國家的立法權(quán)屬于

　　試題：

　　國家的立法權(quán)屬于()。

　　A.人民

　　B.國家權(quán)力機(jī)關(guān)

　　C.國務(wù)院

　　D.黨

　　答案：

　　A

　　解析：

　　我的最高立法權(quán)是屬于人民群眾，因為全國人大享有立法權(quán)，而全國人大是有全國人民透過法定程序選舉產(chǎn)生的。

　　我國的國家立法權(quán)的行使屬于（）。

　　A.地方各級人民代表大會

　　B.國務(wù)院

　　C.黨代會

　　D.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會

　　答案：D

　　全國人大常委會的立法權(quán)

　　根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，全國人大常委會法定立法權(quán)主要包括：（1）制定和變動法律權(quán)；（2）解釋憲法和法律權(quán)；（3）立法監(jiān)督權(quán)；（4）其他立法權(quán)。全國人大常委會的立法活動，就是運(yùn)用這四方面立法權(quán)，在它們所能調(diào)整的范圍內(nèi)進(jìn)行立法的活動。

　　（一）制定和變動法律

　　全國人大常委會這方面的權(quán)力主要包括：其一，制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的法律以外的其他法律。那里所謂“全國人大制定的法律”指全國人大有權(quán)制定的刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)等基本法律和其他應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的法律。其二，對全國人大制定的法律進(jìn)行補(bǔ)充和修改。這是一項十分重大的立法權(quán)，但它只能在全國人大閉會期間行使，只能進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改而不能進(jìn)行全面的補(bǔ)充和修改，不得同被補(bǔ)充和修改的法律的基本原則相抵觸。這些年來，全國人大常委會較為充分地行使了這方面的權(quán)力，制定和變動了相當(dāng)數(shù)量的法律，為完備中國法的體系和建設(shè)中國法制作出顯著的成就。

　　全國人大常委會在1982年憲法規(guī)定國家立法權(quán)由全國人大及其常委會共同行使之前，無權(quán)制定和變動法律，那時全國人大是唯一行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。1982年憲法對此作出重大改變是由國情決定的。中國人口極其眾多，有56個民族和2000多個縣，各地區(qū)、各民族、各階層、各政黨、各方面都要有適當(dāng)數(shù)量的人大代表，因此代表人數(shù)少了不行。而代表人數(shù)多，開會議事就不方便。同時，由于代表來自各個方面，有勞動模范，有英雄人物，有科學(xué)家，有藝術(shù)家，有運(yùn)動員，還有華僑代表等，而且不脫產(chǎn)，不象西方國家議員那樣實行專職制。因此，全國人大難以成為經(jīng)常性的工作機(jī)構(gòu)。這就在必須程度上影響全國人大適應(yīng)形勢需要及時制定法律。實行全國人大常委會同全國人大共同行使國家立法權(quán)的制度，就彌補(bǔ)了以上不足。因為，人大常委會是經(jīng)常性的工作機(jī)構(gòu)，人數(shù)較適當(dāng)，開會、議事較方便；它又是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，代表各個方面，因此能反映全國人大的廣泛性的特點(diǎn)，適合國情。

　　（二）立法監(jiān)督

　　根據(jù)憲法第67、100、116條和立法法第85、86、87、88條的有關(guān)規(guī)定，全國人大常委會能夠行使以下立法監(jiān)督權(quán)：

　　其一，與監(jiān)督憲法實施相聯(lián)的立法監(jiān)督權(quán)。全國人大常委會有權(quán)監(jiān)督憲法的實施。監(jiān)督憲法實施，自然包括監(jiān)督其他立法主體的'立法行為是否違憲。

　　其二，撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議，撤銷省級人大常委會批準(zhǔn)的違背憲法和立法法的自治條例和單行條例。撤銷制度是現(xiàn)行中國立法體制中反映各種立法權(quán)關(guān)系的一個重要制度。它能夠使國家立法權(quán)對其他立法權(quán)、高層次立法權(quán)對低層次立法權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、主從關(guān)系得到保障。

　　其三，裁決法律之間的沖突。法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的個性規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決；根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。

