(jīng)費超支嚴(yán)重的單位，進行通報批評，并限期改正。通過考評，實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)控，形成依法理財，按預(yù)算辦事的良好秩序。

第七，完善預(yù)算監(jiān)控體制。其一是預(yù)算編制時的監(jiān)控。預(yù)算編制是預(yù)算管理的初始階段，同時也是關(guān)鍵的階段，它會影響其他預(yù)算過程的效果。在事業(yè)部門編制事業(yè)任務(wù)時，財務(wù)部門監(jiān)督其事業(yè)任務(wù)是否符合國家和軍隊的各項法律法規(guī)及單位的一些具體規(guī)定，分析任務(wù)是否有足夠的經(jīng)費支持、其任務(wù)是否能增進事業(yè)建設(shè)等等。事業(yè)部門根據(jù)本部門的經(jīng)費指標(biāo)和調(diào)整后的事業(yè)任務(wù)編制事業(yè)經(jīng)費預(yù)算計劃，在此過程中，財務(wù)部門就監(jiān)督其項目是否滿足調(diào)整安排，其項目編制是否具體詳細可操作，以防日后執(zhí)行上的隨意性。黨委委托審計部門監(jiān)督財務(wù)部門對單位預(yù)算計劃的編制情況，主要就是否超過預(yù)算指標(biāo)，項目的詳略程度，重大的預(yù)算不可超標(biāo)，以確保其合理性，最終使預(yù)算計劃實現(xiàn)合理、合法的統(tǒng)一。除此之外，還要監(jiān)督預(yù)算編制是否符合程序，編制方法是否一致，符合法規(guī)等。目前在預(yù)算中容易出現(xiàn)的問題是預(yù)算粗糙以及預(yù)算項目的可行性不強，所以對這方面要予以更大的關(guān)注。其二是預(yù)算執(zhí)行時的監(jiān)控。預(yù)算執(zhí)行是連結(jié)預(yù)算編制和預(yù)算分析考核的橋梁和紐帶。預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)在撥款、預(yù)借款、在結(jié)算報銷、在預(yù)算的實施、決算等階段加強監(jiān)控。其三是加強預(yù)算調(diào)整時的監(jiān)控。外部環(huán)境的變化多端，預(yù)算計劃不可能完全預(yù)料到未來的一切變化，特別是一些自然災(zāi)害，一旦發(fā)生重大變化就需要對預(yù)算計劃進行修正以保證計劃的合理性。在監(jiān)督過程中財務(wù)部門對事業(yè)部門的預(yù)調(diào)整審查主要是看其調(diào)整的理由，它應(yīng)該是不可避免的情況引起的一些超支。對于人為原因引起的超支應(yīng)該控制更為嚴(yán)格，否則容易產(chǎn)生對策性行為。另外，還要看其調(diào)整是否合理、可行。與此同時，審計部門對財務(wù)部門匯總的調(diào)整情況進行再審查，特別是大項的調(diào)整。在審查時，主要是看其是否遵循預(yù)算調(diào)整的各項規(guī)定、調(diào)整文件的印章、批示的齊備性和真實性。

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