縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作督查情況匯報
縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作督查情況匯報
縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作督查情況匯報
為督促、指導(dǎo)、掌握我縣農(nóng)村土地承包政策落實自查自糾工作進展情況,我組自4月23日至5月5日安排10天時間,對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包政策落實自查自糾進展?fàn)顩r開展了工作督查,現(xiàn)將有關(guān)情況簡要匯報如下:
一、基本情況
1、縣動員大會結(jié)束后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,專門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立了辦公室,制定了實施方案,分別于4月13日至4月18日召開了鄉(xiāng)村兩級干部大會,進行了動員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn),落實了工作責(zé)任,明確了自查自糾工作時限。
2、到目前為止,我縣沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了權(quán)證、合同兩個100%到戶,就是單個實現(xiàn)100%到戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也找不出來?偟恼f來,全縣權(quán)證、合同到戶狀況不容樂觀,其中:權(quán)證、合同到戶率達(dá)90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(其中一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同到戶率只有80%左右);權(quán)證、合同到戶率達(dá)80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個,但合同到戶率均小于權(quán)證到戶率,多數(shù)不足80%;權(quán)證、合同到戶率在70%以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,其中有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到戶率還不足20%。
二、主要經(jīng)驗做法
1、鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)重視是自查自糾工作落實的重要前提。督查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視農(nóng)村土地承包政策落實自查自糾工作,鄉(xiāng)村干部開展工作積極主動,針對性較強,工作效果明顯。
2、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每星期調(diào)度一次,一是匯報工作進度,二是針對查找出來的問題進行專題研究,集思廣益,制定出臺一些行之有效的整改糾正措施,切實加以解決,促進農(nóng)村土地承包政策落實到位。
3、有的鄉(xiāng)村針對分戶登記表、承包合同、經(jīng)營權(quán)證填寫不規(guī)范的現(xiàn)象,組織村干部上戶糾正,并核對落實相互之間數(shù)據(jù)、信息的一致性。
4、有的鄉(xiāng)村針對農(nóng)戶承包合同因保管不善丟失較為嚴(yán)重的現(xiàn)象,組織村組干部與農(nóng)戶重新補簽合同。
三、存在的主要問題
1、仍然有個別鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)重視不到位,認(rèn)為土地政策落實不如涉農(nóng)資金落實重要,開展農(nóng)村土地承包政策落實自查自糾工作只為應(yīng)付,查找問題大事化小,整改糾正措施不到位。
2、部分鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解處理屬地管理責(zé)任落實不到位,特別是對省、市、縣減負(fù)、農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)辦的群眾信訪件調(diào)處不力,存在踢皮球的行為,意在矛盾上交。截至目前,仍然有2起省、市農(nóng)經(jīng)部門轉(zhuǎn)辦的群眾信訪件未得到妥善處理。
3、有些鄉(xiāng)村承包合同與經(jīng)營權(quán)證因種種原因(上水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)村組都存在3~5年重新調(diào)整承包地的做法,下水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村組存在前述做法,縣城周邊村組及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和道路沿線因土地即將被征用,部分村組因群眾土地承包糾紛難以調(diào)解,少數(shù)村組因農(nóng)戶修路集資款項未上交,如此等等)尚未全面換發(fā)到戶,這個問題有的鄉(xiāng)村已引起高度重視,但整改糾正措施不力,或不切實際,或違背法律規(guī)定,或無從著手;有的鄉(xiāng)村則抱著無所謂的心態(tài),聽其自然,放任自流,根本就不想糾正過來。特別是下到3~5年重新調(diào)整承包地的村組,農(nóng)戶問及合同、權(quán)證有什么用,一是說明群眾對權(quán)證的重要性缺乏必要的認(rèn)識;二是讓我們不知如何回答好。
4、有的分戶登記表承包面積抄寫出錯,或合同、權(quán)證編號漏填等。
5、經(jīng)營權(quán)證填寫不夠規(guī)范,表現(xiàn)為:
(1)有的權(quán)證上共有人只填寫戶主一人,且共有人年齡誤填成出生年月;
(2)有的權(quán)證上“農(nóng)地承包權(quán)()第號”漏填,合同編號漏填或錯填;
(3)有的權(quán)證發(fā)證時間漏填或填寫不全;
(4)有的權(quán)證地塊四至界址漏填或填寫不完整;
(5)有的權(quán)證承包期限不足30年,甚至整整少了1年;
(6)有的權(quán)證未加蓋“換證”章。
6、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都或多或少存在農(nóng)村土地承包調(diào)查摸底表、分戶登記表、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、承包合同、經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)戶實際承包情況數(shù)據(jù)、信息互不一致現(xiàn)象,有的鄉(xiāng)村“六不相符”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。
