摘 要:振興東北老工業(yè)基地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需全面調(diào)度，和諧并進(jìn)。加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，既是老工業(yè)基地振興的任務(wù)，也是老工業(yè)基地振興的保障。

如何評價老工業(yè)基地的法治狀況?就東北某市的調(diào)查可以認(rèn)為，在取得明顯進(jìn)步的同時，尚存在不容忽視的問題，如行政行為的隨意化、利益化，行政監(jiān)督的弱化;審判質(zhì)量和效率不高，司法監(jiān)督不力等。老工業(yè)基地振興伴隨著市場化進(jìn)程的加快，法治的作用幾乎無所不在，迫切需要法治環(huán)境的支撐。

應(yīng)加強(qiáng)地方立法，適時出臺地方法規(guī)、規(guī)章;提高認(rèn)識，努力建立行政執(zhí)法、司法的良性機(jī)制;加強(qiáng)法治宣傳教育。 關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境 東北老工業(yè)基地的振興，是一項(xiàng)需全面調(diào)度，和諧并進(jìn)，各要素互相促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程，如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制，技術(shù)、資金、人才的引進(jìn)，政策、制度、環(huán)境的保障，社會的穩(wěn)定等。

這些要素的綜合狀況如何，都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效，喪失或缺少其中的任何一個要素，都將產(chǎn)生不良的影響，制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中，法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件，老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。

良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果，也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、 振興東北老工業(yè)基地離不開 良好的法治環(huán)境 在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中，人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資金和項(xiàng)目的引進(jìn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高，卻往往忽略和輕視人文環(huán)境，法治環(huán)境，人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果，又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。

社會的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果，盡管各種要素的作用程度可能有所不同，但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。

從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看，振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展，同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是，片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)，片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地，中央政府的支持固然重要，但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進(jìn)程，而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。 首先，國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。

老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明，構(gòu)造多元投資主體，改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)，形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制，是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體的重要途徑。

建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新，需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。

在加快國有企業(yè)改革，實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時，需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面，要盡快建立明確的法律制度，用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值，規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組，制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn)，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

其次，政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán)，這個問題不解決，再好的方案也不可能取得好的效果。

為此要切實(shí)解決政企不分，政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深，而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況，把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和