恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案范本
總則
1.1編制目的
為及時(shí)、高效、妥善地處置恐怖襲擊事件,打擊恐怖犯罪,指導(dǎo)、規(guī)范反恐怖工作,最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)全縣政治穩(wěn)定和社會(huì)安定,保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家處置大規(guī)模恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案》、《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《滄州市處置恐怖性犯罪事件應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于恐怖組織或恐怖分子在我縣行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施或預(yù)謀實(shí)施恐怖性襲擊,給國家利益、國家安全、社會(huì)秩序和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大危害或現(xiàn)實(shí)威脅,以及縣指揮部認(rèn)為需要直接指揮處置的恐怖襲擊事件,主要包括:
(1)利用暴力手段襲擊黨政軍首腦機(jī)關(guān)、縣城標(biāo)志性建筑物、公眾聚集場所、重要基礎(chǔ)設(shè)施和民生設(shè)施等重要部位、場所和交通工具的;
(2)利用生物制劑、化學(xué)毒劑、核材料進(jìn)行恐怖襲擊或攻擊生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸生化制品和核材料設(shè)施、工具的;
(3)攻擊本縣計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),構(gòu)成重大危害的;
(4)劫持、綁架、暗殺國內(nèi)外重要知名人士、外交人員,大規(guī)模劫持人質(zhì),造成重大影響和危害的;
(5)劫持汽車等交通工具,造成嚴(yán)重危害后果的;
(6)其它恐怖襲擊事件。
制定的分類恐怖襲擊事件的具體處置預(yù)案,依據(jù)本預(yù)案確定的原則并按該分類預(yù)案處置。
1.4工作原則
(1)預(yù)防為主、常備不懈原則。提高對恐怖襲擊事件的防范意識(shí),落實(shí)各項(xiàng)防范措施,做好人員、物資、技術(shù)的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對各類恐怖襲擊事件情報(bào)信息要及時(shí)分析、科學(xué)預(yù)警,做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置。
(2)統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。在縣處置恐怖襲擊事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門明確責(zé)任,充分發(fā)揮職能作用。
(3)以人為本、減少損失原則。堅(jiān)持以人為本、盡最大努力,避免和減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,降低社會(huì)影響,盡快恢復(fù)社會(huì)秩序,維護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(4)依法處置、嚴(yán)厲打擊原則。在處置恐怖襲擊事件時(shí),依照法律、法規(guī)的規(guī)定,信守我國締結(jié)或加入的有關(guān)雙邊和多邊條約,尊重國際慣例,采取必要措施和有效手段,緝捕懲治或殲滅制造以及企圖制造恐怖襲擊事件的犯罪分子,摧毀恐怖組織。
組織指揮體系及職責(zé)
按照《國家處置大規(guī)?植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合本縣實(shí)際,建立應(yīng)急組織指揮體系。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要啟動(dòng)現(xiàn)場指揮部;根據(jù)發(fā)生恐怖襲擊事件的性質(zhì)和規(guī)模,啟動(dòng)縣指揮部。
2.1應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
(1)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
縣處置恐怖襲擊事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣指揮部):由縣政府主管政法工作副縣長任總指揮,縣政府辦公室主任、縣公安局局長、縣武裝部部長任副總指揮,吸收財(cái)政、交通、商務(wù)、發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、國教、郵政、教文體、民政、建設(shè)、廣電、通信等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)調(diào)集專家咨詢組進(jìn)入縣指揮部,為指揮決策提供專業(yè)咨詢?h指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣公安局,辦公室主任由縣公安局局長兼任。