7、大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議,未簽訂流轉(zhuǎn)合同,缺乏規(guī)范管理,給農(nóng)村土地承包糾紛埋下隱患。
8、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫安全性差,甚至由于人事變動丟失軟件安裝光盤等;大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整。
9、部分鄉(xiāng)村干部工作馬虎,責(zé)任心不強,給日后工作留下許多難吃的餿飯和帶來極大的負(fù)面影響。
四、建議
1、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大綜合督查力度,給鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)施壓,促進整改糾正措施落實到位。對敷衍塞責(zé)、整改不力的鄉(xiāng)村,一定要嚴(yán)肅追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
2、每3~5年重新調(diào)整承包土地的做法雖然違背法律政策規(guī)定,但有時候又比較符合農(nóng)村實際情況。對于這種行為,一是要明確一個截止的時間界限,否則,勢必成為今后引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的隱患;二是向上建議針對小調(diào)整的對象和范圍作些修訂,以適合農(nóng)村的實情。
3、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范是當(dāng)前引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的重點和調(diào)解工作的難點,規(guī)范和加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理應(yīng)該作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作的一個重點抓好抓實,要積極創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理示范點,發(fā)揮示范帶動效應(yīng),引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn),維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
4、進一步督促**鎮(zhèn)人民政府按照法律政策規(guī)定妥善處理省、市、縣減負(fù)、農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)辦的2起久拖未決的群眾土地承包糾紛信訪案件,并在規(guī)定時間內(nèi)上報處理結(jié)果。
5、加大《農(nóng)村土地承包法》、《**省實施﹤農(nóng)村土地承包法﹥辦法》等法律政策的宣傳力度,擴大影響,消除部分鄉(xiāng)村干部在貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策中的抵觸情緒,增強工作的自覺性、主動性和嚴(yán)肅性。
五、當(dāng)前工作中的難點
1、《農(nóng)村土地承包法》頒布實施后,由于其貫徹執(zhí)行時間不是在頒布之日(20xx年3月1日)起生效,而是在維護第一輪(1981年至1982年)農(nóng)村土地承包狀況的基礎(chǔ)上以第二輪(1998年)延包態(tài)勢為基準(zhǔn),如此一來,給我們貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》工作增加了很大難度。現(xiàn)實表現(xiàn)為:一是有部分鄉(xiāng)村干部對“小調(diào)整”的內(nèi)涵缺乏正確的理解,以為3~5年重新調(diào)整農(nóng)戶承包土地屬于小調(diào)整范圍,或者以為生老病死娶媳嫁女應(yīng)該調(diào)進調(diào)出承包土地屬于小調(diào)整范圍等;二是為數(shù)不少的農(nóng)民甚至農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部對承包期內(nèi)“增人不增地,減人不減地”的原則有意見鬧情緒,認(rèn)為有些人“占著茅坑不拉屎”,而新生嬰兒或者剛?cè)⒌南眿D卻無以為生,等著喝西北風(fēng),不符合農(nóng)村實際。于是以村組協(xié)議、村組慣例為由進行一年一調(diào)或者3~5年一調(diào)的做法在不經(jīng)請示或經(jīng)默許的情形下風(fēng)行起來,有些地方還很難壓制取締這種做法。時間一長,要回到1998年第二輪延包時的狀態(tài)很不現(xiàn)實,甚至可能激發(fā)更為嚴(yán)重的農(nóng)村土地承包糾紛,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。
2、農(nóng)村稅費改革之前,農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費任務(wù)較高,種地利益少,農(nóng)民對土地的感情不是很眷戀,甚至有部分農(nóng)民不想要土地,口頭上要將土地送回村組,有一部分農(nóng)民還真這樣做了。但當(dāng)時沒有一個村組肯收回土地,原因是村組如果收回土地,萬一發(fā)包租賃不出去(根據(jù)當(dāng)時的情形,這種可能性很大),那么今后的一部分稅費任務(wù)就沒了著落。因此,有些農(nóng)民就私下口頭協(xié)商或者通過他人口頭磋商,達(dá)成不收租金但劃轉(zhuǎn)稅費任務(wù)的土地流轉(zhuǎn)口頭約定,時間稍長,有的農(nóng)民就認(rèn)為土地歸我承包了。如果沒有以下情況的變化,土地承包經(jīng)營權(quán)歸誰的矛盾也許可能沒有這么快激發(fā)。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入,農(nóng)民承包土地應(yīng)繳的稅費任務(wù)逐步取消不說,反而還可享受糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)補助款項,特別是農(nóng)村征地補償價格的提高和范圍的擴大,土地增值較大,由此大大增強了農(nóng)民的珍地、惜地意識,就算自己暫時不耕作也紛紛要回承包地。這樣一來,農(nóng)村土地承包糾紛矛盾就加速激化了,而且因為只有口頭協(xié)議沒有書面協(xié)議,一方站得住理,一方依據(jù)于法,爭執(zhí)不斷,矛盾升級。如果按法律政策裁決,一個問題解決了,但類似情況多,可能引發(fā)更大范圍的不穩(wěn)定;如果照顧情理,另一方就不依不饒,依法上訪;如果各打五十大板,雙方又難以達(dá)成一致性意見。
縣農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組
二0xx年五月十二日
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