　　其四，理解有關(guān)立法主體的立法備案權(quán)和批準(zhǔn)有關(guān)規(guī)范性法文件權(quán)。憲法和有關(guān)憲法性法律規(guī)定，省級人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報全國人大常委會備案；自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準(zhǔn)；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報全國人大常委會備案。立法法補(bǔ)充規(guī)定：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例均須報全國人大常委會備案；根據(jù)全國人大常委會授權(quán)制定的規(guī)范性法文件，如果全國人大常委會的授權(quán)決定提出備案要求，也應(yīng)當(dāng)報全國人大常委會備案。既有權(quán)理解備案，就能夠進(jìn)行監(jiān)督；既有權(quán)批準(zhǔn)，更能夠監(jiān)督。

　�。ㄈ�）解釋憲法和法律

　　根據(jù)憲法第67條規(guī)定，全國人大常委會有解釋憲法和法律的權(quán)力。立法法第42條規(guī)定：法律解釋權(quán)屬于全國人大常委會。法律有以下狀況之一的，由全國人大常委會解釋：（1）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（2）法律制定后出現(xiàn)新的狀況，需要明確適用法律依據(jù)的。

　　解釋憲法和法律，在很大程度上是為了更好地理解、實施憲法和法律。但解釋憲法和法律本身則屬于立法范疇，透過解釋憲法和法律產(chǎn)生的文件，分別為憲法性文件和法律性文件，是憲法和法律的組成部分。在西方，解釋憲法權(quán)通常并不屬于議會。在中國，將這一權(quán)力由全國人大常委會行使，顯示了中國最高國家機(jī)關(guān)在權(quán)限劃分問題上有自己的特色，證明了中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位。解釋法律，包括解釋全國人大和全國人大常委會兩者的法律。解釋憲法和法律是一項很大的立法權(quán)。這種權(quán)力的行使，應(yīng)當(dāng)貼合憲法和法律的基本原則和精神，應(yīng)當(dāng)遵循立法法和其他有關(guān)規(guī)范性法律文件所確定的基本制度。

　　根據(jù)憲法、立法法和其他有關(guān)規(guī)范性法律文件的規(guī)定，全國人大常委會法律解釋制度的框架包括下列要素：

　　其一，全國人大常委會行使法律解釋權(quán)，對必須范圍的事項進(jìn)行解釋。1954年憲法首先以根本大法的形式確定了全國人大常委會行使法律解釋權(quán)的制度。1955年全國人大常委會《關(guān)于法律解釋問題的決議》，1981年全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》，對全國人大常委會解釋法律的權(quán)限范圍予以規(guī)定。1975年憲法和1978年憲法盡管條文和資料都很少，但都保留規(guī)定了全國人大常委會行使法律解釋權(quán)這一制度。1982年憲法所確定的全國人大常委會職權(quán)有24項，其中第四項便是解釋法律的職權(quán)。到了2000年3月透過的立法法，更是專門以第42條規(guī)定了以上所引述的制度。

　　其二，全國人大常委會解釋法律應(yīng)當(dāng)遵循一些基本程序。一是提出法律解釋要求。立法法第43條規(guī)定：國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人大各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會能夠向全國人大常委會提出法律解釋要求。二是全國人大常委會工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長會議決定列入常委會會議議程。三是法律解釋草案經(jīng)常委會審議，由法律委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。四是法律解釋草案表決稿由常委會全體組成人員的過半數(shù)透過。五是法律解釋由常委會發(fā)布公告予以公布。

　　其三，全國人大常委會的法律解釋同法律具有同等效力。

　�。ㄋ模┢渌�立法權(quán)

　　全國人大常委會還能夠行使全國人大授予的立法權(quán)。自50年代起全國人大多次授予全國人大常委會行使立法權(quán)。80年代初授予全國人大常委會透過和公布《民事訴訟法（試行）》。全國人大常委會還有權(quán)決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除。隨著中國對外交往的日漸發(fā)展和中國在國際舞臺上的作用日漸增大，全國人大常委會行使這一權(quán)力的好處也日漸增大。