現(xiàn)場指揮部:由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)反恐怖工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任指揮,相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員,指揮部的指揮位置在事發(fā)地根據(jù)實(shí)際情況確定。
(2)職責(zé)分工
縣指揮部:負(fù)責(zé)對恐怖襲擊事件處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮;調(diào)動(dòng)全縣反恐怖力量和資源;決定采取處置恐怖襲擊事件的重大措施;確定對外口徑,指導(dǎo)對外信息發(fā)布工作;如需調(diào)動(dòng)軍隊(duì)和武警部隊(duì),依照有關(guān)法律、規(guī)定和程序辦理?h指揮部下設(shè):“一室五組”,即:縣指揮部辦公室及情報(bào)信息組、行動(dòng)處置組、新聞報(bào)道組、外事組、政策法規(guī)組。
縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)縣指揮部的具體工作,統(tǒng)一掌握恐怖襲擊事件的情報(bào)信息,擬定決策建議,傳達(dá)指示和命令,協(xié)調(diào)各專門工作組和有關(guān)單位開展工作,檢查監(jiān)督各項(xiàng)工作的落實(shí)。
縣指揮部專門工作組根據(jù)各自的職責(zé)分工,研究、提出相關(guān)工作意見,并督促落實(shí)。其中,情報(bào)信息組主要負(fù)責(zé)收集有關(guān)恐怖活動(dòng)和事件處置工作的情報(bào)信息,提出分析、預(yù)測和工作建議;行動(dòng)處置組主要負(fù)責(zé)研究、擬訂現(xiàn)場緊急處置、救援和打擊恐怖活動(dòng)方案并組織實(shí)施;新聞報(bào)道組主要負(fù)責(zé)擬訂對外口徑,制定報(bào)道工作意見,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位的報(bào)道和宣傳工作,授權(quán)發(fā)布相關(guān)信息;外事組主要負(fù)責(zé)處置恐怖襲擊事件中的涉外事項(xiàng);政策法規(guī)組主要負(fù)責(zé)為整個(gè)處置工作提供法律服務(wù)與支持。
現(xiàn)場指揮部:對縣指揮部負(fù)責(zé),并負(fù)責(zé)指揮恐怖襲擊事件現(xiàn)場處置工作,具體落實(shí)上級(jí)指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令和任務(wù)?h指揮部可根據(jù)情況派員赴現(xiàn)場,參與現(xiàn)場指揮部的工作。
2.2應(yīng)急響應(yīng)程序
預(yù)警:縣公安局組織縣各相關(guān)部門全面搜集情報(bào)信息,進(jìn)行分析研究,及時(shí)提出預(yù)測意見上報(bào)縣政府?h政府根據(jù)預(yù)測意見發(fā)布相應(yīng)預(yù)警通告。
接警:主要由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),其它有關(guān)部門和單位接到恐怖襲擊事件報(bào)警后,迅速通知縣公安部門。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安部門要在報(bào)告當(dāng)?shù)卣耐瑫r(shí),報(bào)縣公安局?h公安局向縣政府報(bào)告,并視事件規(guī)模及事態(tài)發(fā)展情況,經(jīng)縣指揮部同意后向市公安局報(bào)告。
處置:恐怖襲擊事件發(fā)生后,事發(fā)地要迅速采取措施展開現(xiàn)場處置工作,縣指揮部各成員單位要按照職責(zé)分工,根據(jù)縣指揮部指令,迅速啟動(dòng)本部門工作預(yù)案,有效開展處置工作。
結(jié)束:恐怖襲擊事件現(xiàn)場處置工作完畢后,由現(xiàn)場指揮部向縣指揮部提出終止處置行動(dòng)建議,縣指揮部根據(jù)實(shí)際情況決定終止處置響應(yīng)。
善后:事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要妥善安排處置結(jié)束后的各項(xiàng)善后事宜,組織力量迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序,盡可能減少恐怖襲擊事件帶來的損失和影響。
處置措施
恐怖襲擊事件發(fā)生后,縣指揮部、現(xiàn)場指揮部和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門認(rèn)真履行各自職責(zé),采取相應(yīng)處置措施。
3.1及時(shí)判明事件的性質(zhì)和危害程度
事件發(fā)生后,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要迅速判明事件的性質(zhì)和危害,立即采取應(yīng)急措施,同時(shí)報(bào)告縣政府;事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安部門要立即報(bào)縣公安局和縣指揮部辦公室。
縣指揮部辦公室綜合分析各種情況,依據(jù)事件的性質(zhì)和危害判定恐怖襲擊事件的級(jí)別,提出相應(yīng)處置建議,經(jīng)縣指揮部確認(rèn)并啟動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)。
指揮部啟動(dòng)后,要各負(fù)其責(zé),迅速對事件現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)控,追蹤,并上報(bào)事態(tài)發(fā)展變化情況。對于核輻射、生物、化學(xué)恐怖襲擊事件,縣指揮部要按照國家的有關(guān)規(guī)定迅速上報(bào),并組織協(xié)調(diào)發(fā)改、科技、公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門和縣武裝部、縣武警中隊(duì)的專門檢驗(yàn)、鑒定力量及相關(guān)專家深入研究,判明事件的情況和危害程度,采取相應(yīng)的處置措施。
縣公安部門要及時(shí)收集、掌握境內(nèi)外的相關(guān)報(bào)道和反應(yīng),并及時(shí)報(bào)告縣指揮部辦公室。
3.2根據(jù)實(shí)際情況對相關(guān)地區(qū)進(jìn)行交通管制
根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,經(jīng)縣指揮部決定,由縣政府發(fā)布命令,實(shí)行局部地區(qū)的交通管制,防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。
縣政府可根據(jù)縣指揮部的請求發(fā)布通知、通告,并通過電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體廣泛宣傳,使公眾提高警惕,保持鎮(zhèn)定,聽從指揮,自覺遵守有關(guān)規(guī)定?h政府對實(shí)行交通管制地區(qū),要采取妥善措施,提供醫(yī)療救護(hù)和生活保障,維護(hù)社會(huì)秩序。
3.3迅速組織現(xiàn)場處置和救援工作
縣指揮部根據(jù)恐怖襲擊的危害程度,指令現(xiàn)場指揮部迅速調(diào)集本地資源和力量,采取緊急處置行動(dòng),必要時(shí),調(diào)動(dòng)全縣相關(guān)資源和力量予以支援,全面開展現(xiàn)場處置和救援工作。各有關(guān)部門應(yīng)依照職責(zé)分工,立即組織力量開展搶救傷員,疏散人群,封鎖和隔離相關(guān)區(qū)域,排除、控制水電氣泄漏、建筑物坍塌、爆炸裝置、核輻射、疫情、毒情擴(kuò)散等各項(xiàng)工作,及時(shí)開展現(xiàn)場勘查或人質(zhì)解救工作。
不同恐怖襲擊事件的現(xiàn)場處置和救援工作,由相關(guān)部門負(fù)責(zé)處置。核輻射、生化恐怖襲擊事件,主要由縣武裝部協(xié)調(diào)滄州市駐軍負(fù)責(zé),公安、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門和縣武警中隊(duì)全力配合;爆炸恐怖襲擊事件,以公安部門為主,衛(wèi)生、建設(shè)、交通及供水、供電、燃?xì)獾炔块T和縣武警中隊(duì)全力配合;攻擊信息系統(tǒng)恐怖襲擊事件,主要由公安、通信管理等部門負(fù)責(zé);大規(guī)模劫持人質(zhì)和重要知名人士恐怖事件,以縣武警中隊(duì)為主,公安、衛(wèi)生等部門全力配合;劫持汽車等交通工具,主要由縣武警中隊(duì)和公安、交通、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)。
3.4全力維護(hù)事發(fā)地的社會(huì)穩(wěn)定
恐怖襲擊事件發(fā)生后,現(xiàn)場指揮部要在縣指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)恐怖襲擊事件的具體情況,組織力量,采取措施,嚴(yán)防恐怖分子發(fā)動(dòng)新一輪或連環(huán)襲擊。
(1)關(guān)閉車站、郵局等場所;封鎖縣城水源地、橋梁等重要部位;必要時(shí)切斷供電、供水、供熱、供氣、中央空調(diào)等系統(tǒng);
(2)加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、標(biāo)志性建筑等重要目標(biāo)、重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi);加強(qiáng)對重點(diǎn)人員的監(jiān)控;
(3)加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度;
(4)嚴(yán)格出入境管理與控制;
(5)組織協(xié)調(diào)公安、武警、民兵等力量,發(fā)動(dòng)并依靠群眾團(tuán)體、廠礦企業(yè)、學(xué)校、街道居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)和其它社會(huì)組織,全力維護(hù)事發(fā)地及其周邊地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊犯罪活動(dòng),維護(hù)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
3.5縝密偵查,嚴(yán)厲打擊恐怖分子
縣指揮部和現(xiàn)場指揮部要組織、協(xié)調(diào)公安、武警等部門,調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量,采取一切可以采取的措施,立即展開對恐怖襲擊事件的全面?zhèn)刹、調(diào)查,抓捕或殲滅制造恐怖事件的犯罪分子。根據(jù)需要,可通過媒體適當(dāng)公開案情,公布舉報(bào)熱線,發(fā)動(dòng)群眾參與打擊和防范恐怖犯罪活動(dòng)。
3.6信息發(fā)布
在縣指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由新聞宣傳組負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),提出新聞報(bào)道意見,擬定對外宣傳報(bào)道口徑,協(xié)調(diào)解決新聞報(bào)道中遇到的問題。宣傳報(bào)道要及時(shí)主動(dòng),準(zhǔn)確把握,正確引導(dǎo)輿論,注重社會(huì)效果,有利于維護(hù)人民群眾切身利益,有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定,有利于事件的妥善處理。
3.7做好善后工作
處置工作完畢后,指揮部終止工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序,盡可能減少恐怖襲擊帶來的損失和影響。
縣指揮部辦公室要會(huì)同參加處置的相關(guān)單位對事件處置的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行全面總結(jié),積累經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題,完善預(yù)案。
處置工作保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備,強(qiáng)化日常工作,為處置恐怖襲擊事件提供可靠的保障。
4.1反恐怖專業(yè)力量建設(shè)
縣指揮部成員單位及相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)和處置工作需要,加強(qiáng)自身反恐怖專業(yè)力量建設(shè)。
發(fā)改、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、國教辦和縣武裝部、縣武警中隊(duì)要加強(qiáng)防核、防生化專業(yè)力量的建設(shè)和培訓(xùn),保證一旦發(fā)生核輻射、生物、化學(xué)恐怖襲擊事件,能夠迅速開展現(xiàn)場搶救、排險(xiǎn)、監(jiān)測、洗消、防疫、檢驗(yàn)、鑒定等工作。
公安機(jī)關(guān)、縣武裝部、縣武警中隊(duì)要加強(qiáng)反恐怖特種力量的建設(shè),保證在處置劫持人質(zhì)、武裝襲擊等恐怖事件中發(fā)揮主力軍作用;要加強(qiáng)防爆、查爆、排爆專業(yè)力量和爆炸現(xiàn)場勘查與偵查專門力量建設(shè)和培訓(xùn),進(jìn)一步提高處置、偵破爆炸案件的水平和能力。
通信、公安和縣武裝部要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提高對信息系統(tǒng)恐怖襲擊事件的打擊、防范和應(yīng)對能力。
發(fā)改、科技、公安、通信、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和縣武裝部、縣武警中隊(duì)要協(xié)調(diào)縣指揮部辦公室建立相關(guān)專家咨詢組,確保在恐怖襲擊事件發(fā)生后,能夠迅速到位,為指揮決策提供服務(wù)。
公安機(jī)關(guān)和縣武裝部要加強(qiáng)反恐怖情報(bào)工作,不斷提高恐怖活動(dòng)情報(bào)的搜集和分析處理能力,為有效防范、處置恐怖襲擊事件提供情報(bào)支持。
4.2裝備建設(shè)和物資準(zhǔn)備
指揮部各成員單位特別是發(fā)改、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門和縣武裝部、縣武警中隊(duì)要根據(jù)各自職責(zé)范圍和處置工作需要,裝備必要的防護(hù)、洗消和搶險(xiǎn)救援的器材,配齊必要的檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測設(shè)備,配備必要的特種武器、偵查技術(shù)裝備和交通、通信工具,儲(chǔ)備適量的救治藥品、疫苗。衛(wèi)生部門要在縣城指定部分醫(yī)院,做好緊急情況下的病房、藥物和專業(yè)人員的準(zhǔn)備。民政部門要儲(chǔ)備必要的基本生活救援物資。建設(shè)部門要加強(qiáng)工程搶險(xiǎn)力量建設(shè),配備必要的搶險(xiǎn)設(shè)備和物資。
4.3反恐怖技術(shù)研究和開發(fā)
要加強(qiáng)恐怖專業(yè)技術(shù)研究和開發(fā),特別是防爆、查爆、防護(hù)、救治、勘查、偵查、檢驗(yàn)、鑒定和信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等技術(shù)的研究和開發(fā)。在縣指揮部辦公室的協(xié)調(diào)下,科技部門要同有關(guān)部門組織制定防范和處置生物、化學(xué)、核輻射、爆炸等恐怖襲擊事件的科技研究規(guī)劃,確定研究課題,組織研究開發(fā),不斷提高反恐怖技術(shù)水平。
4.4通訊支持
公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)反恐怖斗爭的需要,不斷提高通信保障能力,確保本預(yù)案啟動(dòng)后縣公安局指揮中心和現(xiàn)場指揮部聯(lián)絡(luò)暢通。縣公安局要與縣武裝部和縣武警中隊(duì)建立穩(wěn)定、可靠、便捷、保密的通信渠道。各成員單位和有關(guān)部門與下屬機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并保持暢通的聯(lián)絡(luò)體系。通信管理部門要做好應(yīng)急通信保障工作。確保緊急處置和救援行動(dòng)的通信需要。
4.5后勤支援與保障
財(cái)政、發(fā)改部門對反恐怖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有關(guān)經(jīng)費(fèi)給予必要的支持和保障。交通運(yùn)輸部門要在有關(guān)部門配合下保證救援人員和物資安全運(yùn)輸。
4.6日常防范
縣公安局和縣武裝部加強(qiáng)情報(bào)工作,努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性和深層次的反恐怖情報(bào)信息,先發(fā)制敵,將各類恐怖活動(dòng)制止在萌芽狀態(tài)。
要建立和完善防范各類恐怖襲擊的規(guī)章制度,要加強(qiáng)對重要人員、部位、場所、設(shè)施和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全防范工作。要加強(qiáng)對各種爆炸物品、槍支、彈藥及核放射性、生物、化學(xué)等危險(xiǎn)物品的管理和安全防范,建立責(zé)任制,制定嚴(yán)格的管理規(guī)章制度,嚴(yán)防發(fā)生相關(guān)物品被盜、被搶、丟失以及相關(guān)設(shè)施被襲擊等事件。
公安、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、郵政等部門要加強(qiáng)對入境人員、物品、郵件的檢查,加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)的管理,防止恐怖分子及危險(xiǎn)物品入境。
金融和財(cái)政部門要加強(qiáng)對恐怖組織和恐怖分子資產(chǎn)的監(jiān)控。
宣傳、教文體、科技、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)科普宣傳教育工作,增強(qiáng)公眾預(yù)防恐怖襲擊的常識(shí),鼓勵(lì)公眾舉報(bào)恐怖犯罪線索,廣泛調(diào)動(dòng)公眾參與反恐怖斗爭的積極性,增強(qiáng)公眾的防范意識(shí),提高公眾的防范能力。
4.7制定具體預(yù)案和培訓(xùn)演練
縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究制定相關(guān)工作預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)制定的具體預(yù)案,報(bào)縣指揮部辦公室和縣應(yīng)急管理辦公室備案,并適時(shí)組織開展反恐怖演習(xí),檢驗(yàn)和提高反恐怖行動(dòng)的協(xié)調(diào)配合及應(yīng)急處置能力,提高處置人員素質(zhì),增強(qiáng)反恐怖實(shí)戰(zhàn)能力。
附則
5.1制定、修訂與解釋
本預(yù)案由縣公安局制定和修訂,報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案由縣公安局負(fù)責(zé)解釋。
5.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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